1、赤峰市敖汉旗国土空间总体规划（2020-2035）征求意见稿敖汉旗人民政府敖汉旗人民政府2022年年11月月前言为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，根据自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）文件精神，在内蒙古自治区、赤峰市人民政府的统一部署和安排下，敖汉旗人民政府组织编制了敖汉旗国土空间总体规划(2020-2035年)，现已形成初步成果。为切实加强规划编制过程中的公众参与度，集思广益、凝聚共识,提高规划成果的科学性、合理性和可操作性，现对规划草案进行公示，热切期待社会各界人士及广大人民群众积极参与，提出您的宝贵意见和建议。02、1 规划总则02 明确目标定位，强化战略引导03 协调区域发展，构建开发格局04 城乡融合发展，塑造特色风貌05 生态保护优先，资源合理利用06 文旅融合发展，实现全域旅游07 优化基础设施，发展提质增量08 提升整体品质，打造宜居城区09 项目实施保障，提升治理能力目录CONTENTS04081321293339455201 规划总则敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿5 规划背景与指导思想深入贯彻落实习近平总书记治国新理念新思想新战略和党的十九大和十九届三中全会作出的重要决策部署，以“统筹规划”和“规划统筹”为原则，统筹3、推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以国土空间规划为龙头，把握好城市的战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类发展空间需求，构建空间规划体系，切实发挥空间规划的战略引领和刚性管控作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，全面提高敖汉旗国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为实现“两个一百年”奋斗目标营造高效有序的空间秩序和山清水美的美好家园。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿6 规划原则通过国土空间规划,切实解决当前存在的各类空间规划内容冲突、缺乏街接协调等突出问题，强化国土空间规划的战略引领和空间管控作用4、，统筹推进乡镇国土空间总体规划编制工作,上下联动、自上而下协调划定空间控制线，实现“全域管控”与“多规合一”,形成全域“一张底图”和“一个平台”。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界三条底线，提高规划权威性，强化规划约束管控作用。转变城市发展方式，由速度增长型向质量效益型转变,由外延扩张型向内涵集约型转变由粗放式、增量式发展向减量发展、存量发展转变。通过对现版城市总体规划、土地利用规划的全面评估，找准当前城市发展中存在的突出问题，并对照2020年全面建成小康社会、2035年基本实现现代化、2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主5、义现代化强国各项指标，围绕“城市双修、农村双改”计划，提高自然资源保护与利用水平，完善公共服务配套，提升城乡人居环境，提高城镇发展质量,贯彻落实乡村振兴战略。坚坚持持全全域域统统筹筹坚坚持持刚刚性性管管控控坚坚持持问问题题导导向向敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿7 规划范围和期限规划范围规划范围:敖汉旗行政区范围规划期限规划期限:规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2035年古鲁板蒿镇敖润苏莫苏木长胜镇黄羊洼镇木头营子乡下洼镇牛古吐镇玛尼罕乡萨力巴乡四道湾子镇新惠镇新惠镇丰收乡四家子镇金厂沟梁镇贝子府镇兴6、隆洼镇总面积：8235.76平方千米02 明确目标定位强化战略引导敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿9 规划定位落实国家、内蒙古自治区和赤峰市对敖汉旗国土空间发展要求，发挥敖汉旗区位及自然资源优势，加快培育创新动能，加快扩大开放融入区域发展新格局，提升城市能级和核心竞争力，将敖汉旗建设成为：蒙东地区绿色生态和文化旅游蒙东地区绿色生态和文化旅游融合发展示范区融合发展示范区以矿业经济和现代农业产业以矿业经济和现代农业产业为新动能的活力增长极为新动能的活力增长极现代化都市圈协同发展的先行地现代化都市圈协同发展的先行地创新转型高质7、量发展的绿色基地创新转型高质量发展的绿色基地敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿10 城市职能经济轴线重要的商贸流通节点蒙东地区新兴产业基地考古文化研学体验基地产业融合发展的幸福宜居城市融入“京津冀协同发展”先行区，对接“东北经济区”“环渤海经济区”，积极承接“一带一路”国家战略；建设“赤-通（双子星）”和“赤-朝”发展轴线重要战略支点，打造对赤东地区重要门户，推进道路等基础设施建设。