1、秀洲区水安全保障“十四五”规划水安全是国家安全的重要组成部分，事关资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区开启社会主义现代化建设的关键期，加快建设长三角生态绿色一体化发展示范区协调区、高标准推进国家城乡融合发展试验区建设的机遇期。这对秀洲区水安全保障提出了更高的要求，也为秀洲区水利发展提供了更好的机遇。为贯彻落实中央、省、市关于水利改革发展决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，秀洲区农业农村和水利局编制了秀洲区水安全保障“十四五”规划（以下简称规划）。规划遵循“节水优先2、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”总要求，围绕加快建设新长征红船初心践行示范区、高质量全面发展模范新秀水，努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口最精彩板块中的“秀美新区”、均衡富庶发展的最佳典范，深入分析秀洲区水安全保障现状及面临形势，以提升水安全保障能力为主线，明确秀洲区“十四五”时期主要目标、主要任务。规划根据嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（以下简称规划纲要）及浙江省水安全保障“十四五”规划制定，是指导秀洲区“十四五”时期水利改革发展的重要依据。本次规划范围为秀洲区实际管辖范围3、，涉及5个镇、2个街道，分别为王店镇、洪合镇、新塍镇、王江泾镇、油车港镇，以及新城街道、高照街道。一、现状与形势（一）发展基础“十三五”期间，秀洲区紧紧围绕水利现代化建设、“五水共治”和“两美秀洲”建设等工作要求，加快推进建设防洪减灾工程、水资源保障工程、水生态水环境改善工程、农田水利基础设施工程和水利行业能力提升等五大任务，累计完成各类水利投资28.3亿元，圆满完成了秀洲区水利发展“十三五”规划确定的主要目标和任务，分别荣获2016年度、2019年度、2020年度省“五水共治”工作优秀县（市、区）大禹鼎，2019年水利部第二批节水型社会建设达标县（市、区），2016年度、2017年度浙江省实4、行最严格水资源管理制度工作成绩突出集体荣誉，为秀洲区水安全保障工作“十四五”时期的发展奠定了坚实的基础。防洪排涝能力持续提升。基本建成扩大杭嘉湖南排工程长水塘河道工程（秀洲段），增强洪涝水南排杭州湾能力，将区域防洪标准提高到50年一遇，为缓解杭嘉湖流域地区乃至太湖流域防洪压力发挥了显著成效；加强农村易涝地区治理，完成圩区整治21.87万亩，完成堤防加高加固217公里，整治区域防洪标准达到20年一遇，极大地改善了秀洲区防洪排涝能力。水资源保障能力持续增强。不断提升水源地保障能力，开展新塍塘、长水塘饮用水水源保护区保护工作，关停饮用水水源保护区内工业企业，2020年，石臼漾集中式饮用水水源地保持类5、水标准，饮用水水源地水质达标率保持100%；深入贯彻落实最严格水资源管理制度，积极践行水资源消耗总量和强度双控行动，印发秀洲区节水行动实施方案，截止2020年底，全区万元国内生产总值用水量由“十二五”末的59.8立方米降至43.2立方米（按2015年可比价），万元工业增加值用水量由“十二五”末的33.2立方米降至23.3立方米（按2015年可比价）；高度重视农业灌溉用水在水资源配置中的重要地位，截至2020年，全区已累计建成高标准农田32.4万亩，超额完成省考核任务，农田灌溉水有效利用系数达到0.667，农业节水成效显著；完成农业水价综合改革33.98万亩，连续两年获评浙江省农业水价综合改革工6、作绩效评价优秀县；协调推进嘉兴市域外配水工程，政策处理工作全面完成。河湖水生态环境持续向好。以“五水共治”、美丽河湖建设为抓手，实施农村河道综合整治工程，开展秀洲区北部湖荡及河湖连通工程建设，对36个湖荡、18.77平方公里水域开展综合性治理，建成具有地方水文化特色的美丽河湖26条，其中省级“美丽河湖”3条，市级“美丽河湖”23条，河湖面貌发生巨大改变；全力配合省级生态文明建设示范区创建，跨行政区域河流交接断面水质考核从合格跃升至优秀，三度捧回“大禹鼎”，成功创建全市首批省“清三河”达标区；市控及以上断面类水比例从2015年的12.5%提升至2020年的100%，水环境质量达到三十年来历史最佳7、水平。水资源管理全面加强。“十三五”期间，积极践行“节水优先”工作方针，落实最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设。为促进节水型社会有序推进，出台了秀洲区国家级节水型社会创建工作方案，完成嘉兴市秀洲区节水型社会建设规划（20192020年）编制；出台节水型单位（企业）评比奖励制度，提高用水行业节水型企业创建覆盖面，到2020年底，共创建节水型灌区8个、节水型企业51家、节水型小区11个、节水型机关43家、节水型单位116家；出台饮用水水源“一源一策”整治方案，到2020年底，全区万元国内生产总值取水量降至43.2立方米；围绕“生态、高效、安全”都市型现代农业方向，大力发展集约化节水农业，8、出台秀洲区农业用水精准补贴办法（试行）和秀洲区农业节水奖励机制办法（试行），全面实施高效节水，截止2020年，全区新增高效节水灌溉面积3.65万亩。河湖管理手段不断创新。