1、 QJSJ 平湖市水域保护规划平湖市水域保护规划（2021-2035）（报批报批稿）稿）平 湖 市 水利局平 湖 市 水利局 浙 江 省 钱塘江 管 理 局勘测 设 计 院浙 江 省 钱塘江 管 理 局勘测 设 计 院 二二 二二 二二年年十十 二二 月月项目编号 B20067 报告编号 20-Z-73 目目 录录 前言前言 1 区域概况区域概况.2 1.1 自然地理.2 1.2 经济社会概况.3 1.3 现状水域岸线保护情况.4 1.4 相关规划.7 2 规划范围、目标和任务规划范围、目标和任务.18 2.1 规划指导思想.18 2.2 规划范围.18 2.3 规划目标和任务.18 2.4 2、规划原则.19 2.5 规划依据.19 2.6 规划水平年.21 2.7 规划分区.21 3 现状评价和需求分析现状评价和需求分析.22 3.1 现状评价.22 3.2 形势与需求分析.38 4 水域功能和布局水域功能和布局.41 4.1 水域功能.41 4.2 水域总体布局.41 4.3 分区水域布局.55 4.4 基本水面率确定.63 4.5 规划水面率确定.63 4.6 水域空间范围划定.64 4.7 重要水域.65 4.8 岸线功能区.67 5 管理与保护措施管理与保护措施.70 5.1 空间管控.70 5.2 功能保护.73 5.3 体制机制及制度建设.75 5.4 数字化建设.763、 6 规划实施保障措施规划实施保障措施.77 6.1 政策保障.77 6.2 资金保障.77 6.3 制度保障.77 6.4 能力保障.77 6.5 科技保障.78 6.6 宣传保障.78 附表附表：附表 1 平湖市现状水域情况表（行政分区）附表 2 平湖市现状水域情况表（流域分区）附表 3 平湖市重要水域情况表 附表 4 平湖市水域调整参数表 附表 5 平湖市重要水利工程规划情况表 附表 6 平湖市水域保护规划成果汇总表（行政分区）附表 7 平湖市水面率成果表（行政分区）附表 8 平湖市岸线及利用情况统计表 附表 9 平湖市涉河建筑物利用情况表 附表 10 平湖市岸线功能分区规划成果表 附表4、 11 平湖市岸线功能分区成果汇总表 附表 12 平湖市重要河湖岸线保护率统计表（行政分区）附件一：平湖市水域保护规划（附件一：平湖市水域保护规划（20212035）（报批稿）附图图集）（报批稿）附图图集 附件二：平湖市水域保护规划（附件二：平湖市水域保护规划（20212035）（报批稿）基础数据表）（报批稿）基础数据表 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 I 前前 言言 近年来，党中央将水域保护与管理提到一个全新的高度。党的十八大报告强调，把生态文明建设放在突出地位，实现生态空间山清水秀；党的十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，其中，包括建立空间规划体系，划定5、生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央关于加快水利改革发展的决策部署，2014 年 1 月水利部印发了关于深化水利改革的指导意见，将建立严格的河湖管理与保护制度作为深化水利改革的一项重要任务，强调健全河湖规划约束机制，强化河湖管理与保护，依法划定河湖管理和保护范围，加强河湖空间用途管制，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度等。水利部 关于加强河湖管理工作的指导意见（水建管201476 号）明确要求：“科学编制相关规划，加强规划对河湖管理的指导和约束作用，要落实水域岸线用途管制”。2019 年 5 月 1 日，为加强水域监管，浙江省开6、始施行浙江省水域保护办法（浙江省人民政府令第 375 号）（以下简称办法）。办法第五条规定“县级以上水行政主管部门应当会同有关部门组织编制水域保护规划”，并明确“县级以上人民政府及其有关部门违反本办法规定，有未依法编制或者修改水域保护规划的，由上级人民政府或者有关主管机关依照职权责令改正”，从法规层面将水域保护规划作为落实 办法 的硬性规定，要求各地及时组织开展水域保护规划的编制工作。2021 年 8 月，浙江省水利厅印发浙江省水利厅关于加快推进全省水域保护规划编制工作的通知（浙水河湖202111 号），要求加快推进全省水域保护规划编制工作，明确水域保护规划应以国民经济和社会发展规划、水安全保7、障规划等为指引，以国土空间总体规划与水利基础设施空间规划为基础，根据江河流域、区域综合规划和防洪排涝、水资源利用、水生态保护等专业规划，确定区域、流域水域岸线空间与功能保障、开发与利用、管理与保护等方面的近远期目标，明确水域总体布局、功能定位、空间范围、管控与保护措施等内容。平湖市位于杭嘉湖平原地区，境内地势平坦、河网密布，四季分明、气候宜人，是江南著名的“鱼米之乡、瓜灯之城、文化之邦”，素有“金平湖”之美誉。围绕加快建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市的总体目标，平湖市加快转变城市发展方式，提出了建设现代亲水绿城的全新概念，全面推进创业富民、创新强市，8、加快新型城市化进程，加快建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”。为加强平湖市河湖水域保护，推动平湖市水利高质量发展，2020 年 9 月，受平湖市水利局委托，我院承担了平湖市水域保护规划（20212025）编制工作，在平湖市第二次水域调查中间成果（2020 年 11 月）基础上，完成初稿并同步开展各街道镇的调研工作。2021 年 12 月，在水域调查成果（2021 年11 月）基础上，完成征求意见稿，随后与水利局及各街道镇多轮征求意见，于 2022 年 6 月完成送审稿。我院根据评审意见修改完善后，于 2022 年 8 月形成平湖市水域保护规划（20212025）（送审稿）（审查后修改稿），9、后续根据各街道镇建设需求，继续完善规划报告，于 2022 年 10 月完成嘉兴市联审送审稿。根据市级复核意见和省级复核意见修改完善后提交报批稿。在规划编制过程中，得到平湖市水利局、各镇（街道）等单位领导和专业技术人员的大力支持和配合，在此致以衷心的感谢！平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 2 1 区域概况区域概况 1.1 自然地理自然地理 1.1.1 区域位置区域位置 平湖市位于浙江省东北部，杭嘉湖平原东端，在东经 1205712116和北纬 30353052之间。南临杭州湾，东北与上海市金山区交界，西与嘉兴市南湖区接壤，西南与海盐县为邻，西北与嘉善县相接。南北长约 30.8公里，10、东西宽约 30.6 公里，陆域总面积 554 平方公里，海域面积 1070 平方公里，海岸线长 27 公里。平湖市距杭州市区约 116km，距上海市区约 95km。图图 1.1-1 平湖市区位图平湖市区位图 1.1.2 地形地貌地形地貌 平湖市属杭嘉湖冲积平原，境内地势平坦，地面平均高程 2.462.66 米（1985 年国家高程，下同），北部略低，东南沿海较高，全市地势由东南向西北略微倾斜，平均高差在0.5米左右。东南部杭州湾沿岸一线有少量低丘、岛屿分布。平湖市处于钱塘江巨型复式向斜北东倾伏部位，断裂主要受中生代隆起、坳陷控制。区内较大面积出露的为上侏罗纪黄尖组的火山碎屑岩。平原按成因可分为11、古滨海碟形洼地发育的中部水网平原，老湖沼沉积物发育的北部水网平原，新海岸沉积物发育的东南部滨海平原，河流泛滥物发育的古陆平原，河海交互沉积物发育的南部平原。1.1.3 水文水文气象气象 平湖市位于浙江省东北部，属亚热带季风气候区，气候温和湿润，雨量丰沛。多年平均年降水量 1232.6mm 左右，其空间变化不大。年内和年际分布亦甚不均匀。以平湖站为例，最丰年 2020 年降水量为 1915.5mm，最枯年2003 年仅 687.2mm。年内 79 月份受副热带高压控制，晴热少雨，易发生旱灾；但在此期间经常受到台风或热带风暴的侵袭，带来狂风暴雨，易遭洪涝灾害。2019 年“利奇马”期间，8 月 912、 日 14 时至 11 日 8 时，平湖站过程降雨量 232.5 毫米，最大 24 小时雨量 186.5 毫米，最高水位 2.29 米；2020 年8 月，受 4 号台风“黑格比”影响，平湖市出现特大暴雨，8 月 4 日 17 时到 8月 5 日 8 时，降雨量达到 316.8mm，降雨强度达到 100 年一遇（最大 12h），平湖最高水位 2.41m；2021 年“烟花”期间，7 月 23 日 8 时至 28 日 8 时，平湖全市面雨量 312.6 毫米，其中平湖站降雨量 266.0 毫米，最高水位 2.37 米。平湖气象站位于平湖市乍浦镇北大街，东经 12105、北纬 3037。据平湖站气13、象资料统计，多年平均气温为 15.7，极端最高气温 38.4（1988年 7 月 17 日），极端最低气温-10.6（1977 年 1 月 31 日），无霜期 227 天左右，平均相对湿度 82%，平均水汽压 16.9hpa，最大风速 20.3m/s（1972 年8 月 17 日）。据平湖水文站历年资料统计，多年平均水位为 0.86m，历史最高水位为2.66m(1962 年 9 月 6 日)，最低水位-0.06m(1959 年 1 月 22 日)。多年平均最高水位 1.83m，多年平均最低水位 0.28m。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 3 1.1.4 生物资源生物资源 平湖市14、境内植被属太湖平原植被片，原始植被已被人工植被或次生群落所取代，遗存的自然植被以草本为主。海岸滩涂有禾本科、莎草科等植物，生态序列大体是：海滩涂海三棱藨草芦苇。滨海低丘植被以常绿针叶林为主，夹杂阔叶林和竹林，乔木层有香樟、圆桕、合欢、黄杨、丝木棉、女贞、黄连木等。平原地被绝大部分为人工植被，自然次生植被仅见于河道、沟渠两侧，主要有双穗雀稗、狗牙根科、马唐、车前草、马兰头等。村庄河道两旁分布交广的白榆、合欢、朴树、泡桐、香樟、杨柳、乌桕银杏等，房前屋后有种竹习惯，主要有哺鸡竹、刚竹、雷竹、早竹等，常见果树有桃、梨、枇杷、葡萄等。1.2 经济社会经济社会概况概况 2021 年，平湖市辖当湖、曹桥、15、钟埭 3 个街道，新埭、林埭、乍浦、独山港、广陈、新仓 6 个建制镇，50 个居民委员会和 82 个村民委员会。2020 年末全市户籍总户数 166302 户，户籍总人口 508023 人。从区域看，城镇 284876 人，乡村 223147 人。全市户籍人口出生率 6.81，死亡率7.03，自然增长率-0.23。2020 年全市实现生产总值（GDP）779.0 亿元，比上年增长 3.0%。人均GDP154067 元，折合 22336 美元。第一产业实现增加值 14.2 亿元，增长4.7%；第二产业增加值 453.0 亿元，增长 0.7%，其中工业增加值 422.2 亿元，增长 1.4%；第三16、产业增加值 311.9 亿元，增长 6.8%。三次产业结构比由上年的 1.760.737.6 调整为 1.858.240.0。从主要区域看，平湖经济技术开发区实现生产总值（GDP）170.5 亿元，增长 1.5%；当湖街道GDP150.8 亿元，增长 4.6%；独山港经济开发区 GDP109.7 亿元，增长 8.7%；嘉兴港区 GDP182.0 亿元，增长 1.4%。图图 1.2-1 平湖市政区图平湖市政区图 平湖市各镇（街道）基本情况见表 1.2-1。表表 1.2-1 平湖市各镇（街道）基本情况平湖市各镇（街道）基本情况 街道（镇）区域面积（km2）总人口（万人）社区 行政村 2020 年生17、产总值（亿元）（2020 年数据）当湖街道 50.13 13.726 19 8 150.8 钟埭街道 62.15 4.7752 9 4 170.5（平湖经济技术开发区）曹桥街道 39.92 3.0397 1 9 39.8 新仓镇 57.15 3.815 3 9 40.5 林埭镇 46.23 3.3474 1 11 23.9 新埭镇 76.12 4.8869 2 9 42.5 独山港镇 102.43 7.8482 6 12 109.7（独山港经济开发区）广陈镇 55.84 3.5967 1 11 19.3 乍浦镇 64.42 5.7672 11 9 182.0（嘉兴港区）合计 554.4 50.18、8023 53 81 779 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 4 1.3 现状水域岸线保护情况现状水域岸线保护情况 1.3.1 水系概况水系概况 平湖市河道属太湖水系，境内河道众多，水网密布，是典型的江南水乡。平湖地区已经形成“一环九射七连一环九射七连”的骨干水系格局，平湖市境内骨干河道以东湖为中心，呈放射形分布，中小河流填充其间，按不规则网状展开。受黄浦江潮汐顶托，全市河道均有不同程度的感潮性，以西北部尤其明显。平湖已基本形成“东排黄浦江、南排杭州湾东排黄浦江、南排杭州湾”的防洪排涝体系框架，市域洪涝水外排主要有“东泄、南排”两大方向，平湖塘（嘉兴塘）、盐平塘是两条主要的来水19、河道，上海塘和广陈塘为主要东泄通道，黄姑塘和独山干河为主要南排通道。平湖市现状水系图见附附图图 01。根据平湖市水利局 关于公布平湖市（县）、镇（乡）两级河道名录的通知（平水201866 号），平湖市县级及以上河道共计 17条，其中平湖塘、上海塘、独山干河、盐平塘和黄姑塘（中段）为市级河道，广陈塘、盐船河、黄姑塘（东湖-南市河）、黄姑塘（独山干河-上海界）、新港河、独山塘、丰收河、卫国河、放港河、大寨河、嘉善塘、曹兑港、乍浦塘、南市河、嘉兴塘、盐平塘（平湖城区段）为县级河道。平湖市县级及以上河道名录见表 1.3-1，其中嘉兴塘在南市河以西称平湖塘，在南市河以东称嘉兴塘。1.3.2 水域概况水域20、概况 根据本轮调查结果，平湖市共有河道、湖泊和其他水域（池塘）三种水域类别，水域总面积 45.30km2，水域总容积 10910.69 万 m3，水面率 8.18%。其中河道共 3221 条（段），水域面积为 44.30km2，水域容积为 10604.05 万m3；湖泊 2 座，水域面积为 0.8359km2，水域容积为 281.40 万 m3；其他水域 79 座，水域面积为 0.1687km2，水域容积为 25.24 万 m3，主要水域统计结果见表 1.3-2。表表 1.3-1 平湖市县级及以上河道名录表平湖市县级及以上河道名录表 序号序号 河道名称河道名称 河道河道 级别级别 起点起点 讫21、点讫点 河长河长 1 平湖塘（嘉兴塘）嘉兴 市级 平湖南湖界 南市河 3.656 2 上海塘 南市河 新埭上海界 19.195 3 独山干河 黄姑塘 独山枢纽 3.224 4 盐平塘 海盐平湖界 南市河 6.411 黄姑塘（中段）南市河 独山干河 9.310 5 广陈塘 平湖市（县）级 东湖（洁芳桥）上海界（小新村）16.763 6 盐船河 广陈塘 衙前（盐黄河）11.712 7 黄姑塘（西段）东湖（东湖口）南市河 3.596 黄姑塘（东段）独山干河 上海交界(金丝娘桥)12.546 8 新港河 黄姑塘（六里桥）盐黄河 18.366 9 独山塘 黄姑塘 牛桥港 8.287 10 丰收河 王介河22、（老沪杭公路）广陈塘 14.100 11 卫国河 牛桥港 山塘河 13.107 12 放港河 盐黄河 山塘河（廊下）7.710 13 大寨河 广陈塘 上海塘（青阳汇）8.816 14 嘉善塘 西孟家桥 嘉善交界 14.596 15 曹兑港 海盐交界 嘉兴塘 9.580 16 乍浦塘 乍浦闸桥 东湖（东湖口）12.475 17 南市河 嘉兴塘 上海塘 15.193 嘉兴塘 平湖塘（嘉兴塘）东湖 4.887 盐平塘（平湖城区段）平湖塘（嘉兴塘）与南市河口 东湖 2.358 合计（合计（17 条）条）215.888 表表 1.3-2 平湖市水域调查成果表平湖市水域调查成果表 分类分类 数量数量（条（23、条/座）座）长度（长度（km）现状水域面积（现状水域面积（km2）现状水域容积现状水域容积（万（万 m3）水面率水面率（%）所占比重所占比重（%）河道 3221 2231.274 44.296 10604.05 97.78 湖泊 2 0.8359 281.40 1.85 其他水域（池塘）79 0.1687 25.24 0.37 小计小计 2231.274 45.30 10910.69 8.18 100.00 备注：陆域面积按自然资源局提供最新数据 554km2计算。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 5 1.3.3 岸线概况岸线概况 平湖市位于杭嘉湖平原河网地区，岸线资源丰富。根据24、浙江省水域保护规划编制技术导则（试行），市级及以上河流、水面面积 0.5km2以上湖泊及其它岸线保护利用问题突出的河湖，应在水域保护规划中编制岸线保护与利用相关内容。本规划将平湖市内 5 条市级河道、东湖及广陈塘纳入岸线保护与利用相关内容。根据嘉兴市人民政府关于同意调整第一批重要水域名录的批复（嘉政发函202111 号），平湖市市级以上河道共 5 条，分别为平湖塘、上海塘、盐平塘、黄姑塘（中段）、独山干河，市级河道总长度 40.63km，岸线长度，东湖水域面积 0.7085km2。广陈塘有饮用水水源一级、二级保护区，广陈塘河长 16.1km，其中 14.38km 河段纳入平湖市重要水域。经初步25、统计，岸线总长度 127.764km，其中保护区长度 8.885km，保留区长 95.54km，岸线保护率为 81.7%。平湖市现状岸线功能分区成果见表 1.3-3。表表 1.3-3 岸线功能分区现状成果汇总表岸线功能分区现状成果汇总表 名称 河道长度（km）岸线长度（km）保护区长度（km）保留区长度（km）岸线保护率(%)平湖塘 3.66 4.976 0 1.206 24.2%盐平塘 5.25 13.503 0 13.115 97.1%黄姑塘（中段）9.31 20.775 0 14.519 69.9%独山干河 3.22 7.147 0 4.15 58.1%上海塘 19.19 40.649 26、0 35.787 88.0%广陈塘 14.38 31.534 8.885 21.584 96.6%东湖 9.18 0 5.179 56.4%合计 127.764 8.885 95.54 81.7%1.3.4 水资源现状水资源现状 根据 2021 年嘉兴市水资源公报及平湖市水资源保护规划，平湖市多年平均水资源总量为 2.699 亿 m，其中地表水资源量为 2.3805 亿 m，地下水资源量为 1.1013 亿 m，单位面积水资源总量为 114 万 m/km2，人均水资源占有量 697.2m。2021 年地表水资源量 4.0082 亿 m，地下水资源1.1081 亿 m，全市总供水量 3.08 亿27、 m。2021 年平湖市人均水资源占有量671m，略高于嘉兴市人均水资源占有量。平湖市供水水厂有广陈水厂、古横桥水厂、港区水厂及独山水厂。取水水源地有两处，其中杭州闲林水库为优质水水源地，另一处为太浦河水源地，广陈塘现已调整为备用水源。独山水厂工业用水水源地为黄姑塘。平湖市严格落实水资源消耗总量和强度双控行动，县域节水型社会达标建设通过国家级技术评估。1.3.5 水水环境现状环境现状 平湖市水环境现状总体良好，根据浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015），全市划分 22 个水功能区，水功能区河长 162.20km，湖荡面积 0.484km2；饮用水源区 1 个、工业用水区 8 个、农业用28、水 4 个、农业、工业用水区 5 个，景观娱乐用水区 1 个。22 个水功能区中列入省级考核的 16个，列入国家级考核的 4 个。平湖市深入实施“五水共治”，大力推进“污水零直排区”建设，完成 8 镇街道全域零直排区创建。农业面源污染“三全”治理模式入选全国五大典型案例。至 2020 年，全市市控以上断面达到或优于 III 类水质比例由 2016 年的 0%提升至 85.7%，集中式饮用水源地水质达标率达到 100%。经过多年治理，河湖面貌显著改善。平湖市积极开展美丽河湖创建工作，截至 2020 年，平湖市曹兑港、东湖、嘉善塘等 3 条河湖入选省级美丽河湖，24 条河流入选嘉兴市级美丽河湖。工29、程建设与长效管理相结合，初步实现了美丽河湖综合整治目标。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 6 图图 1.3-1 平湖市水环境功能区划图平湖市水环境功能区划图 1.3.6 河湖开发治河湖开发治理概况理概况 十二五至十三五期间，围绕防洪减灾、河湖治理、水资源保障、农田水利、水利改革与管理等方面，大力推进水利现代化工程体系和管理体系建设，各项水利事业稳步推进，并取得丰硕成果。平湖主要依靠河道排泄涝水，所以历年来都以开挖、疏浚河道为治水重点。近年来，水利和交通部门又先后对嘉兴塘、海盐塘、上海塘、黄姑塘、广陈塘、盐船河、新港河、放港河、卫国河、曹兑港、大寨河等主要河道进行了疏浚和治理，其中30、“十三五”期间，实施完成了曹兑港南段、新港河、大寨河治理工程。完成平湖塘延伸拓浚工程中平湖市域内北市河、独山干河(黄姑塘)治理，治理河道全长 21.49 公里。实施完成了中小河流治理重点县项目，结合“五水共治”、美丽乡村、美丽河湖建设等，共实施面上河道清淤疏浚 1441 公里，河道综合整治 447 公里，种植水生植物 87 万平方米。平湖市通过制定水系调整规划、河道管理办法，严格水资源开发和利用，组织水域划界和水域清障，加强水域保护和宣传，强化涉河涉堤审批和立案查处等各项非工程措施以及通过水环境整治、农村河道综合整治试点县、中小河流治理重点县、骨干河道整治工程、城市防洪工程、农村圩区工程、剿灭31、劣类水体、面上河道清淤疏浚和综合整治等系列工程措施，较好的保护了水域资源和环境，进而实现水域资源的可持续利用，同时为支撑我市经济社会的可持续发展提供了保障。1.3.7 河湖管护概况河湖管护概况 平湖市已全面建立市、镇、村三级河长制管理网络，严格落实河长电子化巡河制度。2020 年底，全市落实县级河长 17 名、镇级河长 111 名、村级河长775 名，三级河长累计巡河约13.6 万次，巡河率98.8%。先后制定了平湖市河道管理办法 平湖市城市防洪工程运行管理办法（试行）平湖市河道保洁长效管理考核办法 平湖市河道长效保洁质量标准及打分操作细则等办法、规章，探索形成了具有平湖特色的河湖管护制度体系32、。完成了全市 17 条县级及以上河道共计 220.98km 河道的管理范围划界工作并报批，基本实现全市重要水域的管理范围全覆盖。建成水文测站 34 处，已建圩区全部实现水闸、闸泵站自动化控制，建成自备水取水实时监控系统、农业用水计量系统建设了河道可视监控系统，完成了广陈塘及城区河道视频监控 28 个点位建设。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 7 1.4 相关规划相关规划 1.4.1 上位规划上位规划 1.4.1.1 平湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二平湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景三五年远景目标纲要目标纲要 发展战略：发展战略：“十四五”时期，要立33、足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极参与构建新发展格局，实施“597”战略体系，即全面推动“融入长三角一体化发展首位战略、创新驱动战略、产业强市战略、城乡融合战略、民生共享战略”五大战略，重点做好“一体化发展、科技创新、经济发展、扩大开放、城乡发展、文化建设、民生福祉、社会治理、深化改革”九篇文章，努力实现“铁路梦、大港梦、数字梦、航天梦、大学梦、宜居梦、善治梦”七个梦想。发展目标：发展目标：至 2025 年，地区生产总值突破 1100 亿元，人均生产总值达到 15 万元，要努力建成“一区四城一区四城”，即长三角一体化发展先行区、快速崛起的融合之城、高质量发展的创新之城、国际化品质的开放之城、江34、南水韵的幸福之城。力争实现力争实现“五个走在前列五个走在前列”和和“六个新六个新”：推进高质量发展和社会主义现代化建设走在全省前列、科技创新能力走在全省前列、利用外资水平走在全省前列、融入长三角一体化发展走在全省前列、城市综合实力走在全省前列，建设成为社会主义现代化先行区。展望二展望二三五年三五年，平湖将在自主创新、产业现代化、开放合作、城乡融合、民生幸福等方面形成典范，率先基本实现高水平社会主义现代化，全面全面建成建成“重要窗口重要窗口”最精彩板块的新崛起之城。最精彩板块的新崛起之城。地区生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入在 2025 年基础上实现翻一番。发展布局：发展布局：形成“一35、核两极金边银线一核两极金边银线”的发展格局。一核一核：以主城区 90 平方公里(含当湖街道、钟埭街道、曹桥街道和林埭镇)为主，成为带动平湖全域高质量发展的活力核心。两极两极：南极指独山港经济开发区，推进港产城融合发展，形成带动平湖海洋经济发展的“临港极”。北极指张江长三角科技城平湖园，加强科技创新氛围营造和创新要素集聚，打造平湖未来产业发展的“科创极”。金边银线金边银线：金边即 58 公里与沪毗邻的“金边”，重点释放毗邻上海优势，打造浙沪融合发展的黄金带。银线即 27 公里杭州湾海岸线的“银线”，重点释放海洋战略优势，打造面向海洋的蓝色经济带。纲要提出，建成全域秀美的公园城市，打造最江南的文化36、街区。建成全域秀美的公园城市，打造最江南的文化街区。城中片区加快推动南河头整体开发建设，统筹实施旧城空间格局保护，加强环城河沿线风貌保护，加强对南河头历史文化街区的保护和利用。丰富南河头开发项目的文化内涵和特色，提升商业街区品质；串联打通护城河廊道，形成长三角独特的城中心古街文化休闲旅游区。打造城市特色新空间。打造城市特色新空间。城东片区充分用好平湖江南水乡河网密布、水系发达的天然优势，进一步增添城市建设中的亲水元素，建设平湖水上旅游集散中心，建成东方公园等亲水项目，打造集湿地保护与利用、科普教育、生态观光、休闲娱乐等功能的生态休闲区。加快水利基础设施建设。加快水利基础设施建设。高标准构建水利37、基础设施网络，全面提升水安全保障能力。加快海塘安澜工程、城市防洪扩展工程等建设，深化骨干河道、农村河道治理，实施美丽河湖创建和幸福河湖提升工程，推进圩区建设及提档升级。完善水资源配置和安全供给保障能力，基本形成多源互济、分质供水、优水优用的供水格局，建成广陈水厂二期、市域外配水优质水专线工程、东片污水处理厂三期，加快推进农村生活污水改造工程等。优化水系结构，建立智能高效现代化水管理体系，持续推进水利工程河（湖）长制管理，提升水文水旱灾害防御管理能力，加快数字水利（智慧水利）工程建设。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 8 “一核两极金边银线一核两极金边银线”空间结构示意图空间结构示38、意图 1.4.1.2 浙江省主体功能区规划浙江省主体功能区规划 规划中指出平湖市为浙江省内农产品主产区，功能定位是保障农产品供给安全的重要区域，社会主义新农村建设的示范区，农村居民安居乐业的美好家园。农产品主产区要严格保护耕地，尤其是基本农田，稳定粮食生产，增强农业综合生产能力，保障农产品供给，确保粮食和食物安全，发展现代农业，增加农民收入。以现代农业综合区、主导产业示范区和特色农业精品园创建为载体，集中建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的省级现代农业园区，使之成为全省农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样39、板区、体制机制创新的试验区，推动全省现代农业又好又快发展。图图 1.4-1 浙江省主体功能区划浙江省主体功能区划 图图 1.4-2 浙江省农产品主产区分布图浙江省农产品主产区分布图平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 9 1.4.1.3 平湖市域总体规划（平湖市域总体规划（2006-2020）平湖市域总体规划（2006-2020）对市域产业空间布局、市域空间结构、市域生态绿地系统结构、防洪防潮及对河道水域控制等方面，明确了以下内容：市域产业空间布局 规划在市域内形成“一核一心、四区四块”的产业布局。生态产业发展核：长三角绿色休闲旅游区和创新发展区；综合服务中心：面向区域的现代服务业集40、聚中心；市域四大经济增长区：经济技术开发区、临港经济区（嘉兴港片区和独山港片区）、新仓片区和新埭片区，构建全市经济发展四大引擎；四大乡镇经济板块：曹桥工业园区升级为中心城市拓展空间；广陈工业园升级为现代休闲农业产业园区；林埭工业园区升级为中心城市拓展空间；当湖工业园区升级为中心城区。市域空间结构规划 规划确定“一核、一主、三次、四区”的城镇空间结构。一核：指绿色生态核；一主：指平湖中心城区；三次：指乍浦次中心、新埭次中心和新仓次中心；四区：指西部城镇发展区、北部城镇发展区、东部城镇发展区和中部生态产业发展区。市域生态绿地系统结构 东片：滨海产业绿带 包含独山港区、新仓镇和广陈镇东部，是平湖市集41、观光农业、精品城镇、临港产业于一体的综合片区。规划在保护、保育河、海流域湿地的基础上，协调生产、生活与生态功能，保障岸线资源的合理利用，通过多层次产业的发展，营造城市特色场所和滨水生活方式。中片：水乡生态绿心 具体范围为广陈和新仓镇区以西、乍兴路以东、六平申航道以南以及滨海大道以北的区域。在坚持基本农田保护和城乡协调发展政策的前提下，将乡村和河流水系划区、划片分类保护，并对现状自然景观人文景观进行整体性整合和改造，注入现代多元功能和景观。西片：城市建设区 包含钟埭街道（开发区）、平湖市区（当湖街道）、曹桥街道和乍浦镇，是平湖市的主城区。结合城市中心区开发建设，体现城市结构优化、宜居生活；结合东42、湖景区保护开发，南河头历史街区、莫氏庄园等人文历史资源的保护，体现平湖传统水乡风貌。多带：最大限度降低开发与资源保护的冲突，结合河流、湿地、农田、植被等自然生态斑块的保护与改善，构筑网格化生态廊道，最终实现特色鲜明、环境优美、可持续发展的生态景观。