打通敖汉旗的纵向交通联系，输出区域内特色产品；增强赤峰市、朝阳市的辐射带动作用。依托敖汉旗基础产业体系和基础优势资源，升级矿业经济和新能源产业8、两大传统支柱产业；以绿色发展和智慧发展理念相结合，构建“近期升级，中期维持，远期收缩”的发展目标，提升发展矿藏相关产业，除现有的矿资源开采外，升级原加工工艺、及动力发电。充分利用敖汉旗各类清洁能源，继续完善新能源的发展与利用。实施“生态立旗”战略，筑牢蒙东绿色生态屏障，推动城市转型发展，大力发展绿色产业，培育绿色发展新动能，努力将生态优势转化为发展优势。注重城市绿地系统建设,以一河两岸、拥河发展为重点，打造新惠城区特色形象展示区，构建城镇高端服务平台，着力将敖汉旗打造成生态宜居宜业的幸福城镇。充分发挥山、水、林、田、河为一体自然资源优势，在筑牢生态安全和生态屏障的基础上，结合丰富多样的史前文化9、红山文化、红色文化、民族文化等资源，大力实施“文旅兴市”战略，推动文旅产业发展，构建提升七大旅游业态，建设国内一流的全域旅游目的地。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿11 规划目标以“立足生态、扩大开放、抓准特色、做强产业”为发展思路，围绕“打造赤峰现代化都市圈重要增长极，积极推进“赤-通”和“赤-朝”一体化加速发展 的基本要求，将“全生态”理念贯穿敖汉旗经济社会发展全领域、全过程，高层次、高水平、高质量将敖汉旗建设成具有区域竞争力的魅力城市。20252025年年统筹推进国土空间开发、利用、保护、修复，不断提高国土保护开10、发质量和水平；高品质城市、高水平平台、高质量乡村建设取得重大进展，加快融入赤峰现代化都市圈发展建设，产业转型升级成效初步显现。经济持续加快发展，人居环境和人民生活水平稳步提升，公共服务配套水平明显增强。建设用地使用效率显著提升，重点产业平台基本建成。综合交通布局和商贸物流集散功能进一步提升，城乡二元结构基本缓解。20352035年年基本形成主体功能显著、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。努力建设赤峰市魅力后花园和农牧产品生产基地。基本实现产业转型升级，成为都市圈发展重要增长极。实现经济高质量发展，产业空间高效持续，重点平台储备充足，创新研发能力强劲。基本实现综合交通体系建设，完善陆11、空融合的商贸物流体系。20502050 年年全面形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全、和谐、开放、协调、富有竞争力的国土空间格局。全面建成可持续发展的全国先进矿业加工产业基地、生物医药科技健康产业基地、以康养支撑的绿色生态宜居城市，实现社会保障、公共服务、人居环境全面优质普惠发展，全面实现现代化。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿12 国土空间保护开发策略0101生态立旗生态立旗、绿色发展战略绿色发展战略坚持底线思维，严守三条控制线。筑牢蒙东生态屏障，加强林业保护和生态修复，构建生态廊道体系，完善12、生态空间保护格局。以生态文明思想为指引，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。0202多元融合多元融合，全域旅游战略全域旅游战略全面打开“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理论通道，发挥山、水、林、田、湖为一体自然资源优势，打造一系列国家级旅游品牌。创建多元化新兴文旅产品体系，优化旅游环境，优化旅游功能设施配套，谋划全域文旅产业和养生养老项目。0303产业聚能产业聚能，创新驱动战略创新驱动战略瞄准内蒙古、赤峰现代化都市圈工业结构调整等优质资源，重点发展矿业深加工、生物医药、旅游等主导产业，兼顾发展新型材料、新一代信息技术等产业。构建赤通、赤朝产业发展轴，积极融入区域产业发展格局13、，保障各级科技创新项目在敖汉旗布局，鼓励企业提升自主创新能力，以科技创新催生内生动力。0404城乡融合城乡融合、品质提升战略品质提升战略推进新型城镇化、乡村振兴、城乡融合国家战略，提升主城区生活品质，强化新城区生活质量，大力提升农村发展水平，推进城乡融合深度一体化。0505一张蓝图一张蓝图、协同实施战略协同实施战略坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，衔接国民经济和社会发展五年规划，形成一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制，确保“一张蓝图”干到底，强化国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用。