1、阿拉善左旗国土空间总体规划国家绿色高质量发展示范区国家绿色高质量发展示范区多元生态宜居城市多元生态宜居城市（2020-2035年）公示稿阿拉善左旗自然资源局2022年09月北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）前言中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。北京绿维文旅北京绿维文旅目录目录CONTENT01020304空间规划重点内容05优化国土空间总体格局规划总则发展定位发展战略规划实施保障城市使命与目标愿景规划原则规划范围规划期限综合交通2、体系公共服务体系城乡风貌引导历史文化保护国土空间整治生态修复资源保护利用中心城区规划明确规划传导落实政策机制国土空间规划“一张图”建设总体格局三区三线生态空间农牧空间城镇空间北京绿维文旅北京绿维文旅01规划总则旗域要统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局，中心城区要细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。01北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）01.规划原则生态优先、绿色发展问题导向，协调发展统筹兼顾、严格管控因地制宜、营造特色以人为本、提升品质1234502北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗行政区划范围：79822.483、4平方公里中心城区范围（城镇开发边界内范围）：42.65平方公里本轮规划目标年为2035年近期至2025年远景展望至2050年03北京绿维文旅北京绿维文旅02城市使命与目标愿景国家绿色高质量发展示范区和多元生态宜居城市04北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）国家绿色高质量发展示范区国家绿色高质量发展示范区多元生态宜居城市多元生态宜居城市国家生态特区国家绿色能源示范区国际文化旅游目的地城乡融合示范区 沙漠治理及特色生态产业示范区 阴山贺兰山重要生态屏障 典型草原和荒漠草原保护带生态文明建设示范区 国家大型风电光伏基地 新能源新材料创新区 国家综合能源基地 国4、家全域旅游示范区 西部风情旅游示范区 国际沙漠旅游特色目的地 国家级军民融合重点示范区 自治区西部生态宜居小城市 乡村振兴发展示范区01.发展定位05北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）多边多向开放，探索国际国内双循环路径全域保护优先，探索生态资源保护与价值转换路径激活资源价值，探索绿色高质量发展路径以人民为中心，探索多元宜居新型城镇化方式区域协同资源保护产业提升城乡融合02.发展战略06北京绿维文旅北京绿维文旅03优化国土空间总体格局坚持面上保护，点状开发，全旗以主体功能为重点，分区引导发展，提高城镇一体化协调发展能力，形成“一轴两廊，一心四园多点”的总5、体格局。07北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）01.总体格局坚持面上保护，点状开发，全旗以主体功能为重点，分区引导发展，提高城镇一体化协调发展能力，形成“一轴两带，一主三副多点”的总体格局。城市发展向东部集中，以点状开发为主;西部、北部以生态保护为重点一主一轴两带三副多点巴彦浩特主城区：以公共服务、旅游服务、产业服务等功能为主，形成全盟的综合消费中心。沿贺兰山城镇发展轴临哈经济带-国际物流商贸走廊、巴银经济带-国际综合能源产业走廊乌斯太镇、腾格里额里斯镇、敖伦布拉格镇，打造为区域发展中心嘉尔嘎勒赛汉镇、吉兰泰镇和乌力吉口岸，打造为主要发展轴线上的重要节点6、一轴两廊一轴两廊，一主三副多，一主三副多点点08北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）02.三线划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界是确立国土空间开发与保护格局的基础性、战略性、约束性边界，科学划定并严守“三区三线”，建立全域空间管控格局。优先划定生态保护红线从严保护永久基本农田合理划定城镇开发边界严格保护自然保护地、生态功能重要区域，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严格落实永久基本农田保护任务，对永久基本农田进行正向优化，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。