深入推进河长制体制机制改革，出台秀洲区全面深化河长制工作方案（20172020年），实现全区河道管理无死角，河长全覆盖；全省首创省际边界水域联防联治机制，开展省级边界联合河长制建设，与江苏省吴江区建立省际边界水环境保洁工作联防联治机制，获人民日报专版报道；积极开展河湖划界工作，全面完成秀洲区1618公里河道和48个湖泊划界工作；围绕“三改一拆”、“五水共治”等中心工作，制定实施全区“无违建河道”创建百日攻坚行动，全面完成17处9、违建点的拆违任务。水利改革创新不断深入。大力推动社会资本参与水利工程建设实践，以PPP模式实施北部湖荡及河湖连通工程建设，该项目也是嘉兴市首个社会资本参与水利基础设施建设的项目；全过程咨询建设管理模式快速发展，在节约投资成本、缩短项目工期的同时，有效规避了风险；持续推进水利工程标准化管理，列入计划的13项工程全部完成标准化创建；深化“最多跑一次”，所有涉及企业和群众办理的水利事项全部实现“最多跑一次”，网上办理100%；大力推动“互联网+监管”工作，依托浙江省行政执法监管平台，认真开展掌上执法工作，继续推进双随机工作，完善两库管理，按照检查计划，完成抽查对象的检查。表1：秀洲区“十三五”规划主10、要指标完成情况序号发展指标单位“十三五”规划目标“十三五”期末完成进展评价1万元工业增加值用水量下降率%1841.9达标2万元国内生产总值用水量下降率%2441.6达标3农田灌溉水有效利用系数0.680.667中期调整4河湖水功能区水质达标率%2646达标5城镇防洪堤防达标率%100100达标6生活饮用水源地水质合格率%95100达标7水土流失率%7200217达标12农村河道整治公里700723达标13新增改善涝区治理受益面积万亩2021.87达标14圩区整治面积万亩2021.87达标15改善灌溉面积万亩1012.6达标16新增高效节水灌溉面积万亩33.65达标17创建水利工程标准化管理单位11、个1313达标注：1、 为期末达到数，其余均为期内完成值。2、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成情况采用2015年可比价。（二）面临形势党的十九届五中全会精神对水利提出了新要求。党的十九届五中全会提出统筹推进基础设施建设和生态文明建设，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。贯彻新发展理念，必须把握根本宗旨、坚持问题导向、增强忧患意识，坚持全面发展，将生态文明建设理念贯穿于水利工作各个方面、各个环节，坚持系统12、观念，持续推进改革，提升创新能力，完善普惠共享的水利基础设施体系，提高水利领域公共产品的供给质量。“十四五”时期是高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，立足新发展阶段，水利发展需要在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面实现升级，在提升防洪标准、增强水资源供给韧性、全域建设幸福河湖等方面不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。长三角一体化发展战略为水安全保障提供了新机遇。“十四五”时期，长三角区域一体化战略持续走深走实，秀洲区新时期治水工作应牢牢把握长三角生态绿色一体化发展示范区国家战略机遇，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，落13、实水利改革发展总基调及“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”总要求，紧紧围绕“生态绿色、一体化、高质量”三个关键词，充分发挥河网湖荡生态优势，探索水生态优势转化为经济优势新路径，探索区域一体化制度创新，着力推进水治理体系和治理能力现代化，努力实现水利高质量发展，争当一体化发展先锋。建设“重要窗口”的新定位给水利提出了新任务。“十四五”时期是秀洲努力打造“重要窗口”最精彩板块中的“秀美新区”之关键时期，要坚定不移扬优势、补短板，主动作为，精准施策。努力为建设“重要窗口”的新定位贡献秀洲力量。水利须积极开拓治水新路径，持续提高河湖治理水平，改善全域水生态环境质量，构筑水生态安全屏障；梳理全14、区水文化脉络，构建秀洲特色的水文化资源体系，呈现品质江南水乡文化名城新面貌。数字化改革为水利发展指明了新方向。根据浙江省全面推进数字化改革及嘉兴市新时代数字嘉兴建设要求，必须加力加速，主动融入，围绕数字浙江、数字嘉兴、推进秀洲水利数字化建设，着手搭建基础支撑平台，全面整合数据资源，结合水利要素信息及基础数据，充分利用人工智能、大数据等手段，提升水利感知、数据处理和公众服务能力，以数字化改革为牵引，全面深化水利改革，激发发展新活力，提升水利治理体系和治理能力现代化水平，为实现科学管理、精准治理、高效服务提供技术支撑。（三）存在问题总体来看，“十三五”时期秀洲区水利改革发展保持平稳健康发展态势，主15、要指标顺利完成规划目标。但是，对标高水平现代化这一更高目标和人民群众对美好生活的新期盼，我区水安全保障还存在一些短板。奋力打造“秀美新区”，需要更可靠的防洪安全。可靠的洪涝灾害治理体系是人民生命财产安全和区域经济社会生态绿色发展的基本保障。虽然在“十二五”“十三五”期间秀洲区持续开展圩区工程建设，使秀洲区防御洪涝水的能力明显提升，整治后的圩区基本达到了防洪能力20年一遇、排涝能力10年一遇的标准，但秀洲区防洪排涝体系依然存在薄弱环节。一是建设标准不平衡，防洪排涝保障仍存短板。