1、天水市秦州区天水市秦州区齐寿齐寿镇国土空间总体规划镇国土空间总体规划（20202 22 2-2035-2035 年年）公示稿公示稿天水市自然资源局秦州分局天水市自然资源局秦州分局天水市秦州区天水市秦州区齐寿齐寿镇人民政府镇人民政府西北综合勘察设计研究院西北综合勘察设计研究院2022023 3 年年 3 3 月月天水市齐寿镇国土空间总体规划（天水市齐寿镇国土空间总体规划（2022-20352022-2035 年）年）公示公示稿稿一、一、规划背景规划背景1.11.1 全国国土空间规划体系建设全面推进实施全国国土空间规划体系建设全面推进实施2019 年 5 月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系2、并监督实施的若干意见发布，提出构建“五级三类”的国土空间规划体系，即国家级、省级、市级、县级、乡镇级五级，以及总体规划、详细规划、专项规划三类。为指导各级国土空间总体规划的编制和实施，自然资源部办公厅分别于2020年1月和9月颁布了 省级国土空间规划编制指南(试行)与市级国土空间总体规划编制指南(试行)。在国土空间规划改革背景下，全国各个层面的国土空间规划编制工作已陆续开展，省级和市县级也都在有序推进。1.1.2 2 全全省省国土空间规划工作国土空间规划工作有序有序推进推进落实落实2022 年 05 月 05 日，甘肃省自然资源厅按照 2022 年 1 月 17 日全国自然资源工作会议要求，今3、年年底前要完成省市县乡四级国土空间规划编制报批工作，为确保按时保质完成规划编制报批，就有关事宜印发 关于进一步加强国土空间规划工作的通知 甘资规划函 202217 号。1.1.3 3 树立绿色发展理念，全面加快产业布局树立绿色发展理念，全面加快产业布局天水市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终把生态环境保护作为底线任务，坚持生态扩容和控量减污并重，扎实推进污染防治攻坚战重点目标任务，坚定不移整改中央生态环保督察反馈问题，有效防范化解环境风险，蓝天、碧水、净土三大攻坚战取得阶段性成效，全市生态环境质量持续改善，生态文明建设成果显著。对于历史文化名城天水来说，通过做大做强文化旅游产业，激发4、“三业”活力，势在必行，出台关于加快文化旅游产业高质量发展的实施意见等一系列政策性文件，吸引了万达集团、陕西白鹿仓集团等国内知名文化旅游企业先后落户天水。二、规划依据二、规划依据2.12.1 关于城乡规划的法律法规、技术标准关于城乡规划的法律法规、技术标准（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年修订）；（5）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年）；（6）中华人民共和国水法（2016 年）；（7）中华人民共和国矿产资源法（25、009 年）；（8）中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年）（9）基本农田保护条例（2011 年修订）。（10）土地复垦条例（2011 年）；（11）甘肃省城乡规划条例（2018 年）；（12）甘肃省环境保护条例（2004 年）；（13）甘肃省矿产资源管理条例（2004 年）；（14）甘肃省实施办法（2002 年）。2.2.2 2 政政府府文件文件（1）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（2）中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（中发20211 号）；（3）中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统6、筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）；（4）自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）；（5）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）；（6）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发 201935 号）；（7）自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知（自然资办函2019343 号）；（8）中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174号）；（9）自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函（自然资办函20191125 号7、）；（10）自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发201938 号）；（11）自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函202071 号）；（12）自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于自然保护地整合优化有关事项的通知（自然资办发202042 号）；（13）中共甘肃省委甘肃省人民政府关于实施乡村振兴战略的若干意见（2018 年 2月 14 日）。