建立协同治理的规划实施机制，共筑美好家园，实现城乡共建、共治、共享。03协调区域发展构建开发格局14、敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿14 区域协调融入省域及市域发展新格局融入省域及市域发展新格局,重点实现赤峰中部城重点实现赤峰中部城市群发展协同和东部门户主动融入。市群发展协同和东部门户主动融入。向西融入赤峰现代化城市集群打造赤峰市向东发展重要节点城市，承接赤峰资源外溢。向东与北票市联动，融入东北经济区和辽宁沿海经济带，建设产业协同发展区。向北打造赤峰-通辽重要节点城市，共建绿色经济区以及区域文化旅游集散节点。向南衔接赤峰-朝阳经济带，打通一带一路市场通道，建设地区优质农产品供应基地。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空15、间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿15 区域协调推动区域基础设施共建共享推动区域基础设施共建共享敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿16 总体格局空间结构构建“一心三带、四区六点”构建“一心三带、四区六点”的的城镇空间结构城镇空间结构敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿17 总体格局主体功能区将全域划分为重点生态功能区、农产品主产区、城市化发展区。重点生态功能区、农产品主产区、城市化发展区。进而细化为五个主体功能区。进而16、细化为五个主体功能区。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿18 总体格局三线划定基本原则基本原则保护保护优先优先统筹统筹划定划定严格严格管控管控不交不交叉叉不重不重叠叠不冲不冲突突三线三线划定划定严格管控生态保护红线严格管控生态保护红线根据国家和区域生态安全格局，结合敖汉旗生态环境基础，优先将水源涵养、水土保持等生态功能极重要区域，整合优化后的自然保护地，以及经评估具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线，重点涵括自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、重要湿地、饮用水源一级保护区、国家一级公益林等。严格划定永久基本农17、田。按照“保护优先，数质并重”的原则，严格落实省级下达的永久基本农田保护任务，优化永久基本农田结构与布局。依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，将划定不实、违法占用、严重污染、不稳定利用等耕地划出永久基本农田，在严守耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的稳定利用耕地依法划入，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低、布局更合理，保障粮食安全和重要农产品供给。科学划定城镇开发边界。根据现状城镇集中建设区、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，坚持安全优先，统筹发展与保护，在确保资源环境底线约束的基础上，结合自然地理格局、城镇化和人口趋势特征、产业发展格局，18、统筹划定城镇开发边界，合理布局城镇新增建设用地，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格保护永久基本农田严格保护永久基本农田加强城镇开发边界管理加强城镇开发边界管理敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿19 总体格局国土空间规划分区与用途管制根据敖汉旗国土空间开发保护格局，综合考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素，科学划定国土空间规划分区，具体分为生态保护区生态保护区、生态控制区生态控制区、农田保护区农田保护区、城镇发展区城镇发展区、乡村发展区乡村发展区、矿产能源区矿产能源区等六类一级规划分区。生态生态保19、护区保护区生态生态控制区控制区农田农田保护区保护区城镇城镇发展区发展区乡村乡村发展区发展区矿产矿产能源区能源区以大黑山等生态山体屏障以大黑山等生态山体屏障，北部土地沙化严重的生态修复重点北部土地沙化严重的生态修复重点区等构成的生态保护红线组成区等构成的生态保护红线组成。区内严格保护区内严格保护、禁止开发禁止开发，结结合已有各类自然资源保护区管制规则合已有各类自然资源保护区管制规则，实行最严格的准入制度实行最严格的准入制度，制定准入的正面与负面清单制定准入的正面与负面清单。