防洪防潮规划 规划目标：平湖市防潮等级为百年一遇；中心城区的防洪标准为 50 年一遇，排涝标准为 20 年一遇 24 小时排出，市区内河水位达到 1.50m 且有继续上涨趋势时（黄海高程），启动城市防洪运行预案，控制内河水位；独山港区沿海一线海塘（治江围涂海塘）规划防潮等级为 100 年一遇；建制镇镇区防洪标准为 50 年一遇；其余农村地区防洪标准为43、 20 年一遇。规划措施：疏通河道，清除淤泥，以增大现有河道的过水断面，提高过水能力；完善内河堤岸建设，航道两侧设堤防，达到 20 年一遇标准；保护东湖等市域内主要湖泊，增加区域内部水系，提高蓄容量及调蓄能力。城市平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 10 建设活动必须尽量的保护原有河道，以占补平衡、连接沟通、审批论证为原则进行建设活动；加强防洪设施的建设。河道水域控制 主干航道，以交通性功能为主的主干河道，河道控制宽度 35-90m，两侧绿化带宽度 30-50m；次干航道，河道宽度 15-35m，两侧绿化带宽度 15-30m；支线航道，河道宽度 10-15m。水环境保护。有步骤的沟44、通拓宽市域主要河道，有效梳理和调整水系，形成联动的水网系统，努力扩大河湖水面，增强水循环动力。主要河道绿线、蓝线控制。对北市河、南市河等 8 条主要河道，明确蓝线控制宽度为规划河道岸线外 15-50m，绿线控制宽度为蓝线外 15-50m。不同的河道控制宽度不同。1.4.2 水利行业规划水利行业规划 2、浙江省水功能区水环境功能区划分方案（浙政函201571 号）水功能、水环境功能区划分是根据水资源的自然属性（资源条件、环境状况和地理位置）及社会属性（水资源开发利用现状和社会发展对水质和水量的需求等），按一定的指标和标准，规划对平湖市划分了 20 个水功能区和水环境功能区，涉及的水功能区有农业用45、水区、工业用水区、饮用水源区、保留区、缓冲区、景观娱乐用水区，涉及的水环境功能区有保留区、饮用水水源保护区、农业用水区、工业用水区、景观娱乐用水区。不同水功能区、水环境功能区内的水域实行不同侧重的保护、管理、利用、开发，是确定水域保护规划不同水域保护等级的重要依据。1.4.2.1 浙江省杭嘉湖圩区整治浙江省杭嘉湖圩区整治“十四五十四五”规划规划 2021 年 3 月，浙江省农村水利管理中心组织编制完成了浙江省杭嘉湖圩区整治“十四五”规划。（1）规划防洪标准：嘉兴市、城市圩区防洪标准为 100 年一遇；县（市、区）城市圩区防洪标准为 50 年一遇；建制镇圩区及农村圩区防洪标准为 20年一遇。（246、）规划排涝标准：城市圩区排涝标准 20 年一遇，非城市圩区排涝标准 10 年一遇。（3）根据规划，十四五期间，续建独山港镇丰荡圩区和林埭镇新皇圩区，新建红征、吉城、民主、小前港、泗泾、唐界、沙东、广南、中华、朝阳、光明、牌楼、大齐塘、旧埭14 个圩区，新增防洪除涝面积10.34 万亩，同步配套完成圩区自动化控制系统建设，总投资 67740 万元；对已建圩区实施提档升级工程，主要措施包括堤防加高加固、新建排涝泵站、闸站改造、景观绿化建设、数字化提升等，同时对部分涉及重点集镇的圩区进行提标建设，总投资 6000 万元。1.4.2.2 平湖市水安全保障十四五规划（平政发（平湖市水安全保障十四五规划（47、平政发（2021）74号）号）发展目标：发展目标：到二三五年远景目标。基本建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、领先于平湖现代化进程的洪旱无虞、集约高效、亲水宜居、智慧科学的“平湖水网”，基本实现高水平水利现代化。防洪保安达到新高度，防洪排涝标准和水旱灾害防御能力达到全省领先水平；水资源保障形成新格局，形成刚柔并济、多源互备、分质供水的供水格局；水生态环境开创新境界，率先建成人与自然和谐共生的全域幸福河湖；智慧水利迈上新台阶，水利对象互联协同感知、信息资源全面共享、网络安全保障有力，现代化水利业务管理和应用场景全面形成，水利高质量发展动力强劲。“十四五”时期主要目标。锚定 2035 年远48、景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，着力构建高标准防洪保安网、高水平水资源保障网、高品质平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 11 幸福河湖网、高效能智慧水利网四张网叠加而成的“平湖水网”，进一步提升全市水安全保障水平，打造“美丽金平湖、秀水忆江南”的平湖水利金名片。“1488”水安全保障规划总体思路：水安全保障规划总体思路：“1 张水网张水网”：指建设一张“平湖水网”，全面提升水安全保障能力。“4 大目标大目标”：指建成“干支有序、进排可控”的防洪保安网，形成“刚柔并济、多源互备”的水资源保障网，打造“城水相依、人水和谐”的幸福河湖网，构建“协同高效、数字赋能”的智慧水利网。这49、 4 张网是“平湖水网”在不同维度的映射，是“平湖水网”大系统的子系统。“8 大工程大工程”补短板高标准建设水利基础设施网络：包括海塘安澜工程、城市防洪扩展工程、骨干河道治理工程、镇村河道整治工程、美丽河湖创建和幸福河湖提升工程、圩区建设及提档升级工程、工农业节水及水资源保障项目、数字水利（智慧水利）工程。“8 大举措大举措”强监管高效能推进水利治理能力现代化：即构建依法治水管水体系、加强水资源及水土保持管理、提升水文及水旱灾害防御能力、强化河湖水域监管、强化水利工程运行管理、提升水利科技支撑能力、大力弘扬先进水文化、着力培养水利人才队伍。根据平湖市“一核两极金边银线”的总体发展格局，结合当前50、水安全保障面临的形势，在充分考虑问题及需求的基础上，形成“一核一带两维多点”的总体工程布局。图图 1.4-4 平湖市水安全保障平湖市水安全保障“十四五十四五”规划工程布局图规划工程布局图 1.4.2.3 平湖市河道整治规划（平湖市河道整治规划（2021-2035年）年）（征求意见稿）（征求意见稿）总体目标：总体目标：以河湖水系为基石，突出江南水乡风貌，建成“安全可靠的防洪排涝体系、和谐秀美的水生态环境体系、独具特色的水文化景观体系、先进高效的水管理体系”，形成“美丽金平湖美丽金平湖秀水忆江南秀水忆江南”的平湖金名片，助力平湖市建成“江南水韵的幸福之城江南水韵的幸福之城”。近期目标：近期目标：到51、2025 年，以重要骨干河道治理、城防工程建设为抓手，增强区域水安全保障能力，实现幸福河湖目标。骨干行洪排涝河道防洪薄弱环节建设全面强化，重点城镇防洪减灾能力全面提升。中心城区核心区域防洪标准基本达到100 年一遇，排涝标准基本达到 20 年一遇。重要集镇防洪标准达到 50 年一遇，一般集镇及农村圩区防洪平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 12 标准达到 20 年一遇。河湖管护智慧化水平大幅提高，水利科技支撑能力明显增强，主要涉河水利工程产权化、物业化、数字化率和闸泵实时感知率达到 75%以上，经整治的圩区达到 100%。重点河湖生态品质显著提升，河湖生活生态岸线比例不低于70%，52、亲水公共设施15 分钟可达覆盖率达到 80%以上，为人民群众提供更多的水生态公共产品。河湖水体有序流动格局初步形成，重要河湖水体水质明显改善，重要江河湖泊水功能区达标率达到90%以上。远期目标：远期目标：到2035 年，完成以镇级河道为主的河道治理，平湖市区域排涝能力全面达标，基本形成布局合理、功能完备的防洪排涝工程体系和高效运行、管理先进的现代化管理体系，初步建成与社会主义现代化进程相适应的幸福河湖体系。全市河道防洪能力全面达标，规划城区防洪标准达到 100 年一遇，排涝标准达到 20 年一遇，具备较完善的超标准洪水应对措施；集镇防洪标准基本达到 50 年一遇，农村圩区防洪标准达到 20 年53、一遇，排涝标准达到 10 年一遇。建成高效能智慧水利网，基本实现水利现代化。河湖管护实现智慧化管理。主要涉河水利工程产权化、物业化、数字化率和闸泵实时感知率达到 100%上。重点河湖生态品质显著提升，河湖生活生态岸线比例不低于 90%，亲水公共设施15 分钟可达覆盖率达到95%以上，为人民群众提供更多的水生态公共产品。河湖水体有序流动格局形成，重要河湖水体水质达标率达到 100%。图图 1.4-5 平湖市规划防洪排涝工程布置图平湖市规划防洪排涝工程布置图 规划方案：规划方案：一、流域骨干工程一、流域骨干工程 1、扩大洪涝水南排能力。扩大洪涝水南排能力。杭嘉湖南排工程建成后，发挥了重要的防洪排涝54、效益，并随着口门的增多，排水量日益增加。从“99630”、“菲特台风”等典型大洪水南排排水量分析来看，南排水量分别占杭嘉湖平原总排水量的 1/4 和 1/3，南排工程直接受益的平湖、海盐、海宁、嘉兴市区、杭州市区最高水位和高水位持续时间减少非常明显。南排工程效益好，自主性好，是解决杭嘉湖平原防洪排涝问题的重要出路。规划结合杭嘉湖区防洪规划（修编）（在编）在平湖地区谋划实施新的南排工程，新建南排口门，增加杭嘉湖平原向杭州湾的排水能力，降低东部平原、平湖地区高水位及高水位持续时间；增加平湖市南部水系的沟通作用，强化河道汇水及输水能力，更好的发挥南排工程效益，同时增强平湖市水域保护规划（2021-255、035）报批稿 13 水体流动性，改善区域水环境。2、巩固东排黄浦江能力。巩固东排黄浦江能力。现状杭嘉湖平原东排黄浦江水路包括两部分，一是指红旗塘、俞汇塘等河道为主的东排骨干河道经园泄泾入黄浦江的东排水量，主要排东部平原浙江省湖州东北部、嘉兴北部以及上海青浦、松江部分地区涝水。二是指以上海塘、广陈塘、惠高泾、张泾港等为代表的河道经大泖港入黄浦江的东泄水量，主要排泄浙江省嘉兴嘉善南部、平湖地区以及上海金山等地洪涝水。东排黄浦江一直是杭嘉湖平原最主要的洪涝水排泄通道，近来年大泖港、上海塘、广陈塘等河道经过整治，规模不断扩大，挖掘经泖港东排入黄浦江潜力较大。规划结合杭嘉湖区防洪规划（修编）（在编）及56、区域实际，实施嘉兴市中心河拓浚及河湖连通工程（平湖段），打通嘉兴中东部东西向骨干河道，将北排太浦河受阻南压至嘉兴市区的水量通过中心河转向上海塘东排黄浦江；增加平湖中部水系、北部水系的沟通作用，加快平湖中北部地区河道汇水速度，进一步增加区域的东排能力，减轻平湖市防洪排涝压力。二、城市防洪扩展工程二、城市防洪扩展工程 在平湖市城市防洪格局基础上，通过抬高地面、泵站强排等措施，提高区域排能力。（1）老城防包围 老城防东扩后包围圈面积 16.58km（增加 1.42km），规划排涝标准 20年一遇。规划区域运行水位 1.60m，内河最高控制水位 1.80m，排涝流量89.6m/s（已建 78.8m/s57、，新增 10.8m/s），排涝模数 5.40m/s/km。拓宽杨坟浜河道 0.2km，整治护岸 0.4km。新建工程地面标高不低于 3.0m。（2）北片经济开发区新建包围圈 北片经济开发区包围圈面积 26.55km，规划排涝标准 20 年一遇。规划区域运行水位 1.60m，内河最高控制水位 1.80m，排涝流量 129.6m/s，排涝模数 4.88m/s/km。拓宽内部河道 13 条，整治护岸 36.7km，建设乌纱漾港湿地 1 处。新建工程地面标高不低于 3.0m。（3）平湖东片区 东湖包围圈面积 9.70km，规划排涝标准 20 年一遇。规划区域运行水位1.80m，内河最高控制水位为 2.58、00m，新增排涝流量 39.3m/s，排涝模数4.07m/s/km。新建工程地面标高不低于 3.0m。大力村区块、三港新城区块的城防工程近期暂缓实施，新建工程地面标高不低于 3.30m。（4）平湖南片区 平湖南片区的城防工程近期暂缓实施，新建工程地面标高不低于 3.30m。（5）平湖西片区 平湖西片区的城防工程近期暂缓实施，新建工程地面标高不低于 3.30m。三、三、乡镇乡镇防洪防洪排涝工程排涝工程 在现有圩区基础上，进一步完善平湖市圩区格局，新增新建虹霓等18 个圩区，保证平湖市重要集镇达到50 年一遇防洪标准，农村圩区达到20 年一遇防洪标准。1.4.2.4 平湖市水系调整规划平湖市水系调59、整规划（2012-2030）水系调整规划对平湖市河道水系进行系统、科学的规划，通过优化水系布局、增强水系连通、明确河道管理界限。规划范围为平湖市全境，包括 3街道 6 镇，即当湖街道、钟埭街道、曹桥街道、新埭镇、新仓镇、独山港镇、广陈镇、林埭镇、乍浦镇，总面积 537km2。规划基准年：2012 年；规划中期水平年：2020 年；规划远期水平年：2030 年。其中，当湖街道、钟埭街道、乍浦镇的水系调整规划于 2018 年进行了修编，曹桥街道、新仓镇的水系调整规划于 2019 年进行了修编，广陈镇的水系调整规划于 2020 年 7 月进行了修编。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 160、4 1.4.2.5 平湖市平湖塘流域水系综合治理规划（报批稿）平湖市平湖塘流域水系综合治理规划（报批稿）2021年）年）根据对平湖塘流域河道治理现状的分析，本次规划工程包括水安全、水生态环境、水文化景观，水管理等工程。规划整治河道 130 条，河道整治总长度 157.8km。水安全工程主要包括堤岸、护脚、河道清淤、拓宽、水系连通程等工程措施。堤防新建加固长度（按单侧计）18.56km，护岸（岸坡整理）长度（按单侧计）153.24km；护脚加固长度（按单侧计）13.56km；水系连通涉及河道 2 条，新开河道总长度 0.517km；规划拓宽河道 5 条，总长 8.31km；绿化等植物措施 19861、.74km。根据区域河道现状，本次规划按照 3-5 年轮疏机制清淤流域内大部分河道。清淤疏浚总长度 128.97km，疏浚总方量 220.45 万m3。结合数字化改革和水利部的智慧水利部署，在平湖市智慧水利一体化水管理平台建设的基础上，建设完成平湖塘流域骨干河道（例如黄姑塘、平湖塘（嘉兴塘）或所属项目区乡镇的智慧河道管理平台，采用分层分级建设与管理，完善视频监控、水位、流量、水质、河道淤积变化监测设施建设，全面提高平湖市河湖管理信息化水平。图图 1.4-6 平湖塘流域总体工程布置图平湖塘流域总体工程布置图 1.4.2.6 平湖市平湖市水资源保护水资源保护规划规划 根据水资源保护现状及经济发展水62、平，按照水功能区划及水生态保护的要求，提出规划水平年水质、水量和水生态控制指标，按照水功能区划、水质现状、规划目标、经济发展水平，综合确定总体布局的原则和要求，提出重点规划区域，并提出水资源保护规划的时空布局，制定水质保护、水量保障、水生态保护与修复工程及非工程措施体系。工程措施包括城乡供水安全工程、备用水源深度处理工程、污染源治理工程和水生态保护与修复工程 4 类；非工程措施包括水文监测能力建设、河道管理、水土保持和水资源管理、“智慧环卫”系统、水务地理信息系统建设项目等。规划将有效改善流域水环境和水生态，为水资源优化配置、合理利用创造条件，为保障群众健康和经济社会可持续发展奠定更加坚实的基63、础。1.4.2.7 平湖市智慧水利建设规划（平湖市智慧水利建设规划（20192025）通过平湖市智慧水利建设，到 2025 年，形成“基础设施稳固、资源共享全面、业务融合深度、应用服务泛在、决策支持智能”的智慧水利框架，实现规范化、数字化、智能化的现代水利管理，为水利工程建设运行管理、水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水事务管理等水利业务提供全面支撑。全面提升平湖市水利业务管理效能，提高水利公共服务能力推动平湖市从传统水利向现代水利的跨越。根据浙江省数字化转型“四横三纵”的总体框架设计，主要包括 7 个体系建设。“四横”主要指平湖市智慧水利的构成在横向上包括基础设施体系、数据资源体系、应用支64、撑体系和业务应用体系四个体系，“三纵”主要指纵向上为了保障智慧水利的可靠、有效和安全推进，需要建设政策制度体系，标准规范体系，安全运维体系。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 15 1.4.3 其它行业规划其它行业规划 1.4.3.1 平湖市全域旅游发展规划（平湖市全域旅游发展规划（20182030）规划平湖市旅游空间结构为“一心、一路、两带、三区”。一心：平湖文化展示中心。一路：全景自驾体验公路。两带：滨海度假旅游发展带、临沪乡村旅游发展带。三区：山海运动度假区、田园乡村旅游区、商贸游购体验区。规划通过“+旅游”的发展方式，与农业、商贸、文化、工业等相关产业融合，增强旅游在平湖国65、民经济发展中的地位，促进相关产业的发展。补充完善旅游产业六要素，增强要素产业的旅游吸引力，延伸旅游产业链条，拓展旅游相关产业的消费领域和服务水准。通过旅游相关产业横向拓展、旅游要素产业纵深发展，使旅游产业成为平湖市社会经济发展的战略性支柱产业。将水上旅游打造为平湖自驾旅游的最大吸引力，成为平湖自驾区别于其他地区自驾的核心特色。规划依托平湖的发达水系和绿道沿水而建的特性，以城区东湖及五大重点项目为主，打造水上游线的核心，即“吊坠”，同时发散形成四条水上主题游线，建设水岸绿道、丰富水上景观、水岸业态，即“项链”，整体在平湖形成四条蓝绿交织的“翡翠项链”，让游客在自驾游途中能获得“车上望见水景、下车66、体验水景、夜间观赏水景、途中换乘游船”的丰富体验，将水打造为平湖自驾核心竞争力。图图 1.4-7 平湖市区域游线规划图平湖市区域游线规划图 1.4.3.2 平湖市综合交通运输平湖市综合交通运输发展发展“十四五十四五”规划规划 总体目标：至 2025 年，建成金山至平湖市域铁路，沪乍杭铁路建设基本完成，建成高质量市域一体化骨干交通网、高品质“四好农村路”，优化“12360”交通时空圈，海河联运中转枢纽港建设取得明显成效，初步形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。至 2025 年末期，基本形成“1568”骨干公路网，“1568”，即 1 条环线，5纵，6 横，8 连：环线：平湖乍67、浦至上海兴塔公路（01 省道至平兴公路段）（东环），S302（平湖至安吉公路）（北环），S206 省道-嘉善至奉化公路（西环），嘉兴王店至平湖公路（新 07 省道至乍兴公路段）（南环）；环线总长 29.5公里。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 16 五纵：S7(杭州湾跨海大桥连接线)，S206（嘉善奉化公路），G525(乍兴公路），广陈至新埭公路，独广公路-平朱公路。六横：翁金线；G228（丹东东兴公路）G15（杭浦高速公路）平廊公路；S302（平湖安吉公路）S202（嘉善至永嘉公路）+连接线。八连：乍嘉苏高速公路嘉兴新丰平湖公路九里亭场前公路平湖乍浦公路平湖新埭公路S202（嘉68、善至永嘉公路）连接线（接朱吕公路）新仓至独山港区公路全塘至新仓公路。构建绿色高效的海河联运网，依托平湖三大级主航道辐射网、独山港天然深水港、两省交汇点的区位优势，以“三大海河联运主要港池”为主要抓手，规划建设形成“3325”主干线航道网及“1+3+N”港区码头发展总布局，重塑独山港海河联运优势，构建绿色高效的海河联运网。“3325”水路布局：三大级主航道：杭平申线、乍嘉苏线、黄姑塘线；两条级航道：丁诸线、平剪线。海河联运港区码头布局：1 港区：独山港区（独山液体散货作业区（A 区），独山通用与多用途作业区（B 区），独山港口支持保障区（C 区），独山散货作业区（D 区）。3 港池：独山海河联运69、区、独山海河联运区、独山海河联运区。多码头：内河公用码头。图图 1.4-8a 平湖平湖公路公路交通规划图交通规划图 图图 1.4-8b 平湖平湖铁路、轨道铁路、轨道交通规划图交通规划图 图图 1.4-8c 平湖海河联运规划图平湖海河联运规划图 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 17 1.4.3.3 平湖市平湖市“三线一单三线一单”生态环境分区管控方案生态环境分区管控方案 平湖市（包含嘉兴港区）共划定环境管控单元 22 个。优先保护单元 6 个，总面积为 106.89 平方公里，占市域面积的 19.46%。主要包括广陈塘饮用水水源保护区、九龙山旅游度假区及外围生物多样性维护功能区域70、东湖-明湖-东方公园生态保障区域、中部生态保障区域、河道滨岸带生态保障区域等。重点管控单元15个，总面积为206.54平方公里，占市域面积的37.61%。其中，产业集聚类重点管控单元 7 个，面积 119.43 平方公里，占市域面积的 21.75%，为市域主要的工业功能集聚区域；城镇生活类重点管控单元 8个，面积 87.11 平方公里，占市域面积的 15.86%，为市域城镇生活集聚区域。一般管控区 1 个，总面积 235.78 平方公里，占市域面积的 42.93%，主要为市域农业农村生产生活区域。图图 1.4-9 平湖市平湖市“三线一单三线一单”环境管控环境管控分区图分区图 表表 1.4-171、 平湖市环境管控分区表平湖市环境管控分区表 序号 环境管控 环境管控 面积 管控单元分类 单元编码 单元名称（km2）1 ZH33048210001 平湖市平湖中部生态保障区优先保护单元 26.68 优先保护单元 2 ZH33048210002 平湖市东湖-景观湖-东方公园生态保障区优先保护单元 2.29 优先保护单元 3 ZH33048210003 平湖市九龙山旅游度假区优先保护单元 7.83 优先保护单元 4 ZH33048210004 平湖市广陈塘饮用水水源保护区优先保护单元 10.1 优先保护单元 5 ZH33048210005 平湖市九龙山生物多样性维护功能优先保护单元 4.19 优72、先保护单元 6 ZH33048210006 平湖市河道滨岸带生态保障区优先保护单元 55.79 优先保护单元 7 ZH33048220001 平湖市新仓镇产业集聚重点管控单元 7.04 产业集聚重点管控单元 8 ZH33048220002 平湖市嘉兴港区产业集聚重点管控单元 28.95 产业集聚重点管控单元 9 ZH33048220003 平湖市曹桥街道产业集聚重点管控单元 4.9 产业集聚重点管控单元 10 ZH33048220004 平湖市独山港镇产业集聚重点管控单元 29.65 产业集聚重点管控单元 11 ZH33048220005 平湖市新埭镇产业集聚重点管控单元 9.27 产业集聚重73、点管控单元 12 ZH33048220006 平湖市钟埭街道产业集聚重点管控单元 38.47 产业集聚重点管控单元 13 ZH33048220007 平湖市林埭镇产业集聚重点管控单元 1.15 产业集聚重点管控单元 14 ZH33048220008 平湖市独山港镇城镇生活重点管控单元 3.81 城镇生活重点管控单元 15 ZH33048220009 浙江省嘉兴市平湖市广陈镇生活重点管控单元 41 3.26 城镇生活重点管控单元 16 ZH33048220010 平湖市曹桥街道城镇生活重点管控单元 2.8 城镇生活重点管控单元 17 ZH33048220011 平湖市新仓镇城镇生活重点管控单元 74、5.27 城镇生活重点管控单元 18 ZH33048220012 浙江省嘉兴市平湖市乍浦镇生活重点管控单元 11.43 城镇生活重点管控单元 19 ZH33048220013 平湖市林埭镇城镇生活重点管控单元 2.7 城镇生活重点管控单元 20 ZH33048220014 平湖市中心城区城镇生活重点管控单元 50.51 城镇生活重点管控单元 21 ZH33048220015 平湖市新埭镇城镇生活重点管控单元 7.33 城镇生活重点管控单元 22 ZH33048230001 平湖市一般管控单元 235.78 一般管控单元 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 18 2 规划范围、目标和75、任务规划范围、目标和任务 2.1 规划指导思想规划指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念、“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”“十六字”的治水思路和“八八战略”，深入贯彻党的十九届六中全会和省委十四届十次全会精神，准确把握新发展阶段水域岸线管理保护的新要求与新任务。坚持创新、协调、绿色、开放与共享的新发展理念，坚守安全底线，坚持以水而定，量水而行。以保障水域空间布局合理与功能健康永续为主要目标，以科学确定水域空间布局、明确水域岸线功能、加强水域岸线空间分区分类管控、推进水域岸线管理体制机制创新、强化水域岸线数字化建设、促进水域岸线综合利用76、与资源化等为主要任务，遵循资源水利和科学、实用、适度超前的原则开展平湖市水域保护规划编制工作。贯彻落实新时期治水思路，树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，以水域保护为核心，统筹兼顾水域合理开发利用。2.2 规划范围规划范围 本次规划范围为平湖市全境，包括 3 街道 6 镇，即当湖街道、钟埭街道、曹桥街道、新埭镇、新仓镇、独山港镇、广陈镇、林埭镇、乍浦镇，总面积 554.39km2。图图 2.2-1 规划规划范围范围图图 2.3 规划目标和任务规划目标和任务 本次平湖市水域保护规划编制的主要目标是明确行洪排涝、水资源保障、水生态等重要水域空间管控和用途管制要求，在满足区域水域“面积不减少77、功能不减退”的前提下，结合城乡规划、国土综合治理等对水域进行优化布局，明确各类水域空间和功能管理要求，并将成果数字化，纳入国土空间规划一张图平台。本次规划编制将突出规划引领与实施在水域保护中的重要作用，明确水域空间坐标、临水线和管理范围线，并为建设水域管理信息系统提供数字化成果。针对平湖市具体情况，结合本区域自然、经济社会特点，提出水域布平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 19 局、水域功能、基本水面率等方面的具体要求。规划指标主要包括约束性指标与预期性指标，其中约束性指标主要包括基本水面率、重要水域面积和重要河湖岸线保护率；预期性指标主要包括规划水面率（近期、远期）、城乡居民 78、15 分钟亲水圈覆盖率等。对照平湖市水安全保障十四五规划，平湖市主要规划指标统计表如下。表表 2.3-1 平湖平湖市市水域保护水域保护主要规划指标表主要规划指标表 序号序号 属性属性 指标名称指标名称 指标值指标值 1 约束性指标 基本水面率（%）8.18 2 重要水域面积（km2）7.135 3 重要河湖岸线保护率（%）75.2 4 预期性指标 近期规划水面率（%）8.18 远期规划水面率（%）8.18 5 区域水质达标率（%）95 6 城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率（%）95 7 重要河湖水域岸线监管率（%）100 说明：现状水面率说明：现状水面率 8.177%，保留两位小数，保留两位小79、数 8.18%。基本水面率同现状水面率。基本水面率同现状水面率。近期规划近期规划水面率水面率 8.179%，远期规划水面率远期规划水面率 8.182%，保留两位小数，仍是，保留两位小数，仍是 8.18%。2.4 规划原则规划原则（1）保护为先，保护与利用相结合）保护为先，保护与利用相结合 以保护合理的水域数量及空间布局、维护水域的防洪排涝、水量调蓄、航运交通、生态保护、环境美化及资源利用等方面的功能为前提，合理有序开发利用水域；在水域开发利用中，注意水域保护，使水域既满足当前社会经济发展对水域利用的需要，同时也要为水域功能进一步提升预留空间，以实现水域资源对经济社会持续发展的支撑保障。（2）分80、区控制，分类管理）分区控制，分类管理 根据不同区域的自然、经济、资源和环境的特点，分析水域资源与区域的自然、经济、社会之间的协调程度，对不同区块、不同功能、不同保护等级的水域实行分区控制，分类管理。根据水域重要程度，对不同水域保护等级的水域提出不同的水域保护要求。（3）突出重点，兼顾一般）突出重点，兼顾一般 以平原规划城建区为水域保护重点区域，将城市主要排涝、生态景观水域作为重点保护对象，在管理上实施特别保护；同时兼顾其他地区水域保护，以分区为单元提出其水面率、水域容积率等指标。突出水域行洪排涝、水资源利用等主导功能，同时兼顾水资源利用、灌溉、航运等。（4）多规融合、协调一致的原则。）多规融合81、协调一致的原则。以水域调查结果为基础，分析水域保护存在问题和利用需求。以国民经济和社会发展规划为指导，以主体功能区规划为前提，依据江河流域规划、区域综合规划，并与国土空间规划、城市总体规划、生态环境功能规划及其他专业规划相衔接，实现规划体系的协调统一。2.5 规划依据规划依据 2.5.1 主要法律法规主要法律法规 1、中华人民共和国水法（2002 年 10 月 1 日施行，2016 年 7 月修订）；2、中华人民共和国防洪法（1998 年 1 月 1 日施行，2016 年 7 月修订）；3、中华人民共和国河道管理条例（1988 年 6 月 10 日施行，2018 年3 月修订）；4、浙江省河82、道管理条例（2020 年 11 月修正）；5、浙江省水资源管理条例（2020 年 9 月 24 日修订，2021 年 1 月 1日实施）；6、浙江省水利工程安全管理条例（2020 年 11 月修订）；平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 20 7、浙江省水域保护办法（浙江省人民政府令第 375 号，2019 年 5 月1 日施行）。8、嘉兴市河道管理办法（2000 年）；9、平湖市河道管理办法（2017 年）。2.5.2 规程规程规范规范（1）浙江省水域保护规划编制技术导则（试行）（2021）（2）浙江省水域调查技术导则（修订）（2019）（3）防洪标准（GB50201-2014）（83、4）城市防洪工程设计规范（GB/T50805-2012）（5）堤防工程设计规范（GB50286-2013）（6）水资源评价导则（SL/T238-1999）（7）地表水环境质量标准（GB3838-2002）（8）节水灌溉工程技术规范(GB/T50363-2006)（9）污水综合排放标准（GB8978-2002）（10）城市居民生活用水量标准（GB/T50331-2002）（11）生活饮用水卫生标准（GB7949-2006）（12）灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）（13）内河通航标准规范（GB50139-2014）2.5.3 政策文件政策文件（1）关于公布平湖市（县）、镇（乡）两级河84、道名录的通知(平水 201866 号)；（2）平湖市人民政府关于公布平湖市重要水域名录的通知（平政发2021102 号）；2.5.4 相关规划报告相关规划报告（1）浙江省国土空间总体规划（2021-2035 年）；（2）浙江省主体功能区规划。