1、常州市国土空间总体规划(2020-2035年)常州市人民政府注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。（征求意见稿）继往开来，踵事增华。立足“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，畅想常州2035，你的脑海中会浮现怎样的美好憧憬？我们的城市会给我们带来什么样的美丽惊喜？2020年7月，常州市委市政府成立了市国土空间规划委员会，召开了全市国土空间规划推进会，全面启动了 常州市国土空间总体规划（2020-2035年）编制。本轮规划的规划目标年为2035年，规划展望至2050年。规划范围分为市域、市辖区和中心城区三个层次。创新发展，规划先行。本轮规划编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持2、新发展理念和以人民为中心的发展思想，高起点绘就面向“第二个一百年”的常州创新发展蓝图，高标准勾勒满足人民日益增长美好生活需要的实现路径，高质量构建常州市国土空间开发保护新格局,为贯彻新发展理念、融入新发展格局提供科学规划引领和法定规划依据。立足新发展阶段，本轮规划编制紧密衔接常州“十四五”发展目标，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，以“争当表率、争做示范、走在前列“的使命担当，优化国土空间布局和自然资源高效配置，为打造五大明星城、争创更多第一唯一、成为全省现代化建设走在前列的一面旗帜提供支撑。人民城市人民建，人民城市为人民。在市委市政府的正确领导和社会各界的关心支持下，经过各级各3、有关部门的共同努力，本轮规划编制完成了现状调研、民意调查、专题研究、专家咨询、辖市区和市各相关部门意见征求，并修改形成了本次成果。为了深入贯彻以人民为中心的发展思想，充分体现人民的城市主人地位和作用，凝聚全社会意见、智慧、力量，共同建设美丽家园，恳请广大热心市民和社会各界共同参与本轮规划编制，积极为本轮规划建言献策。常州市人民政府二二一年四月 前言0519-88060696常州市规划馆三楼展厅意见箱常州市新北区太湖东路103号市自然资源和规划局国土空间规划处1216室，邮编213000扫描展板二维码进入“常州2035共同规划”公众参与平台留言：电子邮箱传真意见箱书面邮寄公 众 参 与 平台常州4、市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿人民城市人民建，人民城市为人民。习近平第一部分规划总则规划目的规划原则规划范围规划期限常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。规划目的规划原则生态优先、底线管控。系统思维、区域协调。全域统筹、城乡融合。以人为本、提升品质。节约集约、存量发展。全面落实生态文明建设总要求，围绕碳中和目标，统筹推进山水林田湖草整体保护，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。坚持全局眼光、整体谋划，深入实施“一带一路”倡议和长三角一体化等国家战略，协调区域内外发展，构建区域发展一体化格局。统筹5、优化城乡国土空间格局，坚持城乡融合发展，促进城乡要素合理流动，实现全域覆盖、全要素管控。以人民为中心，构建城乡生活圈，提升公共服务设施和基础设施服务水平，传承历史文脉，建设高品质人居环境。坚持节约集约发展要求，合理控制开发强度，科学确定城市规模，控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量。为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行生态文明发展理念，实现两个 “一百年”奋斗目标；为全面建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，实现空间治理体系和治理能力现代化；为全面实现“强富美高”和“两争一前列”总目标6、，特编制本规划。1 1常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。规划范围规划期限规划范围图图例规划范围为常州市行政管辖范围，分为市域、市辖区和中心城区三个层次。市域：常州市行政管辖范围，面积约4372平方公里。市辖区：包括金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区和常州经济开发区，面积约2838平方公里。中心城区：市辖区内规划的集中建设连绵区，面积约724平方公里。规划期限为2020-2035年，远景展望至2050年。市辖区边界市域边界中心城区边界2 2立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全7、党全国必须抓紧抓好的工作。走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。2021年3月7日，习近平参加十三届全国人大四次会议青海代表团的审议时所作的重要讲话第二部分目标定位与空间策略城市性质发展目标指标体系国土空间开发保护策略注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿城市性质发展目标在率先实现碳中和愿景上走在前列，建成繁荣文明和谐美丽的中国梦示范城市和先锋城市。建设交通中轴、创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴，打造社会主义现代化走在前列的标杆城市。2035年2050年国际化智造名城、长三角8、中轴枢纽3 3注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿指标体系序号指标项指标属性指标层级2019年现状2035年目标一、空间底线 01生态保护红线面积（平方公里）约束性市域346.11346.1102用水总量（亿立方米/年）约束性市域27.0631.0003永久基本农田保护面积（平方公里）约束性市域1270.55待下达04耕地保有量（平方公里）约束性市域918.78待下达05建设用地总面积（平方公里）约束性市域1106.21待下达06城乡建设用地面积（平方公里）约束性市域887.01待下达07规划流量指标（公顷）预期性市域-待下达09、8林地保有量（平方公里）约束性市域797.20待下达09湿地面积（平方公里）约束性市域6.186.1810自然和文化遗产（处）预期性市域12二、空间结构与效率11常住人口规模（万人）预期性市域473.6730中心城区25944012常住人口城镇化率（%）预期性市域73.390.013人均城镇建设用地面积（平方米）约束性市域190.83145.0014人均应急避难场所面积(平方米/人)预期性中心城区0.762.0015道路网密度（公里/平方公里）约束性中心城区4.348.0016每万元GDP水耗（立方米）预期性市域36.5730.0017每万元GDP地耗（平方米）预期性市域16.609.00三、10、空间品质 18公园绿地、广场步行5分钟覆盖率(%)约束性中心城区72.8195.0019卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率(%)预期性中心城区卫生40.5399.00养老5分钟29.93教育37.73（小学）文化47.07体育27.9420城镇人均住房面积（平方米）预期性市域49.0055.0021每千名老年人拥有养老床位数(张)预期性市域48.4455.0022每千人口医疗卫生机构床位数（张）预期性市域5.988.0023人均体育用地面积（平方米）预期性中心城区0.221.0024人均公园绿地面积（平方米）预期性中心城区13.3915.5025绿色交通出行比例(11、%)预期性中心城区63.0080.0026降雨就地消纳率（%）预期性中心城区-80.0027城镇生活垃圾回收利用率（%）预期性中心城区10.0035.0028农村生活垃圾处理率（%）预期性市域10010044注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿国土空间开发保护策略自然资源整体保护和合理利用生态修复和国土综合整治国土空间品质提升城乡发展支撑体系完善推动山水林田湖草整体保护和合理利用，落实和健全全域全要素国土空间用途管制制度。