由生态保护红线外由生态保护红线外，需要予以保留原貌需要予以保留原貌、强化生态保育和生强化生态保育和生态建设态建设、限制开发建20、设的区域组成限制开发建设的区域组成。区内限制开发建设区内限制开发建设，允允许在不降低生态功能许在不降低生态功能、不破坏生态系统稳定性的前提下不破坏生态系统稳定性的前提下，发发挥生态空间景观游憩挥生态空间景观游憩、文化休闲等多重功能文化休闲等多重功能。由永久基本农田相对集中需要严格保护的区域组成由永久基本农田相对集中需要严格保护的区域组成。区内稳区内稳定粮食种植面积；鼓励开展高标准农田建设和农用地整治定粮食种植面积；鼓励开展高标准农田建设和农用地整治，全面提升耕地质量；非农建设用地应当优先整理全面提升耕地质量；非农建设用地应当优先整理、复垦或调复垦或调整为基本农田整为基本农田，严格管控非农建设占21、用永久基本农田严格管控非农建设占用永久基本农田。由满足城镇生产由满足城镇生产、生活生活，实施城镇集中开发建设的区域组成实施城镇集中开发建设的区域组成。城镇集中建设区内应编制详细规划城镇集中建设区内应编制详细规划，采用采用“详细规划详细规划+规划许规划许可可”的方式进行管理；特别用途区应明确可准入的项目类型的方式进行管理；特别用途区应明确可准入的项目类型。由农田保护区外由农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域组成活和生产配套为主的区域组成，包含村庄建设区包含村庄建设区、一般农业区一般农业区、林业发展区林业发展区。村庄建设区22、按照村庄建设区按照“村庄规划村庄规划+规划许可规划许可”和和“约束指标约束指标+分区准入分区准入”方式方式，根据土地用途类型进行管理根据土地用途类型进行管理。由确保国家能源安全与矿业发展的重要采矿区由确保国家能源安全与矿业发展的重要采矿区、战略性矿产战略性矿产储量区等区域组成储量区等区域组成。合理调控能源资源开发利用总量合理调控能源资源开发利用总量，严格严格矿产开发准入条件矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用强化矿产资源节约与综合利用，开展矿开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济发展矿业领域循环经济。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总23、体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿20 总体格局综合生态安全格局一核两心一核两心、三屏三廊三屏三廊、四节点的生态安全格局四节点的生态安全格局以生态源地、山脉和河流水系为依据构建主要生态廊道和次要生态廊道，促使生态斑块的连接度显著提高、分离度和破碎度大大降低、整体连通性改善，构建为：敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿22 人口与城镇化2019年末，全旗户籍总人口60.44万人，比2018年末减少了0.12万人。其中，城镇人口7.26万人，占全旗总人口的12%，乡村人口53.2万人，占总人口的824、8%。2010年（左）与年（左）与2019年（右）敖汉旗各乡镇人口分布图年（右）敖汉旗各乡镇人口分布图 人口现状情况人口现状情况 人口规模预测人口规模预测预测预测年度年度户籍人口户籍人口（万人）（万人）暂住人口暂住人口（万人）（万人）外出人口外出人口（万人）（万人）总人口总人口（万人）（万人）2025612.585520356251750 城镇化水平预测城镇化水平预测预测预测年度年度预测总人口（万人）预测总人口（万人）城镇人口（万人）城镇人口（万人）城镇化水平城镇化水平20255519.235%20355022.545%敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-203525、2035）征求意见稿）征求意见稿23 城镇体系 敖汉旗城镇等级结构敖汉旗城镇等级结构 敖汉旗城镇规模结构敖汉旗城镇规模结构人口规模（万人）人口规模（万人）数量（个）数量（个）城镇名称城镇名称101新惠城区（中心城区）5-102贝子府、四家子镇2-511牛古吐镇、下洼镇、长胜镇、黄羊洼镇、金厂沟梁镇、兴隆洼镇、四道湾子镇、古鲁板蒿镇、丰收乡、萨力巴乡、木头营子乡22玛尼罕乡、敖润苏莫苏木 敖汉旗城镇职能分工结构敖汉旗城镇职能分工结构乡镇职能乡镇职能数量（个）数量（个）城镇名称城镇名称综合型1新惠城区（中心城区）工贸型3四家子镇、长胜镇、黄羊洼镇工矿型3贝子府镇、金厂沟梁镇、兴隆洼镇农贸型2下洼镇26、四道湾子镇生态农业型7牛古吐镇、古鲁板蒿镇、萨力巴乡、丰收乡、玛尼罕乡、木头营子乡、敖润苏莫苏木敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿24 