1、天水市秦州区玉泉镇国土空间总体规划（2023-2035）公示材料一、规划编制背景1、规划地位：乡镇国土空间规划是健全国土空间规划体系中的重要一环2019年5月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号文），明确提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为国土空间规划。乡镇作为我国行政区划的重要基础单元，在协调城乡关系、促进新型城镇化发展的过程中起着重要的推动作用。十九届五中全会提出要求：优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高2、质量发展的国土空间布局和支撑体系。2、战略要求：乡镇国土空间规划的编制是实现新型城镇化，推动乡村高质量振兴的重要条件3、成果应用：乡镇国土空间规划是乡镇空间建设管理的重要依据乡镇级国土空间规划是乡村建设规划许可的法定依据，着重体现落地性、实施性和管控性，突出土地用途和全域管控，对具体地块的用途作出确切的安排，对各类空间要素进行有机整合，充分融合原有的土地利用规划和村庄建设规划。1、规划指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加3、公平、更可持续。统筹发展与安全、开发与保护、坚持问题导向和目标导向相结合，发挥国土空间规划的基础性作用，推动城乡存量建设用地开发利用，保障新产业新业态发展空间，引导村民适度聚居，激发乡村活力；坚持“多规合一”，加强与上位规划和专项规划衔接，以更高站位谋划国土空间布局，不断提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为乡村全面振兴和区域经济高质量发展夯实空间基础。二、规划总则2、规划原则（1）底线约束、刚性管控严格落实上位国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标，并做好对规划管控内容的深化、细化，保障规划管控要求的自上而下传导。落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，促进城乡发展由外延4、扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。（2）生态优先、绿色发展践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强数量、质量、生态三位一体保护，着力构建山水林田湖草生命共同体，实现自然资源全域全要素管控。（3）以人民为中心、高质量发展坚持“以人民为中心”，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，以乡镇国土空间规划作为实施乡村振兴的抓手，统筹优化空间布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，促进形成生产、生活、生态相协调的空间格局，实现高质量发展，满足高品质生活，构建和谐城乡关系。（4）因地制宜、有序发展尊重地方自然、5、经济、社会和城乡发展现状，充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色、时代特征，建设富有活力的特色城镇和有文化底蕴、有田园乡愁的美丽乡村，因地制宜开展规划编制工作，科学有序统筹布局国土空间开发保护格局。（4）着眼实施，共建共治加强社会协同和公众参与，充分听取公众意见，发挥市场配置和政府引导作用，推进空间治理体系和治理能力现代化，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一，强化规划实施的时间维度概念，统筹利用建设用地与非建设用地资源，确保近期实施可管控，同时也为后续规划实施预留条件，确保乡镇国土空间规划的可实施和城乡发展的可持续。3、规划期限规划6、期限与上位规划保持一致，为2023年至2035年，近期至2025年，远期2035年。