按照集约适度、绿色发展原则，统筹城市发展需求7、，合理确定城镇开发边界。09北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）恐龙化石自然保护区东阿拉善自然保护区贺兰山国家公园腾格里沙漠自然保护区03.生态空间以打造阴山贺兰山重要生态屏障和典型草原和荒漠草原保护带生态文明建设示范区为目标，构建“一屏、三带、一园、四区”的生态保护格局贺兰山-祁连山-黄河（阴山）防风固沙生态屏障北部林草沙漠防护带狼山-雅布赖山沙漠防护带中部林草沙漠防护带腾格里国家沙漠公园一屏三带一园四区构建“一屏、三带、一园、四区”的生态保护格局10北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）05.农牧空间根据农业发展适宜8、性评价结果，结合现状耕地、牧草地等识别后备牧草整治区、优质牧草地、优质耕地、粮食生产功能区与重要农产品保护区图例分区后备牧草地整治区优质牧草地优质耕地粮食生产功能区与重要农产品保护区后备耕地资源开发区11北京绿维文旅北京绿维文旅特色精品畜牧业养殖沙漠果蔬种植道地药材规范化种植特色盐湖养殖产业分区实施区域生态型农牧业混合区阿左旗北部沿黄现代化农业发展区黄河流域敖伦布拉格镇及巴彦木仁苏木生态循环型牧业及草场改良区阿拉善左旗中部草场区域高端散养牧业发展区阿拉善西南侧沙漠湿地区域沙产业综合发展区腾格里沙漠区域和乌兰布和沙产业园有机生态农业发展区沿贺兰山区域粮食安全、生态安全06.农牧空间构建“三农两牧9、一混”的农牧空间格局底线重点12北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）06.农牧空间中心村要素集聚，功能集成基层村完善职能，改造提升治理改善型村庄：采用适宜的工程措施、自然措施进行综合整治,夯实资源环境基础、完善基本公共服务,合理发展乡村产业,逐步实现转型与振兴。聚集提升类46特色景观旅游村：保护传统、挖掘特色,提升村庄整体风貌,增强旅游发展的竞争力。特色保护类8乡镇驻地型村庄：加快乡镇驻地村庄基础设施和公共服务设施建设,加强美丽乡村建设,努力打造成镇域经济、文化、医疗、教育、服务中心,吸引镇域偏远村庄的村民实现本地城镇化。城郊融合类13适量发展村庄：偏远牧10、业嘎查零星分布，在保留现状的基础上进行发展提升其他类43构建“两级四类”村庄体系，有序引导乡村振兴13北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）06.城镇空间构建“1+6+9”城镇体系结构打造中心强化、组团聚集发展的城镇体系中心城区重点镇/口岸一般镇中心城区：巴彦浩特嘉尔嘎勒赛汉镇乌斯太镇敖伦布拉格镇吉兰泰镇腾格里额里斯镇乌力吉口岸宗別立镇巴润别立镇温都尔勒图镇银根苏木额尔克哈什哈苏木超格图呼热苏木巴彦诺日公苏木巴彦木仁苏木乌力吉苏木14北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）依托主要交通干道打造产业走廊，形成倒“C”形产业空间11、格局三极联动两头崛起多点发展以巴彦浩特镇、乌斯太镇、腾格里额里斯镇为主，打造带状的产业结构，着力发展绿色能源、新材料、生态环保、特色文旅产业，深化高端煤化工、盐化工等产业链，带动片区发展北部依托乌力吉口岸建设对外贸易、物流集散开放口岸，以蒙方进口矿产品、畜产品物流配送为主。南部依托孪井滩生态移民示范区发展综合型产业支柱，重点以新材料、新能源、装备制造业和高端精细化工为主导产业。包括敖伦布拉格镇、吉兰泰镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌力吉苏木、巴彦木仁苏木等多个产业节点。06.城镇空间15北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）旗域城市设计图图例06.城镇空间以贺兰山与黄12、河为核心打造旗域城市轴线，保护历史文化要素和生态要素，文旅融合，增加生态廊道和自然斑块，打造“三轴三带一环五区多节点”的城市魅力空间结合月亮湖景区、阿拉善汽车航空主题公园、广宗寺、福因寺打造巴彦浩特文化旅游环多点发展统筹整体空间格局提出大尺度开放空间的导控要求明确全域全要素的空间特色16北京绿维文旅北京绿维文旅04空间规划重点内容充分利用发挥阿左旗口岸与腹地角色，形成泛“京津冀经济圈”、“陆海新通道”上新的经济增长极17北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）01.综合交通体系建设南北贯通、东西融入的铁路干线,形成高效衔接的短途航空运输网络，形成“北开南联、东13、西贯通”公路体系为融入呼包鄂乌、晋陕甘宁提供交通支撑18北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）01.