公共服务设施生活圈等级生活圈等级各级服务各级服务中心中心服务服务半径半径服务层级服务层级一级生活圈城市级中心15km以城市级中心为核心，以重点城镇为补充，打造覆盖主城区的的城市级服务圈二级生活圈镇区5km以各镇区为核心，构建覆盖各乡镇的生活服务圈三级生活圈中心村3km以中心村为核心，构建各乡镇内部重点服务生活服务圈四级生活圈一般行政村1km以一般行政村为单元，构建满足农村基础生活需求的基27、本生活服务单元生活圈服务半径标准生活圈服务半径标准公共服务设施公共服务设施四级生活四级生活圈圈三级生活三级生活圈圈二级生活二级生活圈圈一级生活一级生活圈圈教育设施幼儿园、托儿所小学初中高中成人或特殊教育文体设施图书馆或文化馆体育馆综合文化站全面健身广场和多功能运动场文体服务中心文化活动室健身运动场地医疗卫生设施综合医院乡镇卫生院村卫生室社会福利设施养老院老年公寓老年养护院日间照料中心和居家养老服务中心居家养老服务站和托老所以居民需求和行为规律为出发点，统筹考虑行政等级和公平与效率，在不同服务中心等级化配置与之级别相应的基本公共服务设施项目，同时参照标准国家、省、市相关标准，并考虑各级生活圈服务28、人口规模和服务范围设置四级生活圈体系。各类公共服务设施所属生活圈层范围各类公共服务设施所属生活圈层范围敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿25 产业发展根据敖汉旗产业特色引领，形成特色产业集群，即：核心经济区核心经济区北部农牧养殖区北部农牧养殖区中部经济发展区中部经济发展区西部高效农业区西部高效农业区南部生态修复区南部生态修复区根据敖汉旗村庄产业特征及交通区位，将敖汉旗分为4条产业发展轴带：综合产业发展带综合产业发展带农牧养殖产业带农牧养殖产业带核心农业产业带核心农业产业带矿产经济产业带矿产经济产业带敖汉旗国土空间总体规划（29、敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿26 乡村振兴与村庄发展美化美化人居环境人居环境构建三产融构建三产融合产业体系合产业体系推动农业推动农业转型升级转型升级构建总体构建总体格局格局乡 村 振 兴 发 展 策 略构建南部浅丘生态构建南部浅丘生态农业发展区农业发展区构建中部平原现代构建中部平原现代农业发展区农业发展区构建北部沙区构建北部沙区生态管控区生态管控区优化农业优化农业生产力格局生产力格局推动农牧业推动农牧业结构调整结构调整保障农产品保障农产品质量安全质量安全开展农村开展农村人居环境整治人居环境整治引导乡村风貌引导乡村风貌分区建设分区建设建设城乡30、一体的建设城乡一体的基础设施基础设施构建现代构建现代农产品加工体系农产品加工体系构建“乡村构建“乡村+”乡村”乡村旅游体系旅游体系加快农业生产性加快农业生产性服务业发展服务业发展集 聚 提 升 类01城 郊 融 合 类02特 色 保 护 类03搬 迁 撤 并 类04其 他 类05集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。是指距离中心城区、重点镇或各工业区较近，受城镇和工业发展影响较大，未来将要融入城镇拓展或工业园区建设的农村。文化底蕴深厚、产业特色鲜明、风貌特色别致等自然历史文化特色资源丰富的村庄。是指生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然31、灾害频发以及生态保护重要性高，发展受到严格控制，在人口逐步迁移至别处后逐渐消亡的村庄。不属于以上四类的其他情形。村 庄 分 类 引 导敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿27 城市风貌塑造充分利用现有的景观资源，自然景观和人文景观相协调，保护和深化城市的人文生态，形成融自然、人文景观于一体的特色景观体系。城区规划城区规划方案总体风貌特征可概括为方案总体风貌特征可概括为:“两带、三轴、多中心”“两带、三轴、多中心”敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿28 乡32、村风貌保护与塑造气 候 与 地 貌 特 征 使 得 敖 汉形 成 具 有 特 色 的 旱 作 农 业系 统旱作农业发源地旱作农业发源地世界小米之乡世界小米之乡全球环境全球环境500500佳佳全球重要农业文化遗产全球重要农业文化遗产保 护 与 塑 造 原 则保护尊 重 地 域 性重 塑 民 族 性结 合 生 产生 活 需 求体 现 时 代 性与 文 化 性塑造重要景观节点重要景观节点村庄入口文化广场道路景观道路景观村庄内部道路道路交叉口宅前路围墙栅栏围墙栅栏乡土文化小品乡土文化小品村庄人居环境营造脉状格局的村庄对空间布局进行梳理，延续村落原有肌理，完善道路网结构对街巷空间进行梳理整合，公共空间绕33、着街巷的节点进行布置村庄整体空间规划在整个风貌系统的规划中依据重要的交通性干道进行分布设置风貌轴带，实现整个旗域的风貌联动。