推进综合交通体系区域一体化和城乡 一体化，优化市政设施布局，提升城市综合承载能力和保障水平，构建韧性可靠的城12、乡安全体系。坚持人与自然和谐共生基本方略，修复自然退化或人为损坏的生态系统，全面推进国土综合整治。以城市空间结构为引领，统筹生产、生活、生态空间，优化国土空间开发格局，全面提升城乡 人居环境品质。1234溧阳曹山横山山体修复科教城钟楼闸55第三部分国土空间格局区域协调发展跨界协同市域城镇空间结构市域生态空间结构市域农业空间结构国土空间规划分区国土空间用途结构优化城乡建设用地集约利用优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格13、局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。2020年10月26日至29日，习近平在中共十九届五中全会的讲话常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。区域协调发展加快融入“一带一路”建设，落实长江经济带发展和长江大保护总体要求；落实长三角一体化国家战略，充分发挥上海、南京两大都市圈叠加优势；落实交通强国战略，加快打通长三角中轴通道。立足长三角“中轴崛起”、“双向联动”的关键支点，深入衔接区域发展走廊，形成“开放式、网络化”区域发展格局；推进苏锡常、锡常泰城市群一体化发展；结合大运河文化带、环太湖生态文化圈建设，培育文化特色魅力；14、深化与周边城市协同发展，构建紧密合作都市圈。落实加强上位要求区域协同区域发展格局示意图66常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。自然资源保护生态环境治理基础设施共建共享交通互联互通加强长江下游两岸及环太湖流域的生态共建。立足茅山山脉-宜溧山脉、太湖-滆湖-长荡湖-石臼湖等区域重要的生态基质，加强苏南地区生态保护网络共建。落实区域生态环境联防联治要求，协同开展各流域水污染防治及大气环境联防联控，共享监测数据，建立区域资源与环境保护合作平台。落实区域市政基础设施布局要求，重点加强供水、电力、天然气等与周边城市互联互通。着力培育常州机场15、的区域航空枢纽 功能，推动常州港与上海港等沿海港口的深度合作，积极构建区域性综合交通走廊。跨界协同伍员山抽水蓄能电站溧阳“两高”生态走廊常州港滆湖7 7常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。市域城镇空间结构：一主一区、一极三轴市域城镇空间结构规划图一主：常州中心城区。包括金坛、武进、新北、天宁、钟楼、常州经开区的集中建设区，是常州政治、经济、文化中心，城市综合服务职能的主要承载地区。一区：两湖创新区。位于滆湖与长荡湖之间，依托优质生态资源，坚持创新核心地位，培育长三角有特色有影响力的高品质区域创新中心。一极：溧阳发展极。国家两山理16、论实践与城乡融合发展样板区，长三角生态康养休闲目的地，沪苏浙皖创新动能交汇枢纽，宁杭生态经济带美丽宜居公园城市。三轴：长三角中轴：是常州城市发展的交通中轴、创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴，以长三角中轴引领城市地位和能级提升，打造长三角中轴枢纽。包括：（东西向）长三角中轴：是融合沪宁城市发展带、大运河文化带形成的复合轴；衔接上海、南京都市圈，深化常金同城发展，完善城市功能，提升科创能力。（南北向）长三角中轴：是联系北京、杭州和支撑江苏跨江融合发展的主要通道，也是强化城市功能复合发展的主要轴线；推进交通廊道建设，培育区域功能高地，提升城市能级。生态创新轴：常金溧生态创新走廊；高品质生态空间17、和创新空间的集聚轴带；进一步集聚高等级创新资源和创新平台。88常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。市域生态空间结构：一江三湖、五山九脉一江长江三湖太湖、滆湖、长荡湖九脉依托新孟河、德胜河-武宜运河、澡港河-横塘河-丁塘港-采 菱港-永安河、新沟河、丹金溧漕河、京杭大运河（含京杭运河老线段、关河）、通济河-尧塘河-夏溪河-武南河、薛埠河-北干河-太滆运河、芜申运河-南河等主要水系，形成九个方向的生态绿脉五山茅山、南山、竺山、横山、小黄山等五个方位的山体市域生态空间结构规划图南山太湖长江99常州市国土空间总体规划(2020-203518、年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。图例市域农业空间结构优化农业生产空间格局，形成集中连片、特色鲜明的农业空间布局。建设金坛和溧阳平原圩区、武进南部、新北西部等粮食生产区。建设依山、依湖休闲农业区。建设溧阳、金坛、武进、新北、天宁、钟楼现代农业园区。市域农业空间结构规划图1010常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。图例国土空间规划分区市域国土空间规划分区图生态保护红线区346.11平方公里，占市域面积的7.9%永久基本农田保护区2095.03平方公里（暂定），占市域面积的47.9%城镇发展区1293.1019、平方公里（暂定），占市域面积的29.6%乡村发展区637.76平方公里，占市域面积的14.6%1111常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。国土空间用途结构优化城乡建设用地集约利用生态保护优先坚持山水林田湖草生命共同体理念，优化生态空间网络体系，维护生态安全。合理控制建设用地总量建设用地总量得到合理控制，推动新增建设用地规模逐步减少。规划至2035年，每万元GDP地耗降至9平方米、人均城镇建设用地降至145平方米。优化土地利用布局结构引导城乡建设用地合理布局，促进城乡用地内部结构调整优化，盘活利用存量建设用地，提升建设用地整体利用20、效率。健全节约集约利用制度完善城乡建设用地节约集约利用体系，优化市场配置、政策激励、科技应用、考核评价、共同责任等土地节约集约利用机制。农业结构协调确保耕地总量不减少，保障粮食安全。合理调整农业结构，保障农林产业发展。城乡空间统筹坚守节约集约用地制度，保障重点发展区块和重点建设项目用地，优化城镇和村庄用地结构。1212第四部分资源要素保护与利用山水林田湖草整体保护与利用水资源保护与利用湿地资源保护耕地资源保护与利用林地资源保护与利用自然保护地山水林田湖草是一个生命共同体。