（3）浙江省水功能区水环境功能区划分方案(浙政函201571 号)；（4）浙江省水域保护规划（浙发改农经2015193 号）；（5）杭嘉湖区域水利综合规划（浙政函201512 号）；（6）浙江省杭嘉湖圩区整治“十四五”规划（2021 年）（7）平湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（8）平湖市水安全保障十四五规划（平政发（202185、）74 号）；（9）平湖市水域调查报告及成果（2020）（10）平湖市河道整治规划(20212035)（11）平湖市水系调整规划；（12）平湖市各乡镇水系调整修编（13）平湖市平湖塘流域水系综合治理规划（报批稿）2021 年）（14）平湖市水资源保护规划（平发改201717 号）（15）平湖市“十四五”圩区建设专项规划（送审稿）（2022.04）（16）平湖市中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点规划（2012.10）（17）平湖市美丽河湖建设实施方案（2019-2022）（18）平湖市智慧水利建设规划（20192025）（19）平湖市水土保持规划（2017 年）（20）平湖市、镇河道名录（86、2018 年）（21）嘉兴水资源公报（2018、2019 年）平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 21 （22）平湖全域旅游发展规划（2018-2030）；（23）平湖市综合交通运输“十四五”发展规划（24）平湖市海河联运发展“十四五”规划 2.6 规划水平年规划水平年 规划基准年：2020 年；规划水平年：近期为 2025 年，远期为 2035 年。2.7 规划分区规划分区 规划分区的目的是为了对分区内水域进行总量控制管理，根据 浙江省水域保护规划导则要求，水面率计算要以分区为基本单元。根据水域保护管理需要和平湖市区水域现状，按照便于分析和管理水域的基本原则，本次规划分区以行政分87、区划为单元，可将平湖市划分为当湖街道、钟埭分区（平湖经济技术开发区）、曹桥街道，乍浦镇（嘉兴港区）、新仓镇、林埭镇、广陈镇、新埭镇、独山港区（独山港镇）9 个分区。与上一轮分区变化情况：平湖主城及开发区分区取消分开并入当湖街道、钟埭街道和曹桥街道，滨海副城分区（除林埭镇外）、白沙湾围垦区、全塘镇分区、黄姑镇分区合并为独山港区（独山港镇），林埭镇并入林埭镇分区。根据平湖市 2021 年统计年鉴，各分区基本情况见表 2.7-1。表表 2.7-1 规划分区现状基本情况统计表规划分区现状基本情况统计表 序号 街道（镇）区域面积（km2）分区人口（万人）1 当湖街道 50.13 13.726 2 平湖经88、济技术开发区 62.15 4.7752 3 曹桥街道 39.92 3.0397 4 新埭镇 76.12 4.8869 5 新仓镇 57.15 3.815 6 独山港经济开发区 102.43 7.8482 7 广陈镇 55.84 3.5967 8 林埭镇 46.23 3.3474 9 嘉兴港区 64.42 5.7672 合计 55440 50.8023 图图 2.7-1 平湖市水域保护规划分区图平湖市水域保护规划分区图 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 22 3 现状现状评价评价和需求分析和需求分析 3.1 现状评价现状评价 3.1.1 现状水域调查成果现状水域调查成果 本轮调查范89、围为平湖市全域，包括辖当湖、钟埭、曹桥 3 个街道和新仓、新埭、广陈、林埭、乍浦、独山港 6 个镇，总面积为 554km2。根据 导则 中对水域的规定，结合平湖当地实际，本轮调查对象如下：河道：平湖市境内河道分为市级、县级、乡级及乡级以下河道，其中市级河道按照嘉兴市水利局关于公布嘉兴市级河道名录的通知（嘉水201839 号文件）执行，县、乡级河道按照平湖市水利局关于公布平湖市（县）、镇（乡）两级河道名录的通知（2018 年）执行。湖泊：包括东湖和明湖。其他水域：主要是池塘。调查基准年为 2018 年。其中，影像图为 2018 年，1/2000 地形图为 2019年，实地调查时间截止至 202090、 年 7 月。按照浙江省水域调查技术导则（修订）的标准和要求，全面调查摸清平湖市河道、湖泊、池塘等水域的基础信息及相关水利工程信息，标绘水面线、临水线、管理范围线“三线”空间，建立平湖市水域空间数据库。3.1.1.1 全市水域总体情况全市水域总体情况 根据 2021 年完成的平湖市水域调查数据库，结合平湖市水域调查报告，平湖市共有河道、湖泊和其他水域（池塘）三种水域类别，水域总面积 45.30km2，水域总容积 10910.69 万 m3，水面率 8.18%。其中河道共 3221条（段），水域面积为 44.30km2，水域容积为 10604.05 万 m3；湖泊 2 座，水域面积为 0.83591、9km2，水域容积为 281.40 万 m3；其他水域 79 座，水域面积为 0.1687km2，水域容积为 25.24 万 m3，主要水域统计结果见表 3.1-1。表表 3.1-1 平湖市现状水域情况表（汇总表）平湖市现状水域情况表（汇总表）分类分类 数量数量（条（条/座）座）长度长度（km）现状水域面积现状水域面积（km2）现状水域容积现状水域容积（万（万 m3）水面率水面率（%）所占比重所占比重（%）河道 3221 2231.274 44.296 10604.05 97.78 湖泊 2 0.8359 281.40 1.85 其他水域（池塘）79 0.1687 25.24 0.37 小计小92、计 2231.274 45.30 10910.69 8.18 100 备注：陆域面积按自然资源局提供最新数据 554km2计算。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 23 表表 3.1-2 平湖市平湖市现状水域分乡镇汇总情况表现状水域分乡镇汇总情况表 序号 行政分区 分区面积（km2）水域类型 数量 长度 水域面积（km2）水域容积（万 m3）（条/个）（km）1 当湖街道 50 河道 327 196.121208 6.0996 1556.50 湖泊 2 14.189 0.8359 281.40 其他水域 3 2.019922812 0.0302 4.53 小计 6.9657 18493、2.43 2 钟埭街道 62 河道 286 209.12405 5.0984 2732.61 湖泊 其他水域 小计 5.0984 2732.61 3 曹桥街道 40 河道 311 163.750802 3.6707 735.99 湖泊 其他水域 小计 3.6707 735.99 4 新埭镇 76 河道 483 320.116626 5.3886 1001.73 湖泊 其他水域 小计 5.3886 1001.73 5 新仓镇 57 河道 426 313.606788 4.4187 1145.11 湖泊 其他水域 2 0.337996507 0.0016 0.24 小计 4.4203 1145.394、5 6 独山港镇 103 河道 528 370.957017 6.4617 1201.83 湖泊 其他水域 71 0.1346 20.12 小计 6.5963 1221.95 7 广陈镇 56 河道 382 236.3775459 4.7967 731.27 湖泊 其他水域 2 0.280405325 0.0019 0.28 小计 4.7986 731.55 8 林埭镇 46 河道 472 228.300395 5.5595 838.96 湖泊 其他水域 1 0.215793039 0.0004 0.07 小计 5.5599 839.03 9 乍浦镇 64 河道 203 158.49449 295、.8017 660.05 湖泊 其他水域 小计 2.8017 660.05 10 县（市、区）合计 554 河道 3178 2231.27 44.296 10604.05 湖泊 2 14.189 0.8359 281.40 其他水域 79 2.854117683 0.1687 25.24 总计 45.30 10910.69 3.1.1.2 分乡镇水域情况分乡镇水域情况 从各乡镇（街道）的水域面积来看，当湖街道的水域面积最大，为6.9675km2，占全市总水域面积的 15.38%；独山港镇次之，为 6.60km2，占全市的 14.56%；乍浦镇的水域面积最小，为 2.80km2，占全市的 6.196、8%，全市水域面积在各乡镇的分布如图 5.1-1 所示。各乡镇（街道）的水域面积占比情况见表 3.1-3。表表 3.1-3 平湖市各乡镇（街道）水域分布情况平湖市各乡镇（街道）水域分布情况 序号 行政分区 分区面积（km2）水域面积（km2）水面率 所占比重 1 当湖街道 50.13 6.9657 13.90%15.38%2 钟埭街道 62.15 5.0984 8.20%11.25%3 曹桥街道 39.92 3.6707 9.20%8.10%4 新埭镇 76.12 5.3886 7.08%11.90%5 新仓镇 57.15 4.4203 7.73%9.76%6 独山港镇 102.43 6.5997、63 6.44%14.56%7 广陈镇 55.84 4.7986 8.59%10.59%8 林埭镇 46.23 5.5599 12.03%12.27%9 乍浦镇 64.42 2.8017 4.35%6.18%10 县（市、区）合计 554 45.30 8.18%100.00%图图 3.1-1 各乡镇（街道）的水域面积分布情况图各乡镇（街道）的水域面积分布情况图 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 24 3.1.1.3 河道水域调查成果河道水域调查成果 本轮调查结果显示，平湖市共有河道3221条（段），总长度2231.274km，水域面积 44.296km2。县级及以上河道共计 1798、 条，其中平湖塘、上海塘、独山干河、盐平塘和黄姑塘（中段）为市级河道，广陈塘、盐船河、黄姑塘（东湖-南市河）、黄姑塘（独山干河-上海界）、新港河、独山塘、丰收河、卫国河、放港河、大寨河、嘉善塘、曹兑港、乍浦塘、南市河、嘉兴塘、盐平塘（平湖城区段）为县级河道。乡（镇）级河道 128 条，乡（镇）级以下河道3065 条，汇总情况见下表。从不同等级河道水域面积占比情况来看，乡（镇）级以下河道数量最多，水域面积也最大，占总河道水域面积的 54%；县级和乡（镇）级河道分别占河道总水域面积的 20%左右；市级河道水域面积最少，只占河道总水域面积的 6%。图图 3.1-2 不同等级的河道水域面积占比图不同等99、级的河道水域面积占比图 表表 3.1-4 河道情况河道情况汇总表汇总表 序号序号 河道等级河道等级 数量数量（条（条/段段）长度长度（km)水域面积水域面积（km2）水域容积水域容积（万（万 m）1 市级 8 41.796 3.2068 1417.4 2 县级 20 174.091 7.9378 2539.68 3 乡（镇）及以下 3193 2015.387 33.1516 6646.97 合计 3221 2231.274 44.296 10604.05 说明：本表按照水域调查数据库进行统计。3.1.1.4 湖泊水域调查成果湖泊水域调查成果 平湖市共有 2 座湖泊，分别是东湖和明湖，具体情况见100、下表。表表 3.1-5 平湖市湖泊情况汇总表平湖市湖泊情况汇总表 序号序号 类型类型 水域面积水域面积（km2）水域容积水域容积（万（万 m3）主要功能主要功能 1 东湖 0.7085 245 防洪排涝、生态环境、景观娱乐 2 明湖 0.1274 36.4 防洪排涝、生态环境、景观娱乐 合计 0.8359 281.4 3.1.1.5 其他水域调查成果其他水域调查成果 平湖市其他水域主要为池塘，共有 79 座，水域面积 0.17km2，分乡镇汇总情况见下表：表表 3.1-6 平湖市其他水域分乡镇汇总表平湖市其他水域分乡镇汇总表 序号序号 乡镇乡镇 数量（座）数量（座）水域面积（水域面积（km2)101、水域容积水域容积(万万 m3)1 当湖街道 3 0.03 4.53 2 钟埭街道 0 0.00 0.00 3 曹桥街道 0 0.00 0.00 4 新仓镇 2 0.00 0.24 5 新埭镇 0 0.00 0.00 6 广陈镇 2 0.002 0.28 7 林埭镇 0 0.002 0.00 8 独山港镇 74 0.14 20.19 合计 79 0.17 25.24 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 25 3.1.1.6 交界水域情况交界水域情况 根据本次水域调查成果，平湖市与周边上海、嘉善、南湖、海盐共有 47条河道相交，其中县级及以上河道交界 5 条，县级以下河道交界 42 条102、，交界方式包括上下游交界和左右岸交界，具体情况见下表：表表 3.1-7 平湖平湖市市水域交界情况一览表水域交界情况一览表 序号序号 等级等级 河道（段）名称河道（段）名称 交界方式交界方式 交界区域交界区域 1 市级 上海塘 上下游、左右岸 平湖市、上海市 2 市级 盐平塘 上下游、左右岸 平湖市、海盐县 3 市级 平湖塘 上下游、左右岸 平湖市、南湖区 4 县级 广陈塘 上下游、左右岸 平湖市、上海市 5 县级 放港河 上下游、左右岸 平湖市、上海市 6 县级以下 界河 左右岸 独山港镇、上海市 7 县级以下 白泾河 左右岸 独山港镇、上海市 8 县级以下 杉青港河 左右岸 新仓镇、上海市 103、9 县级以下 干泾河 左右岸 新仓镇、上海市 10 县级以下 夏家浜 上下游 新仓镇、上海市 11 县级以下 斜河 上下游 新仓镇、上海市 12 县级以下 吴家河 左右岸 新仓镇、上海市 13 县级以下 山塘河 左右岸 新仓镇、广陈镇、上海市 14 县级以下 前进河 上下游 广陈镇、上海市 15 县级以下 斜河 左右岸 广陈镇、上海市 16 县级以下 新村河 左右岸 广陈镇、上海市 17 县级以下 泖河 左右岸 新埭镇、上海市 18 县级以下 泖湾港 左右岸 新埭镇、上海市 19 县级以下 抢塘头 左右岸 新埭镇、上海市 20 县级以下 大方泾 左右岸 新埭镇、上海市 21 县级以下 迎新河 104、左右岸 新埭镇、上海市 22 县级以下 大泖塘 左右岸 新埭镇、上海市 23 县级以下 郭家浜 左右岸 新埭镇、上海市 24 县级以下 介泾堰 左右岸 新埭镇、上海市 25 县级以下 新埭河 左右岸 新埭镇、嘉善县 26 县级以下 大通港 左右岸 新埭镇、嘉善县 27 县级以下 界河 左右岸 新埭镇、嘉善县 28 县级以下 庄家泾港 左右岸 钟埭街道、嘉善县 29 县级以下 北栅塘 上下游 钟埭街道、嘉善县 30 县级以下 北塘 左右岸 钟埭街道、嘉善县 31 县级以下 东港 左右岸 钟埭街道、南湖区 32 县级以下 乌桥港 左右岸 钟埭街道、南湖区 33 县级以下 送仁港 左右岸 钟埭街道、105、南湖区 34 县级以下 西杨泾港 左右岸 钟埭街道、南湖区 35 县级以下 沈章塘 左右岸 曹桥街道、南湖区 36 县级以下 王经浜 左右岸 曹桥街道、海盐县 37 县级以下 南河浜 左右岸 曹桥街道、海盐县 38 县级以下 曹兑港 左右岸 曹桥街道、海盐县 39 县级以下 青龙港 左右岸 曹桥街道、海盐县 序号序号 等级等级 河道（段）名称河道（段）名称 交界方式交界方式 交界区域交界区域 40 县级以下 周家村 左右岸 曹桥街道、海盐县 41 县级以下 马厩新开河 左右岸 曹桥街道、海盐县 42 县级以下 王家桥港 左右岸 曹桥街道、海盐县 43 县级以下 董家堰桥港 左右岸 曹桥街道、海106、盐县 44 县级以下 马家埭 左右岸 曹桥街道、海盐县 45 县级以下 汉宁滩桥港 左右岸 曹桥街道、海盐县 46 县级以下 堰桥港 左右岸 曹桥街道、海盐县 47 县级以下 埝桥港 左右岸 曹桥街道、海盐县 3.1.1.7 涉水工程调查成果涉水工程调查成果 平湖市涉水的水利工程主要有水闸、泵站、闸站、桥梁等。根据本次水域调查成果，平湖市共有水闸 456 座，泵站 164 座，主要分布于平湖市城防工程及圩区；县级及以上河道上桥梁共 248 座。汇总情况如下：表表 3.1-8 平湖市水利工程汇总表平湖市水利工程汇总表 序号序号 类型类型 数量数量 备注备注 1 水闸 456 2 泵站 164 3107、 桥梁 248 本次统计位于县级以上河道上的桥梁 合计 868 3.1.2 调查成果评价调查成果评价 3.1.2.1 现状水面率现状水面率 根据本次水域调查成果，平湖市共有河道、湖泊、其他水域(池塘）3 种水域类型，水域总面积 45.30km2，水域总容积为 111390 万 m3，水面率 8.18%。具体见下表。从各乡镇（街道）的水面率来看，当湖街道、林埭镇的水面率较高，均超过 10%，主要原因有三个，县级以上河道数量较多，当湖街道有 9 条，林埭镇有 7 条；陆域面积相对较小，当湖街道为 50km2，林埭镇为 46km2；当湖街道还包括东湖和明湖两个较大的湖泊。乍浦镇的水面率最低，为平湖市108、水域保护规划（2021-2035）报批稿 26 4.35%，主要原因是乍浦镇的河道数量最少，水域面积也最少。各乡镇（街道）的水面率对比见图 3.1-3。图图 3.1-3 各乡镇（街道）水面率对比图各乡镇（街道）水面率对比图 3.1.2.2 较上一轮变化情况分析较上一轮变化情况分析 1、总体情况、总体情况 将本次水域调查得到的基本信息与平湖市水域调查报告（基准年为2005 年）中平湖市水域的相关统计数据进行对比，按河流、湖泊、其他水域三种类型进行对比，具体如下表所示。总体上看，水域面积相对上轮公布成果增加 0.29km2，但由于陆域面积比上轮增加 16.9km2，因此水面率由上轮 8.38%降至109、本轮的 8.18%。具体对比分析如下：表表 3.1-9 与上一轮水域调查成果对比表与上一轮水域调查成果对比表 基准年 上一轮（2005 年）本轮（2018 年）差值 水域 类型 数量（个/座）长度（km）水域面积（km2）数量（个/座）长度（km）水域面积（km2）数量（个/座）长度（km）水域面积（km2）河道 3458 2259 44.53 3221 2231.27 44.296-237-27.73-0.234 湖泊 1 0.48 2 0.8359 1 0.3559 其他 水域 0 0 79 0.1687 79 0.1687 合计合计 3459 2259 45.01 3223 2231.2110、7 45.30 236/0.29（1）数量的对比）数量的对比 通过与上一轮水域调查成果进行对比可以看出，平湖市总水域数量减少了 236 个，其中河道数量减少了 237 条，湖泊增加了 1 座，其他水域增加了79 座。河道是三种水域类型中数量变化最大的水域，与上轮相比本次共减少了237 条（段），主要原因是各乡镇在进行水系调整规划开展水域占补平衡时，往往通过新开一条较大的河道或者拓宽较大河道（主要为乡镇级及以上河道）来补偿占用较多数量断头浜减少的水域面积。对于其他水域，由于上一轮水域调查中没有池塘，本次按照导则要求并结合国土三调成果，在与乡镇一一调查核实的基础上，增加了其他水域（池塘）。经统计，111、全市共有池塘 79 座，其中独山港镇最多，有 74 座。（2）长度的对比）长度的对比 与上一轮相比，本轮水域调查河道长度共减少 27.73km，主要原因是各乡镇在进行水系调整规划开展水域占补平衡时，往往通过新开一条比较大的河道或者拓宽大河（主要为乡镇级及以上河道）来补偿较多数量断头小浜占用的面积，因此河道总长度比上轮有所减少。（3）水域面积的对比）水域面积的对比 通过对比可知，平湖市总水域面积增加了 0.29km2，其中河道水域面积减少0.23km2，湖泊水域面积增加了0.35km2，其他水域面积增加了0.168km2。2、分乡镇对比、分乡镇对比 将本次调查得到的基本数据与平湖市水域调查报告（112、数据基准年为2005 年）中的相关统计数据按照乡镇进行对比，具体见下表所示：13.90%8.20%9.20%7.08%7.73%6.44%8.59%12.03%4.35%0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%当湖街道钟埭街道曹桥街道 新埭镇新仓镇 独山港镇 广陈镇林埭镇乍浦镇各行政分区现状水面率平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 27 表表 3.1-10 分乡镇水域面积变化情况表分乡镇水域面积变化情况表 序号 乡镇名称 上一轮水域调查 本次水域调查 水域面积水域面积变化值变化值（km2）陆域面积（km2）水域面积（km2）113、陆域面积（km2）水域面积（km2）1 当湖街道 49 6.18 50.13 6.97 0.79 2 钟埭街道 64 4.87 62.15 5.10 0.23 3 曹桥街道 41 3.83 39.92 3.67-0.16 4 新埭镇 77 5.01 76.12 5.39 0.38 5 新仓镇 57 5.19 57.15 4.42-0.77 6 独山港镇 61+31（黄姑+全塘）6.96 102.43 6.60-0.36 7 广陈镇 55 4.01 55.84 4.80 0.79 8 林埭镇 48 6.22 46.23 5.56-0.66 9 乍浦镇 54 2.74 64.42 2.80 0.0114、6 合计 537 45.01 554 45.30 0.29 从表 3.1-11 中可以看出，当湖街道、钟埭街道、新埭镇、广陈镇、乍浦镇 5 个乡镇（街道）的水域面积比上一轮增加，其中当湖街道和广陈镇增加较多，均增加了 0.79km2；曹桥街道、新仓镇、林埭镇、独山港镇的水域面积比上一轮减少，其中新仓镇和林埭镇减少最多，分别减少了 0.77km2和0.66km2。通过两轮水域调查的数据对比，结合平湖市相关工程实施的实际情况，总体而言，全市乡镇级及以上河道水域面积比上一轮水域调查有增加，而乡镇级以下河道水域面积减少较多，主要原因有以下几点：水域占补平衡的实施。近年来，平湖市相继实施了平湖塘延伸拓浚115、工作、南排工程以及其他的大型航道工程，导致全市县级及以上河道水域面积增加较多。此外，中小河流整治等项目的实施，对乡镇级河道进行拓宽并开展护岸建设，因此乡镇级河道的水域面积也有增加。鉴于此，各乡镇在开展水系调整规划过程中，通过增加乡镇级以上河道的水域面积来补偿数量众多小河小浜的占用，这是引起乡镇级以下河道水域面积减少的重要原因。上轮水域调查由于技术手段的差异导致部分数据准确度不够。根据平湖市水域调查报告，上一轮水域面积的计算方法是根据断面测量资上一轮水域面积的计算方法是根据断面测量资料，料，计算每一条河道的平均宽度，由河道平均宽度及河道长度，计算出该河道的计算每一条河道的平均宽度，由河道平均宽度116、及河道长度，计算出该河道的水域面积。水域面积。而本次水域面积是在 1/2000 地形图上勾绘形成的临水线通过 GIS软件直接计算得到，计算结果精确度较高。部分河道存在淤积退化的现象。平湖市位于杭嘉湖平原河网地区，水流较缓，河道容易淤积。若清淤疏浚、护岸建设等管护力度跟不上，则很多位于河网末梢的小河小浜会逐渐变窄变浅，水域各项功能也逐渐消失。本次水域调查，通过影像图与上一轮水域调查成果的对比，发现有一定数量的小河浜逐渐退化消失。这也是导致乡镇级以下河道水域面积减少的一个原因。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 28 图图 3.1-4 各乡镇水域面积与上一轮对比图各乡镇水域面积与上一轮117、对比图 图图 3.1-5 平湖市河道本轮水域调查与上一轮调查对平湖市河道本轮水域调查与上一轮调查对比图比图 0.810.23-0.16 0.38-0.77-0.36 0.79-0.66 0.06 当湖街道当湖街道钟埭街道钟埭街道曹桥街道曹桥街道新埭镇新埭镇新仓镇新仓镇独山港镇独山港镇广陈镇广陈镇林埭镇林埭镇乍浦镇乍浦镇各乡镇水域面积与上一轮对比各乡镇水域面积与上一轮对比（单位：（单位：km2）平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 29 3.1.3 水域禀赋特点分析水域禀赋特点分析 3.1.3.1 水系总体布局水系总体布局 平湖市水系总体布局呈“一环九射七连”：一环三湖：以东湖、明湖、118、东方公园为中心，以南市河、北市河、平湖塘为环线，形成一条围绕中心城区的扩大环状水系。该区域位于平湖市中心城区，依托东湖、明湖和即将建成的东方公园为核心，以南市河、北市河、平湖塘为环线串联平湖骨干河道，集防洪排涝、水环境提升、亲水便民、航运、景观休闲及生态环境多种功能于一体。九射：以东湖为中心，向外呈放射状延伸的 9 条骨干河道，具体为：平湖塘、嘉善塘、上海塘、广陈塘、新港河、黄姑塘、乍浦塘、盐平塘、曹兑港。七连：为九条放射状河道以外的 7 条重要连接河道，具体为：盐船河、卫国河、丰收河、大寨河、放港河及延伸段（盐黄河）、独山塘、独山干河；图图 3.1-6 平湖市水系总体布局图平湖市水系总体布局119、图 3.1.3.2 主干河道主干河道特征特征（1）平湖塘：平湖塘起点位于嘉兴东环河，自嘉兴城东出城区，过十八里桥、新丰镇，流入平湖市，经曹桥、钟埭两个街道，汇入东湖，总长度 16.96km，平湖市境内长度 6.62km，其中平湖塘特大桥以上段长 3.56km，为四级航道；平湖塘特大桥至东湖段长 3.06km，为六级航道。平湖塘是嘉兴市西南片行洪排涝通道，也是平湖市过境补水河道。平湖塘现状平均面宽 70m，最小宽度 27m，最大宽度 95m，河底宽度 47.2m，河底高程-3.9-2.1m。其中平湖塘特大桥以上段面宽 4997m，岸顶高程 3.512.48m；平湖塘特大桥以下段面宽 2734m，120、岸顶高程 2.96m。（2）上海塘 上海塘自平湖市东湖，经诸仙汇、坍牌楼、青阳汇至泖口村，向东进金山区的胥浦塘、掘石塘、大泖港入黄埔港，全长 20.04km，其中平湖市内长度19.19km。红卫河汇入口上游段为四级航道，下游段为三级航道，属角平申航道的一部分。上海塘作为平湖市重要的排洪通道及航道，两岸基本均已建成护岸，近年来无较大规模的河道治理。河面最大宽度 87m，平均宽度 71m，河底高程-3.12-7.82m。两岸建有浆砌石护岸，岸顶高程 2.23.23m。上海塘流经新埭镇、广陈镇、钟埭街道至当湖街道，沿线遍布居民区、村庄及农田，河道堤防形式多样，河道周边生态环境较好，护岸较为生态，部分121、亲水设施安全性较低，绿道尚未完全贯通。（3）盐平塘 盐平塘古名陶泾塘，又名海盐塘，起自海盐县的武原镇，经平湖市乍浦镇、曹桥街道、当湖街道进入东湖，总长度 14.7km，其中平湖市境内长 8.33km。乍嘉苏高速以上段为三级航道，南市河至东湖段为六级航道。常年航行 100 吨平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 30 级船舶，船只通行频繁，年运输量 1000 万吨以上。盐平塘是嘉兴市西南片的行洪排涝通道，也是平湖市过境补水河道。根据 2020 年水域调查，盐平塘现状平均面宽 83m，最小宽度 62m，最大宽度 145.8m，河底高程-3.48-1.43m，两岸建有直立式护岸，左岸岸顶高122、程2.04.13m，右岸岸顶高程 2.23.75m，边坡 1:3。深海高速以南段长 3.9km，保护对象为农田，现状防洪标准不足 10 年一遇。深海高速以北段长 4.43km，保护对象为平湖城区，现状防洪标准约 20 年一遇。盐平塘流经曹桥街道至当湖街道，沿线遍布居民区、村庄及农田，河道堤防形式多样，河道周边生态环境较好，护岸较为生态，绿道尚未完全贯通。（4）独山干河）独山干河 独山干河起自黄姑塘，终点位于独山排涝枢纽，总长度 2.96km，四级航道。2018 年，独山干河开挖工程作为平湖塘延伸拓浚独山排涝应急工程开始实施。设计河道面宽 76.189.4m，底宽 48m，河底高程-2.8m-3123、.8m，其中闸前独山郭村段河道底高程为-3.8m，郭村以上河段底高程为-2.8m。根据2020 年水域调查，独山干河河道面宽 90m，河底高程-4.1-4.4m，两岸堤岸高程 3.43.6m。独山干河是浙江省“海河联运”工程平湖独山港码头连接内河的起始段，也是平湖市南排重要通道。（5）南市河）南市河 南市河乍浦塘至平湖塘段为99 规划中新开河道，全长 9.83km，按五级航道标准设计，加上原东市河，形成了现在的南市河环线。南市河既是主城区主要的防洪排涝河道，也是西部平湖塘方向船只进入东湖或中转上海塘、乍浦塘等东南和东北各镇的边界通道，对城市的防洪、水陆交通和生态环境至为重要。根据 2020 年124、水域调查，南市河环线起点为平湖塘，终点至上海塘，总长度 12.65km。南市河最小宽度 53.4m，最大宽度 94.7m，平均宽度 77.2m，水域面积 1.232km，河底高程-2.93-4.40m，堤岸高程 2.04.1m。南市河主要流经南市新区，河道周边生态环境较好，护岸较为生态，通过青影生态绿廊一期工程建设，已打造部分景观节点和滨水绿道。（6）广陈塘）广陈塘 广陈塘全长 16.1km，自东湖向东北至广陈镇余堂桥称广陈塘，长 11.28km；自余堂桥向北至至上海界（小新村）也称六里塘，长度 4.82km。广陈塘是平湖市第二条主要的排水通道，泄量约占全市总排水量的 25%，六级航道。根据2125、020 年水域调查，广陈塘现状平均面宽 75m，最小宽度 45.1m，最大宽度 120m，河底高程-4.74-2.51m。现状左岸岸顶高程 1.83.55m，右岸岸顶高程 1.84.24m。（7）新港河）新港河 新港河起于黄姑塘（六里桥），沿线与南市河、丰收河、卫国河等 10 余条河流交汇，至独山港镇金沙村与盐黄河汇合，总长度 18.34km。新港河是平湖市东部腹地重要东西向灌溉引水和排水通道，七级航道。根据水域调查，新港河现状平均面宽 32m，最小宽度 20m，最大宽度 44m，河底高程-2.97-0.85m，岸顶高程 1.374.24m。新港河横穿当湖街道、林埭镇、独山港镇和新仓镇，现状河126、道周边生态环境较好，堤防护岸大部分较为生态，局部存在直立硬质堤防，绿道尚未贯通。（8）黄姑塘）黄姑塘 黄姑塘起于东湖，经徐埭、沈窑、庙桥、秀平桥、河金桥，途径上海市区的扶王埭，于金山卫入张泾河，总长度 64.9km，平湖境内长度 25.8km，是平湖市东南部的主要灌溉水源和排水通道，也是平湖沿海地区的主要航道，四级航道。根据 2020 年水域调查，黄姑塘现状平均面宽 70m，最小宽度 30m，最大平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 31 宽度 95m，河底高程-3.59-1.71m。