乡村风貌轴带联动“大协同、小丰富”要把握是整体风貌的控制，根据现状的自然地貌特征和产业特点进行综合风貌的分区来对整个地区的乡村风貌进行把控。乡村风貌分区控制保 护 与 塑 造 策 略发展林下养殖发展林下养殖充分利用资源充分利用资源敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿30 生态系统保护森林森林湿地湿地加快重要湿地加快重要湿地修复与治理修复与治理加强森林生态加强森林生态功能系统修复功能系统修复以提高森林质以34、提高森林质量和景观水平量和景观水平保护原生植被保护原生植被重建生境重建生境生生态态修修复复生生态态保保护护合理增加面积合理增加面积保证保证群落群落稳定稳定森林资源森林资源分区分区保护保护鼓励鼓励林下旅游林下旅游挖掘挖掘健康效益健康效益敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿31 耕地资源保护利用农 田 生 态 缓 冲 区及 优 化 区可以适当发展经济建设，随着生态技术的不断进步，可以运用绿色生态建设手段，提升农田的内部稳定性。农 田 生 态 保 育 区农田生态保育区保护规划主要是识别农田耕作优质区，将其重点保护，作为基本农田储备35、区，对于一般农田，应减少非必要的开发建设。农 田 生 态 涵 养 区坚守基本农田底线建设农田保护林注意乔灌草结合禁止一切农田开垦保证农田健康发展根据敖汉旗安全格局的划分，将敖汉旗农田安全格局划分为4个区域，分别是：农田生态涵养区、农田生态保育区、农田生态缓冲区、农田生态优化区，应当根据不同分区的生态功能特征，提出相应的生态保护策略。耕 地 资 源 保 护耕 地 资 源 利 用坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点，合理确定土地整理复垦开发和高标准农田建设任务，确保耕地面积不减少、质量不下降，夯实农业现代化基础；围绕国土生态安全建设，合理安排土地整治重点区域、重大工程，构建区域生态安全格局，保36、护和恢复自然山水格局，提高国土综合承载能力。对于耕地产量不高，土地水土流失严重的，实施退耕还林还草，对于占用河流汛期的河滩地，实施退耕还水，提高汛期防洪能力。开展田草种植一体化开发模式，既发展田草种植业又发展田草畜牧养殖业，农田，稻谷，草地种植喂养畜牧，畜牧养殖的牲畜粪便则可转化为肥料，供给农田草地生长，以此进行循环生态产业发展。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿32 矿产资源保护利用保 护 利 用 措 施坚持依法依规原则切实做到依法开发、依法管理、依法行政，兼顾各方利益，推动矿产资源依法有序开发，维护社会大局和谐稳定。B37、坚持绿色发展原则坚持生态保护优先，坚决维护生态环境红线，推进矿业勘查开发与生态环境保护工作有机统一。A坚持节约集约原则将节约集约理念与矿山发展有机结合，积极推进资源节约集约利用，最大程度获得矿产资源的开发效益。C坚持项目带动原则依托资源优势，突出发展重点，建设重大项目，吸引鼓励国内外大企业集团参与矿业开发利用，支持企业做大做强。D基 本 原 则PlanningGreenOptimizeLaws强化矿业管理强化矿业管理力保规划先行力保规划先行加强环境整治加强环境整治推进绿色矿山推进绿色矿山优化产业链条优化产业链条推动企业重组推动企业重组规范开发秩序规范开发秩序打击违法违规打击违法违规06文旅融合38、发展实现全域旅游敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿34 历史文化资源现状8 8个国家级重点文物保护单位个国家级重点文物保护单位8 8个区级重点文物保护单位个区级重点文物保护单位7 7个市级重点文物保护单位个市级重点文物保护单位1414个旗级重点文物保护单位个旗级重点文物保护单位30003000余项古遗址、古墓葬和近现代重要史迹及代表性建筑。余项古遗址、古墓葬和近现代重要史迹及代表性建筑。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿35 历史文化资源保护思路坚持“39、保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理敖汉旗历史文化遗产保护与合理利用的关系。1真实、完整地保存并延续敖汉旗历史文化遗产及其相关环境所包含的历史信息。2科学、合理地制定保护、展示、管理措施，为敖汉旗历史文化遗产的保护、研究和利用提供有效保证。3坚持文物社会效益、生态效益与经济效益相结合，促进文物保护事业的可持续发展。4保护规划期限分为近期和远期，近期20202025年，远期20262035年。