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和21、草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。2018年5月18-19日，习近平出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。山水林田湖草整体保护与利用 强化“山水林田湖草”生命共同体意识，加强以生态保护红线为主体的重要生态功能区保护，积极推进自然保护地优化整合，统筹水资源、湿地、耕地、林地、矿产等自然资源要素，形成全域全要素整体保护格局。是生命共同体 山 水 林 田 湖 草1313常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。水资源保护与利用2022、35年年用水总量控制在31亿立方米以内。2035年万元GDP耗水量控制在30立方米以内。以长江、太湖及京杭大运河、新孟河、新沟河等骨干水系为框架，以现有河网为基础，完善水系脉络，实现江、河、湖互联互通的总体水系格局。严格水功能区监管，持续改善水环境质量。加强饮用水水源地保护，加强地下水资源保护。控制水资源 用量完善水系格局加强水资源管理古运河长荡湖长江水源地1414常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。湿地资源保护市域国土空间湿地资源分布示意图构 建 以 内 陆滩涂、沼泽地为主的湿地资源保护利用体系。至2035年，常州市域湿地面积23、不小于6.18平方公里。长江滆湖长荡湖图例湿地资源分布示意1515常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。市域国土空间耕地资源分布图耕地资源保护与利用2019年耕地918.79平方公里。规划期内，执行最严格的耕地保护制度。确保耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高、布局有优化、生态有改善。严控新增建设用地占用耕地，严格落实耕地占补平衡。改造中低产田，提升耕地质量，提高耕地产出能力。优先保障粮食生产用地，严控耕地“非农化”和“非粮化”。耕地资源保护耕地资源利用图例耕地水域1616常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿24、注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。林地资源保护与利用市域国土空间林地资源分布示意图图例优化林种结构、提高林地郁闭度，稳步提升林地质量；统筹规划公益林地与商品林地，积极保障重点公益林地。至2035年，常州市域林地面积不小于238平方公里。南山1717常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。自然保护地市域自然保护地分布图自然保护地一览表图例优化整合8处自然保护地，总规模191.88平方公里，分为森林自然公园、湿地自然公园、地质自然公园三类自然公园。森林自然公园湿地自然公园地质自然公园序号自然保护地名称类型面积（km2）1武进25、滆湖（西太湖）湿地自然公园湿地自然公园17.082金坛茅东森林自然公园森林自然公园18.983江苏金坛长荡湖湿地自然公园湿地自然公园79.694江苏溧阳长荡湖湿地自然公园湿地自然公园2.615溧阳上黄水母山地质自然公园地质自然公园0.186溧阳天目湖森林自然公园森林自然公园45.147溧阳天目湖湿地自然公园湿地自然公园11.558溧阳瓦屋山森林自然公园森林自然公园16.65总计191.881818第五部分生态修复和国土综合整治生态修复国土空间全域综合整治加快推进生态保护修复。要坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复。2017年5月26日，习近平主持中共中央政治局第四26、十一次集体学习的讲话常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。生态修复至2035年底，国土空间生态稳定性显著提升，资源要素有效保障，土地利用集约高效。重点围绕山林生态修复、平原河网整治、湖泊生态治理、生物多样性保护、矿山生态修复等方面开展系统修复。通过生态修复逐步构建“河湖畅清、山林隽秀、田园丰沃、城乡繁荣”的高品质国土空间。目标指标重要河湖自然岸线保有率不小于59%；污染地块安全利用率达100%；山水林田湖草系统修复重点项目完成不少于5个；关闭矿山生态修复治理完成率不小于90%；矿山环境治理达标率100%。市域生态修复规划图图例1927、19常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。国土空间全域综合整治国土空间全域综合整治规划图目标任务：规划期内，农村建设用地整治补充耕地3321公顷，农用地整治补充耕地1132公顷，宜耕未利用地开发补充耕地98公顷。重点区域：沿江工矿用地整治区、茅山丘陵矿山环境整治区、中部湖荡高标准农田整治区、平原圩区低效用地整治区。图例2020要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。2013年12月12日，习近平在中央城镇化工作会议上的讲话第六部分城乡28、融合发展人口规模城镇化发展战略镇村布局产业格局智造空间布局常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。人口规模城镇化发展战略2035年常州市域730万2035年预期城镇化率90%2035年城镇人口657万构建特色化、圈层式、网络化布局模式，形成“一级中心城-二级中心城-特色镇-美丽乡村“的“2188”市域城乡体系。“2”为两个中心城，包括常州一级中心城和溧阳二级中心城。“1”为一个两湖创新区生态绿色特色小镇集群。“88”为八个城乡一体化发展城镇圈和八个外围片区发展城镇圈。市域城镇体系规划图图例服务人口850万常住人口2121常州市国土空29、间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。镇村布局原则：遵循城镇化发展规律，促进城乡融合发展。坚持底线管控，坚持分区引导、分类定策，保护生态基底，优化村庄布局，改善人居环境，提升基本公共服务水平。彰显特色，挖掘本乡本土的历史、地理、文化和产业特色，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。镇村布局图例生态保护红线区对村庄进行生态功能影响评估，严格限制村庄新建、扩建活动，保留自然历史文化特色资源丰富的村庄，其它村庄逐步有序退出。城镇发展区严 格 限 制 村庄 新建、扩建活动，将村庄纳入城镇统筹开发建设。乡村地区重点发展特色保护类村庄，充分挖掘内涵，发展30、壮大特色产业，以点带面、连线成片，实现乡村振兴。市域镇村布局规划分区图2222常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。