2.2.3 3 规程规范规程规范（1）第三次全国国土调查技术规程（TD/T 1055-2019）；（2）市级国土空间总体规划编制指南（试行）；（3）国8、土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）。2.2.4 4 相关规划相关规划（1）国家乡村振兴战略规划（2018-2022）；（2）农村人居环境整治三年行动方案；（3）甘肃省乡村振兴战略实施规划（20182022 年）；（4）天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（5）天水市国土空间总体规划（2020-2035 年）（过程稿）（6）天水市城市总体规划（2015-2030）（7）天水市秦州区土地利用总体规划（20102020 年）（8）其他相关规范及文件。三、规划期限三、规划期限本次规划基期年为 2021 年，规划期限为 2022-2035 年。近期：2029、22025 年，远期：20252035 年。四、四、规划原则规划原则4.14.1 以人为本，品质提升以人为本，品质提升坚持以人民为中心的发展思想，处理好人与自然的和谐关系，推动实施乡村振兴战略，统筹优化空间和资源配置，提升人居环境质量，完善基础设施和公共服务设施，实现高质量发展、高品质生活。4.24.2 生态优先，绿色发展生态优先，绿色发展以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持绿色发展，坚持底线约束，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。4.34.3 承接传导，管控落地。承接传导，管控落地。严格落实市县总规下10、达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行细化落实，保障市县总规管控要求的自上而下传导，确保管控落地。4.44.4 全域统筹，综合整治全域统筹，综合整治强化自然资源统筹利用和用途管控，合理安排生态、农业、城镇三类空间，满足乡村产业和基础设施合理用地需求，促进城乡融合发展，协调推进全域土地综合整治，改善乡村风貌，助力乡村振兴。4.54.5 因地制宜，突出特色因地制宜，突出特色充分尊重本地历史文化、地域文化和民俗文化，深入挖掘自然禀赋、历史遗存等资源优势，突出地域特色，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，塑造城乡特色风貌，建设富有活力的特11、色乡镇。4.64.6 公众参与，开放共享公众参与，开放共享坚持开门编规划，践行群众路线，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会智慧，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保规划能用、管用、好用，更好发挥规划在空间治理能力现代化中的作用。五、规划范围五、规划范围本次规划范围包含两个层面。5.15.1 镇域层面镇域层面为第三次国土调查确定的齐寿镇行政边界范围，镇域规划范围包括廖集社区、彭马社区、九源社区 3 个社区，鲁沟、杨家山、松李、曹集、张赵、柳沟、坚山、稍子、铁佛、肖崖、火焰、后寺、黑沟等 13 个行政村，总面积约 73.9 平方公里（以第三次全国土地调查数据为准）。12、5.25.2 镇区建设用地控制范围镇区建设用地控制范围根据上位规划划定，在一定时期内因城镇发展需要,可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。在该用地范围内着重对各项建设用地进行总体布局和功能组织，选定合适的规划定额指标，制定规划实施步骤和措施，同时配套各项工程规划。齐寿镇镇区分为彭马与廖集两个片区，建设用地控制范围总面积约 40.1 公顷。六、总体定位六、总体定位齐寿镇依托产业特点和发展优势，以坚持底线思维、锚固生态保护、践行绿色产业为根本，利用现代种植业发展资源优势，侧重区域协作，以强带弱、优势互补促进片区新产业新业态发展。以保障粮食安全为主要目标，优化粮油品种，提高粮油产量和品13、质，将齐寿镇打造为生态农业文旅融合发展示范区，天水市域南部产业立体融合发展示范区，农村绿色田园生活示范区，构建齐寿镇与周边各镇、天水市发展互动、产业互联、优势互补的市域经济高质量发展矩阵的重要组成部分，助力乡村振兴的重要载体。