1、公示版2022 年 11月普宁市国土空间总体规划普宁市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF PUNING（20202020-20352035年）年）普宁 2035国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照党中央、国务院及省政府部署，我市编制实施普宁市国土空间总体规划（2020-2035年）（以下简称规划）。改革开放以来，普宁发展取得了长足的进步，经济总量长期位于广东省县级单位前列，城镇化水平逐步提高，自然生态环境极大改善，经济社会发展逐步向更高质量转型发展。在此过程中，普宁市主体功能区规2、划、土地利用规划、城乡规划发挥了积极作用，为进一步强化国土空间规划的指导约束作用，实现“多规合一”，我市积极推进规划编制工作，充分落实上位规划对普宁的发展定位，根据普宁市发展现状，牢牢把握普宁发展比较优势，结合经济社会发展趋势，弥补发展短板，科学合理定位普宁，实现“繁荣开放的商贾名城、多元融合的创新之城、活力宜居的健康之城”的发展愿景，科学引导国土空间合理利用和有效保护。前言 规划2035PREFACE中国 普宁01 02 明确发展定位与战略1.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 规划基础规划概述03 优化国土空间总体格局04 促进城市高品质发展05推进高效空间治理2.1 城市发展定位与3、愿景2.2 国土空间开发保护目标2.3 城市发展战略2.4 区域协同发展3.1 构建国土空间开发保护格局3.2 科学统筹划定三条控制线3.3 构建水清岸绿的生态空间3.4 塑造精品集约的农业空间3.5 打造高质高效的城镇空间5.1 落实规划传导机制5.2 建立国土空间规划“一张图”5.3 合理指导专项规划编制5.4 制定近期重点项目实施计划ontents目录4.1 建立高效便捷的交通体系4.2 构建优质均衡的公服体系4.3 构建安全可靠的市政体系4.4 构建多层次城乡旅游体系4.5 提升中心城区服务品质01规划概述GENERAL RULES1.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 规划基础4、4指导思想1.1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，加快落实习近平总书记对于广东的重要讲话和重要指示批示，坚持新发展理念，构建新发展格局，紧紧把握粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设的重大机遇，加快融入“一核一带一区”区域发展格局，走高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理的发展道路。5规划范围和期限1.2规划期限规划范围本规划期限为：2020年-2035年，近期至2025年，远期展望至2050年。规划范围为普宁市行政辖区范围，陆域国土总面积15、620平方千米。梅州汕尾潮州汕头普宁市揭阳市6规划基础1.3底图底数市域用地现状图普宁市陆域面积1620平方千米，其中山（林）地占陆域面积53%，水域占比5%，平地占比42%。全域耕地面积160平方千米，建设用地227平方千米。西南部分布峨嵋嶂、南阳山、大南山，东北部分布洪山、铁山；练江、龙江发源于普宁市境内。五山一水四分地山（林）地耕地建设用地其他农用地未利用地水域市界镇界土地利用现状一览表用地类型比重山（林）地53%平地耕地10%建设用地14%其他用地（园地、草地、未利用地）18%小计42%水域5%总计100%7规划基础1.3双评价科学开展资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价（简称“双评6、价”），识别全市空间发展潜力。普宁市城镇建设适宜性评价图普宁市生态保护重要性评价图农业生产适宜性生态保护重要性城镇建设适宜性生态保护极重要区579km，占全市陆域总面积约36%。