东湖至徐家埭段长 5.0km，保护对象为规划城区，现状面宽 56105m，河底高程-3.59-1.9127、5m，岸顶高程 1.94-4.28m，防洪标准 1020 年一遇；徐家埭至金丝娘桥段长 21.44km，保护对象为农田及村庄，现状面宽 3541m，河底高程-3.46-1.71m，岸顶高程 1.243.55m，防洪标准 1020 年一遇。黄姑塘横穿当湖街道、林埭镇和独山港镇，现状河道周边生态环境较好，堤防护岸大部分较为生态。（9）乍浦塘）乍浦塘 乍浦塘自平湖南口向东约 200m，折南经林埭镇的虹霓村至乍浦北城河，全长 11.98km。乍浦塘历史久远，是平湖市境内一条直贯嘉兴，连通大运河的内河航道。根据水域调查，乍浦塘现状河底高程-3.67-0.7m，宽度 31.693.2m，左岸高程 2.18128、2.99m，右岸高程 1.623.4m，防洪标准 520 年一遇。（10）曹兑港）曹兑港 曹兑港从平湖南市的当湖桥北的平湖塘交界处分出，向西南方向，依次穿过排楼漾、北白漾、南白漾，全长 9.33km。该河历史久远，乃赋粮漕运解京集送之处，水路通达，四级航道。根据 2020 年水域调查，曹兑港现状河底高程-2.37-0.64m，宽度43.279m，左岸高程2.213.8m，右岸高程2.114.38m。（11）嘉善塘 嘉善塘又名段墅塘，平湖北郊城北段又称东塘、秋分塘，改河历史久远，自城关西城河至嘉善大云镇，平湖市境内长度14.0km。根据2020年水域调查，嘉善塘现状平均面宽 31.5m，最小宽度129、 19m，最大宽度 44m，河底高程-2.67-1.19m。堤顶高程 1.913.78m，防洪标准 520 年一遇。嘉善塘流经平湖城区、厂房、村庄和农田，河道堤防形式多样，河道周边生态环境较好，护岸较为生态，但水质较为浑浊。（12）盐船河 盐船河起自广陈塘（广陈镇余堂桥），经泗里桥、新仓镇，终于衙前（盐黄河），总长度 11.66km，是平湖市东北部地区呈东西向的一条引泄干流，也是新仓镇的六级航道。根据 2020 年水域调查，盐船河现状平均面宽 25m，最小宽度 20m，最大宽度 30m，河底高程-3.13-1.9m，两岸建有干砌石护岸，左岸岸顶高程 1.871.92m，右岸高程 1.52-3.130、08m，防洪标准 1020 年一遇。盐船河历史悠久，两岸风光秀美，民风淳朴，文物古迹众多，人文资源丰富。历史上，盐船河广曾有古石桥三座，北岸现有平湖市文保单位赵氏墓，文保点南宋古井雪花井。盐船河流经广陈镇区、新仓镇区、村庄及农田，河道堤防形式多样，河道周边生态环境较好，护岸较为生态。（13）独山塘 独山塘位于黄姑塘与牛桥港之间，流经林埭镇和独山港镇，北从黄姑塘的白茆港口起，流向东南，经清溪桥与丰收河相交后，过渡船桥往南至牛桥港止，长 7.81km。根据 2020 年水域调查，独山塘现状河底高程-2.34-1.28m，宽度24.446.3m，左岸高程 1.53-3.26m，右岸高程 1.49-3131、.24m，防洪标准 520 年一遇。独山塘河道两岸以村庄和农田为主，河道周边生态环境较好。（14）大寨河 大寨河起自上海塘的青阳汇东段，向正南方向经广陈、新埭两镇与广陈塘相连，全长 8.66km，于 1973 年 11 月贯通，是平湖市北片连通上海塘和广陈塘的一条南北向通道。红卫河以北段为七级航道，红卫河以南段为六级航道。根据 2020 年水域调查，大寨河现状河底高程-2.78-1.65m，宽度 28.744.73m，左岸高程 1.63.5m，右岸高程 1.253.20m。（15）丰收河 丰收河是平湖市东片一条南北向主要骨干引排河道，起于广陈镇南侧的龙平湖市水域保护规划（2021-2035）报132、批稿 32 潭漾，经广陈镇龙漾村、林埭镇陈匠村、光明村，至上海，沿途贯穿新港和，黄姑塘，独山塘等东西向河道，长度 14.2km，三级航道。根据 2020 年水域调查，丰收河现状平均面宽 28m，最小宽度 25m，最大宽度 34m，河底高程-2.64-1.48m。左岸岸顶高程 1.273.07m，右岸岸顶高程 3.07m，防洪标准 520 年一遇。（16）卫国河 卫国河是平湖市东部地区的南北向干流之一，于 1969 年 12 月全线疏通，起自皇姑社区的牛桥港，经虎啸桥、赵家桥至广陈镇山塘，流经 2 个镇，贯穿山塘河、盐船河、新港河、黄姑塘、牛桥港等东片5条主要河道，总长度14.13km，是东南沿133、海偏水源补给和排涝泄洪的重要河道之一，七级航道。根据水域调查成果，卫国河现状宽度 25.243.6m，河底高程-2.37-1.44m，左岸高程 1.933.76m，右岸高程 1.373.42m。卫国河纵贯南北，沿线多为厂区、村庄和农田，河道堤防以直立式挡墙和原生态土堤为主，河道周边生态环境较好。（17）放港河 放港河是平湖市最东北部的一条南北向骨干引排河道，古名放港，历史久远，建于明嘉靖年间，北接平湖和金山廊下的界河山塘河，南至独山港衙前与盐船河和盐黄河汇合，长度 7.20km，七级航道。3.1.4 上一轮水域保护规划执行情况上一轮水域保护规划执行情况 3.1.4.1 数量、面积和分布情况数量134、面积和分布情况 1、上一轮规划水域面积、水面率执行情况 根据上一轮平湖市水域保护规划 20072020，本着规划水面率不低于现状水面率并满足规划标准要求的原则，根据平湖市的市域城镇、开发区及滨海副城的建设规划，考虑到平湖当地土地资源稀缺的实际情况，同时也为了满足开发整理土地的需要，各规划分区内在实施扩大现有水域面积的工程后，允许在本规划分区内对部分小河浜进行填埋，进行水域置换，维持所在区水域面积动态平衡。规划提出平湖市的基本水域面积率为 8.492（2020 年)，基本容积率为 22.163 万 m3/km2(2020 年)。上一轮规划中，2007 年现状水域面积45.01km2，2020 135、年规划水域面积 45.72km2，规划新增水域面积 0.61km2。平湖市水域面积与上一轮规划对比见下表，可知经过近 10 年的治理与保护，平湖市的水域总面积比 2007 年增加了 0.29km2，距离上一轮规划水域总面积还差 0.42km2。各乡镇 2020 现状水域面积及水面率与上一轮规划成果对比见下表，总体上 5 个行政区现状水域面积达到并超出上一轮规划值，分别为当湖街道、钟埭街道、新埭、广陈镇、林埭，其余 4 个行政区现状水域面积低于上一轮规划值。其中新仓、独山港和林埭水域面积分别低于规划值0.77km2、0.76km2和0.71km2。表表 3.1-11 平湖市水域面积与上一轮规划对136、比表平湖市水域面积与上一轮规划对比表 单位：单位：km2 区域范围 2007 年 现 状水域面积 上轮规划水域面积 2020 年现状水域面积-平湖市 45.01 45.72 45.30 0.29-0.42 表表 3.1-12 各乡镇现状水域面积、水面率与上一轮规划对比表各乡镇现状水域面积、水面率与上一轮规划对比表 上一轮规划 2020 年现状 变化情况 -（km2）-（%）街道、镇名称 行政区域面积（km2)规划2020 水域面积 上规划2020 水面率（）乡镇（街道）陆域面积（km2）现状水域面积（km2）现状 水面率（%）01 当湖街道 49 6.32 12.9 当湖街道 50 6.97 137、13.9 0.65 1 02 钟埭街道 64 4.92 7.69 钟埭街道 62 5.0984 8.20 0.1784 0.4 03 曹桥街道 41 3.83 9.34 曹桥街道 40 3.67 9.2-0.16-0.1 05 新埭镇 77 5.04 6.54 新埭镇 76 5.39 7.08 0.35 0.5 08 新仓镇 57 5.19 9.11 新仓镇 57 4.42 7.73-0.77-1.4 07 黄姑镇 61 4.54 7.45 独山港镇 103 6.6 6.44-0.76-1.56 09 全塘镇 31 2.82 9.1 04 广陈镇 55 4.02 7.3 广陈镇 56 4.8 138、8.59 0.78 1.3 06 林埭镇 48 6.27 13.07 林埭镇 46 5.56 12.03-0.71-1 10 乍浦镇 54 2.76 5.12 乍浦镇 64 2.8 4.35 0.04-0.8 全市 537 45.72 8.492 全市 554 45.30 8.18-0.42-0.3 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 33 3.1.4.2 防洪除涝功能评价防洪除涝功能评价 平湖主要依靠河道排泄涝水，所以历年来都以开挖、疏浚河道为治水重点。近十余年来，平湖市根据规划要求，通过生态河道整治、中小河流治理工程、城市防洪工程、中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点工程等139、项目，基本完成了全市县级以上河道的治理，南市河、北市河开挖完成。“十三五”期间，完成平湖塘延伸拓浚工程共整治河道 21.49km。极大的提升了杭嘉湖地区的防洪能力。规划的 30 个圩区已全部启动建设，其中基本建成 27 个，面积 23.35 万亩，发挥了显著的防洪减灾效益；实施完成了曹兑港南段、新港河、大寨河治理工程，大大改善了骨干河道的排涝能力。从 2000 年开始，平湖市先后开展了南河头小包围圈、城市防洪工程和南市圩区建设，目前形成了两级防洪排涝的格局。通过平湖城防工程建设，增加防洪保护面积 15.16km，平湖城区防洪标准提高至 50 年一遇，排涝标准提高至 20 年一遇。通过农村圩区建140、设，增加防洪保护面积 169.94km，圩区内防洪标准提高至 20 年一遇，排涝标准提高至 10 年一遇。通过河道拓宽生态护岸等措施，河网布局、规模更加完善；通过清淤疏浚，河网蓄水量显著提高，灌溉提水能力大幅提升。3.1.4.3 水资源供给功能评价水资源供给功能评价 平湖市域河流纵横，水网密布，是众多河道的汇集地，也是引水、排水及交通航运的枢纽。根据浙江省第三次水资源调查评价成果，平湖市多年平均径流深为 435.7mm，多年平均地表水资源量为 21349.4 万 m3，多年平均地下水资源总量为 7667.9 万 m，扣除重复利用量，多年平均（19562016）本地水资源总量为 25062.2 141、万 m3。平湖市河道取用水主要有城镇供水、工业自备取水及农业灌溉取水，根据平湖市节水评估专题报告(2019 年)，2019 平湖市河道年取水量约 2.20 亿 m3。现状年水资源供需总量基本平衡，能够满足水资源利用的要求。平湖市自 2011 年就已建成较为完善的城乡一体化供水网络，现状全市已全部实现城乡一体化供水。平湖市供水水厂有广陈水厂、古横桥水厂、港区水厂及独山水厂。取水水源地有两处，其中杭州闲林水库为优质水水源地，另一处为太浦河水源地，广陈塘现已调整为备用水源。独山水厂工业用水水源地为黄姑塘。平湖市严格落实水资源消耗总量和强度双控行动，县域节水型社会达标建设通过国家级技术评估。3.1.4142、.4 水环境功能评价水环境功能评价 平湖全市共设地表水监测断面 19 个，其中国控断面 5 个，嘉兴市控断面8 个，平湖县控断面 5 个，交接断面 1 个。断面分布在上海塘（2 个）、东湖（1个）、广陈塘（4 个）、黄姑塘（3 个）、乍浦塘（1 个）、盐平塘（3 个）、放港河（2 个）、嘉兴塘（2 个）、独山干河（1 个）9 大河流水系中。2021 年平湖市地表水总体水质为良好，全市所有 19 个监测断面中，类以上断面占 89.5%，类断面占 10.5%，无类、劣类断面，功能区达标率89.5%。13 个市控以上断面中，类以上断面占 92.3%，类断面占 7.7%，功能区达标率 92.3%。平湖143、市生活饮用水主水源地为太浦河饮用水源地，位于嘉善境内，2021 年太浦河饮用水源地达标率继续保持为 100%。近年来通过河湖系统治理，水生态环境改善明显，水污染防治成效显著。建设“美丽平湖”，“三改一拆”“五水共治”、小城镇环境综合整治等有力推进，80 万头散养生猪全部清零，河道水质实现了以四类水为主的历史性转变。平湖市深入实施“五水共治”，大力推进“污水零直排区”建设，完成 8 镇街道全域零直排区创建。农业面源污染“三全”治理模式入选全国五大典型案例。至2020 年，全市市控以上断面达到或优于 III 类水质比例由 2016 年的 0%提升至平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 3144、4 85.7%，集中式饮用水源地水质达标率达到 100%。平湖市以改善水环境质量为核心，坚持水岸齐抓、标本兼治、治管并举，不断夯实截污纳管等基础性工作，水环境治理再上新台阶。经过多年治理，全年跨行政区域河网交界断面水质考核优秀。五水共治成绩卓越，成为浙江省清三河达标市，并在 2016 年被省政府授予五水共治工作优秀县（市、区）“大禹鼎”奖杯。表表 3.1-13 平湖市地表水监测断面明细表平湖市地表水监测断面明细表 河流名称 断面名称 断面性质 功能区要求 上海塘 青 阳 汇 国控 大 齐 塘 市控 广陈塘 小 新 村 国控 广陈水厂 市控 半路桥 市控 北三家村 县控 黄姑塘 卫八路桥（嘉兴金145、桥）国控 人民桥 市控 海港路桥 县控 放港河 漕廊公路桥 国控 向阳桥 县控 嘉兴塘 荒田浜（万盛桥）国控 白马水泥厂 市控 盐平塘 古横桥水厂 市控 淡 水 桥 县控 斜桥 交接断面 独山干河 新兴大桥 市控 东 湖 东 湖 市控 乍浦塘 虹 霓 桥 县控 3.1.4.5 航运交通功能评价航运交通功能评价 近年来，平湖市加强高等级航道网建设，对低等级航道进行升级改造，基本形成“3315”海河联运集疏运体系。全市水路交通基本形成“级航道”环绕平湖市域，外围以“三大级主航道”（乍嘉苏线、杭平申线、黄姑塘线）为核心向周边辐射的结构。目前，全市拥有内河航道 43 条，通航里程 307.9 公里。按146、航道等级划分，五级航道 48.7 公里，六级航道 74.3 公里，八级航道 11.8 公里，其他 44.1 公里。（数据更新）十三五期间，加大“海河联运”航道网建设，杭平申航道、丁诸线航道建设完成，进一步增强了航道通行能力和水运服务水平。平湖市经济发展对航运的高依存度体现为航运交通对水域的依存度逐年提高，水域要素规模的变化直接关系到航道等级的发挥，相应规模和配套的水面率（水域面积率和水体容积率）是航运交通的重要保障。随着近年来河道整治工程的实施以及航道网的建设，平湖市的航道规模基本达到规划建设要求（2020 年规划），因此平湖市现状水域基本能够满足航运的要求。3.1.4.6 景观休闲与生态环境147、功能评价景观休闲与生态环境功能评价 平湖市集平原、水乡、山、岛、海、滩、森林于一体，风光秀丽，自然生态景观、人文景观和现代工农业旅游景观交相呼应，旅游资源非常丰富。濒海而立的“九龙山”国家级森林公园、近海 17 座岛屿，构成了不可多得的自然生态旅游资源。平湖境内有东湖、明湖、东方公园等湖泊景观，基本得到适度的开发建设及生态保护。2020 年，平湖首条水岸交融游线向全市人民正式开放，游线连接东湖和明湖，串联了东湖景区、当湖十局、陆维钊书画院、当湖公园、城市展示馆、明湖景区等城市标志性景观和建筑坐船游湖、步行骑车，均能感受水乡风韵，真正实现“水岸交融”，既维持了城市湿地系统的发育，又为平湖市民提供148、了优质的水景观。截至 2020 年，平湖市曹兑港、东湖、嘉善塘等 3 条河湖入选省级美丽河湖，24 条河流入选嘉兴市级美丽河湖。工程建设与长效管理相结合，初步实现了美丽河湖综合整治目标。3.1.5 水域现状存在问题分析水域现状存在问题分析 从全市范围看，平湖市水域存在的问题主要有以下几点：平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 35 3.1.5.1 防洪排涝方面：防洪排涝方面：防洪排涝形势仍较严峻。一是排水通道单一，排水距离长，排水效率低。平湖市的洪水主要通过上海塘、广陈塘等河道向东北排往上海，通过黄姑塘等河道向南排至钱塘江，南排的能力相对于北排要薄弱得多。需要进一步完善骨干河网、切实149、扩大南排能力、优化洪水外排格局。二是圩区格局需进一步优化完善。平湖市仍广泛存在自然圩，部分区域现状地面高程普遍低于 3.0m，极易受灾。由于城市发展硬化面积增加，导致调蓄面积减小，骨干排涝河道水位上升，防洪排涝压力增加。三是河道淤积问题仍需改善。县级及以上河道的河底高程大多能够满足规划要求。但镇级及以下河道存在普遍淤积，淤积深度达12.5m，造成河道蓄水、引水和排涝功能减退。四是河道卡口仍然存在。部分河道面宽不能满足规划要求。3.1.5.2 水资源利用和水环境方面：水资源利用和水环境方面：（1）水质污染。平湖市位于太湖水系下游，外来入境水量丰富。目前，外来入境水的水质普遍较差，给平湖市水环境改150、善造成了较大负担。随着平湖市经济发展和生产规模的不断扩大，养殖业污染物、生活污水以及农业面源污染逐渐成为平湖市的主要污染源。外来污染和本地污染使平湖市河网水质受到不同程度的污染。（2）水系连通不畅。平原河网水体流动性较差，平湖市存在着数量众多的小河汉和断头浜，由于断头浜与外界水体交换较少，自净能力低，水体呈交叉污染、重复污染，导致水资源利用率低，水环境容量有限。圩区工程建设水闸较多，水循环周期加长，也导致水体自净能力减弱。市域内水系整体布局和骨干河网络脉青晰，但部分支河的配套改造工程仍需继续加强，尤其是农村河道存在萎缩和堵塞现象，部分区域为了提高土地利用率，将河道与道路连接处采用涵管，窄了河道151、宽度，减少了水体过流能力，破坏了原有水系的连通性。目前全市河道常年水质为类，水质状况亟待提供。3.1.5.3 航运方面：航运方面：平湖“前海后河”，背靠嘉兴港独山、乍浦两大深水港区，后有杭平申线、乍嘉苏线等高等级航道，水运优势得天独厚。但是平湖市内河高等级航道偏少且没有相互连接成网，港口泊位呈现散、小、弱的特点，公共码头建设滞后，内河航道没有和外海货运形成有效互动机制，海河联运优势没有充分发挥。3.1.6 岸线开发利用现状调查岸线开发利用现状调查 平湖市位于杭嘉湖平原河网地区，岸线资源丰富。根据浙江省水域保护规划编制技术导则（试行），市级及以上河流、水面面积 0.5km2以上湖泊及其它岸线保护152、利用问题突出的河湖，应在水域保护规划中编制岸线保护与利用相关内容。本规划将平湖市内 5 条市级河道、东湖及广陈塘纳入岸线保护与利用相关内容。3.1.6.1 岸线功能分区岸线功能分区 根据嘉兴市人民政府关于同意调整第一批重要水域名录的批复（嘉政发函202111 号），平湖市市级以上河道共 5 条，分别为平湖塘、上海塘、盐平塘、黄姑塘（中段）、独山干河，市级河道总长度 40.63km，岸线长度，东湖水域面积 0.7085km2。广陈塘有饮用水水源一级、二级保护区，广陈塘河长16.1km，其中 14.38km 河段纳入平湖市重要水域。经初步统计，岸线总长度127.764km，其中保护区长度8.885153、km，保留区长95.54km，岸线保护率为81.7%。平湖市现状岸线功能分区成果见下表。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 36 表表 3.1-14 岸线功能分区现状成果汇总表岸线功能分区现状成果汇总表 名称 河道长度（km）岸线长度（km）保护区长度（km）保留区长度（km）岸线保护率(%)平湖塘 3.66 4.976 0 1.206 24.2%盐平塘 5.25 13.503 0 13.115 97.1%黄姑塘（中段）9.31 20.775 0 14.519 69.9%独山干河 3.22 7.147 0 4.15 58.1%上海塘 19.19 40.649 0 35.787 88154、.0%广陈塘 14.38 31.534 8.885 21.584 96.6%东湖 9.18 0 5.179 56.4%合计 127.764 8.885 95.54 81.7%3.1.6.2 岸线及利用情况岸线及利用情况 平湖塘岸线总长度 4.976km，岸线利用类型以工业生产、交通工程、居民生活和耕地为主，其中耕地类型岸线长度 0.738km，其余为工业生产用地。盐平塘岸线总长度 13.503km，岸线利用类型以耕地为主，其中 2.07km 岸线现状为工业生产用地。黄姑塘（中段）是海河联运的重要航道，岸线总长度 20.775km，现状码头港区一处，岸线长度 0.24km，岸线利用以耕地为主，耕155、地类型岸线长度 16.3km，占总岸线长度的 79%，左岸 1.6km 为居民生活用地，其余部分岸线为工业生产用地。独山干河直通独山港区，岸线总长 7.15km，岸线由居民生活用地、码头港区和耕地组成。耕地所占岸线长度 3.4km。上海塘岸线长度 40.6km，是航平申航线的组成之一。岸线类型主要有码头、耕地、工业生产用地等，其耕地岸线长 35.7km，占岸线总长度的 88%。广陈塘为平湖市饮用水水源保护区所在河段，岸线总长 31.5km，其中饮用水水源保护区长度 4.5km，其它岸线利用以耕地为主。东湖是平湖市面积最大的湖泊，水域面积 0.7085km2，岸线长度 9.18km，东湖周边以居156、民区及风景名胜为主。表表 3.1-15 平湖市现状岸线及利用情况表平湖市现状岸线及利用情况表 序号 河道名称 河段名称 岸别 岸线长度（km）岸线面积（km2）岸线利用类型 左岸 右岸 左岸 右岸 1 平湖塘 平湖塘段 左岸 0.443 4.43 耕地 居民生活 2 平湖塘段 左岸 0.631 6.31 工业生产 3 平湖塘段 右岸 1.799 17.99 工业生产 4 平湖塘段 右岸 0.763 7.63 居民生活 5 右岸 1.340 13.4 工业生产 6 盐平塘 盐平塘段 左岸 4.572 45.72 耕地 7 盐平塘段 左岸 0.348 3.48 工业生产 8 盐平塘段 左岸 1.7157、21 17.21 工业生产 9 盐平塘段 右岸 2.613 26.13 耕地 10 盐平塘段 右岸 1.533 15.33 耕地 11 盐平塘段 右岸 2.716 27.16 耕地 12 黄姑塘（中段）黄姑塘（中段）左岸 1.639 16.39 居民生活 13 黄姑塘（中段）左岸 7.233 72.33 耕地 14 黄姑塘（中段）左岸 1.748 17.48 工业生产 15 黄姑塘（中段）右岸 0.248 2.48 码头港区 16 黄姑塘（中段）右岸 8.286 82.86 耕地 17 黄姑塘（中段）右岸 1.621 16.21 居民生活 18 独山干河 独山干河段 左岸 1.368 13.6158、8 耕地 19 独山干河段 左岸 1.837 18.37 居民生活 20 独山干河段 右岸 1.886 18.86 码头港区 21 独山干河段 右岸 2.056 20.56 耕地 22 上海塘 上海塘段 左岸 0.481 4.81 码头港区 23 上海塘段 左岸 8.469 84.69 耕地 24 上海塘段 左岸 0.308 3.08 工业生产 25 上海塘段 左岸 4.942 49.42 耕地 26 上海塘段 左岸 3.384 33.84 耕地 27 上海塘段 左岸 0.974 9.74 工业生产 28 上海塘段 左岸 1.745 17.45 耕地 29 上海塘段 右岸 4.055 40.5159、5 耕地 30 上海塘段 右岸 2.236 22.36 工业生产 31 上海塘段 右岸 8.918 89.18 耕地 32 上海塘段 右岸 0.863 8.63 工业生产 33 上海塘段 右岸 4.274 42.74 耕地 34 广陈塘 广陈塘段 左岸 6.962 69.62 耕地 35 广陈塘段 左岸 4.411 44.11 饮用水水源保护区 36 广陈塘段 左岸 1.438 14.38 耕地 37 广陈塘段 左岸 3.278 32.78 耕地 38 广陈塘段 右岸 3.281 32.81 耕地 39 广陈塘段 右岸 1.065 10.65 码头港区 40 广陈塘段 右岸 4.474 44.160、74 41 广陈塘段 右岸 6.625 66.25 耕地 42 东湖 东湖段 9.18 居民生活 15 风景名胜 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 37 3.1.7 岸线开发利用及管护评价岸线开发利用及管护评价 河流岸线既具有行洪、调节水流和维护河湖健康的自然与生态环境功能属性,同时又具有可开发利用的土地资源属性。岸线资源的开发利用与保护对经济社会可持续发展、保障河湖行(蓄)洪能力、维护生态系统良性循环以及河流健康都具有十分重要的作用。岸线总长度 127.764km，其中保护区长度 8.885km，保留区长 95.54km，岸线保护率为 81.7%。平湖市水利局开展行政审批规范化161、管理，岸线管理水平不断提高。建立了涉水审批项目管理内部工作流程，明确涉水审批项目管理内部工作流程及职责明细，进一步规范审批流程。水行政许可审批及执法增速提效，水事违法行为查处力度更严。随着“最多跑一次”改革工作的深入进行，涉及的投资项目审批已全部实现网上办理政府投资项目实现线上审批平台在线办结，取水许可证实现电子出证。3.1.8 管理评价管理评价 3.1.8.1 河（湖）长制河（湖）长制 1）河（湖）长制建立情况 平湖市已全面建立市、镇、村三级河长制管理网络，由市委书记、市长担任双总河长，负责全市河长制工作；镇街道主要领导担任镇街道总河长，其他河长协同作战。截至 2020 年，全市落实县级河长162、 17 名、镇级河长 111 名、村级河长 775 名。2）河长职责体系 明确每条河道的治理目标、治理计划、治理项目和治理主体，并以任务书、责任状等形式予以下达到具体责任主体。建立河长会议制度，完善河长制信息化管理系统，推进河长履职到位。3）河长履职体系 严格落实河长电子化巡河制度，建立河长联络群，强化相关部门之间沟通协调，实现第一时间掌握问题、第一时间作出决策、第一时间处置问题。每月定期对镇、村级河长进行巡河情况通报。截至 2020 年底，市、镇、村三级河长累计巡河约 13.6 万次，巡河率 98.8%，同比上升 4%。3.1.8.2 管护制度管护制度 为强化河湖水域管护，因地制宜开展河湖管163、理工作，在国家及省级现行法律法规体系的基础上，通过一系列办法、规章的制定，探索形成了具有平湖特色的河湖管护制度体系。（1）2017 年，平湖市人民政府印发了平湖市河道管理办法（平政发【2017】148 号），明确了全市河道规划和建设、保护和管理等相关职责，是全市河湖管理保护的最根本的依据。（2）出台了平湖市城市防洪工程运行管理办法（试行），明确了城市防洪工程的管理及保护范围、行政管理部门及运行管理部门、工程运行的相关流程等内容，以确保城市防洪工程安全正常运行。（3）修订了平湖市河道保洁长效管理考核办法 平湖市河道长效保洁质量标准及打分操作细则，强化河道保洁责任，稳定保洁队伍，完善考核机制，明确164、考核标准，进一步提高河道保洁质量。（4）公布河道名录 在嘉兴市市级河道名录划分的基础上，2018 年，平湖市水利局印发了 关于公布平湖市（县）、镇（乡）两级河道名录的通知，公布了境内市、县、乡（镇）级共 145 条河道名录，明确了全市乡（镇）级及以上河道名称、起止点、长度、水域面积等基本信息。（5）推进河湖划界 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 38 2017 年 12 月，平湖市水利局编制完成平湖市市（县）级以上河道管理范围划界方案，对平湖市境内 17 条县级以上河道进行划界工作。截至 2020年底，平湖市完成了全市17 条县级及以上河道共计220.98km 河道的管理范围划界165、工作并报批，基本实现全市重要水域的管理范围全覆盖。3.1.8.3 水域动态监测水域动态监测（1）监控体系 平湖市已建成水文测站 34 处，涵盖水位、潮位、流量、雨量、地下水位、蒸发量等监测，已建设 550 余座水闸、闸泵站自动化控制，完成 2000 余处视频监视点及闸站内外河200 余处水位监测建设，完成7 个乡镇圩区控制中心显示大屏、网络等建设；县级以上河道中完成广陈塘、黄姑塘、嘉兴塘、曹兑港4 条河道50.77km的视频监控点建设169 处（平均每500 米1 处），完成市局河道监控中心建设；完 成白沙湾至水口治江围涂海塘 9 处视频监控点（每公里1 处）及2 个断面的原位自动化观测建设；166、城防工程完成11 座水闸、8 座闸站自动化控制，已建视频监控点 99 处、8 处水位监测点及中控中心大屏、网络等；全市1800 余座农村排灌站中，70余座已进行 90 余套流量自动监测建设；完成全市 70 余套企业取水在线监测；平湖市局完成大楼视频监控 10 余处。（2）信息化系统 平湖市水利局使用省、嘉兴市建设的垂直信息化系统及自建水利信息化系统共 34 个，覆盖了工程运行管理、自动化控制、水文、防汛、河道管理、内部管理等水利业务。工程运行管理方面，建设了圩区、城防、海塘、水文测站四类工程标准化运行管理平台，基本覆盖了对全市所有主要水利工程。水文方面，使用了浙江省水情中心值班系统、浙江水文在167、线整编数据接口平台、水雨情预警系统、实时水雨情系统等省级统一开发的平台。防汛减灾方面，水雨情预警应急信息发布系统实现了全市各镇街道、各村社区全覆盖，完成了全市9 个镇（街道），92 个行政村（社区）1370 个终端的应急广播体系建设，完成了基层防汛体系系统建设和区域洪水风险图建设。水资源管理方面，建设了自备水取水实时监控系统、农业用水计量系统。河道管理方面，建设了河道可视监控系统，完成了广陈塘及城区河道视频监控 28个点位建设，覆盖县级上河道 4 条。3.2 形势与需求分析形势与需求分析 3.2.1 面临的形势面临的形势“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家和我省第二个“高水平”新征程168、的开局起步期，是“补短板、强监管、走前列，推进浙江水利高质量发展”的转型关键期，也是平湖市奋力开启金平湖新崛起新征程的重要机遇期。3.2.1.1 长三角一体化战略带来新机遇长三角一体化战略带来新机遇 2018 年长三角一体化发展上升为国家战略，根据长江三角洲区域一体化发展规划纲要发展目标，到 2025 年要基本实现基础设施互联互通，水安全保障方面的目标主要是基本建成安全可控的水网工程体系，重要江河骨干堤防全面达标。平湖市先天具有背靠上海、面向大海的“两海”优势，“十四五”期间，随着长三角一体化国家战略纵深推进，平湖市对接沪杭大都市圈、融入长三角的区位优势将更为凸显。3.2.1.2 幸福河建设为169、河湖治理描绘新蓝图幸福河建设为河湖治理描绘新蓝图 习近平总书记在黄河流域生态保护与高质量发展座谈会上发出了“建设造福人民的幸福河”的战略号召，从加强生态保护治理、保障江河长治久安、推进水资源节约集约利用、促进全流域高质量发展、保护传承弘扬江河文化等五个方面指明了新时代江河治理保护的根本使命。