秀洲区除近十年整治的圩区防洪排涝能力较强外，其他整治较早的圩区，限于当时财力和历史条件，圩区建设标准低，格局规模小，且运16、行多年后构筑物老化破损普偏存在，不能适应当前社会经济发展需要。同时，秀洲区与省界毗邻地区在圩区格局、排涝模数、防洪标准等方面差距较为明显。二是下垫面条件变化，防洪排涝压力增大。土地利用变化、圩区建设等下垫面变化改变了洪水产汇流特性，不透水地面增加、水田减少使得产水量增加、汇流速度加快，增加了防洪排涝压力。另外，大量的建设圩区导致圩外调蓄水面的减少，也削弱了地区整体调蓄能力，也一定程度增大了洪涝水外排的压力。三是周边条件发生变化，防洪减灾风险增加。东排黄浦江是秀洲北部地区主要的排水方向，受黄浦江潮位趋势性抬高和潮水影响范围及幅度扩大的影响，汛期行洪排涝受阻，削弱了秀洲区北部东排黄浦江能力，加重了17、洪涝灾害。此外，“十四五”期间秀洲区周边县区圩区格局的调整，也增加了秀洲区防洪减灾风险。四是航道整治增加防洪安全保障压力。京杭运河、湖嘉申线等高等级航道整治，增加了杭嘉湖北排地区、北部苏州地区进入秀洲区的洪水量，洪峰水位也有所抬高，加大了秀洲区防洪安全保障压力。奋力打造“秀美新区”，需要更高质量的供水安全。优质、安全的水资源是人民美好生活的基本需求，是经济社会高质量发展的重要保障。随着经济社会发展，未来人口、优质产业将进一步集聚，秀洲区面临优质水资源“量质齐增”的需求，对水资源供给保障体系提出了新挑战。一是水资源利用效率需进一步提高。目前秀洲区用水效率尚有一定差距，2020年，秀洲区万元生产总18、值用水量43.2立方米，较浙江省万元生产总值用水量26.6立方米和嘉兴市万元生产总值用水量33.2立方米相比，秀洲区现状节约用水效率仍有较大提升空间。二是秀洲区目前农业用水方式还比较粗放，农业面源污染较多。节水激励机制尚未全面建立，“自律式”节水运行机制尚不完善，内生动力不足。奋力打造“秀美新区”，需要更高品质的人文生态河湖。高品质的生态河湖是人民美好生活的必然要求。规划纲要明确了秀洲区要坚持品质化战略，聚焦“天蓝地绿水清无废”全要素美丽，持续提升生态品质，满足人民日益增长的优美生态环境需要。“十三五”期间，秀洲区通过“五水共治”、美丽河湖建设以及北部湖荡整治等工程，河湖水生态环境显著提升，但19、与人民群众期盼存在差距。一是河湖空间社会服务功能薄弱。河湖治理关注防洪、除涝、供水功能较多，对河湖生态、文化传承和公共服务功能的重视程度不够，很少起到引导河湖周边产业布局的作用，历史人文也彰显不足。二是河湖水体有序流动不足。秀洲区属典型的感潮平原河网地区，河道比降小，且受下游潮汐顶托影响，河湖水体流速缓慢，水动力不足，水环境承载能力低。局部区域水系连通不畅。三是航运发展加剧了对河道底泥的扰动，造成水体浑浊，水生态环境也遭到一定程度的破坏。奋力打造“秀美新区”，需要更高水平的水综合管理。规划纲要明确提出秀洲区积极创新与数字化相适应的政务模式，坚持需求导向，持续优化政府信息化建设的体制机制，推动城20、市治理体系和治理能力现代化。目前，秀洲区水利数字化转型尚处于起步阶段，水利综合管理能力不足。一是水利数字化转型建设质量不高。目前秀洲区已在圩区安装视频探头和泵闸控制等数字运行管理措施，完成了秀洲水文信息平台建设，但已有的水利数据资源还存在数据资源分散、碎片化、开发利用率低等问题。同时对于数据分析、设备设施投入仍比较单薄，不能及时科学地提供各类数据。水利监测感知体系有待进一步完善，监控范围有待进一步拓展，监控要素有待进一步丰富，感知手段需要进一步提升。二是河湖管理体制机制有待完善。河湖空间用途管制及水域保护工作有待深入开展，全区范围内河湖分级管理、分级保护的责任制度有待健全，河湖长效管护体系需持21、续完善。河长制管理需持续纵深推进，面对目前全面深入推行河长制的最新要求，进一步细化完善秀洲区河长制管理体系。三是人员队伍素质有待提升。水利专业技术人才比例偏低，尤其是基层水利技术力量明显不足。二、指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实浙江省委十四届八次全会精神，坚持党的全面领导，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进长三角一体化发展等国家战略，坚持“党建统领、业务为本、数字赋能”的浙江水利工作要求，聚22、焦“补短板、强监管、走前列”和“重要窗口”建设，以提升水安全保障能力为目标，以构建水网为抓手全面推进水利建设，以数字赋能加强水利管理，以改革激发水利发展动力，提高我区水治理体系和治理能力现代化水平，保障资源安全、生态安全、经济安全、社会安全，为秀洲奋力打造“重要窗口”最精彩板块中的“秀美新区”提供可靠的水安全保障。（二）基本原则生态优先，人水和谐。坚持生态文明理念，把生态文明理念贯穿到水利工作全过程各领域，合理安排生活、生态、生产用水，协调好涉水活动与水生态、水空间的关系，实现人与自然和谐共生。系统治理，创新融合。坚持系统治理，统筹上下游、左右岸、城市乡村、水下岸上，系统解决水问题。加强部门间23、治水协同，融合康养、休闲、旅游、文化等功能，增强水治理系统性、协同性和水生态产品供给能力。突出重点，补齐短板。围绕秀水新区、国家高新区和空港新区建设，突出加强重点区域水资源水生态保障力度，强化分级防洪保护秩序，加快解决防洪薄弱环节，综合提高水利服务保障能力。数字赋能，整体智治。把握数字化发展大趋势、大变革，将数字化理念贯穿水利工作全过程，推动治水领域组织架构、方式流程、手段工具系统性重塑，整体推动质量变革、效率变革、动力变革，高水平推进水利治理体系和治理能力现代化。