智造空间布局产业格局两核 常州科教城 两湖创新区五区 东部产业发展片区 （常州经开区、天宁经开区、天宁高新园等）南部产业发展片区 （武进高新区等）西部产业发展片区 （金坛经开区、华罗庚高新区等）北部产业发展片区 （常州高新区、滨江经开区等）中部产业发展片区 （钟楼经开区、钟楼高新园等）市区智造空间布局结构规划图集成电路碳复合材料工业机器人生物医药工业和能源互联网空天信息智能网联汽车5G通信高端装备新能源绿色精品钢新型31、电力装备汽车及核心零部件轨道交通新一代信息技术生物医药及新型医疗器械新材料新型纺织服装十大产业集群八大高成长性产业链市泰州2323第七部分中心城区布局优化中心城区空间结构中心城区用地布局中心城区居住与住房保障中心城区城市更新中心城区地下空间利用统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2015年12月20日至21日，中央城市工作会议上习近平所作的重要讲话常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区空间结构32、：一心、双核、三副中心城区空间结构规划图一心：承担高品质城市综合服务职能的“五位一体”组合式城市主中心。双核：包括两湖创新区、高铁新城。三副：包括东部、南部、西部三个副中心。泰州市市镇江2424常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区空间结构 一心老城厢：位于大运河与关河路围合区域，是城市主中心组成部分之一。以文化为核心的文商旅高品质融合示范区和旅游目的地。重点完善文化创意、旅游休闲、特色商业等功能。严格保护历史城区，推进城市修补和有机更新。行政中心：位于龙城大道、通江路、晋陵路交汇区域，是城市主中心组成部分之一。常州市级行33、政、文化、体育中心，重点完善文化体育、商务商业等功能。推动原常工院、253厂等地块更新，增加公共空间和公共绿地，提升城市空间品质。湖塘：位于长虹中路、延政路、花园街、人民路交汇区域，是城市主中心组成部分之一。武进区公共服务中心、商务商贸中心和人口集聚中心，重点完善文化旅游、职教科研、生活居住等功能。强化高端服务业等功能集聚，提升城市绿化和景观水平，加快淹城遗址融入国家大运河文化带建设。天宁新城：位于青洋路北段东西两侧区域，是城市主中心组成部分之一。天宁区公共服务中心及产业创新先行区，重点发展区级公共服务、产业金融等功能及工业互联网、检验检测等新兴产业。强化丁塘港发展轴带，联动经开区，优化东部空34、间发展格局。钟楼新城：位于棕榈路、茶花路、星港路交汇区域，是城市主中心组成部分之一。钟楼区公共服务中心、片区商贸中心及现代产业服务高地，重点发展区级公共服务、片区商贸服务和高等级产业服务功能。突出棕榈路发展轴，结合高等级交通设施和两大国家级市场，推进现代物流中心建设。泰州市市中心城区空间结构规划图江镇2525常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区空间结构 高铁新城：位于S122、沪蓉高速、玉龙路、新北区界围合区域，是城市新中心、中轴新支点、产业新高地、智慧生态城，是常州建设中轴枢纽城市的重要组成部分。立足区域一体化，发挥交35、通枢纽优势，重点集聚商务金融、企业总部、国际会展、体育文旅等高端服务功能，构建绿智优先、特色引领的未来之城。双核常州北站两湖创新区：位于滆湖与长荡湖之间，依托优质生态资源，突出创新与科研功能，建设以水绿交融为特色的生态型创新示范核心区。引入一流大学、科研院所、重点实验室、企业技术研发中心等创新资源，空间上注重留白与弹性，形成生态赋能型组团空间结构。泰州市市中心城区空间结构规划图江镇2626常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区空间结构 东部副中心：以常州经开区为主体，打造城市东部的综合功能核心和先进制造业集聚区、产城融合样36、板区、生态宜居示范区、改革创新引领区。发挥常州东部桥头堡的区位优势，积极融入上海都市圈，对接苏锡常一体化，强化与周边功能板块融合发展。三副南部副中心：以武进高新区为主体，打造江苏中轴崛起的战略支点、长三角知名的产教城融合示范区和智能制造产业高地。积极对接环太湖科创带，强化中以、中德等国际合作园区建设，打造特色产业集群和生产性服务业集聚区。西部副中心：以金坛城区为主体，打造产城融合发展的核心示范，宜居宜业宜游的人居标杆。持续推进与主城区发展接轨，实现常金同城化；引导金沙老城、滨湖新城等城市片区集约集聚发展，提升城市功能与公共服务设施品质。泰州市市中心城区空间结构规划图江镇2727常州市国土空间总37、体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区用地布局中心城区用地平衡表中心城区常住人口440万人，规划建设用地面积约638平方公里，人均建设用地面积约145平方米。提高公共管理与公共服务设施用地和绿地与开敞空间用地比例。适度降低工业用地比例。优化商业服务业用地布局，有序引导保障性住房布局。合理预控留白用地。中心城区土地使用规划图序号一类分级面积（km2）比例（%）1居住用地180.8628.332公共管理与公共服务设施用地32.085.033商业服务业用地34.085.344工业用地202.6231.745仓储用地8.891.396交通运输用地38、101.6515.937公用设施用地5.670.898绿地与开敞空间用地51.468.069留白用地20.993.2910城镇建设用地合计638.30100.0011农林用地60.15-12水域26.04-13总计724.49-图例2828常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区居住与住房保障坚持”房子是用来住的，不是用来炒的”。至2035年，规划居住用地面积约180平方公里。人均住房面积不低于55平方米，新增保障性住房用地面积占新增商品住房用地面积的比例不低于10%。以社区生活圈为依托，强化集中布局，形成16大居住片区、139、6小居住区。统筹保障性住房与轨道交通建设、就业岗位分布、公共服务配套等在空间上的联动布局，方便居民生活、工作和出行。中心城区居住片区与居住区布局规划图辖区名称组团名称居住片区名称居住区名称金坛金坛金沙老城、滨湖新城汤庄武进湖塘湖塘、马杭牛塘、鸣凰、三勤、科教城西太湖-西太湖武高新-南夏墅新北高新三井薛家高铁新城新龙龙虎塘空港-罗溪滨江-百丈、圩塘天宁中心老城厢、红梅、兰陵、茶山-天宁新城青龙东青钟楼中心老城厢、飞龙、五星、永红-钟楼新城北港新闸经开区经开区东方遥观、雕庄合计16个16个中心城区居住片区与居住区一览表图 例居住片区居住区组团市泰州2929常州市国土空间总体规划(2020-203540、年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区城市更新全面推进旧工业区、旧商业区、老小区和城中村更新改造，形成以轨道交通沿线地区、运河沿线地区、城市门户地区为重点，以其它地区为补充的城市更新总体格局。初步划定71平方公里重点更新区域。城市更新策略系统谋划，强化城市更新整体统筹，健全城市更新体制机制。成片推进，突出城市发展重点区域。分类引导，实施差异化改造，引导多元化更新模式。城市更新总体格局更新目标：提升土地节约集约利用水平，促进产业转型升级和经济高质量发展。提升城市空间品质，保护城市特色风貌。提升公共配套水平，提高基础系统支撑能力与城市安全保障能力，改善城市人居环境。中41、心城区城市更新规划图图例市泰州3030常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区地下空间利用“1”指包含老城厢、行政中心、湖塘、天宁新城、钟楼新城在内的地下空间利用的主中心。“”指以高铁新城、两湖创新区、及东、西、南三个城市副中心为载体，鼓励地上地下空间复合化利用的核心节点。“X”指X条地下交通线路及其地下站点。