城镇建设适宜区面积661km，占全市陆域总面积约41%。农业生产适宜区面积600km，占全市陆域总面积约37%。普宁市农业生产适宜性评价图8规划基础1.3城市体检结合“安全、创新、协调、绿色、开放、共享”六个维度审视全局，以量化指标体系为主要抓手，基于“多规”核心内容和城乡治理工作重点，在解决问题和发挥优势的双重导向下，对城市发展现状与自然资源的开发保护情况形成全面、科学的分析。共遴选出61项指标，构建了普宁市城市体检7、评估指标体系。安全创新协调投入产出发展模式智慧城市集聚集约城乡融合水安全粮食安全生态安全文化安全城市韧性绿色开放共享对外交往对外贸易宜业宜居宜游生态保护绿色低碳生产揭阳市各区县人均水资源量（备注：人均水资源量为水资源综合规划中多年平均水资源总量/2019年常住人口）651 651 2215 2215 1030 1030 1152 1152 0 050050010001000150015002000200025002500揭阳市区揭阳市区揭西县揭西县普宁市普宁市惠来县惠来县国际缺水警戒线1000m/人国际用水紧张警戒线1700m/人普宁市2019年水资源总量23.64亿m，约占揭阳市的35%。普8、宁市2019年人均水资源量仅约1113m，处于世界公认的水资源紧张警戒线（1700m）以下，略高于国际缺水警戒线（1000m）。全市人均水资源量不高人均用水总量较低但有所上升常住人口总量大工业增加值逐步提升根据第七次全国人口普查情况，2020年普宁市常住人口为199.86万人，在揭阳市各县（市、区）排名第一。2020年常住人口较2010年减少近3.6万人。2021年普宁市全年全部工业增加值比上年增长8.7%，其中，规模以上工业增加值88.84亿元，增长8.3%。902明确发展定位与战略DEVELOPMENT ORIENTATION AND STRATEGY2.1 城市发展定位与愿景2.2 国土9、空间开发保护目标2.3 城市发展战略2.4 区域协同发展10依托商贸优势，营造良好的营商环境和平台，加强对外功能，为区域协同发展提供有力支撑。城市发展定位与愿景2.1大力引进电子信息、新材料等战略性新兴产业，通过规划引领、政策扶持、城市营造等多途径，加快培育创新友好的社会环境，实现创新驱动发展。发展定位发展愿景繁荣开放的商贾名城多元融合的创新之城至2025年初步形成粤东产业转型发展先行区，基本补齐城乡发展短板，城市宜居程度稳步提升。至2035年基本建成广东省产业转型创新发展示范区、粤东高质量发展高品质生活的活力都会。至2050年全面建成繁荣开放的商贾名城、多元融合的创新之城、活力宜居的健康之城10、。坚持“以人为本、绿色发展”的理念，协调推进教育、科技、卫生、文化等社会事业发展，加强城市设计、美化城市风貌，全面提升城市品质发展、活力发展水平。活力宜居的健康之城11国土空间开发保护目标2.201更可持续、更具韧性的安全国土02更开放、更高质高效的繁荣国土03更集约、更加协调的和谐国土04更有特色与文化底蕴的美丽国土生态保护红线、永久基本农田与城镇开发边界得以严格保护，生态安全、粮食安全得到充分保障。水安全提升、水资源保障、水环境改善、水生态保护与修复全面实现。区域重大交通廊道加快建设，物流基础设施体系更加完善。集约开放的市域空间发展格局愈加成熟，重大发展平台的生产要素进一步集聚，城市发展质11、量与发展效率全面提升。土地集约节约利用水平逐步提高，存量建设用地再利用稳步推进。与城镇化发展趋势相协调的城镇建设用地与乡村建设用地得以合理分配，建设用地资源实现集约高效利用。潮汕水乡风貌特色得以充分发扬，水清岸绿、山水相融、城乡融合、文化突出的景观特色充分彰显，形成疏密相间、错落有致的城市风貌，山拥城、水绕城的城市山水格局得以保护。12城市发展战略2.3东进北拓南联中调强化东部高价值区段产业发展，升级产业链条，加强公服设施建设，加大对汕头潮南、潮阳区的辐射与引领。充分把握揭惠铁路设置洪阳客运站点带来的发展机遇，通过大型交通基础设施带动市域空间向北拓展，建设洪阳副中心。