七、发展目标七、发展目标落实并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，国土空间规划体系全面建立，国土空间结构不断优化，国土空间利用效率大幅提高，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。居住和公共服务设施布局不断优化，人居环境品质大幅提高，基础设施体系基本完善，城市安全韧性显著增强。八、国土空间总体14、格局八、国土空间总体格局落实上位规划要求，综合目标定位、产业发展格局和镇村空间格局，构建“两心三轴五片区”的国土空间总体格局。“两心”指齐寿镇的廖集主镇区和彭马副镇区。廖集镇区为文旅综合服务中心的主镇区，重点发展旅游配套的商业服务业、为农民和城镇居民提供生活服务、构建新型居住社区的；彭马镇区为行政服务中心的副镇区，重点以行政办公和构高标准新型城镇社区为主，同时满足周边村民和居民提供部分商服需求。“三轴”即指依齐寿镇域内东西串联的主干路为城镇发展轴，以南北向公路为文旅产业联动轴，加之农业发展轴，构建形成镇域农旅城联动发展体系。“五片区”指以发展齐寿镇特色农业的农业发展片区、以推广设施农业和智慧农15、业的现代农业区、以齐寿山为核心的绿色文旅区、以镇域东侧生态保护为主的生态涵养区以及为城镇集中建设和服务综合发展的城镇建设区。九、镇村体系格局九、镇村体系格局规划形成中心镇区一社区一一般村三级镇村等级结构体系。统筹新区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间的关系，以中心村建设为基础，做强做大中心镇区、带动基础村建设。第一级：镇区（乡镇政府驻地），是镇域的政治、经济与文化中心，规划人口规模在3000-5000 人以上，规划用地规模 40.1 公顷。第二级：“中心村”，规划人口规模在 1000-3000 人之间，资源优渥、产业富足，经济较发达。本次规划为松李村、稍子村等 2 个村。第三级：“一般16、村”，规划人口规模在 3000 人以下，共涉及曹集村、杨家山村、张赵村、火焰村、坚山村、柳沟村、鲁沟村、铁佛村、肖崖村、后寺村、黑沟村等 11 个村。十、产业体系构建十、产业体系构建将全镇划分为“一心、三轴、五片区”的产业空间结构。一个城镇经济中心一个城镇经济中心城镇规划区范围内，是全镇的政治、文化、公共服务中心，积极发展辐射镇域各村的商贸服务业和旅游服务业职能，依托周边丰富的旅游文化资源和良好的交通条件，积极发展旅游观光、度假 等配套产业。三条经济发展轴城镇经济发展轴三条经济发展轴城镇经济发展轴城镇经济发展轴：为贯穿镇域东西的乡道公路，该发展轴两侧农村应积极发展现代农业及农副产品加工业，成为17、带动全镇城市化及文旅附属的第三产业发展的经济轴线。文旅发展轴：为位于镇域中部连接麻子张赵村艾草种植基地稍子农家旅游齐寿山3A 级景区的旅游发展轴线，两侧农村应积极发展生态农业观光、乡村旅游服务等产业，成为带动镇域农村第三产业发展的经济轴线。设施农业发展轴：位于镇域南部，沿山谷通村路展开，以现有规模大棚为基础，南北向沿山谷平坦地带形成更大规模现代大棚规模化种植。五大特色产业片区五大特色产业片区生态农业与生态旅游发展区：在进一步发展传统农业种植和农家养殖等农业的同时，逐步形成以蓄林、营林为主的生态林业，并建立良好的林业生态系统。设施农业发展区：位于镇域南部，包括松李村、杨家山村等村，积极发展为现代18、设施农业农业，引导农业规模化生产。艾草规模种植区：主要为张赵村和肖崖村一部分依托现有中等规模艾草种植，利用撂荒低等 耕地，同时通过大规模流转无人耕种土地，形成规模化艾草种植基地，齐寿山文旅区：依托现有的 3A 级齐寿山景区，挖掘周边旅游发展潜力，开发乡村旅游；传统农业发展区：以现有农业种植为基础，加大农业产业投入，通过高标准农田建设和农业设施智慧化，提高农业产业效益。十一、镇政府驻地规划十一、镇政府驻地规划11.1 城镇性质与发展方向城镇性质与发展方向规划城镇性质为一般乡镇。发展方向：根据乡镇用地条件、交通联系、城乡区域格局，规划乡镇政府驻地未来发展以内部优化、存量发展为主。11.2 镇区空间19、结构镇区空间结构乡镇政府驻地应依据功能分区的主导功能，划分为居住生活、综合服务、商业休闲等区域，明确反映乡镇的总体空间结构和功能布局，便于通过详细规划传导规划意图。11.3 镇区用地规划镇区用地规划“十四五”以来，我国城镇化建设由“增量扩张“转变为“存量更新”，齐寿镇镇区在新增建设用地空间有限的情况下，以控制增量、盘活存量为发展思路，通过居住用地有机更新、宅基地提升改造、建设用地在开发、配套设施完善等措施优化镇区用地布局，引导人口和公共资源向镇区集中，提升城镇整体环境和宜居水平。十二、基础保障体系规划十二、基础保障体系规划1 12 2.1.1道路交通规划道路交通规划本次规划以增加路网密度、提高20、道路等级、明确道路分级、优化城市用地布局、提高城市运转效能为原则，通过改建和新建道路，提升城市中心城区路网密度，完善城市道路的微循环网络型系统。