1、1天水市秦州区天水市秦州区平南平南镇国土空间总体规划镇国土空间总体规划（20202 22 2-2035-2035 年年）公示稿公示稿天水市自然资源局秦州分局天水市自然资源局秦州分局天水市秦州区天水市秦州区平南平南镇人民政府镇人民政府西北综合勘察设计研究院西北综合勘察设计研究院2022023 3 年年 3 3 月月2天水市秦州区平南镇国土空间总体规划（天水市秦州区平南镇国土空间总体规划（2022-2035）（公示稿）（公示稿）一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、十九届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，有机融合上位主体功能区规划、2、城乡规划、土地利用规划等各类空间性规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合平南镇实际，实现基层国土空间总体规划的战略性、全局性与规划方案实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。二、规划依据二、规划依据1.中华人民共和国城乡规划法2.中华人民共和国土地管理法（修订版）3.中华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国水法5.中华人民共和国文物保护法6.生态文明体制改革总体方案7.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）8.中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见9.中共中央办公厅国务院关于统筹推进3、自然资源资产产权制度改革的指导意见10.中共中央办公厅国务院关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）11.中共中央办公厅国务院关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见12.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）13.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发 201987 号）314.自然资源部办公厅关于开展国土空间规划一张图建设和现状评估工作的通知（自然资办发201938 号）15.自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）16.自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡4、村振兴的通知（自然资办发201935 号）18.国家、省、市、区其他相关法律、法规、规章和规范标准三、规划原则三、规划原则1.城乡融合，乡村振兴城乡融合，乡村振兴统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。2.绿色低碳、存量优化绿色低碳、存量优化坚持“绿色”发展理念，绿5、水青山就是金山银山，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。严守生态红线，划定生态功能分区，加强生态保护和修复；实施低影响开发模式，引导绿色低碳的生产方式，打造生态文明城镇、低碳城镇。以资源约束为前提，控制城镇开发强度，框定总量、盘活存量、做优增量，推动城镇发展由外延式扩张向内涵提升式转变。3.产城融合，镇园一体产城融合，镇园一体城镇的发展应秉持宜居宜业的基本原则，将旅游服务功能、城镇功能、生态功能融为一体。依托孙集青鹃山 4A 级景区和苏湾民俗农庄田园综合体建设，构建宜居宜业的发展格局。以中心镇区为依托，实现产城融合发展。4.创新发展，多元驱动创新发展，多元驱动坚持“创新”发展理念，实施创新驱6、动战略。综合运用海绵城市、低碳低冲击等现代建设理念，积极探索城乡建设的新模式、新理念，实现城镇发展模式和治理方式的转型。45.均等共享，以人为本均等共享，以人为本坚持民生优先，构建均等化、广覆盖、可持续的公共服务新体系，推进基本公共服务均等化。通过多元城镇化发展路径，扩大就业岗位，多渠道促进城乡居民增收。四、规划范围四、规划范围本规划分为镇域规划和镇区规划两个层级。其中镇域规划范围包括平南社区、孙集社区、王坡社区、大柳树社区、落地社区、白庄社区、下集社区、苏湾社区 8 个社区，以及万家庄、处关、于家庄、韩家山、高楼、赵家窑、三联、何家山、关同、富阳、丁家川、百姓、刘家沟、梨树、顾店、邢山、松林7、公主、瓦资、上沟、黑林 21 个行政村，总面积 95.62 平方公里。