依托揭惠高速联络线及揭惠铁12、路，实现与惠来县的功能互补、产业互动。“西优”即夯实“生态优先”发展思路，利用“点状供地”政策，适当发展康养旅居、生态旅游等绿色产业。引导中心城区有序展开城市更新，优结构、补短板，提升城市品质。普宁市城市发展战略示意图13区域协同发展2.4积极融入“双区”建设打造沿海经济带新增长极强化产业分工协作共塑汕潮揭都市圈推动练江流域高质量协同发展广东省国土空间规划（2020-2035年）（征求意见稿）普宁市依托厦深铁路、汕湛高速等重大交通基础设施，与“双区”充分联动，加快技术、信息、人才等高端生产要素流动共享，积极承接优质产业转移，打造支撑协同“双区”发展的先进制造业基地，助力建设沿海经济带新增长极。13、加快融入汕潮揭都市圈一体化、同城化发展格局，积极推进揭惠铁路、粤东城际等重大交通基础设施建设；协同培育汕潮揭战略性新兴产业集群，积极推动纺织服装、食品饮料、玩具产业等传统产业错位分工、协作发展。充分把握练江流域综合整治的契机，与汕头潮南、潮阳合力推进练江水生态修复，推动工业企业入园发展，重点培育高端服务业辐射练江流域产业发展，协同推进产业转型升级、城市品质提升、生态共育共保。练江1403优化国土空间总体格局OVERALL PATTERN OF LAND SPACE3.1 构建国土空间开发保护格局3.2 科学统筹划定三条控制线3.3 塑造精品集约的农业空间3.4 构建水清岸绿的生态空间3.5 打14、造高质高效的城镇空间15构建国土空间开发保护格局3.1国土空间开发保护总体格局“一城三区三片”老城：功能疏解、提质增绿、公服补短 东部创新城：活力提升、龙头引领、多元供给 高铁新城：枢纽强心、站城一体、产贸融合一城即中心城区，含老城片、东部创新片（即东部创新城）与高铁核心片。占陇镇园联动区：融城引汕、极点带动、镇园互促 洪阳产镇联动区：镇站共融、镇园互动、文旅兴产 里湖产贸联动区：温泉康养、茶贸兴城、协同共享三区即占陇镇园联动区、洪阳产镇联动区、里湖产贸联动区。东部城乡融合片：蓝绿交融、韧性提升、城乡统筹 北部农旅协同片：一镇一品、一三联动、协同互补 西部生态优化片：生态筑基、点状集聚、串珠成15、链三片即西部生态优化片、北部农旅协同片、东部城乡融合片。“一城三区三片”国土空间开发保护总体格局图16严格保护永久基本农田严格落实基本农田保护任务，按照量质并重原则划定永久基本农田，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护目标，保障国家粮食安全和重要农产品供给。科学统筹划定三条控制线3.2科学合理划定生态保护红线将事关区域生态安全的生态系统服务功能极重要区和生态极脆弱区纳入生态保护红线，包括大南山、峨眉嶂、南阳嶂、北山等山脉，以及白坑湖、汤坑水库三坑水库等河湖水库。集约适度确定城镇开发边界以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果为基础，严格控制城镇空间盲目扩张和无序蔓延，尊重现状建设用16、地布局，支撑市域发展战略格局，划定城镇开发边界。坚持从实际出发，统筹发展和安全，实事求是确定耕地及永久基本农田保护目标。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，落实国家粮食安全战略，优先保障耕地和永久基本农田，优化农业、生态、城镇空间布局。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序统筹划定17塑造精品集约的农业空间3.3西南部青梅现代产业园惠来潮阳北部农业垦造区中部精细农业区南部生态农业区揭阳中心城区“一园”西南部青梅现代产业园分布在南阳山区的高埔河、梅林河一带，实现区域化、基地化、商品化生产，发展梅脯农产品加工业。“一带”崩坎水流域特色水果种植带利用有水源、污17、染少、空气土壤条件适宜的条件，统一规划布局青榄和蕉柑生产。“三区”北部农业垦造区气候温和，降雨较为充足，为垦造水田潜力分布密集区。