平湖市需持续提高河湖系统治理水平，进一步打通绿水青山就是金山银山转化通道，使幸福河湖建设成为促进平湖人民共同富裕的重要途径。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 39 3.2.1.3 浙江高质量发展提出新要求浙江高质量发展提出新要求 省委省政府提出了“四大建设”的战略部署以及打造“整体智治、唯实惟170、先”现代政府的要求。根据“四大建设”战略部署，大湾区要求建设以生态海岸带为重点的美丽海湾，提高沿海地区防御洪涝灾害能力；大花园要求建设山水与城乡融为一体的美丽河湖，美化水生态环境；大都市区要求进一步优化水资源配置格局，提高水资源保障能力；大通道要求跨行业构建互联互通的基础设施，共建共享。3.2.1.4“金平湖金平湖”新崛起要有新作为新崛起要有新作为 平湖市委市政府做出了全面推进金平湖新崛起，高水平开启社会主义现代化建设新征程的重大决策部署，并提出建成“一区四城”的发展定位以及打造“重要窗口”最精彩板块新崛起之城的目标。平湖水利要深刻领会市委十四届十次会议精神，紧紧围绕长三角一体化的首位战略，坚171、持“生态立市”，加强区域规划衔接、基础设施互联、河湖水系共保联治，提升防洪（潮）和供水安全保障能力；加强水域空间管控与保护，建设高品质的城市生态空间。3.2.2 需求分析需求分析 3.2.2.1 防洪排涝防洪排涝功能需求功能需求 平湖市地处杭嘉湖平原下游，总体地势低洼，防洪形势依然严峻。尽管近年来平湖市大力开展城市和农村防洪工程建设，但随着上下游工情变化，水位上涨速度有加快趋势，每逢大潮汛期间，一雨就涝的压力依然较大，上游来水和下游潮汐顶托仍然会对平湖形成夹攻之势。城防工程包围圈外东湖区、经开区等不少区域防洪能力仍低于 50 年一遇标准，已不能满足人民群众生产生活及城市扩展建设的防洪需求；农村172、圩区堤防的防洪标准偏低；部分骨干河道存在淤积、护岸坍塌的情况。3.2.2.2 水资源水资源保障保障功能需求功能需求 平湖市人口密集，经济发达，用水量大，2019 年用水量达 2.91 亿 m，用水总量指标已逼近预警红线。从用水总量来看，全市现状用水总量已达下达指标的 80%，其中生活和工业用水已达到下达指标的 90%，用水总量指标尤其是生活和工业用水量已逼近预警红线，成为经济社会发展的制约性因素。要树立节水就是开源的思维，通过加强水资源高效集约利用来缓解当前的用水矛盾。3.2.2.3 幸福河湖建设的需求幸福河湖建设的需求 平湖市是杭嘉湖平原的“排水廊道”，平原河网地区水体流动性差、闸坝等水利工173、程密布、人工调度性强，水体自净能力较弱，污染负荷大，水环境容量不足、水体流动性弱。全市骨干河道的水质有了显著的改善。但部分断头浜、小河道由于位于河网末端，水体自净能力较差。平湖历来被誉为“鱼米之乡、丝绸之府”，具有深厚的文化底蕴和江南独有的水乡特色，滨水生态岸线既是得天独厚的自然禀赋，也是平湖市造福人民、提升城市形象的重要举措。水域保护与开发需要注重水生态、水景观、水文化方面的建设，提升区域河湖特色，与全域美丽河湖心格局相适应。通过幸福河湖建设，改善人居环境，提升人民生活的幸福感，促进“乡村振兴”，服务平湖市现代化网络型田园城市发展格局。3.2.2.4 航运功能的需求航运功能的需求 平湖的乍浦174、独山港区是嘉兴港“一港三区”空间布局中的重要两区。随着腹地经济、临港产业和集疏运系统的不断完善，将逐步发展成为以海河联运为特色、多功能、现代化综合性港口。加快扩建沿海港区码头，提升部分内河航道等级，优化内河航道布局，培育海河联运，促进海河联运产业的形成和发展；进一步调整优化港口结构，完善港口基础设施体系、现代物流体系和支持保障体系。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 40 3.2.2.5 水域现代化、信息化管理的需求水域现代化、信息化管理的需求 河湖水域管理需进一步深入。在水域占用审批方面，全市范围内基本形成了水域占用审批的工作流程，但还存在着水系调整信息更新不及时、占用水域补偿175、的系统性考虑不足等情况；在水域空间管控方面，已开展县级及以上河道管理范围划界工作，但对河道岸线的管控力度还有待加强。水域岸线管控智慧化水平需要进一步提高。在管理技术手段方面，建设全方位的政务、防汛、建设、管理信息化系统，水域岸线管控数字化有待全面升级。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 41 4 水域功能和布局水域功能和布局 4.1 水域功能水域功能 4.1.1 河道功能河道功能 平湖市共有 3178 条河道，总长度 2239.337km，水域面积 44.296km2。其中嘉兴市级河道 5 条，县级河道 13 条，乡（镇）级河道 128 条，乡（镇）级以下河道 3030 条。河流功176、能主要有行洪排涝、交通航运、水资源利用、景观娱乐等。行洪排涝方面，县级以上河道是境内最重要的引排水大通道；乡（镇）级河道是骨干河道的重要组成部分；村级河道是镇级河道的支流，包括很多小河汊和断头浜，对雨水容蓄起着较大作用。交通航运方面，平湖市规划建设形成“3325”主干线航道网，三大级主航道：杭平申线、乍嘉苏线、黄姑塘线；两条级航道：丁诸线、平剪线。杭平申线所在河道为盐平塘、南市河、上海塘；乍嘉苏线所在河道为平湖塘（嘉兴塘）、南市河、乍浦塘；黄姑塘线涉及河道为黄姑塘、独山干河。丁诸线所在河道为野桥港，平剪线所在河道为广陈塘。水资源利用方面，平湖市 2021 年农作物播种面积 60.3 万亩，平原177、河网为农业灌溉用水提供了充足的保障；广陈塘现已调整为备用水源、盐平塘已经调整为工业取水水源。4.1.2 湖泊及池塘功能湖泊及池塘功能 平湖有湖泊 2 个，连接骨干排涝河道，均具有行洪排涝和景观娱乐的工能对提升人居环境起到很大的作用。平湖共有其他水域 79 个，主要为池塘，对雨水容蓄起着有效的作用。4.2 水域总体布局水域总体布局 根据平湖市水域的特点，在不减少现状水域面积的基础上，结合流域规划、区域综合规划、水利专业规划等相关规划成果，根据水域的防洪除涝、水资源利用、水环境和航道等功能需求，明确平湖市水域总体布局。以平湖市现状“一环九射七连”骨干河道水系布局为基础，结合平湖市防洪排涝总体布局、178、杭嘉湖流域排涝工程布局，以完善区域防洪排涝总体格局为重点，系统融合全市河湖的生态经络和文化脉络，综合确定平湖市河湖水系总体布局为：一环三湖九射七连。一环三湖九射七连。4.2.1 行洪除涝功能要求的水域布局行洪除涝功能要求的水域布局 4.2.1.1 行洪排涝骨干河道行洪排涝骨干河道 平湖市规划骨干排涝河道共计 22 条，在现有 17 条市县级河道的基础上，根据防洪排涝布局、规划分区，其它 5 条行洪排涝骨干河道分别为中心河、牛桥港、海盐港、北市河和盐黄河。平湖市规划骨干河道情况详见表 4.2-1 和图4.2-1。4.2.1.2 流域及区域骨干工程要求的水域布局流域及区域骨干工程要求的水域布局 根179、据平湖市河道整治规划（20212035）中防洪排涝规划，从四个方面提升防洪排涝能力：一是扩大洪涝水南排能力；二是巩固东排黄浦江能力；三是逐步完善快速水路网；四是提高内部防洪排涝能力。规划防洪排涝工程主要分为流域及区域骨干工程、城市防洪扩展工程、农村防洪排涝工程三大类。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 42 表表 4.2-1 平湖市规划骨干河道汇总表平湖市规划骨干河道汇总表 序号 河道名称 起点 讫点 河长（km）现状河道级别 1 平湖塘 嘉兴一平湖界 平湖南市河 3.66 嘉兴市级 2 上海塘 平湖南市河 新埭一上海界 19.19 嘉兴市级 3 独山干河 黄姑塘 独山枢纽 3.2180、2 嘉兴市级 4 盐平塘 海盐一平湖界 平湖南市河 6.41 嘉兴市级 5 南市河 嘉兴塘 上海塘 15.19 县级 6 广陈塘 东湖(洁芳桥)上海界(小新村)16.76 县级 7 新港河 黄姑塘(六里桥)盐黄河 18.37 县级 8 黄姑塘 东湖(案山路)上海交界(金丝娘桥)25.45 中段市级，其余县级 9 乍浦塘 乍浦闸桥 东湖(东湖口)12.47 县级 10 曹兑港 海盐交界 嘉兴塘 9.58 县级 11 嘉善塘 西孟家桥 嘉善交界 14.596 县级 12 盐船河 广陈塘 衙前(盐黄河)11.71 县级 13 独山塘 黄姑塘 牛桥港 8.29 县级 14 大寨河 广陈塘 上海塘(青阳181、汇)8.82 县级 15 丰收河 老沪杭公路 广陈塘 14.10 县级 16 卫国河 牛桥港 山塘河 13.11 县级 17 放港河 盐黄河 山塘河(廊下)7.71 县级 18 中心河 嘉善平湖界 上海塘 8.03 镇级 19 牛桥港 乍浦外城河 独山干河 10.7 镇级 20 海盐港 盐平塘 牛桥港 12.2 镇级 21 北市河 平湖塘 上海塘 7.4 镇级 22 盐黄河 盐船河 黄姑塘 3.7 镇级 图图 4.2-1 平湖市行洪排涝骨干河道位置图平湖市行洪排涝骨干河道位置图 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 43 流域及区域骨干工程分为“扩大南排”和“巩固东排”两大类共计 7182、 项工程，各工程概况如下：（1）乍浦塘防洪排涝工程 杭嘉湖区防洪规划（修编）（在编）提出新建乍浦塘防洪排涝工程，初拟外排口门水闸净宽 18m，泵站设计流量 100m/s，并对乍浦塘沿线河道进行拓宽，长度约 11.0km，规划河道面宽 6070m，规划河底高程-2.34m。工程实施后，可缓解嘉兴市区以及平湖、海盐等地防洪排涝压力，进一步完善杭嘉湖平原的防洪排涝格局。（2）独山泵站工程 为进一步提高平湖塘延伸拓浚工程排涝效益，杭嘉湖区防洪规划（修编）（在编）提出新建独山泵站工程，在外江潮位较高独山闸关闭时也可以继续排洪泄涝，初拟泵站规模 100m/s。（3）盐黄河防洪排涝工程(朝阳河泵站)盐黄河现183、为平湖市镇级河道，南起黄姑塘，北至盐船河，全长约 3.7km，现状河道面宽2030m，是区块内排水主要通道之一。规划提出对盐黄河沿线河道进行拓宽，长度约 3.7km，规划河道面宽 3040m，规划河底高程-2.34m，可以串联起放港河、盐船河、新港河、黄姑塘共4 条市（县）级以上河道，强化河道汇水及输水能力，并通过新建口门或河隧结合的方式增加南排杭州湾出口，初拟泵站设规模 100m/s，可缓解平湖东部片区及杭嘉湖平原防洪排涝压力。图图 4.2-2 盐黄河防洪排涝工程示意盐黄河防洪排涝工程示意图图（4）牛桥港综合治理工程 规划提出实施牛桥港乍浦外城河独山干河综合治理工程，总长度10.7km，规划184、防洪标准 20 年一遇，堤顶高程 3.0m，乍浦段规划最小面宽 25m，底高程-2.5m；独山港段规划最小面宽 25m，底高程-3.0m，可以串联起乍浦塘、丰收河、独山塘、独山干河共 4 条市（县）级以上河道，形成一条东西向骨干河道，依托平湖塘延伸拓浚等流域治理工程，强化独山干河的河道汇水及输水能力，提高平湖地区涝水南排能力。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 44 图图 4.2-3 牛桥港综合治理工程牛桥港综合治理工程位置示意图位置示意图（5）海盐港拓浚及水系连通工程 规划海盐港包括现状海盐港、大桥港、一里泾、北塘、八字桥港、金家汇港等河道，部分段为新开河道起沟通作用，河道起自盐185、平塘，止于牛桥港，全长约 12.2km。其中海盐港段长度 4.34km，现状河底高程-1.09m，平均宽度20.0m；大桥港段长度 1.56km，现状河底高程-1.44m，平均宽度 19.3m；一里泾段长度0.46km，现状河底高程-2.03m，平均宽度 16.0m；北塘段长度 4.82km，现状河底高程-2.03m，平均宽度18.8m；八字桥港段长度0.41km，现状河底高程-2.03m，平均宽度 17.7m；八字桥港金家汇港段长度 0.61km，现状河底高程-2.03m，平均宽度 10.7m。规划实施海盐港拓浚及水系连通工程，规划防洪标准 20 年一遇，堤顶高程 3.0m，规划最小河道面宽186、 30m，底高程-2.5m，不但可以提高河道蓄洪能力，还可以通过盐平塘、乍浦塘、丰收河、牛桥港、独山干河等排涝骨干河道的连接，依托乍浦塘防洪排涝工程、独山泵站工程，主汛期将盐平塘西来之水，在市区南部直接经乍浦塘、独山干河南排入杭州湾，不必绕道市区形成威胁，市区将安然无恙。图图 4.2-4 海盐港拓浚及水系连通工程位置海盐港拓浚及水系连通工程位置示意示意图图（6）嘉兴市中心河拓浚及河湖连通工程（平湖段）规划嘉兴市中心河拓浚及河湖连通工程起于嘉兴东环河与嘉善塘交汇处，止于平湖市新开河与上海塘交汇处，途径南湖、嘉善和平湖，河道全长约28.2km，规划河道宽度 4560m，新增调蓄湖 3 个，总面积 187、1.0km。已列入杭嘉湖区防洪规划（修编）（在编）规划工程。工程实施后，打通嘉兴中东部东西向骨干河道，提高区域防洪排涝和调蓄能力，有利于缓解杭嘉湖平原排水和太浦河行洪之间的矛盾，进一步改善杭嘉湖平原的防洪排涝格局；同时通过河湖连通工程，增强河湖水体流动性，改善区域水环境。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 45 图图 4.2-5 嘉兴市中心河拓浚及河湖连通工程（平湖段）嘉兴市中心河拓浚及河湖连通工程（平湖段）位置示意位置示意图图（7）广陈塘综合治理工程 广陈塘综合治理工程涉及广陈塘（南市河六里塘桥）、盐船河（六里塘桥卫国河）、卫国河（盐船河上海交界处）和六里塘（六里塘桥上海交界处）188、共 4 条河道，具体包括堤防护岸整治，河道清淤疏浚，水生态水环境改善和水源地保护，水景观、水旅游、水文化等设施建设 4 项工程内容。规划防洪标准 20 年一遇，堤顶高程 3.03.2m，沿线堤防护岸整治约 47.4km，对23.7km 长的河道进行全面清淤，广陈塘段设计底高程-2.84m，六里塘段设计底高程-4.64m，盐船河段设计底高程-2.0m，卫国河段设计底高程-2.0m。广陈塘为平湖市泄水主要河道之一，整治后可加强平湖市外排黄浦江能力，增加东排水量，同时改善水环境，美化河道沿岸环境，提高水土保持功能。4.2.1.3 规划河道整治工程要求的水域布局规划河道整治工程要求的水域布局 1、规划189、河底高程、规划河底高程 规划河底高程根据防洪排涝和灌溉引水需求，结合交通航运、生态需水等初步确定，项目实施阶段应在此基础上详细分析后选用。平湖市灌溉保证率为 95%。平湖站 5%最低水位为-0.04m（详见附件 1），即 95%保证率最低水位为-0.04m。为保证灌溉期河道有水可引，考虑灌溉泵站进水池底板高程、最小引水深度等因素，在 95%保证率最低水位-0.04m 的基础上确定各级别河道规划最高河底高程。村级河道河底高程一般不高于-1.30m，最高不高于-0.80m；镇级河道河底高程一般不高于-1.8m，最高不高于-1.3m；市县级骨干河道河底高程不高于-2.0m，具体数值根据不同河道情况确190、定。表表 4.2-2 规划河底高程表规划河底高程表 河道级别 村级 镇级 县市级 河底高程（m）-1.3-0.8-1.8-1.3-2.0 2、规划规划河道规模河道规模 平湖市县级以上河道规划规模见表 4.2-3，平湖市镇级以上河道规划规模见表 4.2-4。平湖市河湖整治项目类别主要有：堤岸新建或加固、河道新开与拓宽、直立式硬质岸线生态化改造、清淤疏浚、生态环境提升、亲水便民设施、文化展示设施建设等。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 46 表表 4.2-3 平湖市县级以上河道规划规模表平湖市县级以上河道规划规模表 序号序号 河道名称河道名称 起点起点 讫点讫点 长度长度（km）现状191、（现状（m）规划（规划（m）防洪标准防洪标准 功能功能 面宽面宽 底高程底高程 最小面宽最小面宽 边坡边坡 最小底宽最小底宽 底高程底高程 (年一遇）年一遇）1 平湖塘 平湖南湖界 南市河 3.66 4997-2.64-1.48 70 1:03 40-2.8 100 南市河 东湖 4.877 2734-2.78-1.65 30 1:02 10-2.8 20 2 上海塘 南市河 诸仙汇大桥 4.84 6075-5.06-3.27 66 1:03 35-3.9 20 诸仙汇大桥 前港西河汇入口 2 6064-5.85-4.86 66 1:03 30-5 20 前港西河汇入口 青阳汇大桥 4.71 192、7082-7.82-5.86 76 1:03 35-5.9 20 青阳汇大桥 新埭上海界 7.64 6987-7.31-5.66 80 1:03 35-7.4 20 3 独山干河 黄姑塘 独山枢纽 3.22 90-4.10-4.40 90 1:03 48-3.8 20 4 盐平塘 海盐平湖界 南市河 6.41 6275-3.481.43 52 1:02 31.5-2.74 20 南市河 东湖 2.36 6575-3.481.43 52 1:02 31.5-2.74 20 5 广陈塘（六里塘）东湖 G525 3.55 45120-4.74-2.51 45 1:03 25-3.5 20 G525 193、小新村 13.21 4549-7.77-5.6 45 01:02.5 -4.5 20 6 盐船河 广陈塘 衙前（盐黄河）11.71 2030-3.13-1.9 30 01:02.5 15-2.5 20 7 黄姑塘 东湖 南市河 3.6 3495-3.59-1.95 56 01:02.5 38-2.8 20 南市河 独山干河 9.31 3495-3.59-1.95 56 01:02.5 38-2.8 20 独山干河 上海界 12.55 3041-3.46-1.71 35 01:02.5 18.5-2.8 20 8 新港河 黄姑塘（六里桥）盐黄河 18.37 2044-2.97-0.85 30 1194、:02 11-2.3 20 9 独山塘 黄姑塘 牛桥港 8.29 2446-2.34-1.28 25 1:04 6-2.1 20 10 丰收河 老沪杭公路 广陈塘 13.68 2234-2.64-1.48 25 1:05 6-2 20 11 卫国河 牛桥港 山塘河 13.11 25.243.6-2.37-1.44 25 1:02 6-2 20 12 放港河 黄姑塘 山塘河 7.71 2236-2.67-1.50 25 1:02 6-2 20 13 大寨河 广陈塘 上海塘（青阳汇）8.82 2844.7-2.78-1.65 25 01:02.5 6-2.1 20 14 嘉善塘 西孟家桥 嘉善交界195、 14.596 1944-2.67-1.19 30 1:02 11-2 20 15 曹兑港 海盐交界 嘉兴塘 9.580 43.279-2.37-1.64 40 1:02 17-2 20 东湖 乍浦闸桥 12.47 2438-3.44-2.94 49 1:03 30-2 20-2 20 17 南市河 嘉兴塘 上海塘 15.19 5395-2.93-4.40 55 1:02 36-2.2 100 合计/215.888/平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 47 表表 4.2-4 平湖市镇级河道规划规模表平湖市镇级河道规划规模表 管理 单位 序号 河道名称 起点 终点终点 长度 现状现状196、 规划规划 防洪标准 面宽面宽 河底高程河底高程 面宽面宽 河底高程河底高程 底宽底宽 边坡边坡 当湖 街道 1 安桥港 盐平塘 春泉河 2.53 11.236.7-2.59-1.74 维持现状-1.80/10 2 黑鱼漾港 盐平塘 南市河 3.64 24.536.3-2.39-2.18 2536-1.80 10 1：2 20 3 春泉河 曹兑港 盐平塘 2.33 24.133.1-2.50-2.44 2533-1.80 10 1：2 20 4 金钱河 河神塘 南市河 4.04 21.234.9-0.63-0.43 2535-1.30 10 1：2 20 5 北河溇 曹兑港 盐平塘 1.34 197、23.929.6-1.91-0.85 维持现状-1.50/10 6 葛家塘 南市河 曹兑港 2.10 15.038.1-1.40-1.35 维持现状-1.50/10 7 东王文港 嘉兴塘 葛家塘 2.24 18.327.7-0.59 维持现状-1.50/10 8 南城河 嘉兴塘 东湖 1.90 15.017.1-1.45-1.35 维持现状-1.50/10 9 北城河 嘉善塘 环城东路 1.48 19.724.6-1.52-1.42 维持现状-1.50/10 10 松枫港 北城河 福臻港 2.10 22.641.0-1.48-1.31 维持现状-1.50/10 曹桥 街道 1 沈章塘 嘉兴塘 198、王经浜 8.34 3.624.1-1.78-1.02 2024-1.80 8 1：1.5 20 2 石龙港 嘉兴塘 曹桥港 3.35 17.920.8-1.01-0.95 维持现状-1.80/20 3 九曲港 沈章塘 严家桥港 3.22 19.019.8-1.02-0.96 维持现状-1.80/20 4 曹桥港 九曲港 南市河 4.25 10.629.8-0.95-0.85 维持现状-1.80/20 5 严家桥港 孔家堰港 南市河 3.43 21.137.4-0.690.52 维持现状-1.80/20 6 摇桥港 严家桥港 曹兑港 2.79 17.635.6-0.71-0.58 维持现状-1.199、50/10 7 余泾港 沈章塘 虹桥港 4.57 8.529.2-1.10-0.96 2029-1.50 8 1：1.5 10 8 虹桥港 曹兑港 摇桥港 1.77 19.019.8-1.02-0.96 维持现状-1.50/10 9 三桥港 马厩新开河 新桥港 3.08 16.838-1.46 维持现状-1.50 8 1：1.5 10 10 新桥港 盐平塘 曹兑港 2.49 15.038.1-0.89-0.68 维持现状-1.50/10 钟埭 街道 1 战斗河 嘉善塘 石皮桥港 1.49 23.929.6-1.91-0.85 维持现状-1.80/20 2 北栅塘 钟埭河 段墅浜 1.35 16200、.517.7-1.65-1.55 维持现状-1.80/20 3 钟埭河 嘉善塘 上海塘 6.31 17.326.8-1.66 维持现状-1.80/20 4 干泾港 钟埭河 北市河 1.85 17.927.9-1.25-1.22 维持现状-1.80/20 5 庄塘 钟埭河 藤桥港 2.10 22.436.5-1.34-1.16 维持现状-1.80/20 6 菜塘桥港 韩家桥港 车桥港 1.55 12.520.8-1.24-0.75 维持现状-1.80 10 7 北市河 嘉善塘 上海塘 5.69 40.344.2-1.74-1.53 维持现状-1.80/20 8 松北河 松枫港 北市河 4.68 201、28.557.5-1.42-1.17 维持现状-1.80/20 9 长塘 嘉善塘 上海塘 4.75 10.650.4-1.34-0.99 维持现状-1.50/10 10 鲁行港 乌桥港 嘉善塘 2.62 16.733.0-1.27-1.22 维持现状-1.50/20 11 团结桥港 嘉兴塘 西庄北 4.03 10.032.5-1.47-0.65 维持现状-1.50/20 12 杨泾港 嘉兴塘 团结桥港 1.94 9.239.0-1.44-1.27 维持现状-1.50/20 13 界境港 嘉兴塘 团结桥港 2.77 8.329.8-2.05-1.29 2030-1.80 8 1：1.5 20 平202、湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 48 管理 单位 序号 河道名称 起点 终点终点 长度 现状现状 规划规划 防洪标准 面宽面宽 河底高程河底高程 面宽面宽 河底高程河底高程 底宽底宽 边坡边坡 14 乌沙漾港 嘉善塘 上海塘 3.68 5.925.9-1.34-1.24 2026-1.50 8 1：1.5 20 15 王坟漾港 新桥港 民主河 4.81 12.658.2-1.35-0.81 维持现状-1.50/10 16 福臻港 松枫港 上海塘 1.34 23.827.2-1.43 维持现状-1.500/10 17 送仁港 乌桥港 团结桥港 1.96 14.916.8-1.63-203、1.32 维持现状-1.80/20 新埭镇 1 大齐塘港 车桥港 野桥港 1.81 16.325.0-1.27-1.15 维持现状-1.80/20 2 野桥港 界河 上海塘 3.93 21.049.2-1.24-1.09 维持现状-1.80/20 3 四号河 野桥港 上海塘 3.32 11.920.6-1.21-1.10 维持现状-1.50/10 4 大寨河 野桥港 上海塘 4.49 13.322.6-1.2-1.08 维持现状-1.50/10 5 丰收河南段 大寨河 上海塘 1.88 14.020.8-1.38-1.07 维持现状-1.50/10 6 丰收河北段 前市河 大寨河 3.06 1204、8.027.1-1.37-1.29 维持现状-1.50/10 7 二号河西段 野桥港 丰收河北段 1.86 11.915.3-1.21-1.12 维持现状-1.40/10 8 二号河东段 丰收河北段 溪洋港 2.54 10.914.5-1.21-1.14 维持现状-1.40/10 9 溪洋港 新开河 上海塘 1.86 13.418.1-1.291.25 维持现状-1.80/20 10 曹家埭港 界河 丰收河北段 1.86 21.634.5-1.41-1.29 维持现状-1.80/20 11 新开河 丰收河北段 上海塘 3.96 17.622.2-1.36-1.27 维持现状-1.80/20 1205、2 前市河 丰收河北段 上海塘 4.74 7.323.95-1.30-1.24 2025-1.50 8 1：2 10 13 后市河 战斗河 上海塘 3.81 14.317.9-1.72-1.21 维持现状-1.80/10 14 中心河 文弄港 上海塘 7.13 5.717.52-1.79-0.48 20-1.80 8 1：2 10 15 泖口河 战斗河 上海塘 5.00 13.417.9-1.68-1.42 维持现状-1.80/10 16 战斗河 前市河 大泖塘 1.49 15.920.6-1.53-1.25 维持现状-1.80/10 17 砖桥港 前市河 大泖塘 3.28 6.513.1-1206、.57-1.26 20-1.80 8 1：2 10 18 庄观塘 后市河 大泖塘 1.79 15.818.0-1.77-1.28 维持现状-1.80/10 19 南栅港 新开河 后市河 2.81 5.931.5-1.34-1.25 2032-1.80/1：2 20 20 迎新河 前市河 大泖塘 4.95 11.115.6-1.64-1.21 维持现状-1.80/10 21 红卫河 上海塘 六里塘 3.69 16.623.0-1.32-1.11 维持现状-1.50/10 22 向阳河 上海塘 泖河 3.52 1.923.4-1.26-1.10 2025-1.50 8 1：2 10 23 泖河 六207、里塘 泖湾港 6.38 1.920.9-1.64-1.16 20-1.80 8 1：2 10 24 跃进河 大寨河 泖河 9.29 5.821.6-1.47-1.23 20-1.50 8 1：2 10 25 方塘港 上海塘 泖河 3.03 15.721.0-1.79-1.27 维持现状-1.80/10 广陈镇 1 前港河 上海塘 六里塘 6.42 8.642.5-1.44-0.7 2043-1.30 815 1：2 10 2 前港东河 广陈塘 曹港北 5.98 26.847.9-1.45-0.85 维持现状-1.50/20 3 前港西河 上海港 邵家堰 4.86 19.639.2-2.25-1208、.21 维持现状-1.80/10 4 千斤河 前进河 沙坨廊 1.96 10.214.0-1.42-1.22 维持现状-1.50/10 5 跃进河 六里塘 新仓交界 9.29 15.724.5-1.39-0.08 维持现状-1.50/20 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 49 管理 单位 序号 河道名称 起点 终点终点 长度 现状现状 规划规划 防洪标准 面宽面宽 河底高程河底高程 面宽面宽 河底高程河底高程 底宽底宽 边坡边坡 6 前进河 山塘河 点港石桥 6.37 4.516.7-1.45-1.23 17-1.50 7 1：1.5 20 林埭镇 1 林埭市河 轮船港 独山塘209、 2.19 16.323.9-1.79-1.26 维持现状-1.80/10 2 北横港 乍浦塘 林埭市河 2.94 5.024.2-0.86-0.45 维持现状-1.30/10 3 王桥港 轮船港 独山塘 1.46 17.436.9-0.75-0.68 维持现状-1.30/10 4 轮船港 林埭市河 黄姑塘 5.57 26.154.6-0.74-0.63 维持现状-1.30/20 5 曹家桥港 北横港 新桥港 5.01 12.720.2-0.70 维持现状-1.30/10 6 东塘港 横塘港 北独山塘 2.11 16.445.3-1.68-1.39 维持现状-1.80/10 7 北独山塘 黄姑210、塘 南塘河 1.40 14.334.5-1.47-1.07 维持现状-1.80/10 8 薛家塘 黄姑塘 新港河 2.94 6.050.8-1.65-1.28 2051-1.80 823 1：2 10 9 金刚汇塘 新港河 广陈塘 2.97 6.862.6-1.62-1.22 2063-1.80 823 1：2 10 10 沈荡港 新河港 莫坟滩 2.06 8.654.1-1.58-1.35 2054-1.80 823 1：2 10 11 何家塘 新港河 杨庄基洋 2.06 13.265.4-1.43-1.32 维持现状-1.80/10 新仓镇 1 大治河 丰收河 新仓界 8.01 13.02211、1.8-1.45 维持现状-1.50/10 2 战斗河 盐船河 新港河 1.49 13.320.6-1.38-0.8 维持现状-1.50/10 3 团结河 战斗河（南）朝阳河 2.21 12.215.1-1.08-0.86 维持现状-1.50/10 4(南)朝阳河 盐船河 新港河 2.32 13.719.2-1.24-0.85 维持现状-1.50/10 5 盐新河 盐船河 新港河 3.22 13.218.6-1.42-0.89 