这些地下交通线路将中心城区地下空间串联成网，构成“多维、高效、安全、便捷”的立体城市。坚持先地下后地上、地上地下相协调、平战结合与平灾结合并重的原则，重点构筑“1+5+X”的地下空间结构体系。中心城区地下空间规划图图例42、3131第八部分公共服务设施总体要求教育设施布局医疗卫生设施布局文化设施布局体育设施布局养老设施布局顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。2021年2月26日，习近平在中共中央政治局第二十八次集体学习时讲话常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。公共服务设施总体要求以人民为中心，构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈，形成 1小时都市生活圈、30分钟城镇生活圈和“5/10/15分钟”社区生活圈。围绕中心43、城区中心体系，布局高等级公共服务设施；依托“5/10/15分钟”社区生活圈，布局基本型公共服务设施。以“高等级公共服务特色鲜明，基本型公共服务均衡覆盖”为原则，不断提高民生保障和公共服务供 给水平，至2035年，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率达到99%左右。城乡生活圈完善基本公共服务设施提供全年龄段服务保障社区生活圈5/10/15分钟配置高等级公共服务设施打造高品质公共服务中心城镇生活圈30分钟都市生活圈1小时中心城区中心体系规划图泰州市3232常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。教育设施布局促44、进教育资源均衡配置，建成更加公平、优质、创新、开放的高质量教育体系，建设学习型城市和现代化教育强市。市域城乡生活圈和教育设施规划图图例推进城乡一体的基础教育。发展开放融通的终身教育。大力发展高品质教育公共服务。逐步形成常州科教城、殷村职教园职业教育、常州高铁新城文教与高科技研发科创、两湖（滆湖、长荡湖）文教与科技创新四大教育科研集聚区。3333常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。医疗卫生设施布局建立由二三级医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的与，国民经济和社会发展水平相适应，与居民健康需求相匹配，覆盖城乡、体系完整、45、分工明确、功能互补、密切协作的整合型卫生健康服务体系。8张至2035年，每千人医疗卫生机构床位数不低于8张市域城乡生活圈和医疗卫生设施规划图图例大力提升高品质医疗服务水平，促进优质医疗资源均衡布局。老城厢地区不再新建大型综合医院，重点完善“双核、三副”地区医疗服务功能。结合30分钟城镇生活圈优化区域诊疗服务，每个城镇生活圈设置不少于1处区域医疗服务中心。结合15分钟社区生活圈实现基层医疗服务全覆盖。3434常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。市辖区每10万人拥有的博物馆、纪念馆、展览馆、美术馆、画廊等各类文化展示场馆场所不少于346、个、图书馆不少于3个；市辖区每30万人拥有的演出场馆场所不少于2个文化设施布局构建城乡网络一体化的文化设施发展格局，建成均衡发展、供给丰富、服务高效、保障有力的现代公共文化服务体系。至2035年，人均公共文化服务设施建筑面积达到0.5平方米。市域城乡生活圈和文化设施规划图图例引导各类高等级文化设施向各级城市中心集聚，重点强化行政中心和老城厢的文化建设，打造位于湖塘、天宁新城、钟楼新城、高铁新城、两湖创新区、东部副中心、西部副中心和溧阳的公共文化中心。每个15分钟社区 生活圈至少配建1处社 区文化活动中心和1处 社区图书馆。3535常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次47、成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。体育设施布局至2035年，人 均 公 共 体育 用 地 面 积达到1平方米1平方米建设健全全民健身设施网络，鼓励与其他公共服务设施共建共享，鼓励各类公园绿地及开敞空间提供体育健身服务功能，构建覆盖全域的健身步道网，为市民提供覆盖全面、普惠均等、服务便捷的现代化公共体育服务体系。市域城乡生活圈和体育设施规划图图例结合1小时都市生活圈规划形成3处市级综合体育中心，保留常州奥体中心，规划新建高铁新城和常州西太湖综合体育中心。每个30分钟城镇生活圈至少配置1处片区级公共体育中心。每个15分钟社区生活圈设置至少1处全民健身活动中心，结合绿地建设至少设置1处社区体育公48、园。3636常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。养老设施布局至2035年，养 老 床 位 数55张/千老人，市 辖 区养 老 服 务 设施数量约28个/万老人55张28个通过多种方式满足养老结构性需求，完善政府保障型养老功能，加强品质型为老服务能力，形成布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务设施布局，实现保障基本、提升品质、持续发展的目标。市域城乡生活圈和养老设施规划图图例高等级养老设施应与医疗、文化、健康等设施形成集聚发展格局。每个区至少有1处以收住失能失智老年人为主的区级养老机构，每个30分钟城镇生活圈至少配置1处区域性综合49、为老服务设施。每个15分钟社区生活圈至少配置1处综合为老服务中心。3737第九部分绿地系统规划目标市域绿色生态空间布局中心城区绿地布局结构城乡公园体系要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施好重大生态工程。2021年2月26日，习近平在中共中央政治局第二十八次集体学习时讲话常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。绿地系统规划目标至2035年，中心城区人均公园绿地面积达到15.50平方米，中心城区综合公园人均面积不小于4平方米。新龙生态林青枫公园飞龙公园荷园近园红梅公园3838常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿50、注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。市域绿色生态空间布局以山、水、林、田、湖为生态基底，谋划市域“重要生态片区、重要生态核心、重要生态廊道”等绿色生态空间，尊重和保护自然山水格局，加强城市与自然景观的有机融合。重要生态片区：新北西部田园生态片区、东北部湿地田园生态片区、东南田园生态片区、两湖生态片区、金坛西部田园生态片区、茅山-瓦屋山山林生态片区、溧北田园生态片区、溧南山林生态片区等八大重要生态片区。重要生态核心：长江、小黄山、横山、竺山、茅山、南山、长荡湖、滆湖等八大重要生态核心。重要生态廊道：依托市域主要水系形成“四横五纵”的生态廊道。“四横”指京杭大运河（含京杭运河老线段、关河51、）、通济河-尧塘河-夏溪河-武南河、薛埠河-北干河-太滆运河、芜申运河-南河-南溪河；“五纵”指丹金溧漕河、新孟河、德胜河-武宜运河、澡港河-横塘河-丁塘港-采菱港-永安河、新沟河。