5土石构遗址保护加固措施土石构遗址保护加固措施石构遗址保护加固措施石构遗址保护加固措施遗址载体保护加固措施遗址载体保护加固措施敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（2040、202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿36 非物质文化资源保护原地保护原则原地保护原则1整体保护原则整体保护原则2动态保护原则动态保护原则3广泛参与原则广泛参与原则4建立非物质文化遗产的档案和数据库建立非物质文化遗产的档案和数据库通过发掘、记录、整理和登记，建立非物质文化遗产的档案和数据库，通过发掘、记录、整理和登记，建立非物质文化遗产的档案和数据库，例如对呼图格沁建档，详细记录歌舞戏剧的内容、配乐、服饰、道具等，还可辅以影像记录。其他如敖汉评戏、敖汉皮影戏、敖汉剪纸等，也同样需要建立完善的档案，以影音资料和图像、文字形式予以记录和保存，形成多种形式的宣传产品。选择合适的建筑和41、场所，以敖汉旗物质文化遗产为载体，推动非物质文化遗产的保护和发扬。如建立传统戏剧剧场来展示传统戏剧表演和民间音乐活动。结合文物保护单位和历史建筑的保护，利用这些文化遗产的物质空间，进行非物质文化遗产的宣传展示和活态表演，使得物质文化遗产和非物质文化遗产的保护相得益彰。与物质文化遗产保护相结合与物质文化遗产保护相结合敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿37 历史文化资源展示以不损害遗址及其价值和周边环境为前提，坚持科学、合理、适度、持续展示的原则。以不损害遗址及其价值和周边环境为前提，坚持科学、合理、适度、持续展示的原则。认识42、遗址的相关历史、文化内涵、展示其价值，发挥教育功能，采用利于理解的方式对遗址认识遗址的相关历史、文化内涵、展示其价值，发挥教育功能，采用利于理解的方式对遗址价值做出真实、完整、准确的阐释。根据遗址价值特征、对利用的承载能力，选择利于展现其价值而又价值做出真实、完整、准确的阐释。根据遗址价值特征、对利用的承载能力，选择利于展现其价值而又不损害它的利用方式。不损害它的利用方式。坚持以社会效益为主，强调公益性和可持续性，避免过度利用。坚持以社会效益为主，强调公益性和可持续性，避免过度利用。展示和游客服务设施应符合遗址保护、价值阐释、保证游客安全、对原有环境影响最小的要展示和游客服务设施应符合遗址保护43、价值阐释、保证游客安全、对原有环境影响最小的要求。服务性设施应尽可能远离遗址本体。展陈、游览设施应统一设计安置。求。服务性设施应尽可能远离遗址本体。展陈、游览设施应统一设计安置。展示原则重现精华要通过文物古迹的修复和周边环境的整治，恢复其特色文化空间和环境氛围；要形成“酒香也怕巷子深“的共识，加强文物古迹与非物质文化遗产的沟通联系，重现其精彩的历史文化价值；重要的历史遗存，要通过适度配套完善设施建设，引导形成博物馆、纪念馆系列，深入生动地展现和宣传敖汉旗历史文化。以历史文化遗址为核心载体，营造若干个主题线路，强化历史文脉的关联性来整合资源，并做好历史文化资源的挂牌展示和标识指引工作，串点成线44、组织成网，系统地展示敖汉旗原本分散的历史遗存，建构整体印象和文化图景。重构活力加强历史遗存的适应性利用探索，将众多历史文化资源组织到现代生活中；扩大历史遗存和市民现代生活、旅客旅游的联系，营造具有历史文化特色的城市公共空间，激发场所活力，为名城的社会经济发展提供新的经济增长点；注意以节日、历史文化遗存为载体，开展形式多样的民间文化交流和竞赛活动，将非物质文化遗产活动和物质遗产保护结合起来，提升非物质文化遗产的活力和生命力。利用思路兴隆洼文化展示路线组织兴隆洼文化展示路线组织红山文化展示路线组织红山文化展示路线组织夏家店下层文化展示路线组织夏家店下层文化展示路线组织敖汉旗国土空间总体规划（敖汉45、旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿38 基于文旅融合的旅游规划响水瀑布城子山山城遗址赵宝沟文化遗址辽代武安州城址大甸子遗址兴隆洼原始聚落遗址萨仁诺尔旅游度假区新惠旅游服务核心区四家子温泉度假村清泉谷风景区大黑山自然保护区小河沿湿地保护区青城寺经过旅游资源的优化组合，在空间布局上形成”两大旅游片区两大旅游片区“的总体格局，通过线路的组织加以联系。规划形成中北部文化旅游片区以及南部自然生态休闲旅游片区，结合历史文化与自然生态两大旅游优势，进行捆绑宣传，提升品牌知名度。07优化基础设施发展提质增量敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202046、20-20352035）征求意见稿）征求意见稿40 旗域道路交通系统主要工作：主要工作：升级改造305国道、111国道升级改造玉四公路升级改造下嘎公路等旗域干线公路推进旗域通乡油路和通村油路的建设敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿41 旗域电力基础设施主要工作：主要工作：统筹规划区电力设施,新惠城区按需配建66kV变电站,周边村屯10kV电源由新惠城区相应66kV变电站引出。