综合交通体系提升交通通达能力，形成“结构合理、覆盖城乡”的公路网络以构建“七横二纵十二出口”内部交通体系为目标旗域内部交通规划图19北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）02.公共服务体系健全可持续的住房供应体系营造社区生活圈租购并举的住房供应体系多层次、多样化的住房老旧住宅的可持续利用全年龄段一站式生活服务多样化、可负担与可持续的住房就业、创业和学习的生活环境安全舒适的街道出行活力开放的交往空间15分钟日常生活圈20北京绿14、维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）02.公共服务体系着重增加文化设施、教育设施、医疗设施、体育设施以及社会福利设施分类序号项目内容建设规模文化1文化中心（馆）图书阅览、棋牌、游戏、乒乓、电脑房、多功能厅等1 个2图书馆报刊、杂志、图书阅租用等2个3青少年活动中心科技、教育、文娱等1 个4博物馆当地文化、艺术展示等3 个5档案馆档案收集1 个6科技馆科技活动展示区1 个体育7体育公园足球、篮球、网球场、门球场等2个8体育馆（中心）足球、篮球、网球场、游泳馆等2 个9锻炼场地日常锻炼、广场舞等服务半径1 公里教育10职业学校职业教育3 所11高中高等教育4 所1215、中学初等教育0.8 所/万人13小学初等教育1 所/万人14幼儿园学前教育1.2 所/万人福利15养老院养老服务3处21北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）02.公共服务体系着重增加文化设施、教育设施、医疗设施、体育设施以及社会福利设施巴彦浩特镇公服配置：文化设施：建设阿拉善左旗公共文化综合服务中心建设项目、阿拉善左旗乌兰牧骑惠民排演厅建设项目教育设施：新建第十小学、第五幼儿园和第八幼儿园。医疗卫生设施：新建东城区社区卫生服务中心业务楼、额鲁特西路社区卫生服务中心业务楼、锡林高勒卫生院。体育设施：新建阿拉善左旗传统体育运动中心、阿拉善左旗青少年活动中心素质16、教育实践基地建设工程、阿拉善盟残疾人文化体育中心。社会福利设施：新建内蒙古德享养老院、续建阿拉善左旗慈心苑养老院和王府街道康养居家养老服务综合体建设项目。22北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）02.公共服务体系着重增加文化设施、教育设施、医疗设施、体育设施以及社会福利设施苏木镇公服配置：文化设施：新建阿拉善左旗基层公共文化建设项目。教育设施：新建阿拉善左旗蒙古族实验小学乌力吉教学点建设工程、阿拉善左旗敖伦布拉格学校改扩建工程。医疗卫生设施：新建阿拉善左旗吉兰泰医院县级综合医院项目、阿拉善左旗蒙中医院乌力吉分院建设项目阿拉善左旗蒙中医院乌力吉分院建设项目、17、阿拉善左旗吉兰泰医院综合能力提升项目、阿拉善左旗吉兰泰蒙医中心卫生院蒙医盐浴保健养生服务中心建设项目、超格图呼热蒙医卫生院蒙医药浴保健养生中心建设项目、阿拉善左旗北部地区卫生应急救援能力提升项目。体育设施：在敖伦布拉格镇、宗别立镇、巴润别立镇、吉兰泰镇、嘉尔嘎勒赛汗镇、温都尔勒图镇、腾格里额里斯镇分别设置1处体育设施，在乌力吉苏木、巴彦诺日公苏木、超格图呼热苏木、额尔克哈什哈苏木、巴彦木仁苏木分别设置1处室外综合健身场地。新建体育活动室项目。社会福利设施：在乌斯太镇、敖伦布拉格镇、宗别立镇、巴润别立镇、吉兰泰镇、温都尔勒图镇、腾格里额里斯镇分别设置1处老年人日间照料中心，在乌力吉苏木、巴彦诺日18、公苏木、超格图呼热苏木、额尔克哈什哈苏木、巴彦木仁苏木、银根苏木分别设置1处老年活动室。23北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）02.公共服务体系着重增加文化设施、教育设施、医疗设施、体育设施以及社会福利设施乡村生活圈配置：以城市开发边界以外的新型农村社区为单元，建设区乡村社区生活圈，提升农村地区宜居水平。参照城市社区标准集中布局公共服务、基础教育、医疗养老、文化体育、商业服务、交通市政、绿化空间7项基本公共服务设施；结合乡村振兴和旅游发展，可配套智能体验、文化展示、生态治理等特色服务设施。推进草原书屋、文化广场延伸服务和提质增效，到2025年基本完成草原19、书屋数字化建设。至2035年，乡村社区生活圈覆盖率达到100%。嘎查村公共服务设施建设要求种类丰富、资源整合，按照社区生活圈规划技术指南中村/组层级社区生活圈服务要素配置。各个嘎查村必需建设嘎查（村）委会、文化活动室、基层医疗卫生机构外，老年活动室、农家书屋、便民农家店，相关物流配送点、教育设施与社会福利机构可根据各嘎查（村）人口、距离情况，适当整合，积极利用原有各个服务设施，在满足当地人口需求的同时，避免造成过度浪费。