市域绿色生态空间布局规划图图例3939常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区绿地布局结构：四圈十轴、多廊多园四圈：依托京杭大运河老线段-关河；新运河-丁塘港-北塘河-童子河；沪蓉高速公路-常合高速公路-江宜高速公路；老丹金溧漕河-钱资湖-钱资东河-尧塘河等形成的四圈绿色空间。十轴：横塘河、北塘河、澡港河、京杭大运河西段、南运河-武宜运河、白荡河52、-长沟河、龙游河-湖塘河、采菱港-永安河、京杭大运河东段、丹金溧漕河（局部）-下塘河-岸头河等形成的滨水绿轴。多廊：多条沿路绿廊（如：龙城大道、中吴大道、青洋路、龙江路等）。多园：多个城乡公园（郊野公园和综合公园等）。中心城区绿地布局结构规划图生态绿圈图例城乡公园体系完善以郊野公园-综合公园-社区公园为主体，游园、口袋公园为补充的城乡公园体系。至2035年，基本实现“520”。规划至2035年，全市郊野公园20座左右规划至2035年，全市综合公园35座左右各级社区生活圈公共绿地服务全覆盖5公里到达郊野公园0死角，全覆盖 2公里到达综合公园市泰州主要综合公园生态绿廊4040第十部分总体城市设计城53、镇特色定位分区中心城区风貌特色定位中心城区城市风貌引导把更多美术元素、艺术元素应用到城乡规划建设中，增强城乡审美韵味、文化品位，把美术成果更好服务于人民群众的高品质生活需求。2021年4月19日，习近平在到清华大学考察时讲话常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。城镇特色定位分区延续江南水乡格局，传承千年历史文脉，顺应新时代发展趋势，强化城镇发展区“江南风、中吴韵、现代城”的地域特色定位，重点塑造山水聚落、历史人文、现代风貌三类特色空间。以江南水路棋盘格局为 本底，重点围绕上兴镇、天目湖镇、薛埠镇、儒林镇、雪堰镇、嘉泽镇、孟河镇、横54、山桥镇等江南山水名镇，延续依山而建、临水而居的山水风貌与生活，在空间尺度与建筑风貌等方面体现清新素雅的江南风情。以历史文化遗产保护格局为基础，重点围绕常州老城厢、溧阳宋团城、金坛金沙老城、孟河历史文化名镇、焦溪历史文化名村等具有深厚历史文化底蕴的城区镇区，合理划定核心风貌区、风貌控制区与风貌引导区，展现历史韵味、地方特色与文化魅力。以城市中心体系为支撑，重点围绕常州高铁新城、溧阳生命康原未来城、金坛滨湖新城、武进高新区、天宁新城、钟楼新城、经开核心区等新城新区，加强对标志性建筑的控制与引导，提升公共空间的参与性与场所感，着重体现时代特征和现代气息。山水聚落特色空间历史人文特色空间现代风貌特色空55、间江南风中吴韵现代城4141常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区风貌特色定位依托平原水网、水路并行的空间特质，围绕中心城区（东片）与中心城区（西片）双城互望的空间格局，中心城区形成“城映月、蝶恋花，教我如何不想她”的风貌特色定位，强化一城一月相辉映，一花一蝶紧相随的城市意象。“城映月、蝶恋花，教我如何不想她”以丹金溧漕河与钱资湖等水体构成月形景观空间，明月照入水，水景城相融，千年漕河与金沙老城、钱资湖与滨湖新城形成城河共生的空间景观格局。以澡港河、东支河、北塘河、横塘河、采菱港、京杭大运河、南运河围合的蝶形区域为核心，打56、造城河相依、城景一体的中央活力区；同时依托由古运河一带、江河湖三环构成的月季花形水系空间，形成串联各特色片区的空间载体与景观廊道。“城映月”“蝶恋花”水空间抽象结构蛹状老城厢蝶化蝶形中央活动区月季花形滨水开敞空间系统4242常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区城市风貌引导依托各类中心形成重要景观节点，依托高架、水网、城市轨道交通线网形成主要观景廊道，依托山水资源形成特色景观区域，打造点线面结合的城市特色景观展示体系。完善中心城区通风廊道系统，提升中心城区整体空气流通性。到2035年依托京杭大运河、沪蓉高速公路、长虹路高架57、下塘河形成4条宽度150米以上的一级通风廊道，多条宽度50米以上的二级通风廊道。重点地区划定通风廊道控制中心城区重点地区划定引导图中心城区通风廊道引导图图例中心城区主导风向一级通风廊道二级通风廊道图例高架沿线地区滨水地区轨道交通线网其它重点地区4343常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区城市风貌引导结合城市中心体系，重点围绕历史地标、文化地标、重要公共建筑、门户地区标志性建筑等打造城市标志点。结合城市中心体系与城市绿地系统，重点围绕城市制高点、公共开敞空间等打造城市主要眺望点。以城市标志点与主要眺 望点的连线为基础，划58、定城市主要视线廊道，根据观景特征可分为看山水、看历史、看城市三种类型，廊道宽度与相关 管控要求在下层次规划编制 过程中予以明确。标志点与眺望点规划视线廊道控制通江大道市民广场文化广场4444第十一部分综合交通综合交通发展目标综合交通发展战略市域综合交通中心城区综合交通要建设更多更先进的航空枢纽、更完善的综合交通运输系统，加快建设交通强国。2020年12月17日，人民日报发表 加快建设交通强国 文章中引用习近平讲话常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。强化对长三角中轴枢纽城市的支撑，贯通南北通道，完善东西交通，提升枢纽能级，打造便捷59、舒适、安全、绿色、高效、智慧的常州综合交通体系。1 小时通达长三角核心城市（上海、南京、杭州、合肥）通达长三角其它城市（徐州、南通、宁波、宣城等）2 小时通达北京、广州、深圳、西安、成都、重庆、沈阳等国内枢纽城市3 小时中心城区通勤出行时间45 分钟综合交通发展目标综合交通发展战略3小时2小时1小时广州西安北京徐州合肥宣城南京上海杭州宁波深圳重庆沈阳成都南通中轴枢纽构建战略空间结构引导战略绿色公交推进战略出行品质提升战略智慧交通共享战略突破长江天堑，向北对接京沪二通道和沿海通道，构建长三角中轴运输大通道；推动交产城一体协同发展，提升交通枢纽能级。持 续 实 施公交优先战略，大 力发 展轨道交60、通，充分保障公交优先路权，提供有竞争力、高品质、多元化公交出行服务。突 出 交 通骨架的引导作用，以区域交通廊道引导城镇体系和产业布局；以多层次轨道交通引导城市用地开发。充分保障步行和非机动车的通行空间，提供舒适安全的出行环境；强化步行+公共交通、非机动车+公共交通的一体化衔接换乘。促 进 大 数据、互联网、人工智能等新技术应用，实现交通治理体系和能力现代化；积极发展MAAS，提供多元智慧的出行服务。4545常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。交通走廊预控积极融入国家和区域综合交通走廊，规划预控“三横四纵”综合交通走廊，统筹布局61、高速铁路、城际铁路和高速公路等重大交通基础设施。市域综合交通三横四纵滨江、宁常、沪宁南部综合交通走廊东部、中轴、丹金杭和镇宣（杭）综合交通走廊市域综合交通走廊预控规划图图例4646常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。市域综合交通干线铁路规划布局“五横四纵一支线”铁路网，五横分别为京沪高铁、沪宁城际、京沪铁路、苏南沿江铁路、宁杭高铁，四纵分别为盐泰锡常宜铁路、新长铁路、常泰铁路、连镇铁路南延，一支线为通江铁路支线。预控合马金城际铁路。都市圈城际与市域铁路规划布局苏锡常都市圈城际铁路、沿江城际铁路、常扬（泰）城际铁路、常州-江阴城际62、铁路、溧水-溧阳-宜兴城际铁路、常溧市域铁路和常州-雪堰市域铁路等7条都市圈城际与市域铁路。