“三区”中部精细农业区以平原为主，地势平坦，重点发展优质水稻、蔬菜等粮食生产。“三区”南部生态农业区分布在大南山山地区域，海拔较高，大力发展生态型农业，例如优质茶叶、中药材等产业揭西汕尾农业空间保护格局“一园一带三区”18塑造精品集约的农业空间3.3着重进行更新改造和拆旧复垦，提升公共服务能力和水平，强化产业功能培育，鼓励发展现代化农业。集聚提升类村庄集聚提升类城郊融合类特色保护类图 例普宁市村庄分类示意图共445个01以城镇建设发展模式为指导，引领村庄转型升级，强18、化与城镇设施共享共建，积极推进城市更新。城郊融合类村庄共46个02加强特色资源保护，适度发展文化、旅游等特色产业。特色保护类村庄共32个03建设美丽宜居潮汕乡村分类引导乡村集约发展19构建水清岸绿的生态空间3.4一屏两核双网多节点即西部南阳山系构成的山地生态屏障。加强山地森林保育，维护生态公益林质量，提高商品林结构，保护生物多样性，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。即以白坑湖和大南山森林公园为中心形成的生态绿核。打造白坑胡动植物繁衍休憩生态湿地和大南山健身养老森林公园。即以练江滨水景观带、龙江上游生态保育带构成的绿色生态水网。恢复和保育练江沿岸的生态环境，推进滨江生态廊道建设。加强龙江上游19、水环境保护，深入推进水源涵养林建设，构建龙江上游水生态绿廊。以公园绿地和村落公园形成多个绿心节点。利用城市的山脉、河网、村落宗祠等要素，打造特色公园体系，有效隔离市域内部各功能组团并调节城市内部生态环境质量。生态空间保护格局“一屏、两核、双网、多节点”练江滨水景观山地生态屏障生态空间保护格局图20构建水清岸绿的生态空间3.4整合归并大南山森林公园、白坑湖湿地公园等重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观，形成以自然公园为基础的自然保护地体系，包括1个自然保护区和5个自然公园。自然保护地分布图自然保护区1个三坑地方级自然保护区普宁市白坑湖风光普宁市大南山风光自然公园5个大南山地方级森林自然公园白坑20、湖地方级湿地自然公园圆通山地方级森林自然公园善德梅海地方级森林自然公园盘龙阁地方级森林自然公园构建自然保护地体系21西坑水库饮用水源保护区榕江乌石拦河闸饮用水源保护区龙潭水库-尖山水库饮用水源保护区三坑水库饮用水源保护区汤坑水库饮用水源保护区白沙溪水库饮用水源保护区构建水清岸绿的生态空间3.4名称分区级别白沙溪水库饮用水源保护区一级县级龙潭水库-尖山水饮用水源保护区一级县级西坑水库饮用水源保护区一级县级榕江乌石拦河闸饮用水源保护区一级县级三坑水库饮用水源保护区一级县级汤坑水库饮用水源保护区一级县级普宁市全市共有6个饮用水源保护区，均为县级，分区均为一级保护区。积极开展饮用水源保护区集中清淤与生21、态修复工程，对位于饮用水源保护区内的村镇优先实施污水、垃圾等处理工程；检查并拆除水源保护区内的排污口，关停水源保护区周边与保护水源无关的建设项目，设立安全警示标识牌，实行全封闭式水保管理。普宁市饮用水源保护区一览表严格保护水源保护区普宁市水源保护区分布图图例一级水源保护区22低高林地分布图水土流失敏感性分布图构建水清岸绿的生态空间3.4水污染防治与水生态修复加快推进榕江乌石拦河闸、汤坑水库、三坑水库等重要饮用水源保护区上游水源涵养林建设，开展饮用水源保护区集中清淤与生态修复工程。监测点水质分布图山体环境整治与修复统筹推进绿色矿业发展示范区建设与工矿废弃地平整利用、矿山地质环境恢复治理、矿区土壤22、污染治理、土地整治等工作，鼓励矿山修复后发展旅游观光、农业综合开发等产业。土地退化与污染修复利用生物措施与工程措施相结合的方式治理水土流失。采取植树造林、种草护坡等耕作技术，提高地表的渗水能力以减少地表径流量，同时采用修筑梯田的工程措施，拦洪蓄水、存留肥沃表土。林地生态修复做好封山育林育草、生态灾害预防治理等工作，增强森林碳汇能力，加强生态公益林建设、保护和管理，加强对普宁市现有林木的培育管护和对古树名木的保护，优化普宁市森林生态。