24北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）戈壁景观风貌控制区黄河特色风貌协调区沙漠景观风貌控制区03.城乡风貌引导旗域城乡风貌规划图刻画前景20、：以和硕特蒙族特色风貌为主，融合多元民族特色风貌，结合景观节点、门户标识、大型公建、历史文化保护单位等4类城市标志体系塑造城市总体风貌骨架格局。勾勒背景:构建3个城市风貌管控引导区，黄河特色风貌协调区、沙漠景观风貌控制区、戈壁景观风貌控制区加强对城镇建筑高度的管控与引导，塑造与远山融合的城镇天际线塑造本土特色的城乡风貌山水气质、本土特质、幸福品质25北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）04.历史文化保护推动阿左旗申报自治区历史文化名城，重点打造定远营夜间消费聚集区和阿拉善左旗沙产业科技博览园文物保护单位：中心城区文物保护规划：保护物质类人文历史文化资源2121、项，其中一级重点保护资源7项，二级保护资源14项阿拉善左旗历史保护区划分为五个区，分别为定远营历史保护区延福寺历史保护区盟委遗址保护区旗委遗址保护区巴音清真寺历史保护区26北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）含巴彦浩特镇、乌斯太镇、巴润别立镇、巴彦木仁苏木、温都尔勒图镇、敖伦布拉格镇、宗别立镇、吉兰泰镇。05.国土空间整治整治分区乡村全域土地综合整治区含乌力吉苏木西北、吉兰泰镇东侧、巴彦浩特镇东侧、巴润别立镇、温都尔勒图镇、腾格里额里斯镇、敖伦布拉格镇、宗别立镇。工矿废弃地复垦区巴彦浩特镇、乌斯太镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、敖伦布拉格镇、腾格里额里斯镇。城镇低效用22、地综合整治区12327北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）整治工程05.国土空间整治乡村全域土地整治项目安排：规划期间完成高标准农田建设、宜耕未利用地综合整治和农村建设用地整理。城镇低效用地综合整治重点工程：中心镇镇区，围绕促进新型城镇化发展，提高城镇综合承载能力，提升土地对经济社会发展的持续保障能力；旧厂矿用地再开发，优化土地利用结构，促进产业转型升级，增强经济发展动力。违法建设用地整改，扎实开展违法建设专项整治工作，逐步消除现存的各类违法建筑。工矿废弃地复垦工程：以“复垦为主、复绿为辅”的原则，实施“城乡增减挂钩”，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减23、少、质量有提高。地下水超采整治重点工程：到规划期末，阿拉善左旗城区实现地下水不超采，县区农业灌溉地下水开采的得到限制，非城区地下水超采问题得到缓解，全面实现地下水采补平衡，地下水漏斗中心水位大幅回升，长期持续超采地下水的局面得到遏制。28北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）06.生态修复山水林田湖草沙系统修复：结合双评价生态保护极重要区成果和现状河流水域、湿地、林地与草地分布识别生态修复重点区域，明确山水林田湖草沙生态修复重点区域与重点任务。河流水资源生态修复重点区：以黄河西岸治理、应急分洪区生态修复等项目为主湿地生态修复重点区：主要集中在腾格里沙漠区域，24、以湿地生态系统修复与生物多样性保护为主；林地生态修复重点区：以防风固沙、森林生态系统修复与生物多样性保护、林草资源保护为主；草地生态修复重点区：以退化草原恢复、沙地治理与林草资源保护为主。统筹全域生态空间用途管制与山水林田湖草沙系统修复工程类型用地分区类型生态修复河流水资源生态修复重点区湿地生态修复重点区林地生态修复重点区草地生态修复重点区其他未利用地其他草地29北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）07.资源保护利用全域保护优先，探索生态资源保护与价值转换路径水资源持续推进退耕还林还草与林草资源质量提升，严格执行基本草原用途管制制度，以草原退化沙化治理为重25、点，开展重点生态功能区生态修复治理工程，推进国家草原自然公园等自然保护地建设，严格对一般草原和基本草原的管控，推进退耕还草、退牧还草，开展国土绿化、防沙治沙工程，开展封沙育草、飞播种草、退化草地修复工程，以发展沙产业和构建防风固沙林草带为主要措施对沙漠资源进行开发保护，构建光伏治沙和沙地田、草、林体系景观模式，增加景观的异质性以总量控制和强度管控为前提推进水资源保护利用与输出沙漠资源林草资源30北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）07.