镇区规划范围为两个片区，分别是东部的孙集片区和镇域中部平南片区（镇政府所在地）。五、规划期限五、规划期限本次规划基期年为 2021 年。规划期限为 20222035 年。其中近期规划期限为 20222025 年，远期规划期限为 20262035 年。六、总体定位六、总体定位充分发挥比较优势，以产业结构调整升级为主线，大力发展现代旅游业和商贸服务业，以重点项目建设为抓手，着力提升城镇综合服务水平，增强辐射和带动能力。依据上位规划及自身发展条件，明确平南镇发展定位和区域职能：发展定位：天水市生态旅游强镇、生态宜居示范小镇。城镇8、职能：青鹃山生态旅游景区、镇域行政商贸文化中心。七、发展目标七、发展目标牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，从推进生态文明建设、加快转变国土开发利用方式、全面提高国土开发质量和效率出发，做优增量，盘活存量，注重内涵提升、开发提质，制定各阶段城镇发展目标。从创新、协调、绿色、宜居、集约等方面制定发展目标。5八、总体格局八、总体格局以平南镇自然资源禀赋、自然地理格局和区域优势为基础，落实生态、农业、建设等重要保护发展区域和廊道，明晰开发保护区域、轴带以及重要节点，按照上位规划要求，综合目标定位、产业发展方向和镇村空间格局，确9、定平南镇国土空间开发保护总体格局为为“两心两轴四片区”。“两心”指城镇综合服务中心、城镇服务副中心；“两轴”指依托 G247 国道的特色农旅发展轴和南北向的休闲农业发展轴；“四片区”指综合服务片区、特色农业发展示范片区、生态休闲观光片区和高效设施规模农业片区。6九、国土空间用途结构调整九、国土空间用途结构调整本次规划中预留不超过 5%的建设用地机动指标，保障居民居住、教育等公共设施以及必要的乡村文旅设施、农村新业态等用地需要。十、镇村体系格局十、镇村体系格局规划形成中心镇区一社区一一般村三级镇村等级结构体系。统筹新区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间的关系，以中心村建设为基础，做强做大10、中心镇区、带动基础村建设。7第一级:中心镇区，是乡域的政治、经济与文化中心，规划人口规模在 2500人以上。第二级:社区，规划人口规模在 1500-3000 人之间，资源优渥、产业富足，经济较发达，本次规划为平南社区、孙集社区、王坡社区、大柳树社区、落地社区、白庄社区、下集社区、苏湾社区 8 个社区。第三级:一般村，规划人口规模在 1500 人以下，主要包括万庄、处关、于庄、韩山、高楼、赵窑、三联、何山、关同、富阳、丁川、百姓、刘沟、梨树、顾店、邢山、松林、公主、瓦资、上沟、黑林 21 个行政村。8十一、产业体系构建十一、产业体系构建充分利用当地自然环境、产业资源，吸收带动更多的农户参与，正真11、走出一条以“合作社+贫困户+服务+市场”为模式的发展路子。同时大力扶持经营性农业社会化服务组织，实现多元化产业化经营模式互为补充和支撑的农业产业化经营体系。依据产业发展趋势，结合产业发展现状，提出“旅游兴镇”的发展思路，构建“一心一轴一带、三节点多片区”的镇域产业发展总体格局。一心：位于平南镇区，为产业综合服务中心；一轴：生态旅游观光轴；9一带：设施农业发展示范带；三节点：以王坡村为核心的农耕产业节点，以苏湾为核心的田园休闲产业节点以及以刘家村为核心的中药材产业节点；多片区：生产生活服务区、农耕特色镇区、田园综合体示范区、乌龙头种植加工区、连翘种植区以及中药材种植区。十二、镇区用地布局规划十二12、镇区用地布局规划“十四五”以来,我国城镇化建设由增量扩张转变为存量更新，平南镇镇区在新增建设用地空间有限的情况下，以控制增量、盘活存量为发展思路，通过居住用地有机更新、宅基地提升改造、建设用地在开发、配套设施完善等措施优化镇区用地布局，引导人口和公共资源向镇区集中，提升城镇整体环境和宜居水平。101.城镇住宅用地布局城镇住宅用地布局城镇住宅用地主要布局在镇区中部，农村宅基地布局在镇区南部。2.公共管理与公共服务用地布局公共管理与公共服务用地布局用地主要布局在镇区平南片区，包括机关团体用地、文化用地、教育用地、医疗卫生用地、社会福利用地。113.商业服务业用地布局商业服务业用地布局用地均匀分布13、在镇区中部以及平南街道两侧。4.物流仓储用地布局物流仓储用地布局规划仓储用地布局在镇区孙集片区南侧。5.公用设施用地布局公用设施用地布局公用设施用地包括排水用地、供电用地、邮政用地、环卫用地、水工设施用地。