（三）发展目标1、“十四五”发展目标至2025年，全面提升水安全保障能力，防洪排涝能力全面提高、水资源配置更加优化、水生态环境显著24、改善、水管理水平持续提升，构建洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的现代水治理体系，构建与省市协调的“秀洲水网”，为奋力打造“秀美新区”，全面开启社会主义现代化建设提供水利支撑和保障。打造更高标准的水安全屏障。加强防洪排涝设施建设，重点实施流域骨干河道整治工程和圩区整治工程，补强防洪薄弱环节，提高水利防洪工程标准，加高加固干流堤防、修筑护岸，形成洪涝兼治、分级设防的防洪减灾工程体系。三个新区（秀水新区、国家高新区、空港新区）防洪标准达到城市防洪标准，农村圩区防洪标准达到20年一遇，整体提升秀洲区洪涝灾害防御能力，为秀洲区经济社会高质量发展保驾护航。实现更优配置的水资源保障。进一步优化水资源配25、置和高效利用体系建设，突出重点水源、应急备用水源和农村供水保障，推动跨区域水厂和供水管网建设，增强城乡供水保障能力。继续实行最严格水资源管理制度，巩固提升节水型社会建设成果，加强水资源节约集约利用。至2025年，全区用水总量控制在2.56亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低16%，农田灌溉有效系数提高到0.668。构建更加健康的水生态环境。围绕长三角生态绿色一体化发展示范区协调区建设和国家城乡融合发展实验区先行区建设，实施中小流域综合治理工程，加快推进幸福河湖建设，实现美丽河湖向幸福河湖的迭代升级。开展“碧水绕城、碧水绕镇、碧水绕村”行动，在重点水域实26、施碧水河道建设。深入挖掘和传承运河文化，依托优越的湖荡湿地自然环境，打造江南水乡湖荡群湿地典范。至2025年，创建省级美丽河湖5条，水美乡镇3个，累计整治河道200公里以上。形成更加智慧的水治理体系。基本实现水利治理体系和治理能力现代化，强化数字赋能，实现水利数字化转型。加强水资源管理、河湖空间管护、水利工程全过程监管。推进水利工程“三化”改革，水利工程逐步实现产权化、物业化、数字化管理，重要河湖水域岸线监管率大于90%。2、二三五年远景目标至2035年，水安全保障体系与经济社会发展和生态文明建设要求相适应，与高水平水利现代化进程相匹配。全面解决防洪薄弱环节，防洪保安达到新高度；水资源节约和循27、环利用达到国内先进水平，水资源保障形成新格局；全面建成幸福河湖，河湖水系生态健康；水治理体系智慧高效，现代化的水综合管理体系全面建成。表2：秀洲区“十四五”水安全保障规划主要指标表类别序号指标名称单位“十四五”目标备注数据来源约束性1全区用水总量亿立方米2.562025年末嘉兴市“十四五”用水总量预分解方案2万元国内生产总值用水量下降率%162025年较2020年下降率浙江省水安全保障“十四五”规划3万元工业增加值用水量下降率%162025年较2020年下降率浙江省水安全保障“十四五”规划4重要河湖水域岸线监管率%902025年末浙江省水安全保障“十四五”规划5基本水面率%11.262025年28、末按实际预期性6农田灌溉水有效利用系数0.6682025年末按实际7城乡供水水资源保障达标率%1002025年末浙江省水安全保障“十四五”规划8农村规模化供水人口覆盖率%1002025年末浙江省水安全保障“十四五”规划9省级美丽河湖条52025年末10水美乡镇个32025年末11水管理平台建设完成率%1002025年末嘉兴市水安全保障“十四五”规划12圩区整治面积万亩202025年末13口门建筑物加固改造座1002025年末14中小流域整治公里2002025年末注：1、 为期末达到数，其余均为期内完成值。2、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成情况采用2020年可比价。3、重要河湖29、水域岸线监管率范围为确定的嘉兴市重要水域。（四）总体布局按照“一轴引领、三片驱动、百河幸福”的总体格局，以“一河一湖”为轴线，以秀水新区、国家高新区、空港新区三个片区为驱动，以推动美丽河湖向幸福河湖迭代升级为抓手，打造“水美”乡村精品，以水为媒，营造“水清、流畅、岸绿、景美”的新格局，让更高水平更高层次的绿色成为“秀水泱泱”的靓丽底色。一轴引领：以“一河一湖”（京杭古运河、连三连泗荡）为轴线，围绕大运河文化带（秀洲区段）工程建设，串联滨河人文古迹，进一步挖掘和传承运河文化，打造一条运河历史文化长廊。三片驱动：以秀水新区、国家高新区、空港新区三个片区为驱动，统筹推进片区河湖清淤与水系连通、水生态30、修复、滨水空间营造、水文化节点与水利信息化等建设内容，对片区内河道开展生态化建设，在优质水资源、健康水生态、宜居水环境、彰显水文化和智慧水管理等方面实现升级，带动全域幸福河湖建设。百河幸福：围绕“碧水绕城、碧水绕镇、碧水绕村”行动，按照“美丽河湖+”的理念，通过中小流域综合治理工程的实施，高质量开展幸福河湖建设，构建安全的、生态的、美丽的、惠民的农村水系，让水利工程为农业增产、乡村增美、人民增收赋能，推进美丽河湖从“良好生态”向“美好生活”的转变。三、主要任务（一）完善水利基础设施体系“十四五”时期，秀洲区新时期治水工作应落实水利改革发展总基调及“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”总31、要求，以提升水安全保障能力为目标，以构建水网为抓手全面推进水利基础设施建设，大力推进流域区域防洪排涝工程，筑牢水安全坚实屏障；扎实推进水资源优化配置工程，提高水资源配置供给韧性；逐步实施幸福河湖工程，厚植“秀水泱泱”河湖生态底色；迭代升级数字水利工程，提高数字水利综合应用能力。