维持现状-1.50/10 6 红星河 风雷河（北）朝阳河 2.49 12.720.8-1.33-1.14 维持现状-1.50/10 7 横港河 盐船河 风雷河 2.65212、 14.816.8-1.25-1.04 维持现状-1.50/10 8 风雷河 盐船河 友谊河 2.42 15.120.7-1.22-0.95 维持现状-1.50/10 9 向阳河（北）朝阳河 全塘界 3.52 12.616.8-1.46-0.82 维持现状-1.50/10 10 红旗河（北）朝阳河 界河 4.14 13.616.2-1.27-0.99 维持现状-1.50/10 11 丰收河 放港河 界河 1.83 12.614.2-1.22-0.98 维持现状-1.80/20 12（北）朝阳河 山塘河 盐船河 6.95 12.318.8-1.46-0.87 维持现状-1.50/10 13 友谊213、河 九曲河 界河 5.07 14.120.7-1.26-0.9 维持现状-1.50/10 14 跃进河 衫青港 广陈界 9.29 5.921.6-1.47-1.23 维持现状-1.50/20 独山港镇 1 牛桥港 毛竹桥河 营建河 12.01 18.229.1-2.19-0.97 25-2.50/20 2 建设河 黄姑塘 牛桥港 2.25 15.719.7-0.83-1.45 维持现状-1.50 10 3 营建河 黄姑塘 牛桥港 1.97 9.816.4-1.73 维持现状-1.80/20 4 界河 黄姑塘 独山塘 1.98 6.913.4-0.95-0.82 维持现状-1.30/10 5 运214、港河 黄姑塘 卫国河 3.00 8.916.9-1.76 维持现状-1.80/10 6 陆家沼 黄姑塘 新仓界 3.63 8.212.5-1.811.23 维持现状-1.80/10 7 杨家港 黄姑塘 新丰河 2.69 12.027.1-1.58-0.68 维持现状 /10 8 大治河 丰收河 新仓界 8.01 13.021.8-1.45 维持现状-1.50/10 9 南塘河 丰收河 林埭界 4.16 26.151.9-1.49 维持现状-1.50/20 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 50 管理 单位 序号 河道名称 起点 终点终点 长度 现状现状 规划规划 防洪标准 面宽面215、宽 河底高程河底高程 面宽面宽 河底高程河底高程 底宽底宽 边坡边坡 10 界泾口 丰收河 林埭界 1.53 29.947.4-1.28-0.75 维持现状-1.50/20 11 爱国河 新港河 车路河 2.72 11.117.9-1.31-0.57 维持现状-1.50/10 12 朝阳河 黄姑塘口 朝阳水闸 1.32 44.5-1.68 维持现状-1.80/20 13 全新河 黄姑塘口 新仓交界 2.89 14.919.0-1.79-1.24 维持现状-1.80/10 14 金沙河 黄姑塘口 盐黄河 3.75 10.916.9-1.92-1.23 维持现状-1.80/10 15 全塘河 上海216、市交界 新港河 3.80 17.5-1.70-1.21 维持现状-1.50/10 16 盐黄河 黄姑塘口 盐船河 3.52 14.219.6-1.50-1.33 30-2.34/20 乍浦镇 1 牛桥港 乍浦城河 乍浦界 12.01 13.218.6-1.42-0.89 25-2.5/20 2 九曲港 牛桥港 金家浜 3.22 15.920.6-1.53-1.25 维持现状-1.80/20 3 缪港 黄山北脚 牛桥港 0.83 15.721.0-1.79-1.27 维持现状-1.80/20 4 栈船港 牛桥港 中山路 1.72 6.513.1-1.57-1.26 维持现状-1.80 8 1：2217、 20 5 河干桥港 横山泾 林埭界河 1.47 5.821.6-1.47-1.23 维持现状-1.80 8 1：2 20 6 横山泾 一里泾 河干桥港 1.56 13.417.9-1.68-1.42 维持现状-1.80/20 7 一里泾 乍浦塘 横山泾 2.15 5.931.5-1.34-1.25 30-2.5 815 1：2 20 8 东星河 一里泾 乍浦城河 2.31 14.120.7-1.26-0.90 30-2.5/20 9 凉亭河 沿塘河 乍浦塘 2.04 12.616.8-1.46-0.82 维持现状-1.80/20 10 王店桥港 十字洋 河神塘 3.96 16.325.0-1218、.27-1.15 维持现状-1.80/20 11 王浜 沿塘河 十字洋 1.88 17.622.2-1.36-1.27 维持现状-1.80/20 12 沿塘河 苏介埭 野猫墩 3.36 21.049.2-1.24-1.09 维持现状-1.80/20 13 西山河 海盐港 外环西路 1.62 5.717.5-1.79-0.48 20-1.80 8 1：2 20 14 白洋河 苏介埭 刘环西路 2.11 15.120.7-1.22-0.95 维持现状-1.80/20 15 海盐港 盐平塘 王店桥港 5.56 13.616.2-1.27-0.99 30-2.5/20 16 亭子桥港 河神塘 大桥港 219、1.80 12.318.8-1.46-0.87 维持现状-1.80/20 17 河神塘 盐平塘 镇界 4.07 15.818.0-1.77-1.28 维持现状-1.80/20 18 大桥港 海盐港 乍浦塘 4.34 13.418.1-1.291.25 30-2.5/20 19 乍浦外城河 乍浦塘 乍浦塘 3.82 21.634.5-1.41-1.29 维持现状-1.80/20 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 51 根据规划提出河道的整治工程内容，平湖市市级河道规划工程实施后，水域面积和容积变化情况见表 4.2-5，其中平湖塘和上海塘局部河段宽度未达到规划要求，需进行拓宽。平湖市220、市级河道按规划整治后水域面积将增加0.0094km2，水域容积增加 24.14 万 m。平湖市境内县级河道有广陈塘、盐船河、黄姑塘、新港河、独山塘、丰收河、卫国河、放港河、大寨河、嘉善塘、曹兑港、乍浦塘、南市河共计 13 条。规划河道整治工程从防洪排涝、生态环境、景观文化、便民设施四个方面进行。本次对县级河道中需要拓宽和清淤的河道进行了统计，水域面积和容积变化情况见表 4.2-6。经计算，规划工程实施后，平湖市县级河道水域面积增加0.0069km2，水域容积增加 74.1 万 m。表表 4.2-5 市级河道规划整治措施水域面积及容积变化情况表市级河道规划整治措施水域面积及容积变化情况表 序号 221、河道名称 现状 规划 整治措施 拓宽 清淤疏浚 水域面积（k）水域容积（万m）水域面积（km2）水域容积（万m）拓宽长度（m）现状河宽 规划河宽 拓宽面积（）清淤长度(km)平均清淤深度（m）清淤量（万m）1 平湖塘 0.192346 80 0.199402 89.7 336 49 70 7056 3.66 0.5 9.7 2 上海塘 1.447542 774.7 1.449894 783.84 392 60 66 2352 3.4 0.4 9.14 3 盐平塘 0.348205 134 0.348205 139.3/9.7 0.55 5.3 4 黄姑塘（中段）0.80504 231 0.80222、504 231/5 独山干河 0.375716 183 0.375716 183/合计 3.168849 1402.7 3.178257 1426.84 9408 24.14 表表 4.2-6 县级河道规划水域面积及容积变化表县级河道规划水域面积及容积变化表 序序号号 河道河道 名称名称 现状 规划 整治措施 拓宽 清淤疏浚 水域面积水域面积（km2）水域容积水域容积（万m）水域面积水域面积（km2）水域容积水域容积（万 m）拓宽 长度（m）现状 河宽（m）规划 河宽（m）拓宽 面积（）清淤长度 平均清淤深度 清淤量（万m）1 南市河 1.232914 451 无 无 2 广陈塘 1.2339223、87 513 535.4 无 22.4 3 新港河 0.66032 143 0.660511 160.4 58 26.7 30 191.4 14.5 0.4 17.4 4 黄姑塘 1.737954 587.88 无 无 5 乍浦塘 0.751767 170 无 无 6 曹兑港 0.207848 93.94 无 无 7 嘉善塘 0.522828 134 0.524004 140.1 294 26 30 1176 6.8 0.3 6.1 8 盐船河 0.366168 116 0.371702 144.2 1153 25.2 30 5534.4 8.57 1.1 28.2 9 独山塘 0.26730224、5 76.4 707 25 无 10 大寨河 0.272302 75.43 无 无 11 丰收河 0.418752 121.44 无 无 12 卫国河 0.360722 132 无 无 13 放港河 0.224291 51.57 无 无 合计 8.257158 2665.66 8.264059 2739.760 6901.8 74.1 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 52 4.2.1.4 湖泊规划措施要求的水域布局湖泊规划措施要求的水域布局 平湖市现状共有 2 座湖泊，分别是东湖和明湖，规划建设东方公园。通过水陆游线相结合，将东湖、明湖联通，融合为一条充满活力的生态绿廊。（1）225、东湖 东湖位于平湖市当湖街道，为国家4A级旅游景区，湖面面积0.7085km。东湖与上海塘、广陈塘、黄姑塘、乍浦塘、盐平塘等骨干河道连接，有着重要的调蓄作用。常水位 1.8m，平均水深 3.36m，水域容积 150 万 m。20 年一遇洪水位 2.45m，100 年一遇洪水位 2.76m。东湖规划清淤深度 1.2m，总清淤量 54 万 m。（2）明湖 明湖公园位于东湖景区西南约2.0km 处，湖面面积0.1274km，与曹兑港相连。平均水深2.86m，水域容积36.4万m。常水位1.8m，20年一遇洪水位2.45m，100 年一遇洪水位2.76m。明湖规划清淤深度1.0m，总清淤量13 万m。226、（3）东方公园 东方公园规划面积 1140 亩，其中陆地面积约 771 亩，水系调整后水域面积约369 亩。位于平廊公路北侧，梦飞路西侧，三港路南侧，东方路东侧，是平湖市规划建设的公园，公园以自然的理念，打造五区十景，建成之后的东方公园将会是平湖市区最大的公园。本次在 2020 年水域调查基础上，统计出东方公园规划占用水域面积0.0222km2，规划新增水域面积 0.0476km2，合计新增水域面积 0.020577km2。表表 4.2-7 东方东方公园公园规划新增水域面积情况表规划新增水域面积情况表 名称 占用（）新开（）水岸交融面积（）新增面积（）东方公园 22233.87 47633.4227、8 4822 20577.61 图图 4.1-7 规划东方东园规划东方东园水系调整方案图水系调整方案图（左图蓝色为新开，黄色为占用）（左图蓝色为新开，黄色为占用）4.2.2 水资源供给功能要求的水域及工程布局水资源供给功能要求的水域及工程布局 平湖市供水水源地为太浦河水源地，广陈水厂原取水水源地广陈塘现已调整为备用水源，古横桥水厂原取水水源地盐平塘现已调整为工业取水水源。水资源利用要求的水域布局要求未超出行洪除涝的要求的布局，满足行洪除涝要求的水域总体布局将基本满足水资源利用要求。4.2.3 水环境功能要求的水域及工程布局水环境功能要求的水域及工程布局 平湖市以高质量发展与民生福祉提升为主要目228、标，通过实施美丽河湖创建和幸福河湖提升工程，构建市级、镇级、村级三级河网，形成“一环九射、三湖五区、十连争流”的幸福河网布局，打造“河清岸秀、水活景美、城水相依、人水和谐”的高品质江南水乡幸福河湖网。十四五期间将加快实施“千河万溪”工程，高标准推进“水美县”、“水美乡镇”建设。实现美丽河湖向幸福河湖迭代升级，激活滨水产业绿色发展新动力，推进全域旅游发展，助推乡村振兴。规划近期全域 15 分钟亲水圈覆盖率大于等于 95%。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 53 表表 4.2-8（a）平湖市平湖市 15 分钟亲水圈覆盖率（规划）分钟亲水圈覆盖率（规划）序号 行政分区 行政村数量 现状229、 规划 村庄 1km 或 15 分种步行范围 村庄 1km 或 15 分种步行范围 有适合游玩或用水的设施行政村数量 亲水圈覆盖率（%）有适合游玩或用水的设施行政村数量 亲水圈覆盖率（%）1 当湖街道 27 25 93%25 93%2 钟埭街道 17 16 94%17 100%3 曹桥街道 10 10 100%10 100%4 新埭镇 11 11 100%11 100%5 新仓镇 11 10 91%10 91%6 独山港镇 18 18 100%18 100%7 广陈镇 12 12 100%12 100%8 林埭镇 13 13 100%13 100%9 乍浦镇 20 16 80%16 80%总计230、 139 131 94%132 95%表表 4.2-8（b）平湖市）平湖市 15 分钟亲水圈覆盖分钟亲水圈覆盖亲水圈已覆盖的行政村（社区）详表亲水圈已覆盖的行政村（社区）详表 序号 行政分区 行政村数量 15 分钟亲水圈覆盖行政村 1 当湖街道 27 水洞埭社区、洁芳社区、梅园社区、南河头社区、南市社区、永丰社区、东湖社区、北河溇社区、启元社区、东方社区、梅兰苑社区、东升社区、百花社区、如意社区、滨湖社区、松枫社区、凤凰社区、三港新城社区、三北村、塘桥村、钱家村、大胜村、金家村、虹霓村。2 钟埭街道 17 钟南社区、花园社区、新群社区、钟埭社区、白马堰社区、西林寺社区、三友社区、福臻社区、永兴231、社区、钟埭村、沈家弄村。3 曹桥街道 10 曹桥社区、曹桥村、孔家堰村、野马村、严家门村、章桥村、石龙村、马厩村、百寿村、九里亭村。4 新埭镇 11 新埭社区、虹桥景苑社区、杨庄浜村、姚浜村、兴旺村、泖河村、旧埭村、鱼圻塘村、星光村、大齐塘村、牌楼村 5 新仓镇 11 安桥社区居民委员会、芦川社区居民委员会、新庙社区居民委员会、三叉河村、友联村、石路村、秦沙村、芦湾村、杉青港村、中华村。6 独山港镇 18 虎啸社区、独山港社区、星华社区、全公亭社区、龙吟社区、周圩社区、小营头村、虎啸村、聚福村、渡船桥村、海塘村、赵家桥村、优胜村、前进村、衙前村、穗轮村、金沙村、周家圩村、韩家庙村、7 广陈镇 232、12 广陈社区、曹港村、民主村、前港村、三红村、高新村、港中村、龙兴村、三兴村、泗泾村、山塘村、龙萌村。8 林埭镇 13 林埭社区、陈匠村、共和村、群丰村、保丰村、东方红村、新庄村、徐东村、徐家埭村、双庙村、祥中村、华丰村。9 乍浦镇 20 长安桥社区、南大街社区、四牌楼社区、山湾社区、南湾社区、长丰社区、天妃社区、港龙社区、雅山社区、中山社区、龙湫社区居民委员会、长安桥村、八字村、染店桥村、先锋村、黄山村。4.2.4 交通及交通及航运功能要求的水域布局航运功能要求的水域布局 4.2.4.1 道路工程水系道路工程水系调整的需求调整的需求 根据平湖市综合交通运输发展“十四五”规划及与交通部门的详233、细对接，十四五期间，平湖市涉及水系局部调整的道路工程共计 10 项，合计占用水域面积 37326，补偿水域面积 24210，工程名称及占用补偿水域面积详见表 4.2-9。道路工程分乡镇水系调整统计见表 4.2-10。目前道路工程占用及新增水域的指标由平湖市交通部分统一调配，不计入各街道镇水域占补平衡。表表 4.2-9 道路工程水系调整占用及补偿情况表道路工程水系调整占用及补偿情况表 序号 项目名称 占用水域 补偿水域 条数 占用水域面积 条数 补偿水域面积 1 南环线西延 4 2191 1 3330 2 G15 沈海高速 G525 国道平湖东互通增设工程 0 0 1 263 3 翁金线拓宽改造234、工程 9 1569 2 244 4 平湖市广兴公路改建工程 8 3411 3 1044 5 S202 省道出省段工程 1 679 1 1332 6 平兴公路北延工程 2 1284 0 0 7 乍兴公路北延工程水域示意图 0 0 2 1998 8 平湖北环外公路工程 7 4611 8 3099 9 228 国道改河及填河 6 5517.3 3428.10 638 国道填挖河道 13 18064 5 9472 合计 47 35680 25 22994 补偿-占用-13115 表表 4.2-10 道路工程分乡镇水系调整统计表道路工程分乡镇水系调整统计表 乡镇名称 面积变化情况 小计 占用 拓宽 新开235、 曹桥街道 14963 2956 8993-3014 林埭镇 2220 263 2215 258 乍浦镇 278 142 0-136 独山港镇 6210 0 1650-4560 广陈镇 585 0 0-585 新埭镇 3640 6211 0 2571 钟埭街道 9430 2115 0-7315 合计 37326 11687 12858-12781 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 54 4.2.4.2 航道工程水系调整的需求航道工程水系调整的需求 近期平湖市水路建设主要任务如下：浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程（浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程（嘉兴嘉兴段）段）：项目236、为浙北高等级航道网集装箱运输通道的一部分，按照三级航道标准改造桥梁 5 座，改造乍嘉苏线乍浦塘 4.49 公里航道，新建航道绿化、航标、信息化等配套工程，项目总投资约 16.96 亿元；与 2021 年开工建设，预计 2025 年完工。依据 浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程（嘉兴段）施工图，工程实施后，当湖街道水域面积增加 24299.43，林埭镇水域面积增加11074.57，合计增加水域面积 35374。目前当湖街道和林埭镇水域面积增加值不计入各街道镇水系调整占补平衡。嘉兴港区单独编制水系规划，工程新增水域面积计入嘉兴港区规划水面率。平剪线航道改造：平剪线航道改造：平剪线航道现状为级航237、道，西连杭平申线（级），东侧跨越省界与金山区六里塘线（现规）相接，该项目建设标准为五级航道，平湖段长约 12.8 公里，平湖段总投资约 6.6 亿元，建设年限为 20222025 年。平剪线位于广陈塘（上海塘至平湖界），规划由现状 6 级航道提标至 5 级航道，根据航道建设标准，5 级航道船舶吨级 300t，水深 1.31.6m，直线段宽度 4070m，弯曲半径 270280m。根据本轮水域调查，广陈塘现状平均宽度 76m，约一半的河道宽度在 4555m，基本能够满足 5 级航道的最低标准。4.2.5 其他功能要求的水域布局其他功能要求的水域布局 平湖市风光秀丽，自然生态景观、人文景观和现代工238、农业旅游景观交相呼应。东湖及以东湖为中心的放射状河流是平湖市区亲水休闲、文化旅游服务中心，九龙山国家森林公园也是平湖生态环境建设的重点。水域的其他功能主要有渔业、水景观、水文化、旅游和滨水开发等功能，其水域控制要求可以结合防洪除涝、河道整治、航道治理和景观提升等功能来实现，在优先满足防洪除涝和水域占补条件的情况下尽可能的发挥水域综合效益。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 55 4.3 分区水域布局分区水域布局 随着平湖市经济社会快速、稳定发展，在满足区域河道防洪排涝、水资源供给、水生态景观、交通及航运等总体需求的基础上，生态文明建设、美丽城镇建设、产业集聚区建设等也对水系调整提出239、了新的要求。各街道镇结合自身的发展需求，对控制性规划进行了相应的调整。本次分区水域布局充分对接新一轮的国土空间规划及各个街道镇单元控制性详细规划，充分对接各街道镇的发展建设对水系调整的需求，与各街镇水利、规划、国土、城建、交通、农业农村等相关部门进行了多轮深入的调研，形成了本次水系调整方案。经与平湖市水行政主管部门讨论后，吸取各街道镇及相关行业主管部门意见，最终形成各街道镇规划水系分布图。平湖市各街道镇水系调整规划编制情况见表 4.3-1。本次以 2021 年水域调查成果作为新本底，以各乡镇已批复或修编的水系调整规划为参考，充分结合2021 年 1 月2022 年 8 月各乡镇的调研成果，基于240、现状水域面积不减少的原则，对水系调整进行了合理规划及详细统计。表表 4.3-1 各行政区已有水系调整规划编制情况表各行政区已有水系调整规划编制情况表 序号 街道（镇）规划修编 1 当湖街道 2018.10.10 批复 2 钟埭街道 2018.6.25 批复，2021 年修编 3 曹桥街道 2019.8.8 4 新仓镇 2019.11.4 批复 5 林埭镇 2021 年在编 6 新埭镇 2021 年底修编 7 独山港镇（1）2017.10 批复（2）局部修编先进装备制造园新材料石化产业园（3）2020 年新增港城生活片港口现代仓储物流与临港重型装备制造园局部修编 8 广陈镇 2020.7.27（241、报批）9 乍浦镇 2018.5.25 批复 4.3.1 当湖街道当湖街道 当湖街道水系总体布局为上海塘、广陈塘、嘉善塘、新港河、黄姑塘、乍浦塘、海盐塘、嘉兴塘、曹兑港 9 条河道以东湖为中心呈放射状分布，南市河、东市河分别从西南面和东面在当湖街道中部围成一个环状水系。当湖街道现有湖泊 2 个，规划新增东方公园。图图 4.3-1 当湖街道水系布局图当湖街道水系布局图 在满足区域河道防洪排涝、水生态景观总体布局的基础上，按照在区域范按照在区域范围内进行水域占补平衡的原则围内进行水域占补平衡的原则，与各单元控制性详细规划进行衔接，与国土部门三区三线第三轮划定情况三区三线第三轮划定情况进行衔接，同时对242、照当湖街道稳定耕地分布图稳定耕地分布图，确定当湖街道各区块水系调整方案。水系调整方案主要有占用水域、拓宽水域、新开水域三种形式，当湖街道平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 56 占用水域50处，占用水域面积109886m2，拓宽河道3处，拓宽水域面积15090m2；包括东方公园在内，新开河道 18 处，新开水域面积 97575m2，占补平衡后水域面积增加 2779m2。当湖街道水系调整可以满足占补平衡的要求。上海塘东方大桥南侧补偿水域面积 28512，在平湖市人民政府已批复的平湖市水系调整规划（当湖街道）修编及平湖市中心城区规划控制性详细规划中均为水域。本次经与国土部门对接后，延续243、两项规划的成果，将该区域规划为新开河道，作为补偿水域，用于占补平衡。此外，浙北高等级航道项目当湖区域内占用河道面积 8465.73m，拓宽河道面积 32765.16m，工程实施后河道水域面积增加 24299.43m，省、市级重点工程新增的水域面积指标由平湖市统一调配，本次不计入占补平衡。当湖街道当湖街道规划规划水系水系图详见附图图详见附图 3-1，水系调整方案详见附图图集，水系调整方案详见附图图集，水系调水系调整参数汇总表详见下表。整参数汇总表详见下表。水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见当湖当湖街道街道分册。分册。表表 4.3-2 当湖街道水系244、调整参数表当湖街道水系调整参数表 序号 街道（镇）占用 拓宽 新开 新增-减少 河道条数 占用面积（）河道条数 拓宽面积（）河道条数 新开面积（）面积变化值（）1 当湖街道 50 109886 3 15090 18 97575 2779 4.3.2 钟埭街道钟埭街道 钟埭街道水系总体布局为规划为“两横两纵”的河网水系布局，其中市级河道嘉善塘和上海塘纵向穿过钟埭街道，上海塘是主要的排水河道，镇级河道钟埭河和北市河呈横向东西穿过钟埭街道，连通嘉善塘和上海塘。根据水域调查成果，钟埭街道分区面积 62.15km2,水域面积 5.0984km2。与上一轮水域调查相比，水域面积增加了 0.23km2。钟埭245、街道严格执行先补后占的原则，在水域调查时，部分已经审批占用的河道未来得及填埋，但相应的补偿水域已新开完成，经统计，水域调查中包含已审批占用水域面积 0.041949km2。图图 4.3-2 钟埭街道水系布局图钟埭街道水系布局图 在满足区域河道防洪排涝、水生态景观总体布局的基础上，按照在区域范围内进行水域占补平衡的原则，与各单元控制性详细规划进行衔接，与国土部门三区三线第三轮划定情况进行衔接，同时对照钟埭街道稳定耕地分布图，确定钟埭街道各区块水系调整方案。钟埭街道水系调整方案占用河道 130 处，占用水域面积 343952m2；拓宽河道 68 处，增加水域面积 244074m2；新开河道 17 246、条，增加水域面积 59088m2。同时，钟埭街道规划建设产城融合核心区，新建智湖公园，新增水域面积40007m2。钟埭街道拓宽及新开河道水域面积共计 341836m2，大于占用水域面积，水系调整方案实施后，不包括已审批未占用的水域，水域面积增加 37m2，平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 57 能够满足水域占补平衡的要求。钟埭街道水域面积从总体上考虑，已经审批的0.041949km2水域面积将减少，因此本次水域保护规划中，钟埭街道规划水域面积 5.056451km2,规划水面率规划水面率 8.14%。钟埭街道规划水系图详见附图钟埭街道规划水系图详见附图 3-2，水系调整方案详见附247、图图集，水系调整方案详见附图图集，水系调水系调整参数汇总表详见下表。水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见钟埭整参数汇总表详见下表。水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见钟埭街道分册。街道分册。表表 4.3-3 钟埭街道水系调整水域面积变化情况表钟埭街道水系调整水域面积变化情况表 序号 街道（镇）占用 拓宽 新开 规划新建智湖公园 新增-减少 河道条数 占用 面积（）河道条数 拓宽 面积（）河道条数 新开 面积（）新增水域面（）面积变化值（）1 钟埭街道 130 343952 68 244074 17 59088 40007 37 4.3.3 曹桥街道曹桥街道 曹桥街道总体布局规划为“248、四横二纵”的河网水系布局，“四横”为市级河道嘉兴塘、曹兑港、海盐塘和镇级河道曹桥港，“二纵”为东部的南市河-新桥港和西部的沈章塘。经与规划、国土、住建等各部门多次对接，曹桥街道水系调整方案共提出占用共涉及河道 54 条，占用水域面积 107223m2；拓宽河道 29 条，增加水域面积 88669。为沟通断头浜，增强水体流动，新开河道 6 条，增加水域面积19365。调整后水域面积增加 811，水系调整可以满足占补平衡的要求。曹桥街道规划水系图详见附图曹桥街道规划水系图详见附图 3-3，水系调整方案详见附图图集，水系调整方案详见附图图集，水系调水系调整参数汇总表详见下表。水系调整中占用、拓宽、新249、开水域具体措施详见曹桥整参数汇总表详见下表。水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见曹桥街道分册。街道分册。表表 4.3-4 曹桥街道水系调整水域面积变化情况表曹桥街道水系调整水域面积变化情况表 序号 街道（镇）占用占用 拓宽拓宽 新开新开 新增新增-减少减少 河道条数 占用 面积（）河道条数 拓宽 面积（）河道条数 新开 面积（）面积变化值面积变化值（）（）3 曹桥街道 54 107223 29 88669 6 19365 811 图图 4.3-3 曹桥街道水系布局图曹桥街道水系布局图 4.3.4 新埭镇新埭镇 新埭镇规划水域总体布局为“一轴两片十支”的河网水系布局：“一轴”为上海塘，区域250、内河道以上海塘为界分为东西两片，其中东片河道除了大寨河为南北向外，其余 3 条镇级河道跃进河、向阳河、红卫河呈横向分布；西片的主干河道为泖口河、后市河、前市河、新开河、二号河（西段-东段）、四号河 6 条平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 58 镇级河道。图图 4.3-4 新埭镇水系布局图新埭镇水系布局图 新埭镇北部定位为城市建设集中区，目前属于张江平湖科技园开发区块。新埭规划新增嘉兴市中心河拓浚及河湖连通工程（平湖段），整治界河 2.05km、曹家埭 1.9km、新开河 4.08km，规划河底高程-2.84，规划河宽 4560m。经与规划、资规、住建等各部门多次对接，新埭镇水系调251、整方案如下：规划占用共涉及河道 67 条，占用水域面积 173026m2，拓宽河道 27 条，增加水域面积 51162m2，新开河道 18 条，增加水域面积 94099m2。经统计，新埭镇水系调整方案需要占用水域面积 164306m2,拓宽水域面积52218m2，新开水域面积 100428m2。丁诸线航道整治工程（平湖段）2019 年 11月 8 日由大地测绘对丁诸线航道新增加的水域面积（已完工部分）进行测量出图，新增水域面积 64148.8m2。根据平湖市水利提供的资料，目前已使用32252.5m2，剩余 31896.3m2计入本次补偿面积。水系调整方案占补平衡后，水域面积增加了 20236252、。已审批占用水域 5 处，合计面积 14665，已经在丁诸线航道整治工程中进行了补偿。新埭镇规划水系图详见附图新埭镇规划水系图详见附图 3-4，水系调整方案详见附图图集，水系调整方案详见附图图集，水系调整水系调整参数汇总表详见下表。水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见新埭镇参数汇总表详见下表。水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见新埭镇分册。分册。表表 4.3-5 新埭镇水系调整水域面积变化情况表新埭镇水系调整水域面积变化情况表 街道（镇）占用 拓宽 新开 丁诸线航道 补偿-占用 河道条数 占用面积（）河道条数 拓宽面积（）河道条数 新开面积（）补偿面积（）面积变化值（）新埭镇 67253、 164306 27 52218 21 100428 31896 20236 4.3.5 新仓镇新仓镇 新仓镇河网水系布局为“四轴五片”，“四轴”为三条县级河道新港河、盐船河、放港河和一条镇级河道朝阳河，四条主干河道将全镇分为五个区片。