矿山地质灾害分布图大力推进生态修复治理23打造高质高效的城镇空间3.5中心城区重点镇特色镇一般镇强化中心城区的在市域范围内的经济、文化、政治中心地位，培育医疗、高等23、教育、金融咨询等高等级服务功能。洪阳镇、占陇镇、里湖镇。加强中心镇市政基础设施与公共服务设施建设，增强与中心城区的交通可达性，打造片区就业中心与对外交往中心。军埠镇、大坪镇、南溪镇、普侨镇、高埔镇、大坝镇、云落镇、南径镇。发挥独特的资源优势，塑造特色经济，带动片区就业。赤岗镇、下架山镇、麒麟镇、广太镇、梅塘镇、船埔镇、梅林镇、后溪乡、大坪农场、大池农场、马鞍山农场。重点做好基础服务功能，提升人居环境品质。普宁市城镇体系规划图形成“中心城区-重点镇-特色镇-一般镇”城镇体系24普宁市纺织印染环保综合处理中心东部创新城医疗器械物联网传感器超导材料高端半导体元器件生物医药超导材料运输设备节能环保装备24、生物基材料生物医药、新材料、电子信息、高端装备印染物流印花印花后整理纺织印染金融服务咨询服务电子商务服装设计现代服务业广告营销服装展销普宁产业转移工业园打造高质高效的城镇空间3.5“2”二大支柱产业生物医药（含医疗器械）纺织服装1.生物医药2.医疗器械3.中药材4.1.纺织业2.印染3.成衣生产4.“4”四大战略新兴产业现代服务业新材料高端装备电子信息1.膜材料2.纳米材料3.超导材料4.炭纤维5.生物基材料6.纺织材料1.新一代通信设备2.新型网络3.手机与新型智能终端4.高端半导体元器件5.物联网传感器6.1.节能环保装备制造业2.专用设备3.运输设备4.仪器仪表制造业5.1.电子商务2.25、金融服务3.咨询服务4.广告营销5.普宁市重点发展平台分布构建“2+4”现代化产业体系生命健康小镇休闲康养医药研发综合服务业教育2504促进城市高品质发展HIGH-QUALITY DEVELOPMENT4.1 建立高效便捷的交通体系4.2 构建优质均衡的公服体系4.3 构建安全可靠的市政体系4.4 构建多层次城乡旅游体系4.5 提升中心城区服务品质26建立高效便捷的交通体系4.1普宁市交通规划图强化对外互联互通、对内有序畅流，实现汕潮揭都市圈1小时通达、粤港澳大湾区2小时通达及周边省会城市3小时通达的建设目标，助力普宁加快融入粤港澳大湾区，协同建设汕潮揭都市圈。加快揭惠铁路的建设进程，强化与揭26、阳中心城区、惠来县交通联系，推进产业协同、功能互补。深入研究粤东城际轨道普宁段走线，实现与汕头潮南区、揭西县轨道互联互通，强化与周边市县的要素流动。构筑融入区域轨道网络的轨道交通系统01依托厦深铁路、揭惠铁路两大铁路线，打造普宁站、普宁北站及洪阳站三大铁路客运枢纽，加快建设普宁客运站公路客运枢纽。打造“3+1”客运枢纽，推动TOD建设03陆惠高速、揭普惠高速、汕湛高速、甬莞高速、揭惠高速五条高速路网，强化普宁与全省其他城市的联系。打造G238（复线）-城北大道、普宁大道、揭惠高速联络线三条快速路，加强普宁与揭阳中心城区、惠来、汕头的交通联系。打造“五高三快线”高快速路网体系02加强铁路、高速、27、快速、国省道综合立体交通网络建设27构建优质均衡的公服体系4.2根据常住人口分布、产业布局、建设用地布局等，构建“3个市级公共服务中心+6个片区级公共服务中心+N个乡镇级公共服务中心”三级公共服务中心体系。打造市级文体中心，强化文化、体育活动影响力与带动性，进一步提升中心城区三甲医院医疗水平与小初高中学校教育水平。市级公共服务中心普宁城区、东部创新城和北二环公共服务中心作为辐射周边城乡的片区级公共服务中心，重点完善医疗设施、教育设施、养老设施等基础性公共服务设施。片区级公共服务中心占陇、洪阳、里湖、云落、高埔、高铁新城依托各乡镇，打造以服务乡镇辖区内乡村为主体的公共服务节点，推进城乡基础设施共28、建共享、互联互通。乡镇级公共服务中心其他各镇镇区普宁市公共服务中心体系规划图建立“3+6+N”公共服务中心体系28构建优质均衡的公服体系4.2保障全龄段教育设施供给合理预测人口年龄结构分布，推进幼、小、初、高各级教育协调发展。