资源保护利用全域保护优先，探索生态资源保护与价值转换路径将沙化土地治理与耕地保护相结合，大力发展节水农业和特色沙产业，保证26、基本农田数量不减少、质量不降低。用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地。耕地资源矿产资源鉴别矿产与生态、农业、城市冲突，有序腾退自然保护地核心保护区内的矿权。严控新建煤矿准入和露天煤矿开采，新建煤矿全部达到绿色矿山建设标准。31北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）08.中心城区规划中心城区性质我国重要的沙漠生态旅游服务基地国际文化旅游目的地城市自治区西部生态宜居小城市自治区级历史文化名城中心城区职能阿拉善盟的政治、经济和文化中心绿色低碳产业为主的综合型城镇蒙西地区旅游综合服务枢纽32北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）人口规27、模预测32412020年阿拉善左旗中心城区的现状常住人口为8.78万人。预测得到中心城区人口2025年人口为约9.05万人、2035年人口为约9.73万人。预计新增岗位4000余个。城区及周边工业组团、旅游度假组团增加就业岗位约35000余个。旅游暂住人口按照旗域的一半计算，为4.26万人。预测阿拉善左旗中心城区2035年人口约为18万人08.中心城区规划33北京绿维文旅北京绿维文旅05规划实施保障落实分区、控制线、指标等传导管控要求，确保上下一致，横向衔接34北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）落实分区、控制线、指标等传导管控要求，确保上下一致，横向衔接28、01.明确规划传导落实市级国土空间规划分区国土用途规划分类市级指标三条控制线县级国土空间规划分区国土用途规划分类县级指标三条控制线乡镇国土用途规划分类乡镇级指标三条控制线目标指标坐标总量控制、约束传导反馈监督初步划定、矛盾协调、上下校核、边界管控、底线监测边界定界、上图入库边界管控、合规审查总量控制、约束传导反馈监督功能定位分区/用途准入功能定位用途准入纵向传导纵向传导35北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）02.政策机制36完善规划协调机制强化部门联动机制完善公众参与机制 区域层面应建立协调机构和长效对话机制，落实区域协同发展战略，重点实现生态环境的区域29、治理，产业的区域联动，基础设施和公共设施的互联互通，共建共享，推进跨界地区的协同发展。重点统筹协调生态保护、产业发展、环境治理、文化传承、基础设施、公共安全等。强化旗县级国土空间总体规划向乡镇级国土空间总体规划的传导。创新管理体制，推进行政审批制度改革提高政府管理与服务的质量和能效。合理划分管理权限。统一基础标准，确保信息平台互联互通，实现各部门在同个平台上协同工作。加强各部门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间布局等建设时序上的相互协调，合理确定重点任务的年度安排和行动计划。完善项目生成决策机制，提高审批效率，使审批流程更加科学、合理、高效。搭建全过程，全方位的公众参与平台，建立城市30、发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家 和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。保障公众及时获取规划信息并有效传递意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导 公众积极为城市发展建言。探索建立多方协商、共同缔造的社区治理方式，引导和鼓励市民、企业等参与规划制定、决策和实施。北京绿维文旅北京绿维文旅阿拉善左旗国土空间总体规划（2020-2035年）03.国土空间规划“一张图”建设37以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。依托平台，以张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全旗、动态更新、权威统一的阿拉善左旗国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。基于平台，同步推动国土空间规划“张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。北京绿维文旅北京绿维文旅