6.绿地与开敞空间用地布局绿地与开敞空间用地布局绿地与开敞空间用地主要包括公园绿地、防护绿地以及广场用地。十三、基础保障体系规划十三、基础保障体系规划1.停车场规划停车场规划靠近主要服务对象，结合平南片区镇政府所在地、青鹃山旅游景区规划社会公共停车场。此外，各功能用地内均按相应指标配建停车场，形成点面结合、布局合理的停车服务网络。2.给水工程规划给水工程规划规划镇政府驻地水源为大门水厂。给水14、管道采用环状布置方式，主干管径为 DN150，支管管径 DN100。3.排水工程规划排水工程规划污水工程规划污水工程规划现状平南镇区南侧有污水处理厂一处，规划对其提高处理规模，完善处理设施，在孙集片区规划一处污水处理设施，满足孙集片区镇区建设发展需要。雨水工程规划雨水工程规划规划雨水管沟结合地形敷设，就近排入附近水体和周边农田。规划期内应逐步建设完善镇区雨水管网系统，加快雨水管网建设速度，加大服务区域，使服务面积与镇区建设速度相适应。4.电力工程规划电力工程规划平南镇镇区以35KV 变电站作为主供电源，10KV 输电线呈放射状接入平南镇，形成以 10kV 电压等级为电源的主网架结构，镇区有一处15、变电站，用于将 10kv输电转化为 220v 或 380v 供电，满足镇区正常供电。125.供热工程规划供热工程规划结合规划区目前的经济现状和实际需求，规划仍采用分散供热的措施进行供热，废弃燃煤取暖，采用电力取暖。远期天然气通达后，择优选择适合本地的供热方式力争实现集中供热或区域性联片供热，提高居民的生活品质。6.燃气工程规划燃气工程规划镇区孙集片区规划供热燃气站一处，天然气气源引自秦州区气门站。中压燃气干管枝状布置，管径 DE150 和 DE50，采用钢管或 PE 管。燃气管道应尽量敷设在人行道下，并应满足安全防护距离要求。7.环卫工程规划环卫工程规划公共厕所：结合公园绿地、停车场、主要道路16、两侧、集中居住区、公建布置，主要街道 500 米左右，一般街道 800 米左右设置一座，平南片区共设置 4 座，孙集片区共设置 3 座。垃圾转运站：结合环卫站规划日处理能力 12 吨垃圾中转站 1 处，位于平南镇区北部。垃圾收集点：镇区生活垃圾采用分类袋装收集方式，平南片区共设置生活垃圾收集点 5 处，孙集片区共设置生活垃圾收集点 5 处。转运车辆：配置垃圾转运车辆 3 辆。十四、国土综合整治十四、国土综合整治1.1.农用地整治农用地整治在镇域范围内，稳步推进增绿和复垦整理，统筹集体建设用地腾退减量和生态用地稳步增加。以农用地整治为重点，合理引导调整土地利用结构，改善平南镇乡村生产生活条件。加17、强农用地管理和整理。全面实施耕作层剥离再利用，着力改善耕作条件，增加耕地士壤有机质含量，提高补充耕地质量。对中低产田进行改造，通过改土培肥等措施，提高土地综合生产能力，提高高产稳产基本农田的数量。发挥环境基础优势，力大生态环境建设力度，多途径提升区域生态环境质量。平南镇农用地整理包括：宜耕后备资源开发整理和高标准农田建设。2.2.建设用地整理建设用地整理引导宅基地从永久基本农田保护区、地质灾害区和生态保护区内有序退出，13落实拆旧斑块借助增减挂钩手段，周转建设用地指标，用于保障农民聚居点建设和乡村发展用地；剩余用地可用于保障建设用地和农林发展用地。3.3.综合整治重点区综合整治重点区整合生态修18、复、农用地整理、建设用地整治内容，划定全域综合整治重点区。4.4.生态修复生态修复保护原生林地，加强公益林保护保护原生林地，加强公益林保护平南镇推动实施荒山生态育林，镇域内大于 25以上耕地，实施退耕还林工程 1.30 公顷。促进生态公益林的保护，禁止确保生态公益林保存率。实施山水林田湖草保护修复工程实施山水林田湖草保护修复工程加强水环境治理保护修复，因地制宜提出生态修复措施，坚持精准施策，各部门形成工作合力，确保实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的总目标；要聚焦加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等主要任务，重点抓好源头治理，加强动态监测管控，因地制宜建设亲水生态岸线，推动水生态资源的经济、社会、民生和生态效益同步提升。推动农村环境治理，补齐环境设施短板推动农村环境治理，补齐环境设施短板改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是推进乡村全面振兴的一项重要任务。改善农村人居环境，应采取更有力的措施、更有针对性的安排、更加规范的方式，完善政策举措、健全体制机制，推动农村人居环境从基本达标迈向提质升级。