道路网规划避免尽端、断头路的产生，通过高效、通达的道路网体系，疏导主要交叉口交通，缓解城市交通压力，满足客货车流、人流的安全与畅通。主干路与次干路结合组成干路网，以集散交通功能为主，兼有服务功能。规划主城区道路网顺应地势，坚持以人为本可持续发展，打造集镇区与工业园区定制路网系统，构建外联内畅的城镇道路交通网络。12.212.2 给水工程规划给水工程规划规划镇政府驻地水源为平南镇供水厂。给水管道采用环状布置方式，主干管径为 DN200，支管管径 DN1021、0。12.312.3 排水工程规划排水工程规划规划镇区和各行政村均采用雨污分流制，以居民点为单位建设小型污水处理设施，以CWT 一体化污水处理设施为主，污水处理标准不应低于农业灌溉用水标准。污水经统一收集后排入污水处理站进行处理。雨水就近排入自然水体或路边沟。12.412.4 电力工程规划电力工程规划镇区电源主要来自 35kV 平南变，主要负荷镇政府办公、居民生活以及农业用电。镇区以 35kV 变电站作为主供电源，10kV 输电线呈放射状接入齐寿镇，形成以 10kV 电压等级为电源的主网架结构，廖集与彭马镇区共有 12 处变压器，用于将 10kv 输电转化为220v 或 380v 供电，满足镇22、区正常供电。12.512.5 供热工程规划供热工程规划结合当地的实际情况以及管道天然气气化工程的推进，择优选择适合本地的供热方式力争实现集中供热或区域性联片供热，提高居民的生活品质。不具备建设集中供热设施或区域性联片供热设施的地区可考虑采用天然气、电、太阳能等其他清洁能源解决供热问题。12.612.6 燃气工程规划燃气工程规划规划确定齐寿镇以天然气为主，液化石油气为补充，规划远期天然气气源引自秦州区气门站。供气方式为长输管线-高中压调压站-中压管道-用户调压器-低压管网和用户引入管-燃气表具。各村庄统筹考虑，因地制宜，根据地域分布就近从镇区接引市政天然气管道实现管道气化，短时间内不具备实现气化23、条件的乡村，可因地制宜发展清洁能源燃料，如太阳能、沼气、秸秆气化、电等清洁能源，逐步改善农村能源供给方式。中压燃气干管枝状布置，管径 DE100 和 DE50，采用钢管或 PE 管。燃气管道应尽量敷设在人行道下，并应满足安全防护距离要求。12.712.7 环卫工程规划环卫工程规划公共厕所：结合公园绿地、停车场、主要道路两侧、集中居住区、公建布置，主要街道500 米左右，一般街道 800 米左右设置一座，结合未来发展旅游对卫生的高标准要求，廖集片区共设置 5 座，彭马片区共设置 2 座。垃圾转运站：结合环卫站规划日处理能力 12 吨垃圾中转站 1 处，位于镇区西部。垃圾收集点：镇区生活垃圾采用分24、类袋装收集方式，彭马片区共设置生活垃圾收集点 4处，廖集片区共设置生活垃圾收集点 4 处。转运车辆：配置垃圾转运车辆 2 辆。十三、国土综合整治十三、国土综合整治13.113.1 农用地整治农用地整治在镇域范围内，稳步推进增绿和复垦整理，统筹集体建设用地腾退减量和生态用地稳步增加。以农用地整治为重点，合理引导调整土地利用结构，改善齐寿镇乡村生产生活条件。加强农用地管理和整理。全面实施耕作层剥离再利用，着力改善耕作条件，增加耕地士壤有机质含量，提高补充耕地质量。对中低产田进行改造，通过改土培肥等措施，提高土地综合生产能力，提高高产稳产基本农田的数量。发挥环境基础优势，力大生态环境建设力度，多途径25、提升区域生态环境质量。13.213.2 建设用地整理建设用地整理引导宅基地从永久基本农田保护区、地质灾害区和生态保护区内有序退出，落实拆旧斑块借助增减挂钩手段，周转建设用地指标，用于保障农民聚居点建设和乡村发展用地；剩余用地可用于保障建设用地和农林发展用地。13.313.3 综合整治重点区综合整治重点区整合生态修复、农用地整理、建设用地整治内容，划定全域综合整治重点区。13.413.4 生态修复生态修复保护原生林地，加强公益林保护齐寿镇推动实施荒山生态育林，镇域内大于 25以上耕地，实施退耕还林工程 1.30 公顷。促进生态公益林的保护，禁止确保生态公益林保存率。实施山水林田湖草保护修复工程加强水环境治理保护修复，因地制宜提出生态修复措施，坚持精准施策，各部门形成工作合力，确保实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的总目标；要聚焦加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等主要任务，重点抓好源头治理，加强动态监测管控，因地制宜建设亲水生态岸线，推动水生态资源的经济、社会、民生和生态效益同步提升。推动农村环境治理，补齐环境设施短板改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是推进乡村全面振兴的一项重要任务。改善农村人居环境，应采取更有力的措施、更有针对性的安排、更加规范的方式，完善政策举措、健全体制机制，推动农村人居环境从基本达标迈向提质升级。