流域防洪排涝工程。进一步加强流域防洪排涝工程建设，加快与外部排涝通道衔接，提升骨干河道行洪能力，实现洪水快速外排。“十四五”期间，实施扩大杭嘉湖南排后续东部通道（秀洲区莲花桥港整治）工程和扩大杭嘉湖南排后续（秀洲区林舍港连通）工程建设，计划总投资18亿元。区域防洪排涝工程。根据发展需求，补强防洪薄弱环节，加快推进圩区工程32、建设，建立起防洪排涝达标、运行安全高效、管理科学规范的现代化圩区，稳步开展老旧水利设施更新改造，保障农村地区防洪排涝安全。实施圩区整治工程。综合整治圩区11片，整治总面积26.48万亩。圩区防洪标准达到2050年一遇，排涝标准达到1020年一遇。计划总投资10.37亿元。开展水利补短板项目。为提升防洪排涝能力，针对水利设施能力存在明显短板的问题，“十四五”期间秀洲区加快补齐水利工程短板，新建、改造口门建筑物195座，其中单闸69座，闸（泵）站126座，堤防加高加固21.56公里，总投资4.02亿元。水资源优化配置工程。根据市委市政府“引治水并重，双水源并举”战略决策，积极配合嘉兴市域外配水工程33、（杭州方向）建设及太湖引水工程前期研究，引进优质水资源。推动城乡供水一体化管网改造工程建设，保障秀洲区经济社会发展对优质水资源的需求。幸福河湖工程。幸福河湖建设是我省美丽河湖建设的升级版，结合“两美秀洲”对水生态环境提出的新要求，推进美丽河湖向幸福河湖的高品质迭代升级，大力推进水生态保护与修复，开展中小流域综合治理工程、骨干河道整治工程，提升河湖颜值和功能。至2025年，创建省级美丽河湖5条，水美乡镇3个，累计整治河道200公里以上。实施中小流域综合治理工程。开展三个片区中小流域综合治理工程，工程以片区流域内河道治理为重点，开展堤岸加固提标、河湖清淤与水系连通建设，实施水生态修复，滨水空间营造34、，水文化节点与水利数字化建设等措施，对片区流域内河道开展生态化建设，实现优质水资源、健康水生态、宜居水环境、彰显水文化和智慧水管理，推动美丽河湖建设迭代升级，全域打造幸福河湖，构建高品质幸福河湖网。工程整治河道总长度270.81公里，总投资15.02亿元。开展骨干河道整治工程。围绕大运河文化带（秀洲段）建设，重点开展京杭古运河、新塍塘北支整治工程，统筹运河生态、防洪、供水、文化、景观等多种功能，打造“经济廊道、生活廊道、文化廊道、生态廊道”，努力实现“幸福水域、两岸辐射、纵深发展、全域幸福”的城市品质“新标杆”。工程整治河道总长度17.00公里，总投资5.95亿元。数字水利工程。建设水利数字工35、程，完善信息基础建设，提升信息感知、处理和应用能力，深入推进水利数字化改革。构建水利数字化管理平台。构建秀洲水利“1+N”数字化管理平台，即“一张图，N个管理场景”。围绕河湖管理、水资源管理、水旱灾害防御、水土保持、水文管理、水利工程管理、水利执法管理等业务，实现“看水一张图、管水一平台”的智慧水管理平台目标，为政府水治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。提升水利感知能力和覆盖率。实施水利工程自动化、信息化改造，建立数字堤防、数字闸站。实现省、市、区级河道以及水质监控断面水利感知全覆盖。实现新建圩区水利感知全覆盖。推进水文防汛“5+1”工程。积极推进水文防汛“5+1”工程建设，新建流量自动监测36、站3个，改建水位站4个，升级区域站通信17个，完成50个圩内水位站建设，计划总投资600万元。逐步打造水文防汛“精准预报预警”体系，进一步提升水文测报自动化、数据处理智能化和信息服务社会化水平，将更加充分发挥水文在水利工程建设、防汛抗旱、政府决策与经济社会发展中的“耳目”和“尖兵”作用。（二）强化监督管理加强水利监督管理。完善水利监管机制。针对不同监管对象特点，制定监督检查表单，明确监督内容、标准、责任、处置措施等。按照“谁审批谁监管”的原则，明确事权划分，制定监管方案，实行清单式监管。创新水利监管方式。采取市场化、专业化方式，提升水利监管能力；完成水行政执法体制改革，完善“综合执法+专业执法37、+联合执法”的协同监管机制。深化“互联网+监管”，优化整合监督检查内容，实现对外“监管常态化”。推行对内“综合查一次”，切实减轻基层负担。加强数字化监管，提高管理对象风险自动感知、预报预警能力，及时发现问题。落实水利监管责任。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，完善安全生产监管责任清单。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，鼓励水利生产经营单位安全生产标准化达标创建。加强水旱灾害风险管理。完善水旱灾害防御制度体系。制定洪涝灾害预警、水利旱情预警、水利防汛检查、水利工程险情应急处置、水利系统防汛抢险物资储备等管理办法，明确工作责任主体、职责边界、工作流程、38、履职要求。强化多部门协作共享，健全水旱灾害防御工作相关议事协调工作机制。提升水旱灾害预警和水资源调度能力。深入开展水旱灾害风险普查和隐患调查，常态化开展风险识别和隐患监督排查，动态更新完善洪水风险图，推进洪水风险图社会化应用。加强区域水源调度管理，实时掌控预判区域水资源储备及用水状况。提高水旱灾害应急处置能力。优化防汛抢险物资储备布局，扩大水利工程应急抢险队伍，充分利用社会组织力量，构建布局合理、响应及时、保障有力的水利工程防汛抢险物资储备格局。