幼儿园根据居住区分布，结合居住用地出让协同建设幼儿园。积极谋划普宁大学，提升科学研究水平，积极引进国内外知名高校与研究机构来普宁设立研究院或合作办学。实现医疗卫生设施全域覆盖构建普宁市医疗卫生共同体，全面带动提升县级公共医院的医疗卫生服务能力。充分利用普宁医疗资源优势，进一步提升城区三甲医院医疗水平，打造粤东地区医疗高地。加强特色文化设施建设积极利用流沙影剧院等文化资源进29、行改造提升，传承普宁历史文脉。鼓励社会力量参与城市展示中心、艺术馆、音乐厅等大型高端文化设施建设。鼓励多方参与建设各级文化设施，推动公共文化服务体系建设。构建多层次体育设施体系充分发挥普宁“篮球之乡”的优势，积极推动体育场馆及配套体育设施建设，谋划普宁市北部文体中心、公共游泳馆等区域级体育中心，充分利用城市边角地，因地制宜建设中小型全民健身中心，加快便民利民的体育设施布局。完善公共服务设施配置2930市域水利工程规划图构建以榕江南河及中小型水库为主的多水源安全保障体系，近期利用揭阳市富余水源龙颈水，远期从榕江南河三洲拦河闸上游取水，在韩江、榕江、练江三江连通工程基础上，优化供水格局，完善供水管30、网，建成互联互通的供水网络，缓解区域水资源短缺，保障普宁市的供水安全。供水排水新建供水厂3座，扩建供水厂1座，规划至2035年，全市水厂供水能力约达到72.55万m3/d。全市城镇供水保障率达到97%以上，自然村生活集中供水覆盖率达到100%。供水能力排水能力全面实施雨污分流排水体制。全流域系统推进深化练江流域水污染治理，加强全市污水治理，工业、城镇、农村多源共治。扩建污水厂9座，规划至2035年，全市污水处理能力约达到66.04万m3/d。市域内污水应收尽收，各建制镇的污水处理设施覆盖率100%，农村污水处理设施覆盖率达到80%以上。能力约达构建安全可靠的市政体系4.3加强水利基础设施保障构31、建安全可靠的市政体系4.3构建“安全、可靠、智能、高效”电力保障体系至2035年，普宁市全市用电负荷为1916MW，规划新建500kV变电站2座，规划新建220kV变电站4座，扩容220kV变电站4座。达供电能力加强普宁市高压主干网建设，打造安全可靠、运行灵活、操作简单的高压输电网架；完善变电站布点，增强电网抗风险的能力，提高系统安全稳定运行，基本建成“安全、可靠、绿色、高效”的智能电网。电力普宁市电力工程规划图清洁能源供应结合普宁市资源架构，因地制宜，以光伏、风力发电为重点，推动可再生能源多元化、协同化、规模化发展。规划至2035年，风电、光电、水电等清洁能源发电比重达到95%以上31构建安32、全可靠的市政体系4.3构建”多源多向、安全可靠”的燃气供应体系至2035年，普宁市市域天然气年用气量达到约9263万Nm3/d，液化石油气用气量为2220.4万Nm3/d。用气规模推进以粤东天然气主干管线、揭阳天然气工程及粤东 LNG 配套工程为主要气源，液化石油气、沼气为补充的多元互补燃气供应体系建设。燃气普宁市燃气工程规划图燃气设施布局推动大坪、高埔、梅林、船埔、里湖LNG门站建设，规划建设英歌山LNG气化站，远期发展为天然气综合利用基地。依托长输管线等主要气源，配套普宁末站及英歌山门站保障城区燃气供应，规划新建香员坑、英歌山、黄厝围等3座高中压调压站。32构建多层次城乡旅游体系4.4“绿33、色”生态休闲旅游区充分利用善德梅海、青梅田园小镇、盘龙湾田园综合体等特色农业旅游资源，打造绿色生态休闲游。“蓝色”水乡古村旅游区依托德安里、溪南古村、南溪水乡等历史文化名村和万花园、宝镜院等农业资源，打造水乡特色文化游和打造特色农业游。“橙色”商贸休闲旅游区以普宁国际服装城、国际商品城等为特色，打造现代商贸休闲游。“红色”红色文化旅游区普宁作为革命老区，充分利用大南山石刻革命标语等红色文化旅游资源，打造红色文化旅游。