市域铁路网规划图图例铁路现状干线铁路都市圈城际市域铁路规划干线铁路4747常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。沪宜高速、京沪高速、阜溧高速、滨江高速、扬溧高速、长深高速市域综合交通高速公路规划形成“三环十九射”的高速公路网络，增强四向联通能力，提升中轴枢纽功能。市域高速公路网规划图图例内环常州主中心、金坛、溧阳分别成环中环苏锡常南部高速西延、靖澄常宜高速、滨江高速、阜溧高速外环射线沪蓉高速、江宜高速、沪武高速、长深高速等对外放射高速公路线63、19条放射线4848常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。市域综合交通综合交通枢纽以民用运输机场、铁路客货运站、重要港口等为依托，加强与城镇空间结构、产业与城市公共服务中心布局等相协调，构建城市综合交通枢纽体系。常州机场上海大都市圈西部门户枢纽机场、南京都市圈东部门户枢纽机场、长三角中轴枢纽机场。铁路站规划形成“四主多辅”铁路客运站，四主分别为常州站、常州北站、常州西站和金坛站，多辅分别为武进站、常州南站、戚墅堰站、溧阳站、溧阳北站和瓦屋山站；规划形成“一主四辅”铁路货运站，一主为奔牛货运站，四辅分别为常州东货运站、戚墅堰货运站、64、武进货运站和滨江货运站。常州港建设成为区域性重要港口。物流系统以建设长三角中轴物流枢纽城市和长三角现代物流中心为目标，打造物流功能集聚带，预留物流发展空间，做强货运通道，全面实现123快货物流圈（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。市域综合交通枢纽及物流系统规划图图例综合交通枢纽与物流系统4949常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。中心城区综合交通中心城区道路系统规划图图例道路网络落实“窄马路、密路网”要求，规划至2035年，中心城区路网密度力争达到8km/km2。规划形成“七横八纵”快速路系统，实现对重要功65、能组团的全覆盖。七横分别为S122、龙城大道-潞横路、棕榈路、常金路-盐港路、中吴大道-华城路、长虹路-金武路-金坛大道-茅山旅游大道、河海大道-武进大道。八纵分别为丹金溧快速路、金湖路、G233、S239-花海大道、叶汤公路-腾龙路、龙江路、青洋路、S232。发展目标规划至2035年，中心城区绿色交通出行比例达到80%，中心城区公共交通出行比例达到35%。绿色交通出行比例公共交通出行比例80%35%市泰州5050常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。公共交通体系构成：以多层次、一体融合的轨道交通为骨干，中运量公交为辅助，常规公交66、为基础，特殊公交为补充，构建多模式、多层次公交系统。轨道交通提高轨道交通对城市公共服务中心、对外客运枢纽、战略地区等重要节点与片区的服务水平，构建“才”字型的轨道交通骨架。中运量公交充分发挥中运量公交作为城市轨道交通的补充和延伸作用，加强与城市轨道交通间的无缝衔接，有序发展中运量公交。常规公交加强公交优先路权建设，完善公交专用道系统；提升常规公交服务水平，实现公交站点500米全覆盖。城市轨道交通线网规划图图例中心城区综合交通市泰州5151第十二部分历史文化保护保护目标保护体系大运河保护历史城区保护历史文化名镇与古镇保护历史文化名村与传统村落保护历史文化街区与历史地段保护文物保护单位与历史建筑保67、护非物质文化遗产保护历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。2014年2月25日，习近平在北京察看玉河历史文化风貌保护工作展览和河堤遗址的讲话常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。历史文化保护目标历史文化保护体系深入挖掘常州历史文化的价值、特色与内涵，完善科学的保护体系，继承和弘扬常州的优秀传统文化，使常州成为传统文化与现代文明交相辉映的国家历史文化名城。以大运河文化带建设为核心，完善“城（历史城区）-镇（名镇）-村（名村）”保护层次体系，突出对物质和非物质文化遗产的综合保护，力求展现不同历史时期积淀形68、成的城乡空间脉络和文化风貌。历史城区（青果巷历史文化街区）孟河历史文化名镇（巢渭芳故居）焦溪历史文化名村5252常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。大运河（常州段）全长约45.8公里，分为世界遗产段和非世界遗产段。世界遗产段为大运河（常州城区段），全长约23.4公里。非世界遗产段为世界遗产段以外的河道，全长约22.4公里。常州历史城区保护范围东至关河弄、东坡公园半月岛东端，南至大运河（常州段）和勤业桥，西至长江路，北至关河路，用地面积约7.77平方公里。三河：古运河、明运河及关河；四城：“内子城-外子城-罗城-新城”的四圈层城垣69、轮廓；两轴：沿延陵路（原子城河-顾塘河）展开的城市传统文化展示轴，沿北大街（原府直街）-南大街展开的城市传统商业轴；七片：青果巷、前后北岸、南市河三片历史文化街区；天宁寺-舣舟亭、锁桥湾、南河沿、三堡街-西直街四片历史地段。大运河保护历史城区保护历史城区保护范围规划图三河四城、两轴七片大运河（常州段）分段示意图图例5353常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。历史文化名镇与古镇保护重点保护孟河镇中国历史文化名镇，加强雪堰镇、嘉泽镇、奔牛镇、横林镇等4个古镇的保护与管控。历史文化名村与传统村落保护重点保护焦溪村、杨桥村、沙涨村中国历70、史文化名村和中国传统村落，焦溪村南下塘、魏村老街、城西回民村陡门塘等省级传统村落。历史文化街区与历史地段保护重点保护青果巷、前后北岸、南市河、孟城北门等4片历史文化街区和三堡街西直街、南河沿、锁桥湾、天宁寺舣舟亭、孟城南门、万绥、小河等7片历史地段。市域历史文化名镇名村传统村落分布图图 例孟河历史文化名镇（费伯雄故居）焦溪历史文化名村5454常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。文物保护单位与历史建筑保护非物质文化遗产保护保护常州市域范围内现有356处文物保护单位（其中全国重点文物保护单位12处，省级文物保护单位52处）、96处常71、州市历史建筑、11处溧阳市历史建筑。发掘、抢救和保护代表常州地方文化的民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统医药、传统技艺、生活习俗等非物质文化遗产，实行分类保护。鼓励非物质文化遗产与相关的物质文化遗产相结合的传承保护，共生发展。市域省级及以上文物保护单位分布图图 例常州三宝 留青竹刻常州三宝 梳篦常州三宝 乱针绣5555第十三部分要素支撑体系市政公用设施城乡安全要坚持以人民为中心的发展思想，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。2020年4月10日，习近平在中央财经委员会第72、七次会议上的讲话常州市国土空间总体规划(2020-2035年)注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。