组织开展洪水调度和水利工程抢险演练，完善抢险专家队伍建设和管理，加强基层责任人水利专业知识培训，提高基层洪水防御实战能力。加强水资源管理。实行水资源消39、耗总量和强度双控。深入贯彻节水优先方针，严格执行秀洲区节水行动实施方案，实行用水总量、用水强度指标双控制，强化节水约束性指标管理。明确区域水资源利用上限，执行平原河网地区生态水位标准，严守生态用水底线。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用水总量和强度控制指标。推动水资源制度创新。持续深化农业水价综合改革，足额落实农业用水精准补贴。按照上级统一部署，积极推动水资源税费改革，发挥促进水资源节约的调节作用。拓展节水融资模式改革，鼓励金融资本进入节水领域，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造等项目。推动水资源管理创新。建立健全水资源管理巡查、用水监测统计等制度。健全节水奖惩机制，40、对节水工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对非法取水等违法行为纳入失信黑名单管理。落实水效标识制度，贯彻实施水效标识管理办法，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。完善定额管理机制，严格执行节水标准，逐步建立节水标准执行情况跟踪、评估和监督机制。健全用水监测统计制度，加强用水计量监测能力建设，提高用水计量覆盖率，对各行业重点用水户实行用水动态监测。加强水资源数字化管理，实现水资源“供、用、耗、排”全过程管理。加强河湖管理。推进河湖长制提档升级。持续深化河湖长制提档升级工作，强化河（湖）长履职能力，转变河（湖）长履职模式，开展“一河（湖）一策”河湖治理，以河（湖41、）长APP工作管理信息系统为载体，积极推进河湖智慧管理升级。强化河湖水域监督管理。推进河湖“清四乱”常态化、规范化，利用航空、航天巡查等手段监测河湖水域水事活动，及时发现并处置河湖“四乱”问题。严格涉水建设项目许可管理，加强对许可项目的事中和事后监管，实现涉水许可项目的批后检查全覆盖。巩固河湖管理范围划定成果，加强划界成果的数字化应用。贯彻落实浙江省水域保护办法等相关法律法规和规章，编制秀洲区水域保护规划。推进河湖管理数字化应用。利用遥感影像分析技术，实现水域、河道地形、河湖岸线的动态监管。加强水利工程建设管理。树立质量为导向的建设理念。强化水利工程质量管理、严格勘察、设计、施工、质量监督、工42、程验收等全过程管理，深化项目前期论证，规范勘察和设计深度，加强施工质量管理。强化水利工程建设安全管理。建立健全安全生产责任清单，落实工程安全生产责任；大力开展安全生产标准化建设，推行水利工程标准化工地创建；加强水利工程稽查检查力度，强化工程常规安全生产检查和随机抽查。促进水利工程建设管理转型升级。依托数字化手段提高管理水平，积极推动工程建设管理创新，鼓励BIM技术应用，总结推广总承包、全过程咨询、代建制等新型建管模式，发挥市场化、专业化优势；加强水利建设资金监管，发挥投资效益；有序开展项目验收和后评价，提高决策水平。加强水利工程运行管理。严格落实依标管理。全面落实水利工程安全运行管护责任和任务43、，开展水利工程定期安全鉴定工作，消除水利工程安全运行隐患，充分发挥水利工程功能效益。全面推行水利“三化”改革。推进水利工程管理“产权化、物业化、数字化”改革，构建产权归属清晰、责任主体明确、管理智慧高效的水利工程管理体系。深化水利工程物业化管理，通过引入工程管护市场竞争机制，积极引导社会力量参与水利工程管护。以“三化”改革为重点，围绕圩区运行管理，完成数字化管理的相关监测、平台数据录入、产权证书登记、物业化管理等工作，提升水利工程运行管理水平。改造提升管理设施。按照设施齐全、功能完备、手段先进的要求，推进水利工程管理设施现代化。完善防汛通道、通讯设施、备用电源及照明设施、车船及附属设施、应急抢44、险与放空设施等水利工程管理配套设施。规范设置水利工程标志标牌和界桩。加强高素质专业化队伍建设，提高管理能力。加强水利人才引进。以秀洲区“鲲鹏行动”计划、“秀湖双百计划2.0版”“天鹅湖未来科学城菁英计划”等人才聚集五大行动为契机，加大创新人才引进和培养力度，打造一支与水利高质量发展相适应的数量充足、结构合理、能力突出、能够承担水利发展重任的高素质人才队伍。加强基层水利队伍建设。加强基层人员继续教育，通过脱产学习、外出进修、对外交流、岗位培训等继续教育和培养制度，提高基层人员专业水平和业务能力。稳定水利专业技术人才队伍，通过公开公平公正的招聘、招考，吸纳更多水利专业高学历的人才从事基层水利工作。45、（三）深化改革创新数字赋能，全面推进水利数字化改革。构建便捷普惠的公共服务体系。依托“浙里办”，开展水利政务服务、水利公共服务和水文化水法规宣传数字化建设。提升水政务服务能力，聚焦企业公众办事事项和关心关注问题，优化水政务服务事项清单及流程，推进水政务服务事项智能“秒办”；提升水利公共服务能力，打造洪水风险、用水安全、美丽河湖等可视化应用场景，为社会公众提供风险预警、涉水生产、亲水休闲等公共服务；提升水文化宣传能力，依托“互联网+”，高清影像采集等技术，普及传播水文化知识，弘扬优秀水文化传统，加强水法规宣传教育，提升全社会节水护水人文素养。推广科技应用，增强水利发展动能。