二、规划总则4、规划范围玉泉镇地处秦州区城郊，东与麦积区花牛镇相邻，南与皂郊镇接壤，西与太京镇和中梁镇相连，北与麦积区渭南镇毗邻，2022年底全镇户籍总人口34529人。玉泉镇被中心城区分为南北两个区域，北片区现辖13个行政村，南部区域现辖14个行政村。镇域总面积74.84平方公里。5、技术路线二、规划总则基础研究基础研究统一底图底数统一底图底数乡镇基本特征乡镇基本特征双双评价评价规划背景和规划背景和思路思路自然资源自然资源调查调查社会社会经济调查经济调查国土空间开发保护目标和战略国土空间开发保护目标和战略绿色7、永续的生态格局空绿色永续的生态格局空间间统筹协调的区域和城乡统筹协调的区域和城乡发展格局发展格局牢筑底线牢筑底线宜居共享的环境和服务宜居共享的环境和服务体系体系安全韧性的支撑保障体安全韧性的支撑保障体系系产业提能产业提能设施便民设施便民品质提升品质提升国土整治生态修复国土整治生态修复自然资源保护利用自然资源保护利用文化保护传承文化保护传承城乡风貌城乡风貌规划传导和实施机制规划传导和实施机制规划传导规划传导近期行动近期行动政策机制政策机制区县传导总详传导总专传导工程行动治理行动主体功能区政策土地管理动态维护“三线三线”统筹统筹生生态态保保护护红红线线永永久久基基本本农农田田城城镇镇开开发发边边界8、界生生态态空空间间农农业业空空间间城城镇镇空空间间国土空间格局国土空间格局优化优化区区域域协协同同发发展展产产业业空空间间格格局局城城乡乡空空间间格格局局生生态态空空间间格格局局农农业业空空间间格格局局目标战略目标战略国土空间格局国土空间格局专项指引专项指引实施保障实施保障灾害灾害影响影响与安与安全防全防护控护控制制线线重要重要基础基础设施设施和廊和廊道控道控制线制线历史历史文化文化资源资源保护保护控制控制线线三、现状概况气候特征玉泉镇地处中纬内陆，四季分明，日光充足，干旱少雨，属温带半湿润气候。多年平均气温10.1，最大日较差24.2，年平均日照时数1888.9小时，年平均降水量538.4毫9、米降雨集中在每年7-9月，8月最多。镇域最高点位于玉泉镇曹家崖村，海拔1667米，最低点位于孙家坪村，海拔1121米。河流水系玉泉镇沿藉河两岸分布，境内河流有罗玉河、吕二沟、水家沟、南沟河等一级支流，河流沿地形高低，汇聚于藉河，穿城而过。资源玉泉镇紧邻天水市老城区，周边分布有大量历史遗存，区域内现有文保单位13处，包括国保级文保单位玉泉观、省级文保单位南郭寺，县级文保单位李广墓、皇城堡、老君庙等。产业玉泉镇作为秦州大樱桃主产区，一产全年总产值24796万元，其中林果业和蔬菜种植占比较高，分别为63.18%和31.36%；二产发展缓慢，无规模以上企业；由于玉泉镇紧邻中心城区，凭借良好的区位，现已10、初步形成以承接城区休闲、近郊采摘为主的休闲农业。衔接天水市国土空间总体规划（2021-2035）等上位规划及相关要求，凭借城郊优势，立足区域资源禀赋，紧抓现代旅游及农业产业发展机遇，进一步加强“城镇村”融合，高起点谋划，最终确定片区发展定位为：以现代农业、乡村旅游为主的秦州区城郊农工旅融合发展示范区城市功能重要拓展区；文旅休闲新高地农业秦州大樱桃为主导的全区特色农副产品主产区；制造业以农业为基础，围绕秦州经济开发区延伸农业产业链，增加农业附加值；旅游业以南郭寺、玉泉观、花舞南山等特色资源，重点发展城市休闲、生态观光为主的乡村旅游业；现代农业+工业加工基地+生态旅游观光四、规划发展定位与目标发展11、战略四、规划发展定位与战略目标牢筑底线 锚固绿色安全本地和要素管控，实现价值转换。落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度。科学避让地质灾害风险，强化应急避险和安全防护场所设施布局，构建安全韧性国土空间，维护粮食安全、生态安全、生态财产安全。产业提能“中心城区镇村”融合，推动绿色产业创新示范。依托中心城区，以园区建设、科技教育创新发展为动力，聚焦农工融合发展，加快打造秦州经济增长极。把握片区的农业特色，深入挖掘片区文化内涵，打造以农事观光、文化体验和健康休闲为特色的旅游精品。设施便民 公服均等，设施共享，共建城乡生活圈。坚持以人民为中心，充分尊重群众意愿，反映群众诉求，统筹区域空间12、和资源配置。