新仓镇目前县级河道 3 条，包括新港河、盐船河、放港河，是境内最重要的输水通道；镇级河道 14 条，共 46km，包括大治河、盐新河、南朝阳河、北朝阳河、团结河、战斗河、横港河、风雷河、红星河、友谊河、跃进河、丰收河、向阳河、红旗河等，是骨干河道的重要组成部分；村级河道 409 条，是镇级河道的支流，包括很多小河汊和断头浜，对雨水容蓄起着较大作用。平湖市水域保护254、规划（2021-2035）报批稿 59 图图 4.3-5 新仓镇水系布局图新仓镇水系布局图 经与新仓镇规划、资规、住建等各部门多次对接，新仓镇水系调整方案如下：综合统计控规内外水系调整情况，新仓镇水系调整占用水域面积共计117667m2；拓宽河道 34 条，拓宽水域面积 53809m2；新开河道 39 条，新开河面积 74135m2。水系调整措施实施后，将新增水域面积 10227m2。新仓镇规划新仓镇规划水系图详见附图水系图详见附图 3-5，水系调整方案详见附图图集，水系调整方案详见附图图集，水系调整参数汇总表详见水系调整参数汇总表详见下表。水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见新仓镇分册255、。下表。水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见新仓镇分册。表表 4.3-6 新仓镇水系调整水域面积变化情况表新仓镇水系调整水域面积变化情况表 序号 街道（镇）占用占用 拓宽拓宽 新开新开 面积变化面积变化值（）值（）河道条数 占用 面积（）河道条数 拓宽 面积（）河道条数 新开 面积（）5 新仓镇 79 117667 34 53809 39 74135 10277 4.3.6 独山港镇独山港镇 独山港镇水系规划为“四横六纵”的河网水系布局，“四横”指四条东西向河流黄姑塘、独山塘以及新港河全塘河、南塘河大治河，“六纵”指六条南北向的河流丰收河、卫国河、盐黄河、独山干河、全新河和朝阳河。规划实256、施放港河延伸拓浚工程，整治盐黄河，规划河长 4.14km，规划河底高程-2.84m，规划河宽 30m。独山港镇水系调整规划于 2017.10 批复，其后进行了 2 次局部区块水系调整修编，分别为先进装备制造园、新材料石化产业园及 2020 年修编的港城生活片、港口现代仓储物流与临港重型装备制造园。目前独山港镇城镇总体规划尚在修编工作中，本次根据规划及资规部门提供的城镇开发边界，对开发边界内的水系进行调整。当独山港镇规划水系图详当独山港镇规划水系图详见附图见附图 3-6，水系调整方案详见附图图集，水系调整方案详见附图图集，水系调水系调整参数汇总表详见下表。水整参数汇总表详见下表。水系调整中占用、257、拓宽、新开水域具体措施详见独山港镇分册。系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见独山港镇分册。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 60 图图 4.3-6 独山港镇水系布局图独山港镇水系布局图 图图 4.3-7（a）独山港镇三区三线第三轮划定情况示意图独山港镇三区三线第三轮划定情况示意图 经统计，独山港镇水系调整占用水域面积 313742m2，拓宽河道面积54078m2，新开河道面积 323069m2。本次水系调整措施实施后，水域面积将增加 63405m2。考虑到目前独山港规划修编还在进行，沪平城际铁路、杭州湾货运铁路尚在规划筹建，相关的水系调整需求还未明确，因此规划增加的水域后续还258、将用于补偿新的水系调整需求。为缓解独山港港区内涝问题，新开河道连通沿塘河与牛桥港，增加港区内涝水外排通道。独山港独山港镇规划水系图详见附图镇规划水系图详见附图3-6，水系调整方案详见附图图集，水系调整方案详见附图图集，水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见施详见独山港独山港镇镇分册。分册。独山港镇水系调整占补平衡情况见表 4.3-7。表表 4.3-7 独山港镇水系调整汇总表独山港镇水系调整汇总表 街道（镇）占用 拓宽 新开 新增-占用 河道条数 占用面积（）河道条数 拓宽面积（）河道条数 新开面积（）面积变化值（）独山港镇 87 313742 4 540259、78 24 323069 63405 4.3.7 广陈镇广陈镇 广陈镇区水域规划为“一主二次六支”的河网水系布局，“一主”为南北向穿越广陈镇的广陈塘六里塘，“二次”为广陈镇西部的界河上海塘和广陈镇东部的市级河道卫国河，“六支”为广陈塘的六条支流，分别为市级河道有大寨河、丰收河、盐船河和镇级河道前港河、前港东河、跃进河。经与广陈镇规划、资规、住建等各部门多次对接，广陈镇水系调整方案如下：本次调整方案结合最新的城镇规划，为了提高土地利用率，对部分断头河、断头浜以及河道凸出的区域进行占用，占用共涉及河道 61 条，占用水域面积128922m2。对区域内与骨干排涝河道交汇的河道进行拓宽，使水流通道更加260、通畅。本次拓宽总涉及河道 39 条，增加水域面积 65594m2。结合最新的路网规划，通过新开河道对部分断头河进行连通，共新开河道 31 条，增加水域面积平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 61 63620m2。占补平衡后，广陈镇水域面积将增加 292。广陈镇规划水系图详广陈镇规划水系图详见附图见附图 3-7，水系调整方案详见附图图集，水系调整方案详见附图图集，水系调整参数汇总表详见下表。水水系调整参数汇总表详见下表。水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见广陈镇广陈镇分册。分册。表表 4.3-8 广陈镇水系调整水域面积变化情况表广陈镇水系261、调整水域面积变化情况表 序号 街道（镇）占用占用 拓宽拓宽 新开新开 面积变化面积变化值（）值（）河道条数 占用 面积（）河道条数 拓宽 面积（）河道条数 新开 面积（）7 广陈镇 61 128922 39 65594 31 63620 292 图图 4.3-8 广陈镇水系布局图广陈镇水系布局图 4.3.8 林埭镇林埭镇 林埭镇水域规划总体布局为“一轴二次四支”的河网水系布局，“一轴”为市级河道黄姑塘，自西向东穿过林埭镇，将林埭镇分为南北两片；“二次”为两条市级河道新港河和乍浦塘，位于林埭镇的北部和西部，是这两个区域的排水主干道；“四支”为以黄姑塘为中心南北向的四条主要排水通道，分别为金刚汇河262、薛家塘沈荡港、独山塘河、轮船港。经与林埭镇规划、资规、住建等各部门多次对接，林埭镇水系调整方案如下：占用共涉及河道 35 条，占用水域面积 84310m2；拓宽共涉及河道 73 条，增加水域面积 75903m2；结合最新的路网规划，通过新开河道对部分断头河进行连通，共新开河道 2 条，增加水域面积 84403m2。本次水系调整措施实施后，水域面积将增加 543m2。目前，林埭镇正全力推进全域土地综合整治与生态修复工程，本阶段水系调整措施对垦造耕地的占用需求进行了充分的补偿。林埭镇正在建设浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程（嘉兴段），经统计，镇区范围内乍浦塘航道拓宽将新增水域面积 11074263、.57m2，目前该部分新增水域面积由平湖市交通部分统一调配，不计入林埭镇水系调整占补平衡。林埭镇规划水系图详见附图林埭镇规划水系图详见附图 3-8，水系调整参数汇总表详见下表。水系调，水系调整参数汇总表详见下表。水系调整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见林埭镇分册。整中占用、拓宽、新开水域具体措施详见林埭镇分册。表表 4.3-9 林埭林埭镇水系调整水域面积变化情况表镇水系调整水域面积变化情况表 序号 街道（镇）占用占用 拓宽拓宽 新开新开 面积变化面积变化值（）值（）河道条数 占用 面积（）河道条数 拓宽 面积（）河道条数 新开 面积（）8 林埭镇 35 84310 73 75902.75 2264、 84403 543 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 62 图图 4.3-9 林埭镇水系布局图林埭镇水系布局图 4.3.9 乍浦镇分区乍浦镇分区 规划为“三横四纵”的河网水系布局，“三横”为海盐塘河神塘、大桥港一里泾横山泾港以及牛桥港；“四纵”为王店桥港、乍浦塘、东星河和丰收河。根据嘉兴港区（乍浦镇）水域保护规划（2021-2035）本次规划新增水域 56处，增加面积 405333m2。规划减少水域 122 处，减少水域面积 371179m2。规划新增面积大于规划减少面积 34154m2。规划实施后，嘉兴港区水域面积2.83km2，水域容积 389.25 万 m3，水面率从 4265、.35%提升至 4.39%。乍浦镇水系布局见图 4.3-10，乍浦镇水系调整措施见图 4.3-11。图图 4.3-10 乍浦镇水系布局图乍浦镇水系布局图 图图 4.3-11 乍浦镇水系调整方案图乍浦镇水系调整方案图 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 63 4.4 基本水面率确定基本水面率确定 基本水面率为按照以不减少现状水域面积为基础，同时满足经济社会发展对水域防洪排涝、水资源利用、生态环境等多种功能需求和技术标准要求，确定的水域面积占陆域国土面积的最小比率，基本水面率不应低于现状水面率。4.4.1 各镇街道基本水面率各镇街道基本水面率 综合考虑平湖市经济社会发展的多方面需求，按266、照基本水面率不小于现状水域面积的要求，除钟埭街道外，各街道镇的基本水面率与现状水面率一致。钟埭街道考虑已经办理审批手续的河道，水域面积减少 0.041949km2，钟埭街道基本水面率对应的水域面积 5.0564km2。基本水面率详见表 4.4-1(a)。表表 4.4-1（a）各分区基本水面率表各分区基本水面率表 序号 行政分区 分区面积（km2）水域面积（km2）水面率 1 当湖街道 50.13 6.9657 13.90%2 钟埭街道 62.15 5.0564 8.14%3 曹桥街道 39.92 3.6707 9.20%4 新埭镇 76.12 5.3886 7.08%5 新仓镇 57.15 4267、.4203 7.74%6 独山港镇 102.43 6.5963 6.44%7 广陈镇 55.84 4.7986 8.59%8 林埭镇 46.23 5.5599 12.03%9 乍浦镇 64.42 2.8017 4.35%备注：备注：钟埭街道水域面积为扣除已经审批占用后的水域面积。钟埭街道水域面积为扣除已经审批占用后的水域面积。4.4.2 平湖市平湖市总体总体基本水面率基本水面率 平湖市级层面，浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程（嘉兴段）等省、市级重点工程新增的水域面积指标由平湖市统一调配，各街道（镇）合理分配。由市级统一调配的水域面积单独计入平湖市总体由市级统一调配的水域面积单独计入平湖市268、总体水域面积中，不计入各水域面积中，不计入各街道镇的街道镇的现状及现状及规划水域。规划水域。平湖市总体平湖市总体现状基本水面率对应的水域面积与水域调查成果一致，总水域面积为 45.30 km2，平湖市基本水面率 8.18%。表表 4.4-1（b）平湖市总体基本水面率表）平湖市总体基本水面率表 区域名称 分区面积（km2）水域面积（km2）水面率 平湖市 554 45.30 8.18%4.5 规划水面率确定规划水面率确定 在现状水域格局基础上，统筹考虑平湖市水安全保障“十四五“规划及流域综合治理规划等相关规划中涉及水域新增、扩大的内容，结合区域经济社会发展需求，明确满足各功能需求所要达到的水面率269、，并经综合对比分析后确定规划水平年的规划水面率。经与平湖市各相关部门及各街道、镇多轮对接并征求意见，充分考虑各街道（镇）建设发展对水系调整的需求，本次将浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程（嘉兴段）等省、市级重点工程新增的水域面积指标由平湖市统一调配，本次不计入各本次不计入各分分区区规划规划水面率计算水面率计算；城市防洪扩展工程、骨干河道治理工程及村镇河道整治工程等规划建设项目新增的水域面积由平湖市水利局及各街道（镇）进行合理分配，计入各街道（镇）水系调整补偿水域指标。因此，各街道（镇）近期水平年水域面积规划情况如下：钟埭街道近期规划水域面积与基准年相比减少，乍浦镇近期规划水域面积与基准年相270、比增加，其余街道镇近期规划水域面积与基准年一致。市级重大项目浙北航道工程新增市级重大项目浙北航道工程新增水域面积水域面积 35374 计入近期规划水面率，计入近期规划水面率，平湖市平湖市总体近期规划水域面积总体近期规划水域面积45.3094 km2，近期近期水平年水平年规划水面率规划水面率 8.18%。平湖市经济发展势头强劲，城乡品质蝶变跃升，产业发展、交通、文旅、生态景观等城镇建设发展对区域水系不断提出调整需求。而平湖市目前用地指标紧张，远期规划的拓宽及新开水域工程均需相应的用地指标，因此，为促进平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 64 平湖市经济社会与水生态和谐发展，独山港镇远271、期规划水域面积独山港镇远期规划水域面积 6.6063km2，乍浦镇远期规划水域面积 2.8275km2，其余街道镇远期规划水面率与近期持平。平湖市总体远期规划水域面积平湖市总体远期规划水域面积 45.3294km2，远期水平年规划水面率远期水平年规划水面率 8.182%。各个分区规划水面率和平湖市总体规划水面率具体成果见表 4.5-1。表表 4.5-1 各个分区规划水面率和平湖市总体规划水面率统计表各个分区规划水面率和平湖市总体规划水面率统计表 序号 行政分区 现状基准年 近期水平年 远期水平年 区域面积（km2）水域面积（km2）现状 水域面积（km2）规划 水域面积（km2）规划 水面率 272、水面率 水面率 1 当湖街道 50.13 6.9657 13.90%6.9657 13.90%6.9657 13.90%2 钟埭街道 62.15 5.0984 8.20%5.0564 8.14%5.0564 8.14%3 曹桥街道 39.92 3.6707 9.20%3.6707 9.20%3.6707 9.20%4 新埭镇 76.12 5.3886 7.08%5.3886 7.08%5.3886 7.08%5 新仓镇 57.15 4.4203 7.73%4.4203 7.73%4.4203 7.73%6 独山港镇 102.43 6.5963 6.44%6.5963 6.44%6.6063 6273、.45%7 广陈镇 55.84 4.7986 8.59%4.7986 8.59%4.7986 8.59%8 林埭镇 46.23 5.5599 12.03%5.5599 12.03%5.5599 12.03%9 乍浦镇 64.42 2.8017 4.35%2.8175 4.37%2.8275 4.39%10 市及重大项目 0.0354 0.0354 11 平湖市总体平湖市总体 554 45.30 8.177%45.3094 8.179%45.3294 8.182%4.6 水域空间范围划定水域空间范围划定 根据水域布局，在现状临水线和管理范围线的基础上，衔接相关规划、设计成果等，划定规划临水线和规274、划水域控制线。4.6.1 划定对象划定对象（1）对本次未有调整需求的水域，复核利用新一轮水域调查以及河湖、水利工程划界等成果后，作为水域空间边界范围。（2）根据水域总体布局和分区布局，在现状临水线和管理范围线的基础上，对可行性研究报告已批复的或相关规划中有调整需求的重要水域划定规划水域临水线和规划水域控制线。4.6.2 划定方法划定方法 4.6.2.1 规划临水线规划临水线 临水线是指承载水域功能的外边线。1、一般规定、一般规定（1）河道 平原有堤防河道，以迎水坡堤顶线作为临水线。平原无堤防河道，以岸顶线作为临水线。山区有堤防河道，以迎水坡堤顶线作为临水线。山区无堤防河道，可通过调查历史洪痕，275、以设计洪水位或历史最高洪水位作为临水线。1）现状已达标堤段 该类堤段以现状堤防迎水坡堤顶线为临水线。2）现状不达标堤段 现状堤距满足规划最小河宽要求，则按现状堤线划定临水线。现状堤距不满足规划最小河宽要求，则按规划最小河宽堤距划定临水线，局部可结合实际适当调整。有堤防河道控制线示意图有堤防河道控制线示意图 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 65 无堤防平原河道控制线示意图无堤防平原河道控制线示意图（2）湖泊 湖泊临水线，参照平原区河道临水线划定。2、划定成果、划定成果（1）平湖市县级及以上河道已经划定临水线并得到批复，采用其临水线成果。（2）现有未划定临水线的水域，采用水域调查划276、定成果，并根据上述规定进行复核。（3）对于前期工作扎实、可行性研究报告已批复的规划水利工程，直接采用设计成果确定的工程占地范围划定规划水域控制线。（4）对于前期工作深度不足的规划水利工程，参考浙江省河道管理条例（2020 年修正版）、浙江省水利工程安全管理条例（2020 年修正版）规定，在规划水域临水线基础上适当外延划定规划水域控制线。4.6.2.2 管理范围线管理范围线 管理范围线是指为保护水域功能正常发挥而设定的管理范围外边线。1、一般规定、一般规定（1）河道 有堤防河道。首先确定堤防的背水堤脚线，然后按照浙江省水利工程安全管理条例 中堤防管理范围的划定标准，由背水堤脚线外扩形成管理范围线277、。无堤防河道。首先明确河道管理范围，然后在临水线外扩管理范围作为管理范围线。（4）湖泊 湖泊管理范围线，参照平原河道管理范围线划定。2、划定成果、划定成果（1）平湖市县级及以上河道已经划定管理范围线并得到批复，采用其管理范围线成果。（2）现有未划定管理范围线的水域，采用水域调查划定成果，并根据上述规定进行复核。（3）规划水利工程，只划定一个规划水域控制线。4.7 重要水域重要水域 根据浙江省水域保护办法（2019）、浙江省重要水域划定工作规程，重要水域包括饮用水水源保护区内的水域；国家和省级风景名胜区核心景区、省级以上自然保护区内的水域；蓄滞洪区；省级、市级河道以及其他行洪排涝骨干河道；总库容278、 10 万 m3以上的水库；面积 50 万 m2以上的湖泊；其他环境敏感区内的水域。根据该办法，平湖市人民政府于 2021 年 11月 25 日发布了 平湖市人民政府关于公布平湖市重要水域名录的通知（平政发2021102 号），平湖市重要水域基本信息详见下表，平湖市重要水域布局图见附图 03。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 66 表表 4.7-1 平湖市重要水域汇总表平湖市重要水域汇总表 重要水域等级 序号 名称 流经区域 河道 等级 起止点位置 长度(km)水域面积(km)起始位置 终止位置 市级公布 1 平湖塘 曹桥街道、钟埭街道 市级 平湖南湖界 南市河 3.66 0.1279、9 2 上海塘 钟埭街道、广陈镇、新埭镇 市级 南市河 新埭上海界 19.19 1.45 3 盐平塘 当湖街道、曹桥街道、乍浦镇 市级 海盐平湖界 南市河 5.25 0.35 4 黄姑塘(中段)林埭镇、独山港镇 市级 南市河 独山干河 9.31 0.81 5 独山干河 独山港镇 市级 黄姑塘 独山枢纽 3.22 0.38 小计 40.63 3.18 县级公布 1 南市河 当湖街道、曹桥街道、钟埭街道、林埭镇 县级 嘉兴塘 上海塘 15.19 1.245 2 曹兑港 当湖街道、曹桥街道 县级 海盐交界 南市河 5.59 0.236 3 乍浦塘 当湖街道、林埭镇、乍浦镇 县级 乍浦闸桥 南市河 9280、.51 0.618 4 广陈塘 当湖街道、钟埭街道、新埭镇、广陈镇、林埭镇 县级 南市河 上海界(小新村)14.38 1.115 5 黄姑塘 独山港镇 县级 独山干河 上海界 12.42 0.492 6 北市河(真圣塘)钟埭街道 乡级 嘉善塘 上海塘 5.69 0.249 小计 62.78 3.955 表表 4.7-2 平湖市重要水域名录基础信息表平湖市重要水域名录基础信息表 平湖市重要水域名录基础信息表 序号 名称 所属流域/水系 所属地形地貌 流经区域 等 级 起止点位置 长度（km）平均宽度（m）水域面积（km2）水域容积（万m3）主要功能 起始位置 地理坐标 终止位置 地理坐标 经度 281、纬度 经度 纬度 1 南市河 运河 杭嘉湖平原 当湖街道、曹桥街道、钟埭街道、林埭镇 县级 嘉兴塘 120.9844776 30.7046565 上海塘 121.0337274 30.71455008 15.19 82.0 1.245 455.7 行洪排涝、灌溉供水、交通航运、生态环境 2 曹兑港 运河 杭嘉湖平原 当湖街道、曹桥街道 县级 海盐交界 120.9718929 30.64056891 南市河 121.002342 30.66694183 5.59 42.2 0.236 53.3 行洪排涝、灌溉供水、交通航运、生态环境 3 乍浦塘 运河 杭嘉湖平原 当湖街道、林埭镇、乍浦镇 县级 282、乍浦闸桥 121.0803138 30.59901539 南市河 121.0488111 30.6765661 9.51 65.0 0.618 139.7 行洪排涝、灌溉供水、交通航运、生态环境 4 广陈塘 运河 杭嘉湖平原 当湖街道、钟埭街道、新埭镇、广陈镇、当湖街道、林埭镇、独山港镇 县级 南市河 121.0409367 30.71255852 上海界（小新村）121.1224318 30.78084422 14.38 77.5 1.115 463.8 行洪排涝、灌溉供水、交通航运、生态环境 5 黄姑塘 运河 杭嘉湖平原 独山港镇 县级 独山干河 121.1493652 30.664502283、38 上海界 121.2619376 30.70813535 12.42 39.6 0.492 189.9 行洪排涝、灌溉供水、交通航运、生态环境 6 北市河（真圣塘）运河 杭嘉湖平原 钟埭街道 乡级 嘉善塘 120.9897764 30.75285134 上海塘 121.0440766 30.7479168 5.69 43.8 0.249 83.8 行洪排涝、灌溉供水、交通航运、生态环境 合计 62.78 3.955 1386.2 备注：嘉兴市第一批公布的重要水域名录涉及平湖市的有 5 条：平湖塘（平湖南湖界南市河，长度 3.66km)、盐平塘（海盐平湖界-南市河，长度 5.25km）、上海284、塘（南市河新埭上海界，长度 19.19km）、黄姑塘（中段）（南市河独山干河，长度 9.31km）、独山干河（黄姑塘独山枢纽，长度 3.22km).东湖拟安排在第二批公布。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 67 4.8 岸线功能区岸线功能区 4.8.1 岸线功能区定义岸线功能区定义 岸线功能区是根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。（1）岸线保护区）岸线保护区 指岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽和涉水工程安全等有明显不利影响的岸段。（2）岸线285、保留区）岸线保留区 指规划期内暂时不宜开发利用或者尚不具备开发利用条件、为生态保护预留的岸段。留的岸段。（3）岸线控制利用区）岸线控制利用区 指岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段。（4）岸线开发利用区）岸线开发利用区 指河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段。4.8.2 岸线功能分区划分要求岸线功能分区划分要求 岸线功能区划分主要以下几点要求：（1）岸线功能区划分须服从流域综合规划、防洪规划、水资源规划对河流开发利用与286、保护的总体安排，并与防洪分区、水功能区、自然生态分区和有关生态保护红线等区划相协调，正确处理近期与远期、保护与开发之间的关系，做到近远期结合，突出强调保护，注重控制开发利用强度。（2）根据岸线保护与利用的总体目标，按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态保护、河道整治、航道整治与港口建设、城市建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。（3）根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经济社会发展的需求，协调好各方面的关系，明确岸线保护利用要求。4.8.3 岸线功能分区划287、分岸线功能分区划分原则原则 岸线功能区是根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。岸线功能区划分应突出保护，注重控制开发利用强度，因地制宜保障和提高岸线保护区、岸线保留区在河流、湖泊岸线功能区中的比例。重要河湖岸线保护率宜不低于 50%，其中都市区段岸线保护率宜不低于 35%、城镇段宜不低于 40%、乡野型宜不低于 70%。（1）岸线保护区划定）岸线保护区划定 1）引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势的分汇流段等重要河势敏感区岸线划为岸线保护区。2）列入省集中式饮用水水源地名录的水源地，288、其一级保护区应划为岸线保护区，列入全国重要饮用水水源地名录的应划为岸线保护区。3）位于国家公园、国家级和省级自然保护区的核心保护区，风景名胜区的严格管控区等生态敏感区，法律法规有明确禁止性规定的，需要实施严格保护的各类保护地的河湖岸线，应从严划为岸线保护区。4）根据地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河湖岸线，按红线管控要求划定岸线保护区。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 68 5）列入文物保护单位、历史文化街区等人文遗迹岸线，划分为岸线保护区。（2）岸线保留区划定）岸线保留区划定 1）对河势变化剧烈、岸线开发利用条件较差，河道治理和河势调整方案尚未确定或尚未实施等289、暂不具备开发利用条件的岸段，划分为岸线保留区。2）位于国家公园、国家级、省级自然保护区的一般控制区、水产种质资源保护区、国际重要湿地、国家重要湿地以及国家湿地公园、森林公园生态保育区和核心景区、地质公园地质遗迹保护区、世界自然遗产核心区和缓冲区等生态敏感区，但未纳入生态保护红线范围内的河湖岸线，划为岸线保留区。3）已列入国家或省级规划，尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、供水水源地的岸段等应划为岸线保留区。4）为生态建设需要预留的岸段，划为岸线保留区。5）对虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸段，划为岸线保留区。6）为保护重大水利枢纽，交通枢纽等重要涉水290、工程安全预留的岸段，划为岸线保留区。（3）控制利用区划定）控制利用区划定 1）对岸线开发利用程度相对较高的岸段，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需要控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。2）重要险工险段、重要涉水工程及设施、河势变化敏感区、地质灾害易发区、水土流失严重区需控制开发利用方式的岸段，划为岸线控制利用区。3）风景名胜区的合理利用区、地方重要湿地和地方一般湿地、湿地公园以及饮用水源地二级保护区、准保护区等生态敏感区未纳入生态红线范围，但需控制开发利用方式的岸段，划为岸线控制利用区。（4）岸线开发利用区划定 河势基本稳定、岸线利291、用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，划为岸线开发利用区。但要在规划中充分体现岸线的集约节约利用。4.8.4 岸线功能区划定成果岸线功能区划定成果 根据平湖市域总体规划、三线一单、各分区控制性规划以及空间规划、林地规划、水功能区等相关规划，对平湖市重要水域共划分岸线保护区 2 个、岸线保留区24个，岸线控制利用区16个、开发利用区0个。岸线总长度127.764km，其中保护区长度 8.885km，保留区长 95.54km，岸线保护率为 81.7%。平湖市岸线功能分区规划成果详见附图 04，分区成果汇总表见下表。平湖市水域保护规划（2021-2035）292、报批稿 69 表表 4.8-1 平湖市岸线功能分区成果汇总表平湖市岸线功能分区成果汇总表 分区名称 功能区类型 个数 长度 长度占比 平湖塘 保护区/保留区 2 1.206 24%控制利用区 3 3.77 76%开发利用区 合计 5 4.976 盐平塘 保护区/保留区 5 13.115 97%控制利用区 1 0.388 3%开发利用区 合计 6 13.503 黄姑塘（中段）保护区/保留区 2 14.519 70%控制利用区 4 6.256 30%开发利用区 合计 6 20.775 独山干河 保护区/保留区 2 4.15 58%控制利用区 2 2.997 42%开发利用区 合计 4 7.147 293、上海塘 保护区/保留区 7 35.787 88%控制利用区 4 4.862 12%开发利用区 合计 11 40.649 广陈塘 保护区 2 8.885 28%保留区 5 21.584 68%控制利用区 1 1.065 3%开发利用区 合计 8 31.534 东湖 保护区/保留区 1 5.179 56%控制利用区 1 4.001 44%开发利用区 合计 2 9.18 平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 70 5 管理与保护措施管理与保护措施 5.1 空间管控空间管控 5.1.1 水域空间管控水域空间管控 根据浙江省水域保护办法、浙江省河道管理条例及浙江省水利工程安全管理条例，河道管理294、应当服从防洪总体安排，实行按流域统一管理与按区域分级管理相结合的体制，全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用。