强化科技成果的推广应用46、，探索水利新技术、新产品先行先试机制，推广水利先进适用技术，提高水利工程科技含量和现代化水平；调动水利规划设计、施工监理、监测检验等生产单位实践创新的主观能动性，积极开展技术革新和创新，提高水利工程先进性和安全度；主动联合省内外高等院校、科研院所及省市水利部门，全力开展节水节能、水利综合开发、工程技术改造等技术交流，探索解决水利建设和管理中的问题和难题。弘扬先进水文化，在推进水利发展中守根铸魂。加强水文化遗产保护。推进治河和文化传承相结合，深入挖掘河湖沿线人文资源，对河湖沿线年久失修古桥、古堤、古井等水文化遗迹进行系统性的修复，将河湖建成传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载体。重点47、挖掘运河文化，结合丰富的湿地资源，民俗文化资源和江南水乡文化元素，打造一处集运河文化展示、民俗文化体验、主题娱乐互动等多位一体的运河文化公园。加强水文化传播力。开展传承弘扬水文化，主动发出水利声音，讲好水故事，做好文博科普、舆论引导、水文化教育等工作，充分利用传统媒体和网络新媒体，积极开展水文化宣传活动，营造文化氛围，大力弘扬管水治水正能量，使水文化家喻户晓、深入人心。推进水文化与旅游深度融合发展。以水为底，以文为脉，依托优越的湖荡湿地自然环境，水乡村落等民俗文化资源，着力发展生态休闲度假、文化体验、健康养生等产业，打造最具江南水乡特色的生态休闲旅游品牌。重点构建大运河文化带，高水平打造运河文48、化绿心，做好天鹅湖、莲泗荡等重点湖区的建设和风貌管控，保护和传承运河文化，打造具有秀洲特色的运河历史文化长廊和面向长三角的高品质生态休闲湖区。四、投资估算及空间衔接（一）投资规模测算与资金筹措渠道投资规模预测。经测算，至2035年，秀洲区水安全保障“十四五”规划总投资55.49亿元，“十四五”期间计划完成投资47.80亿元，其中，水利基础设施建设46.21亿元，监督管理1.40亿元，改革创新0.19亿元。远期20262035年计划投资7.69亿元。图1：秀洲区水安全保障“十四五”规划项目投资对比图图2：秀洲区水安全保障“十四五”规划各地区投资对比图资金筹措渠道。“十四五”期间，秀洲区水利投资规49、模较大，建设任务重，资金压力大，考虑到水利建设的基础性地位，秀洲区建立水利多元化投入机制，除积极争取上级资金补助外，从多方面筹措资金，保障规划项目顺利实施。继续发挥政府投入在水利投融资领域的主渠道作用，充分利用土地出让收入优先支持乡村振兴等政策，争取加大对圩区整治、幸福河湖的财政资金支持力度。积极盘活水利资产，推动实现“水利资产资源化”，扩大银行融资规模。同时，积极引导社会资本参与水利建设，缓解政府投资压力。（二）国土空间规划衔接与用地需求分析坚持“多规合一”，合理安排水利工程建设空间布局，加强与其他部门的规划衔接融合，构建规划水利基础设施“一张图”。经初步匡算，“十四五”期间秀洲区水利工程新50、增用地300亩，全部为扩大杭嘉湖南排后续（秀洲区林舍港连通）工程用地。五、环境影响分析为全面提升水安全保障能力，规划提出了一批水利工程和水管理改革举措。规划实施后，将构建风险可控、供给可靠、生态绿色、智能高效的现代化水安全保障体系。（一）环境影响分析规划坚持绿色发展理念，集约节约利用土地、能源等资源，提高资源综合利用水平。规划工程建设可能对局部区域带来不利环境影响，主要表现为水利工程建设将在一定程度上改变陆域水循环过程、江河湖泊水文情势和水动力条件，可能对土地利用、生态环境、水土保持、生物多样性、湿地资源、自然景观等造成影响。水利工程施工期间废水、废渣的排放以及施工噪声可能会对周边环境带来一定51、影响。（二）防治措施高度重视水利工程建设对区域周边环境产生的不利影响，依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，强化相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式，最大程度地减免规划实施带来的不利环境影响。坚持绿色发展。加强流域和区域用水总量控制，严格执行“三条红线”。高度重视跨流域水资源配置问题研究，强化引调水项目节水评估，把控需、提效、治污、环保作为引调水项目实施的重要前提。水资源开发利用要优先保障河流基本生态环境用水，维护河湖合理水位。坚决避免束窄河道、占用水域、渠化河流的倾向，尽量保持河流、岸线自然形态，提倡采用生态型治理措施，并注意与城市景观、生态环境的协调52、。加强生态监测评估。工程选址（线）要充分考虑生态环境因素的约束和限制，对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标项目，优化调整规划项目布局和选址。加强规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件风险应急管理措施。节约利用资源并妥善做好政策处理工作。坚持节约集约用地，尽可能保护和节约土地资源。优化工程设计方案，采取有效措施尽量减少土地尤其是耕地占用和搬迁人口数量，充分听取各方意见，依法依规、深入细致做好政策处理工作。切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作53、，确保被征地居民生活水平逐步提高，维护社会稳定。用法律和制度保护水生态环境。严格执行中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法等法律法规，强化行业监管，严格项目审批，严把环保准入关。