征求意见稿市政公用设施发展目标：统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，建设韧性城市。推进市政基础设施高质量发展，落实城乡一体化、均等化建设要求，推行新型市政基础设施建设，建设智慧市政。能源供需：推进资源全面节约和循环利用，提高全社会用能效率。全市碳排放总量力争十四五中后期达峰值，2035年单位GDP能耗0.33tce/万元以内。电力：构建容量充足、安全可靠、绿色环保、智慧高效的现代化 电网。加强500千伏主干输电网网73、架建设，完善500/220千伏电网分层分区网架结构。燃气：以西气、川气为主气源，LNG等为补充，形成多气源、多渠道、多方式的供气体系。加强重大输气管线安全防护。2035年管道燃气气化率达95%以上。供热：建设低碳、高效的供热系统。提高清洁能源使用率，发展民用集中供暖，提高集中供热率。市区重要基础设施规划图能源能源系统图例市泰州5656常州市国土空间总体规划(2020-2035年)注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。征求意见稿雨水：雨水管设计重现期新建地区不低于3年一遇，重要地区不低于5年一遇。2035年内涝防治标准不低于30年一遇。海绵城市：2035年城市建成区80%以上的面积达到降74、雨年径流总量控制率75%以上。水系统环卫系统信息系统供水：构建区域统筹、城乡均等、安全优质的供水系统。形成“江湖联动、多源互补”的水源格局。健全完善“从源头到龙头”全流程饮用水安全保障体系。自来水普及率达100%。污水：建设安全、高效、绿色的污水处理系统。落实污水处理提质增效要求，优化污水设施布局，完善污水处理分区。2035年污水处理率达99%以上，污水再生利用率达30%以上。建设“减量化、无害化、资源化”，覆盖城乡的环卫设施系统。全 面实施垃圾分类。2035年原生生活垃圾零填埋，城镇生活垃圾回收利用率达35%，农村生活垃圾处理率达100%。建设“宽带、融合、泛在、共 享、安全”新一代信息通信75、网络。加快5G及以上网络、数据中心、云计算、人工智能和工业互联网等新型数字基础设施建设。市政公用设施市区重要基础设施规划图供水、污水、环卫图例市泰州5757常州市国土空间总体规划(2020-2035年)注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。征求意见稿城乡安全市区综合防灾减灾规划图图例发展目标：加强城市公共安全防灾体系和综合防灾能力建设，提高城市应急救援能力，增强抵御自然灾害、事故灾难、处置突发事件和危机管理能力。形成 全 天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系，2035年常州市综合防灾减灾能力达到国际先进水平。市泰州5858常州市国土空间总体规划(2020-2035年)注：本次成果76、为征求意见稿，最终以审批文件为准。征求意见稿防洪除涝构建与流域、区域相协调的防洪除涝格局，进一步完善城市防洪包围圈，统筹安排防洪排涝工程建设，强化城市防洪管理，构建科学的防洪减灾体系。中心城区防洪标准为100-200年一遇，溧阳城市防洪标准不低于50年一遇。人防规划按照“长期准备，重点建设，平战结合”方针，全市建立形成以指挥工程为核心、人员掩蔽工程为主体，医疗救护工程和防空专业队工程为重点，各类工程配套完善的人防工程体系。全市人均人防工程建筑面积2035年不低于1.9平方米。消防规划全市建立全灾种大应急的灭火救援应急体系。建设全灾种的综合性应急救援训练基地1座、区域性应急救援与勤务保障中心7座77、。按照普通消防站辖区面积等建设要求合理布局城镇普通消防站，并相应配备特种设备。常州市抗震设防烈度为7度、地震动峰值加速度为0.10g。一般建设工程按照中国地震动参数区划图（GB18306-2015）进行抗震设防，幼儿园、学校、医院等人员密集场所的建设工程在一般建设工程抗震设防要求的基础上提高一档进行抗震设防。抗震防灾规划魏村水利枢纽城乡安全5959常州市国土空间总体规划(2020-2035年)注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。征求意见稿应急疏散规划公共卫生安全危化品安全管控建设中心、固定及紧急三级避难场所，推进避难建筑建设。全市规划建设青枫公园、淹城公园、新龙生态林、紫荆公园、鹅颈78、湾公园、金坛北部湿地公园地块、金坛体育馆及周边公园绿地、金坛钱资湖湿地公园东北侧地块、溧阳焦尾琴公园和溧阳燕山公园等10处中心避难场所。构建空中、陆上和水上立体式疏散通道。至2035年，人均避难场所面积不低于2平方米。关闭并搬迁位于城镇人口密集区的危化品企业，加快危化品的生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚，加快沿江地区危化品压减、转移、改造和提升。加强危险化学品生产、储存场所和重大油气设施廊道安全防护，完善危化品生产安全事故应急救援体系，提高应对突发事故的能力。建立市、区级医疗救护中心、疾病控制中心网络，组建综合性公共卫生服务中心。构建全市统一的急救体系，开通空中医疗紧急救援工作；各区公园79、商业综合体、部分乡镇设置献血屋或流动献血点；在公共场所推广普及AED。红梅公园城乡安全6060第十四部分规划实施国土空间规划体系规划传导政策机制规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。2014年，习近平在北京视察工作时提出常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。国土空间规划体系规划传导政策机制建立全市分级分类的国土空间规划体系，包括常州市、溧阳市国土空间 总体规划、详细规划和相关专项规划；区国土空间总体规划或分区规划；镇国土空间规划和详细规划、村庄规划。常州市国土空间总体规划重在战略引领和底线管控。辖市（80、区）国土空间总体规划或分区规划重在承接传导和统筹协调。镇国土空间规划重在空间落地和实施操作。专项规划应服从总体规划。详细规划要为规划许可提供依据。突出底线管控内容传导，综合采取指标传导、空间传导、名录传导等多种传导方式。强化规划实施组织领导，完善技术标准，强化协同审批和监管，建立动态监测评估机制，形成实施监督考核机制，健全用途管制制度。详细规划详细规划村庄规划城镇开发边界内城镇开发边界外专项规划配合总体规划的专项规划特定区域的专项规划特定行业的专项规划总体规划市级国土空间总体规划辖市（区）国土空间总体规划/分区规划镇级国土空间规划用途管制制度规划许可规划许可约束指标+分区准入特殊保护制度.城镇开发边界内城镇开发边界外6161 征求意见稿雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今天，站在全市“十四五”发展征程的新起点上，新时代的常州国土空间规划将紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的城市定位，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，以更宽广的视野，更开放的姿态，践行“人民规划为人民”的深刻内涵，在历史与未来，发展与保护，刻度与温度的融合中，为加快打造工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福五大明星城谱写新时代新篇章。结语常州市人民政府二二一年四月 常州市国土空间总体规划(2020-2035年)征求意见稿