高标准、高规格配套设施，以中心城市中心村一般村进行配置。保护乡土氛围，建设有人情味的乡土社会。品质提升 加强生态修复，对地质灾害、森林植被、水生态等进行修复保护。全域土地综合整治，农用地、建设用地进行整治。全盘统筹安排盘活总量。保护特色文化资源并合理利用。对人居环境进行提质改造，风貌品质提升。发展目标近期：到2025年国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效，良田沃土得到有效保护；乡村振兴取得重要进展；依托暖河湾都市产业园区推动制造业基本形成；凭借区位、资源优势，休闲农业和生态观光持续发展；公共服务能力增强。远期：到2035年城区与村庄联动发展，区域协作水平得到极大提升，资源13、配置与要素流动更加合理高效，实现产业集群发展、企业集中布局，建成高效节约集约的资源利用体系；城乡差距显著缩小，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平得到显著提高。区域生态环境质量持续改善，山水相融、城景相依的宜居宜业宜游构想成为现实。国土生态安全格局、现代农业格局、城镇开发格局全面优化，形成主体功能明显的国土空间开发保护新格局；依托中心城区辐射带动作用，高效带动片区一体化发展；镇域基础设施和公共服务资源配置更加合理，全面实现设施共建共享、互联互通；乡村人居环境品质明显提升，乡村地域特点、文化特色和时代特征全面彰显，乡村宜居水平持续提高。四、规划发展定位与目标空间底线管控统筹生态、农业、城14、镇三大空间，加强三条控制线，建立全域生态保护红线、永久基本农田护红线、城市开发边界三条控制线管控体系，强化土地用途制和空间管制。1、耕地与基本农田保护根据省厅下发的“三区三线”划定成果，严格落实耕地保护目标2519.96公顷，落实永久基本农田保护任务322.89公顷。2、生态保护红线生态红线总面积320.14公顷，主要为秦州区绣经山省级森林公园。3、建设空间与城镇开发边界落实城镇开发边界面积429.31公顷。五、建格局总体格局构建“一核、两心、三轴、六片区”的国土空间总体结构。一核：位于秦州老城片区，承担行政、商贸和文化旅游中心职能，提供文旅、商业、金融、行政办公、居住休闲等综合服务。两心：以15、中梁空港城、秦州经济开发区为主的产业服务中心。三轴：城市发展轴、南丝路城镇发展轴、镇域发展轴城市发展轴：是指沿藉河河谷地区形成的城镇、产业集聚发展带。对接兰西、关中城镇群，加强沿河谷地区城镇、产业的统筹布局，推进天水主城区、三阳川新区、甘谷城区、秦安城区及周边城镇的一体化发展，打造天水都市区。南丝路城镇发展轴：是指沿十天高速、天平高速交通走廊形成的南连西部大通道，串接陇南市、天水中心城区、秦安县、平凉市多个重要城镇的城镇发展带。镇域发展轴：沿罗峪沟和规划的乡道Y003，形成的贯穿南北的镇域发展轴线。五、建格局六片区：分别为四个特色产业发展区、两个生态保育区，形成以林果种植、传统农业种养相结合的16、产业片区；南北两山生态环境显著提升，初步形成以生态环境建设为主导的近郊休憩区。用地布局依据发展定位与目标，明确国土空间用途结构优化方向。以提升生态功能为重点，严格控制各类建设用地占用生态空间；以保护优质耕地资源为重点，优化农业空间布局，控制各类建设占用农业空间，保障耕地规模；以保障农业生产和民生设施为重点，合理满足新增建设用地需求，加大存量建设用地盘活力度，制定土地空间用途结构调整表。六、优布局用地类型面积（公顷）比例（%）耕地1439.44 19.23%其中永久基本农田332.89 4.45%园地1132.30 15.13%林地3854.40 51.50%草地81.64 1.09%湿地22.17、32 0.30%农业设施建设用地143.60 1.92%建设用地794.93 10.62%其中城乡建设用地712.89 9.53%其中城镇建设用地429.31 5.74%村庄建设用地283.58 3.79%区域基础设施建设用地82.04 1.10%陆地水域15.00 0.20%合计7483.63 100.00%镇村结构规划建立“中心城区中心村基层村社区化管理村庄”四级镇村体系，形成“1+3+9+15”的结构体系，即1个中心城区，3个中心村、9个基层村、15个社区化管理的村庄。