落实建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”制度，做好工程规划、设计、建设和运行的全过程环境监管，强化验收环节的管理。六、水土保持评价（一）水土流失现状按全国水土保持区划的划分，秀洲区不属于国家级水土流失重点防治区划范围，属于全国水土保持区划中的V区南方红壤区（南方山地丘陵区）V-1江淮丘陵及下游平原区V-1-3rs浙沪平原人居环境维护水质维护区，属于浙江省水土保持区划中的浙北平原54、人居环境维护水质维护区。水土流失的类型主要为水力侵蚀。根据秀洲区水土保持规划（20152030），秀洲区容易发生水土流失区域面积约为250.86平方公里，约占秀洲区区域总面积的46%。容易发生水土流失区域主要分布在新塍塘、苏州塘、北郊河、三店塘、京杭古运河、长水塘、南郊河等河道及两侧各200米范围以及申嘉湖高速以北、常台高速以东、京杭古运河以北、北郊河以北至区界范围内。秀洲区水土流失按形成原水因分为自然因素和人为因素。秀洲区雨量充沛，特别在梅雨、台汛期间，农田、沟渠因植被覆盖率不高，排水时易造成水土流失；河道两岸因土体含水量较高，面向水面的土壤容易受到水力侵蚀而坍塌。因船行波冲刷及开发建设项目55、而造成人为的水土流失也不容忽视，一方面秀洲区河网密布，船只往来频繁，在缺乏护岸、植被绿化等工程措施的情况下，自然土质河岸在船行波的不断冲刷下易产生临水面土体剥落；另一方面建设项目的增多也给水土流失防治带来更大的压力。（二）水土保持目标建成与秀洲区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，饮用水水源地水质维护得到全面保障；形成健全的水土保持监督管理体系，生产建设项目“三同时”制度得到全面落实，生产建设活动导致的人为水土流失得到全面控制，使秀洲区的生态环境得到进一步改善。到2025年，水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率不低于95%。（三）水土保持措施加强水土流失预防。将水土流失预防项目56、重点规划布局在水源地保护区、生态湿地和产业集聚区等范围，推进饮用水水源地、河道堤防工程配套水土保持措施建设；加强河湖清淤、岸坡综合整治等，实现水生态整治从传统的“功能整治”向“生态综合利用”转变，促进水生态系统的修复和重建；实施中小流域综合治理工程，开展生态湿地建设，完善人居环境维护、水质维护措施体系。加强水土保持监管。健全水土保持法规制度，加快监督管理信息化建设，推进数字水利成果运用；夯实水土保持信息管理系统登记、检查、巡查工作，促进水土保持动态管理，实现在易发生水土流失的其他区域生产建设项目和重点工程区域监管全覆盖。利用遥感卫星、无人机等先进技术，以“天地一体化”系统为支撑，对各项水土保持57、措施实施情况和效益成果进行监测，对“未批先建”、“超防治责任范围”等水土保持违法违规行为进行整改。严格生产建设项目水土保持方案审批和设施验收备案管理，加强与发改、建设、交通、行政执法等有关部门的沟通联系，建立健全水土保持监督管理协作机制；严肃查处生产建设水土保持违法违规行为，对遥感监管、日常检查发现的生产建设水土保持违法违规行为建立台账、严格查处、逐一销号，对重大违法违规项目挂牌督办；开展水土保持信用监管，按照水利建设市场主体信用信息管理办法要求，针对生产建设项目水土保持市场主体违法违规情形，提出“重点关注名单”及“黑名单”，纳入水利建设市场监管服务平台，实行联合惩戒。七、保障措施“十四五”时58、期，水利建设任务重、管理要求高、改革难度大，要进一步统一思想，加强组织领导，强化要素保障，加大政策支持，强化要素保障、广泛凝聚共识，采取切实有力的措施，保障各项规划目标任务顺利完成。（一）加强领导，落实责任各有关部门和乡镇（街道）要从全局和战略高度重视水利改革发展，加强组织领导，建立和完善水利与发改、财政、资规、建设、交通、生态环境等多部门协作机制，争取政策支持，合力推进规划实施。水行政主管部门要深化细化工作方案，将规划任务分解落实到各责任主体，明确时间节点，列明任务表、路线图、责任单，咬定目标不放松，严格考核，确保责任到位、措施到位、投入到位。（二）加快前期，要素保障“十四五”期间，水利项目59、尤其是重大水利项目建设任务重，突出抓好水利项目前期工作。各有关部门和乡镇（街道）要配合项目前期工作，落实前期工作责任制，确保工作进度，提高成果质量。依法依规简化前期工作程序和审批流程。主动协调资源规划等相关部门，确保用地需求，妥善解决征地拆迁等严重制约水利工程建设进程的问题。坚持政府作用和市场机制协调发力，为水利建设和管理提供要素保障。（三）资金支持，确保投入政府应把水利建设和管理作为财政预算安排的优先领域，加大财税政策支持，健全财政转移支付办法，加大对水生态文明建设、水利管理和服务能力建设等领域的支持力度。挖掘水利工程自身盈利能力，提高筹集水利工程建设资金能力，探索建立水域岸线等资源有偿使用机制。同时加大融资力度，拓展水利投融资渠道，鼓励和引导民间资本更多地参与水利基础设施建设。（四）加强宣传，凝聚共识完善信息公开发布制度和公众参与制度，通过教育培训、典型示范、展览展示、主题宣传、新闻发布等，加大水安全、水资源、水生态、水文化宣传力度，提高全社会水忧患和水危机意识、节约和保护水资源意识、灾害防御自救意识，宣传水利规划成果，最大程度凝聚社会共识，形成全社会共同推动“十四五”水安全保障的良好氛围。 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