善德梅海南溪水乡打造“四色”旅游分区，做精两条精品远足旅游路线33樟岗岩双髻峰大南山石刻革命标语彭湃故居马嘶岩云石岩牛伯公山遗址八一纪念馆三都书院铁山进士第龟山遗址藏莲寺宝龙寺南方34、梅园庄世平博物馆飞鹅岭农业生态园汤坑温泉红二四师野战医院普宁国际服装城大南山森林公园潮汕人民抗日游击队成立旧址赖长墓生态景观资源点商业休闲资源点历史文化资源点生态空间图例三坑水库莲花山圆通庵盘龙阁摩天石盘龙湾温泉度假村田园综合体善德梅海缺芽石花鼓岩遗址生命健康小镇虎头埔古窑址洪阳古城古遗址集群培风塔南溪水乡马嘶岩寺溪南古村里湖茶叶专业市场普宁市吉之旅潮来港农业科技生态建设项目河滨活力公园杨石魂故居洪阳万花园普宁县临时人民政府旧址青梅田园乡村宝镜院南岩古寺泥沟古村美食街革命斗争历史展览馆梅谷度假山庄青梅田园小镇下营温泉民宿龙潭水库金德寺生态休闲旅游区红色文化旅游区商贸休闲旅游区提升中心城区服务品35、质4.5打造中心城区高质量公共服务体系城市级公共城市级公共服务中心服务中心片区级公共片区级公共服务中心服务中心片区级公共片区级公共服务中心服务中心片区级公共片区级公共服务中心服务中心城市公园口袋公园图 例儿童体育公园城市综合公园体育公园河滨带状公园构建“1+3+N”三级公服体系打造“主题公园+口袋公园”城市公园体系主题公园：规划新增河滨带状公园、体育公园和儿童公园等主题公园，打造城市公共开敞集聚空间；口袋公园：根据普宁地少人多的现实条件，因地制宜谋划建设面积约为500-1000m2的口袋公园，升级社区生活环境。1个城市级公共服务中心：依托普宁市工人文化宫、普宁市图书馆、流沙人民公园、普宁市人民36、医院、兰花广场等城市级公共服务设施打造城市级公共服务中心。3个片区级公共服务中心：集聚片区级别的公共服务功能，服务10-15万人。N个社区级公共服务中心：打造为新型社区中心，服务人口3-5万人，服务半径约800-1000m，形成宜居生活圈。中心城区公共服务设施体系中心城区公园绿地体系34提升中心城区服务品质4.5优化中心城区道路交通系统内环二环三环普宁市中心城区道路交通规划图 内环：北环大道-东环大道-南环大道-广达路；二环：北二环-东二环大道-普宁大道-G324；三环：城北大道-揭普惠快速通道-普宁大道-寒妈东路-G324-西二环大道-S236。构建“三环式”路网框架3505推进高效空间治理37、SPACE GOVERNANCE5.1 落实规划传导机制5.2 建立国土空间规划“一张图”5.3 合理指导专项规划编制5.4 制定近期重点项目实施计划36落实规划传导机制5.1建立国土空间规划“一张图”5.2市级国土空间规划 目标定位 发展战略 县级国土空间规划 规划目标 重要控制线 城镇发展定位乡镇国土空间规划 发展方向 规模指标分解 基础设施布局总体规划详细规划专项规划指导约束指导约束整合各类国土空间现状、规划、管理数据，形成统一坐标、统一规范的一张底图构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对各类国土空间开发利用行为进行动态监测，对国土空间开发保护现状和规划实施情况进行定期评估37合38、理指导专项规划编制5.3制定近期重点项目实施计划5.4以国土空间总体规划为依据，以专项规划指引的形式，重点从交通、历史文化保护、自然保护地、国土综合整治修复等领域和特定功能区明确专项规划编制任务明确专项规划编制清单以国土空间规划“一张图”为编制和审查依据，做好与国土空间总体规划的衔接，不得违背总体规划的强制性内容规范专项规划编制过程经普宁市人民政府批准的国土空间专项规划，应纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施“一张图”管理，并作为国土空间用途管制和核发许可的依据。规范专项规划审批过程摸清项目需求制定近期实施目标和重点任务推进项目实施结合上位规划近期行动计划和普宁市国民经济和社会发展“十四五”规划，摸清“十四五”期间重大建设项目空间需求分解落实规划目标任务，明确近期约束性指标、管控边界和管控要求，从基础设施、国土综合整治、公共服务设施、民生等方面列出重点项目清单结合发展所需，立足空间所能，对项目布局和时序作出统筹安排，推进重点建设项目实施38