平湖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水域的保护和管理，各镇（街道）在平湖市水行政主管部门授权下，做好辖区内水域的管理和养护工作。1、空间管控、空间管控 根据浙江省河道管理条例、浙江省水利工程安全管理条例、浙江省水域保护规划编制技术导则、平湖市河道管理办法相关规定，结合平湖市市域总体规划，并参照平湖市水行政管理部门对于河道控制线的初步考虑，确定如下：（1）河道岸线：）河道岸线：无堤防的河道以自然岸线作为河道岸线（临水线）；有堤防的河道以堤防工程迎水侧堤顶线作为河道岸线（295、临水线）。（2）河道管理范围控制线）河道管理范围控制线 依据浙江省河道管理条例，有堤防河道管理范围=水域范围+水域保护范围（堤身+护堤地），无堤防河道管理范围=水域范围+水域保护范围。根据 浙江省河道管理条例及平湖市水行政主管部门意见，确定全市不同等级河道管理范围线：1）市级及以上河道管理范围线 无堤防河道：无堤防河道：河道岸线向陆域延伸10m；有堤防河道：有堤防河道：堤防工程背水侧堤脚线以外10m 的护堤地；2）镇级及以下河道管理范围 无堤防河道：无堤防河道：河道岸线向陆域延伸 6m；有堤防河道：有堤防河道：堤防工程背水侧堤脚线以外 6m 的护堤地 2、保护、保护要求要求 根据浙江省河道管理296、条例，河道管理范围内禁止以下行为：1）建设住宅、商业用房、办公用房、厂房等与河道保护和水工程运行管理无关的建筑物、构筑物；2）弃置、倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、泥浆、垃圾等抬高河床、缩窄河道的废弃物；3）堆放阻碍行洪或者影响堤防安全的物料；4）种植阻碍行洪的林木或者高秆作物；5）设置阻碍行洪的拦河渔具；6）利用船舶、船坞等水上设施侵占河道水域从事餐饮、娱乐等经营活动；7）法律、法规规定的其他情形。此外，在河道管理范围内从事爆破、打井、钻探、挖窖、挖筑鱼塘、采石、取土、开采地下资源、考古发掘等活动的，不得影响河势稳定、危害堤防安全、妨碍河道行洪，并事先报经平湖市水利局局批准。5.1.2 岸线空间297、管控岸线空间管控 县市级及以上河道岸线分为保护区、保留区、控制利用区、开发利用区 4个分区，实行分区管控，分别给出准入清单。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 71 1.岸线保护区岸线保护区 可在岸线保护区进行的开发利用项目有：与防洪、水资源、水环境及岸线治理及保护有关的项目。针对不同类型岸线保护区管控措施为：为保障供水安全划定的岸线保护区，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。为保护生态红线区划定的岸线保护区，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等确需调整的，应经充分论证后按法律法规要求履行审批程序。2.岸线保留区岸线保留区 298、可在岸线保留区进行的开发利用项目有：保护区中列出的项目、国家与省级重点基础设施及生态建设项目。针对不同类型岸线保留区主要管控措施为：河势敏感区划定的岸线保留区，除必要的防洪、河道治理、航道整治等工程外，禁止建设任何影响河势安全的建设项目。保留区除生态保护工程、必要的管护设施以及农村生产生活配套设施、公园或旅游服务等设施外，不得进行其他项目建设。规划期内暂无开发利用需求划定的岸线保留区，今后因经济社会发展确需开发利用的，经充分论证并按照法律法规要求履行相关审批程序后，可参照控制利用区管控要求进行管理。3.岸岸线控制利用区线控制利用区 需控制开发利用强度的控制利用区，按照相关规划合理控制整体开发规299、模和强度，新建和改扩建项目须严格论证，不得影响防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定。对控制利用区内违法违规或不符合岸线控制利用区管理要求的已建项目进行清查和整改。4.岸线开发利用区岸线开发利用区 岸线开发利用区在满足相关规划要求的前提下，在不影响防洪、航运安全、河势稳定、水生态环境等的情况下，考虑沿河地区经济社会发展需要，推动基础设施项目的建设，并按照法律法规规定履行相关审批程序。岸线开发利用区内可优先建设符合县级以上国土空间规划的港口码头、交通道路、市政设施、公园绿地建设、风景游览及配套工程等。岸线开发利用充分考虑与附近已有涉水工程间的相互影响，合理布局，按照“深水深用、浅水浅用”、“节约300、集约利用”的原则，提高岸线资源利用效率，充分发挥岸线资源的综合效益。5.1.3 水域空间长效管控要求水域空间长效管控要求 1、建设项目涉河涉堤审批建设项目涉河涉堤审批要求要求 在河道管理范围内建设防洪工程、水电站和其他水工程以及跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等建筑物或构筑物，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设项目报送水行政主管部门审查批准。涉河建筑物除满足有关规范要求并按规定实施外，不得缩窄行洪通道，不得影响引水、泄洪以及交通航运。桥梁、栈桥、管道的底部标高必须高于设计洪水位，并按照防洪、航运及河道疏浚作业的要求，留有一定的超高。依据平湖市对新建301、建筑地坪和道路标高及桥梁梁底标高的要求，为做好道路与桥梁的衔接，不通航河道新建桥梁梁底标高原则上不低于黄海高程 3.4m（85 高程 3.371m）；因客观因素，针对新建梁底标高确实难于达到黄海高程3.4m（85 高程 3.371m）的，需结合实际，建设单位组织相关单位进行专题论证，经充分论证后报水行政主管部门审批。河道管理范围内建设项目属于下列情形之一的，报省水行政主管部门批准，省水行政主管部门批准前应征求项目所在地县级水行政主管部门初审意见（涉及设区市直管河道，征求市级水行政主管部门初审意见）：1）跨水域部分总跨径 500 米（含）以上的桥梁、穿水域部分 1000 米（含）以上的管道以及缆302、线等基础设施项目。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 72 2）政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设项目占用重要水域10000 平方米（含）以上。2、“清四乱清四乱”整治措施整治措施 根据 浙江省河湖“清四乱”专项行动实施方案，河湖管理范围内的乱占、乱采、乱建、乱堆“四乱”问题及其他危害河湖健康的行为，应发现一处、清理一处、销号一处，联合水政监察队伍和综合执法力量，通过推进河湖“清四乱”规范化常态化，有效控制非法占用水域行为，全面整治非法采砂，落实和巩固河道保洁全覆盖，扎实推进“无违建河道”，还河湖以美丽健康，具体措施包括：（1）“清四乱”工作纳入河长制工作督导检查内容，平303、湖市水利局将不定期组织开展抽查和督办，对组织不力、漏报瞒报等进行约谈、通报。（2）继续关注“清四乱”老问题“回头看”。加强台账管理，建立协调机制，完善信息共享，实施动态管理。对发现的违法项目和活动，需要立案处理的，要按照河（湖）执法工作相关要求，依法严格查处，做到事事有回音，件件有着落。（3）持续关注“清四乱”新问题核查整改。对新发现或复发的“四乱”问题，坚决做到“零容忍”。3、水域占补平衡制度、水域占补平衡制度 建设项目占用水域的，应提出水域占补平衡的管控措施，确保水域面积不减少、水域功能不减退。按照已划定的河湖管理范围划界成果，加强河湖岸线的管控，加强“事前、事中、事后”的全过程监督管理，304、做到经济社会发展的同时做到水域不减少，完善河湖水域空间管护机制：（1）突出水域保护规划的引领和约束作用，水域占补与调整应在水域保护规划确定的基本水面率、总体布局等基础上进行。（2）推动区域水域调整制度，规范区域水域调整方案前置审查，实行备案登记与负面清单制度，强化区域水域调整的事中、事后监管；明职定责，确定水利局、相关管理机构、镇街的各自管理职责，制定管理细则。（3）探索建立新增水域储备与水域占补指标化管理制度。探索建立在水利工程建设、水生态修复工程建设、区域开发建设、土地整理和新农村建设等工作过程中，有计划增加水域储备以及储备水域的有效使用等制度。探索不同行政分区新增水域指标占补调剂管理。4305、重要水域管控措施重要水域管控措施 浙江省水域保护办法 第十条规定：非基础设施建设项目一律不得占用重要水域。基础设施建设项目一般不得占用重要水域；政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设项目确需占用重要水域的，应当按照有关规定办理审批手续。根据浙江省水利厅发布的 关于进一步明确浙江省有关水域管理职责的通知（浙水河湖20206 号），政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设项目占用重要水域 10000 平方米（含）以上，报省水行政主管部门批准；用重要水域面积 5000 平方米（含）10000 平方米，报市级水行政主管部门批准。根据 办法 要求，重要水域实行特别保护，除 办法 规定的约束行306、为，还应做到以下几点：（1）在区域水域调整时，重要水域的调整应列入负面清单，不走简化审批程序，原则上重要水域占补应在被占用的水域上“占优补优、就近补偿”。（2）在定期对水域面积、功能、利用状况和健康等内容监测和评估的基础上，应将全部重要水域纳入监测与评估范围，同时，增加重要水域的监测点位和频次。对于重要水域评估结果存在问题的，相关部门或责任单位应第一时平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 73 间提出解决方案，并予以实施，有关部门应将解决情况纳入责任部门或单位的考核或征信。（3）增加重要水域河长巡查、水利巡查、综合巡查的频次，增加重要水域关键部位的视频监控。5.2 功能保护功能保护 307、5.2.1 重要水域及饮用水水源重要水域及饮用水水源保护保护 1.重要水域保护重要水域保护 平湖市重要水域有以下 2 类：（1）饮用水水源保护区内的水域；（2）省级、市级河道以及其他行洪排涝骨干河道。根据浙江省水域保护办法，重要水域管控有以下要求：（1）非基础设施建设项目一律不得占用重要水域。基础设施建设项目一般不得占用重要水域;政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设项目确需占用重要水域的，应当按照有关规定办理审批手续。（2）建设项目占用水域的，应当符合水域保护规划和有关技术标准、技术规范，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通、损害生态环境。（3）取功能补救措施或者建设等效替代水308、域工程应当与建设项目同步实施、同步验收，其费用列入建设项目工程概算。（4）建设项目占用水域的，建设单位按照中华人民共和国防洪法 浙江省河道管理条例 浙江省水利工程安全管理条例等法律、法规规定办理工程建设方案审批时，水行政主管部门应当对功能补救措施方案或者等效替代水域工程方案进行水域占补平衡论证。（5）城市建成区改造和经济技术开发区、高新技术园区、旅游度假区、特色小镇、工业园区等建设，确需调整水域的，有关管理机构应当根据水域保护规划确定的控制指标与保护措施等要求，编制区域水域调整方案。2.饮用水水源保护饮用水水源保护 根据浙江省饮用水水源保护条例，县级以上人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内309、饮用水水源保护区的划定及相关环境管理的具体工作，对饮用水水源污染防治实施统一监督管理。（1）在饮用水水源一级保护区内，除饮用水水源二级保护区内禁止的行为外，还禁止下列行为：新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；投饵式养殖、旅游、游泳、垂钓；使用化肥和高毒、高残留农药；停泊与保护水源无关的船舶；其他可能污染水源的活动。（2）在饮用水水源二级保护区内，除饮用水水源准保护区内禁止的行为外，还禁止下列行为：设置排污口；新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；贮存、堆放可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物；危险货物水上过驳作业；冲洗船舶甲板，向水体排放船舶洗舱水、压载水等船舶污染物。在饮310、用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游和使用化肥、农药等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。（3）在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：新建、扩建水上加油站、油库、规模化畜禽养殖场等严重污染水体的建设项目，或者改建增加排污量的建设项目；设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；运输剧毒物品、危险废物以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品；其他法律、法规禁止污染水体的行为。5.2.2 水域保护水域保护工程措施工程措施 水域保护工程措施包括预防性工程措施和治理性工程措施。预防性水域保护工程措施是指为防止自然界或人类对水域及其功能产生不利影响，而预先实施的工程措施，主要包括护坡护311、岸工程、划界打桩工程、水土保持工程、水环境整治工程等。治理性水域保护工程措施是指为消除或减轻自然界或人类对水平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 74 功能产生的不利影响而实施的治理性工程措施，主要包括疏浚工程，生态修复工程，水域扩大、恢复和新建工程等。平湖市水域保护的工程措施主要可以采用以下几种：（1）清淤疏浚工程 按照“治污为先、分类推进、科学清淤”的原则，在全面调查全市河道、池塘等水域淤积地点、淤积深度、淤积总量的基础上，开展河道、池塘清淤工作。同时建立淤积动态数据库，进一步加强水域淤积情况监测管理，实时更新数据库，实现动态管理，并在此基础上建立长效轮疏机制，实现清淤工作长效管312、理，保持河湖长期干净整洁。（2）河道整治工程 为满足行洪排涝功能需求，规划对区域内骨干河道以及其主要支流进行系统整治，通过建堤、疏浚、拓宽等形式，增加水域面积及水域容积。（3）护岸护坡类工程 护岸护坡是堤防减少冲刷的构筑物，建议结合水生态保护、景观和水文化等需要来建设。宜采用生态砌块、植物性护岸和其他透水性亲水性高的软质型护岸等形式。规划对规划内河道进行护岸护坡修葺、对硬质驳岸进行改造、对护坡进行美化。（4）划界打桩工程 划界打桩工程是在本规划确定的水域边界、水域保护范围的基础上，将边界线、里程桩等落实到水域现场的工程措施。这一工程措施既可以起到宣传警示作用，也可以为水行政主管部门依法管理水域313、有效保护水域提供直接依据。（5）水土保持工程 加大水土流失的治理力度，通过实施湿地生态保护工程、水土流失综合治理工程、清洁型小流域治理工程、水源涵养工程、等水土保持工程措施，以减少水土流失量。（6）污水收集处理工程 污水收集处理工程是改善水质的措施，既是预防性措施，也是治理性措施。包括点源污水和面源污水的收集和处理。进一步开展农村生活污水治理，对现有处理设施开展问题排查和提升改造。开展稻田退水“零直排”工程建设，以生态拦截沟为基础，推行生态沟生态池塘、生态缓冲带等多种治理模式，探索源头减量、过程减排、末端净化结果运用机制。5.2.3 水域保护非工程措施水域保护非工程措施 在强调工程措施的同时314、，还应重视水域的非工程措施，水域保护的非工程措施主要是水利主管部门加强涉水工程项目的管理，建立完善系统的水域保护管理体系，具体主要包括以下几个方面：1、加强水资源保护 落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任，严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先，全面提高用水效率，水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水浪费。3、加强水污染防治 一是全面巩固水环境质量。加强重点断面排查整治；315、加强水质预警，发挥55 个自动监测站预警作用，强化监测站运维，助力水环境精准治理。二是全力攻坚水污染防治。一是提升污水处理厂处理能力；二是推进工业园区“污水零直排区”建设提质增效，真正实现工业园区“晴天不排水、雨天无污水”。三是严守水生态环境安全底线。深入推进“找寻查挖”专项行动，制定平湖市“找平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 75 寻查挖”专项行动方案，构建动态问题数据库，健全问题发现、督查督办、整改落实、成效评估的闭环管理工作机制，实行靶向施策，精准治理。4、加强水环境治理 加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机316、制。结合城市总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设；5、加强水生态修复 一是开展碧水河道建设。根据“碧水绕城”、“碧水绕镇”、“碧水绕村”建设任务，在重点水域实施碧水河道建设，大力推动水下森林建设和生态缓冲带建设，全力营造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的水生态环境。二是深化美丽河湖建设，打造河湖生态自然、沿岸水景交融、自然和人文和谐一体的美丽河湖。6、加强执法监管 建立健全法规制度，加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立317、河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。5.3 体制机制及制度建设体制机制及制度建设 5.3.1 水域动态监测制度水域动态监测制度 建立“盆”与“水”的动态监测制度。就“盆”而言，结合水域年度调查，建立水域面积、功能、利用状况等内容建立动态监测制度；就“水”而言，结合河（湖）长制河道（湖库）生态健康的考核要求，依据生态健康评估有关技术导则，建立水质、水文、水生生物、底泥、水资源开发利用等情况的生态健康动态监测制度。采用定期与随机相结合的动态监318、测方式，对于重要水域增加定期与随机的监测点、频次以及监测项目；对于区域开发行为较为激烈的地区、正在进行区域水域调整的特定区域，强化水域面积、功能及其利用状况监测。5.3.2 建立完善建立完善“河（湖）长制河（湖）长制”相关制度相关制度 根据浙江省水域保护办法的最新规定，通过明确“河（湖）长制”职责分工，加强“河（湖）长制”监督考核，积极推动政府购买公共服务，促进“河长制”工作制度化和常态化。按照河（湖）长制从“有名”向“有实”、“有效”转变的工作目标，通过体制机制创新、制度完善、数字化转型，进一步明确各级河（湖）长职责，落实属地责任和部门责任，创新履职方式和工作方法，强化考评和责任追究，提高公319、众参与的积极性，构建导向清晰、决策科学、协调高效、监督严格、落实有力、多元参与、良性互动的水治理体系，提升全县水治理体系与治理能力现代化水平，实现河（湖）长制“看得见、管得着、有统筹、可协调”，持续改善河湖面貌，让河湖造福人民。5.3.3 完善水域管护市场化协作机制完善水域管护市场化协作机制 通过“政府统筹管理、业主主动履职、第三方专业运维”的管理机制，积极培育水域、水利工程物业化管理市场，引导更多水域保洁、水利工程维护企业进入市场，同时为运行维护企业提供必要的技术培训和政策支持。同时，通过制定规范性文件来明确企业应具备的基本条件，加强水域、水利工程运行维护企业的行业监管。5.3.4 健全公众320、参与机制健全公众参与机制 建立河湖管理全社会共参共建共治共享的机制，加强河湖管理相关宣传教育，定期公开河湖动态信息，通过开展河湖管理相关公益性活动拓宽社会参与渠道，引导规平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 76 范社会行为，增强人民群众的获得感；并通过设立监督电话、公开电子信箱、发布微信公众号等方式，畅通公众反映问题的渠道，充分发挥公众参与治水护水的积极性。5.4 数字化建设数字化建设 根据 平湖市智慧水利建设规划(2019-2025)，平湖市智慧水利的规划目标是：到2025 年，形成“基础设施稳固、资源全面共享、业务深度融合、应用服务泛在、决策支持智能”的智慧水利框架，实现规范化321、数字化、智能化的现代水利管理，为水利工程建设运行管理、水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水事务管理等水利业务提供全面支撑。全面提升平湖市水利业务管理效能，提高水利公共服务能力推动平湖市从传统水利向现代水利的跨越。针对平湖市河道智慧化基础设施体系建设，要进一步加强水文、水资源、水环境、水生态、水工程等方面的基础设施建设，丰富感知种类、加密感知覆盖、整合感知站点、规范感知数据，提高感知的智能化水平，充分利用物联网技术，构建“万物相连、连物连人、智能感知”的能充分支撑各项水利业务工作的水利智能感知控制体系。5.4.1 水文数据感知水文数据感知 深化和完善河道、圩区、水闸、泵站等重要水利工程实时水322、位、雨量、监测，实现水雨情监测采集站点网格化态势。整合不同性质、不同层级、不同管理单位的已建采集站点，形成全市统一的水文实时数据感知体系。切实规范感知措施，保证感知数据的正确性和可用性。圩区闸站工程需采集上、下游水位，圩区（城防）应采集外河水位和内河水位，海塘、堤防应采集外海（河）潮（水）位和内河水位，市、县级河道应每隔 10公里采集河道水位。雨量采集站点密度应达到 20 平方公里一个，重点防洪区域需适当加强密度，满足洪水预报的需要。5.4.2 水资源数据感知水资源数据感知 大力推进取用水量、水源地水质等水资源数据实时采集。在工业及生活用水方面对取用地表水水量的取水单位或全部安装取水实时监测设323、施，在农业灌溉用水方面，建设全市主要农业用水排灌站的计量设施。对县级以上河道和邻近县区的交界断面全部实现水量、水质在线监测。5.4.3 视频图像监控视频图像监控 加快全市水利高清视频图像监视站点建设，实现对县级以上河道、水利工程建设、运行情况的全方位监视。对纳入国家和省级重点建设的项目要求实现施工现场视频监视。建设平湖市水利视频监视网，整合全市水利视频站点及已建设的视频监视资源。加强智能化视频监测站点建设，在河道视频监控系统已实现初步智能化监视的基础上，逐步推广智能化监视范围。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 77 6 规划实施保障措施规划实施保障措施 6.1 政策保障政策保障 324、一是加强领导，做到组织落实。结合平湖市河湖管护体制机制试点先建设成立河湖水域管理领导小组，由县政府分管副县长任组长，县府办联系工作副主任，市相关部门（单位）和各乡镇人民政府主要负责人为成员，领导小组下设办公室，具体试点县实施工作的组织、协调、监督考核等工作。二是健全行政管理体系，完善责任体系。各镇（乡）设置相应机构，配备专门人员，加强领导，把水域管理落到实处。县政府与项目镇（乡）政府签订目标责任书，将任务层层分解、责任落实到单位和责任人，定任务、定工期、定质量、地方配套资金的落实到位，并将河湖水环境考核纳入政府阶段性和年度目标考核，强化奖惩，确保水域管理目标的全面完成。6.2 资金保障资金保障325、 水域管理体系建设包含了诸多的项目和工程，各项任务的完成均需要大量的资金投入作保障。河湖水域管理作属于公共服务，其建设资金应以各级政府财政投入为主，同时运用市场机制运用民间资金。一是设立水域管理统筹涉水类资金并逐年增加，加强财政投入。从各级政府财政预算内资金、防洪保安资金、水利建设基金、城市水利建设资金、水利工程水费、水资源费及其他各类可用于水利建设的财政性公共支出资金划拨统筹涉水类资金用于加强水域管护工作，根据镇（乡）实际情况，以集中有限的资金，争取在水源地保护、流域水环境治理、公共环境基础设施、畜禽养殖污染防治、土壤污染修复等方面实现重点突破；对各部门、各行业分散投入的资金进行梳理和整合，326、同时积极申报项目争取国家和省级资金支持。二是利用现有平台，加大融资力度。以政府财政投入为引导，分发挥民间资金充裕的优势，积极运用市场化的机制和办法，引导鼓励国内外资金投向水生态建设、水环境保护和水资源保护利用，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的水利建设管理投融资机制。6.3 制度保障制度保障 一依据水法、防洪法等法律法规，结合地区实际，健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等法律制度；制定完善技术标准，确保管理有法可依、有章可循:按照“谁破坏、谁赔偿”的原则，研究建立水域资源损害赔偿和责任追究制度。二建立规划管理机制。认真组织实施国家批准的流域综合规327、划、流域防洪规划、水资源保护规划、岸线利用管理规划等重要规划；落实水域岸线用途管制与水功能区相衔接，合理划分水域岸线，严格区分管理，建立健全规划治导线管理制度，并严格执行。6.4 能力保障能力保障 一是加强监管能力保障，继续强化和升级现有河湖水生态监控体系，进一步增强监控系统的覆盖率和信息化水平；充分发挥各级人大、政协和新闻媒体的监督作用，为水域管理工作建言献策，推动工作的深入开展；建立目标责任制，强化工作责任考核，将工作进展、实施情况和完成任务等纳入各级各相关部门的年度目标考核内容；强化涉水项目建设的过程管理和资金审计环节，保障工程效率效益和资金安全，适时开展督查考核。二是加强机构能力建设，328、健全水域管理机构，落实管理人员，加强职工教育培，对参与管护机构人员加强对水生态保护、水资源管理方面法律法规知识的理解；加强管理机构制度建设改进管理手段，强化作风建设，提高队伍素质，进一步提升管理水平和依法行政能力。三是健全水域管理机构队伍建设，配强重点项目建设干部队伍，选配优秀平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 78 干部充实基层领导岗位，突出激励，提拔使用业绩突出干部；从水资源保护、河道治理、水土保持等重点建设管理中表现突出、群众认可的干部提拔到重要岗位上来；科学储备年轻后备干部队伍。从职称评定、继续教育、业务培训等方面着手，加大水利专业技术人才队伍的培养力度，满足水利事业发展人329、才需求。6.5 科技保障科技保障 注重科技创新，注重科技成果推广和转化，充分发挥科技手段在水域管理与保护中的作用；健全基础数据库，有效结合流域各行政区域经济社会用水需求，为加强水域管理提供可靠的基础信息支撑；建立管理信息平台，系统掌控流域内江河湖泊开发治理保护状况，满足水域管理工作需求；运用卫星遥感等先进技术强化对湖泊、河道岸线、滩涂及河道沿岸水利工程和建筑变化的监测，配合实地调查资料，为水域管理提供技术支撑。6.6 宣传保障宣传保障 一是加强宣传教育。依托电视、广播、纸媒等传统媒体，积极宣传维护河湖水生态资源重要性和必要性。组织开展水生态文明宣传周等宣传活动，围绕保护河湖水资源的主题，采取多330、种形式，普及水生态文明理念，增强公众对水域管理工作的理解和认可程度。二是鼓励公众参与。积极发动、组织引导人民群众参与水域管理与保护工作，形成广泛群众基础，大力开展群众性创建活动，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体作用，积极组织和引导公民从不同角度、以多种方式，积极参与水域管理。三是加强社会监督。充分重视网络、移动平台等新媒体的作用，接受社会、群众对水资源保护的监督；强化开放式网络宣传平台建设，跟踪重大涉水项目的建设进程，对水域管理工作取得成果进行全面报道，形成全社会人人关心、支持、参与、监督的良好氛围。平湖市水域保护规划（2021-2035）报批稿 79 附表附表 1 平湖市现状水域情况表（331、行政分区）平湖市现状水域情况表（行政分区）序号 行政分区 分区面积（km2）水域类型 数量 长度 水域面积（km2）水域容积（万m3）（条/个）（km）1 当湖街道 50 河道 327 196.121208 6.0996 1556.50 湖泊 2 14.189 0.8359 281.40 其他水域 3 2.019922812 0.0302 4.53 小计 6.9657 1842.43 2 钟埭街道 62 河道 286 209.12405 5.0984 2732.61 湖泊 其他水域 小计 5.0984 2732.61 3 曹桥街道 40 河道 311 163.750802 3.6707 735332、.99 湖泊 其他水域 小计 3.6707 735.99 4 新埭镇 76 河道 483 320.116626 5.3886 1001.73 湖泊 其他水域 小计 5.3886 1001.73 5 新仓镇 57 河道 426 313.606788 4.4187 1145.11 湖泊 其他水域 2 0.337996507 0.0016 0.24 小计 4.4203 1145.35 6 独山港镇 103 河道 528 370.957017 6.4617 1201.83 湖泊 其他水域 71 0.1346 20.12 小计 6.5963 1221.95 7 广陈镇 56 河道 382 236.377333、5459 4.7967 731.27 湖泊 其他水域 2 0.280405325 0.0019 0.28 小计 4.7986 731.55 8 林埭镇 46 河道 472 228.300395 5.5595 838.96 湖泊 其他水域 1 0.215793039 0.0004 0.07 小计 5.5599 839.03 9 乍浦镇 64 河道 203 158.49449 2.8017 660.05 湖泊 其他水域 小计 2.8017 660.05 10 县（市、区）合计 554 河道 3178 2231.27 44.296 10604.05 湖泊 2 14.189 0.8359 281.40 其他水域 79 2.854117683 0.1687 25.24 总计 45.30 10910.69 附表附表 2 平湖市现状水域情况表（流域分区）平湖市现状水域情况表（流域分区）流域分区 流域面积