六、优布局等级名称中心城区秦州老城区（含镇区）中心村（3个）马兰村、枣园村、李关湾村基层村（12个）曹家崖村、皇城村、李18、官湾村、刘家庄村、马兰村、石马坪村、孙家坪村、王家坪村、闫河村、盐池村、杨何村、枣园村纳入社区化管理村庄（15个）冰凌寺村、东十里村、东团庄村、七里墩村、天水郡村、左家场村、玉泉村、莲亭村、王家坪村、王家磨村、暖河湾村、西团庄村、西十里村、烟铺村、徐家山村产业发展规划形成“一轴两带、三区、多节点”产业结构。一轴：依托城镇发展轴辐射带动作用，形成互通南北的的产业带动轴线。两带：沿罗峪沟、南沟河形成的产业发展带，沿罗玉沟片区重点发展以樱桃种植、采摘为主的农业+休闲为特色的新型农业；依托秦州经济开发区，完善农业深加工类型，提升农业附加值。三区：依托农业产业类型及特色，形成林果种植区、特色农产品种植区19、南北两山休憩区。多节点：依托临空产业园、秦州经济开发区、秀金山农业产业园、罗峪沟樱桃市场为节点，带动周边村庄产业的发展与转型。六、优布局设施配套根据社区生活圈规划技术指南等相关规范要求，衔接秦州区已批的专项规划，构建“城区级乡村社区级”两级城乡公共服务体系，构建覆盖全域、共建共享的基本公共服务网络。城区级公共服务中心：主要承担城区综合服务功能，形成核心片区的城市级公共中心，推进城区30分钟生活圈建设，打造面向辖区城乡范围提供普惠优质的教育、医疗、文化、体育、社会福利的公共服务中心，满足周边社区化村庄发展需求。乡村社区级服务中心：根据村庄布局指引，以行政村为单位配置基础性公共服务设施，打造乡村20、社区15分钟生活圈，承担各乡村社区生活圈基本生活服务功能。对于未来纳入社区化管理的村庄，近期保留村庄现有公共服务设施，远期随着城市进程按照城市规划进行统一规划建设。六、优布局交通体系1、加强区域交通布局，优化对外交通体系机场：中梁机场高速铁路：宝兰客运专线、规划的平天陇高铁、兰汉十高铁、天陇铁路连接线站场：规划的暖河湾火车站。2、完善区域公路网体系，优化公路客货运枢纽高速公路：保留现状连霍高速、天平高速国道：国道247线（天巉公路）、国道G316省道：保留省道S307，将县道X441（天松公路）提升为省道S531、规划新增南北两山乡村振兴道路。县道：完善城区与机场片区交通体系，规划新增县道X521、09（机场南路）乡道：优化南部山区路网体系，规划新增乡道Y003。快速路：机场快速路、北山快速路公路客货运枢纽：天水西客站、长途汽车站、西湖车站。六、优布局3、强化城区与周边村庄的联系结合城市路网体系，加强罗峪沟与中梁空港城、南部村庄与秦州经开区之间道路联系，构建镇域内完善的村庄交通体系。4、完善村庄内部交通设施结合现状闲置地等低效用地，预留独立占地停车场19处，以满足未来村庄及乡村旅游发展需求。品质提升农村居民点建设：结合省厅下发的“三区三线”划定成果，对于纳入城镇开发边界内的15个村庄，按照城市要求进行规划管理，对于城镇开发边界外的12个村庄，严格控制宅基地面积，建筑层数不大于2层，建筑高22、度不大于12米。人居环境整治：村庄生活垃圾处置率达到95%以上，农村生活污水处理率达到90%以上，全面消除黑臭水体，预留好基础设施用地。风貌控制：规划严格保护村落经过风貌，形成梯田环抱、林田相依的山地村落聚落形态。六、优布局庭院整治效果示意图庭院整治效果示意图庭院入口整治示意图庭院入口整治示意图村庄入口景观示意图村庄入口景观示意图河道整治示意图河道整治示意图公共空间整治示意图公共空间整治示意图近期建设计划1、近期建设计划以开发保护战略重点为牵引，以“十四五”规划的重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。结合国民经济和社会发展规划、规划体检评估和财政支出，统筹各相关实施计划，突出抓重点、补短板、强弱项。2、近期建设项目项目内容包括生态修复类项目、国土综合整治类项目、产业发展类项目、交通运输类项目、防灾减灾类项目、公共服务类项目、基础设施类项目、其他类项目。七、重传导生态修复类项目国土综合整治类项目产业发展类项目交通运输类项目防灾减灾类项目公共服务类项目基础设施类项目其他类项目