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿42 旗域给排水基础设施主要工作：主要工作：47、新建四德堂水库、老哈河水源作为新惠城区生活用水主水源城区外各村就近开采地下水作为生活用水水源。新惠城区及各村庄分别建设污水处理设施。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿43 旗域燃气基础设施主要工作：主要工作：新惠城区建设燃气厂（含灌瓶站）及城区燃气管网系统各村屯以瓶装液化气为主要气源。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿44 旗域综合防灾体系尊重生命，以人为本，集成利用，平灾结合尊重生命，以人为本，集成利用，平灾结合科学决策，合理布局，快速反应，协同应对48、科学决策，合理布局，快速反应，协同应对 合理布局，主动避让合理布局，主动避让合理布局城乡建设空间，主动避让洪涝区、地质灾害点、地下采空区等区域；易燃易爆企业或仓库主动迁出城区，燃气、输油等长输管线保持安全距离。提升防灾减灾能力提升防灾减灾能力防洪排涝：构建绿色生态的防洪排涝体系。防洪标准市区段达到百年一遇，镇区达到20年一遇。抗震设防：按照地震区划图（GB18306-2015）设防，按照抗震标准建设。地质灾害：综合生态修复，采用工程措施和生态措施相结合的方式进行。消防：完善消防体系，建设消防指挥中心、一级消防站、专职消防站的多层次站点，建立统一指挥、分级负责的消防体系。提高应急救灾水平提高应急49、救灾水平完善应急指挥救援体系：推动市、乡镇（街道）两级指挥场所建设，建立健全与军队、消防和武警等部门的应急联动机制。08提升整体品质打造宜居城区敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿46 用地规划布局敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿47 基础设施污水工程扩建城区北部现状污水处理厂，处理能力至7万立方米/日，规划用地6公顷；远期在城区东侧新建污水处理厂，逐步取消石羊石虎山东侧污水处理厂。孟克河流域上游区域的污水直接排入污水处理厂，魁龙宝河流域和孟克河流域下50、游区域的污水经泵站提升至污水处理厂。污水管网支状布置，管径一般在DN300-700毫米之间。现有雨污合流排水管作为污水管使用。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿48 基础设施供热工程远期建设新惠热电厂，热负荷约为900兆瓦，占地约20公顷。撤销工业区锅炉房，保留新城区锅炉房调峰使用，老城区锅炉房及其余现状锅炉房均改为换热站。保留现状供热管道，新建大型区域锅炉房的热网规划为二级系统，为新建区域配建公用换热站。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿49 基础设51、施供气工程规划新建气源厂一座，天然气供气能力为10万立方米/日。规划用地3公顷。制气方式可选择液化石油气混空气或液化天然气汽化。新建城市供气管网系统，市政燃气管道采用中压一级系统，干管成环状布置，低压入户。敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿50 基础设施供电工程敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿51 基础设施防灾工程09项目实施保障提升治理能力敖汉旗国土空间总体规划（敖汉旗国土空间总体规划（20202020-20352035）征求意见稿）征求意见稿5352、 明确规划传导落实构建贯穿规划编制构建贯穿规划编制-实施实施-监管全过程的纵向和横向传导实监管全过程的纵向和横向传导实施机制施机制 保障近期项目实施 完善实施保障体系落实上位规划传导详细规划传导乡镇规划传导专项规划重大项目引领补短强弱行动交通便捷畅达市政设施加强城市品质提升乡村振兴发展落实自然资源统一管理完善规划实施法规政策完善主体功能区配套政策创新重点地区政策支撑依 托 第 三 次 全 国 国 土 调查，整 合 其 它 空 间 专 项调 查 和 评 价，建 立 统 一的 国 土 空 间 规 划 调 查 体系。深 化 研 究 和 制 定 国 土 空 间规 划 编 制、实 施、监 督、评 估 动 态 调 整 的 全 过 程 配套 法 规、政 策 文 件 及 实 施细 则。针 对 重 点 生 态 功 能 区、农产 品 主 流 区、城 镇 化 发 展区，制 定 差 异 化 的 政 策 措施 和 绩 效 考 核 评 价 机 制。对 于 重 点 发 展 地 区，结 合人 口、就 业 岗 位、产 业、重 大 功 能 性 项 目 的 导 入 机制，制 定 针 对 性 的 用 地、交 通、市 政、公 共 服 务 配套 等 方 面 有 助 于 项 目 落 地的 政 策 支 持。