1、揭西县国土空间总体规划2020-2035年 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF JIEXI COUNTY公示版2022年12月步入生态文明时代，党中央、国务院作出了建立国土空间规划体系并监督实施的部署，开启了“多规融合”的国土空间规划新里程。揭西县人民政府编制了揭西县国土空间总体规划（2020-2035年）（以下简称规划）。规划深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神,是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是一定时期内揭西国土空间保护、开发、利用、修复和指导2、各类建设的行动总纲，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的基本依据，具有战略性、综合性、协调性和约束性。前言前言 PREFACE南粤之东，灵秀之地，人文璀璨，古韵悠长。揭西地处南粤大地东部、潮汕平原西北部和榕江南河中上游，是连接珠三角与海西经济区的重要区域，山水林田湖草自然资源要素齐全。这里，有一种绿色情调，似山歌新词，情谊绵延；这里，有2200多年的人文汇聚，如潮剧古韵，起伏跌宕；这里，有凝聚着揭西精神的传承故事，似人间烟火，生生不息，这里是揭西！这里是揭西这里是揭西规划范围：规划范围：1347.33 1347.33 平方公里。常住人口：常住人口：67.567.5万人。规划期限3、：规划期限：2020-20352020-2035年。年。近期至2025年，远期至2035年,展望至2050年。目目 录录CONTENTS01 01 生态发展示范生态发展示范明确战略目标定位明确战略目标定位02 02 区域协同发展区域协同发展优化空间总体格局优化空间总体格局03 03 强化底线约束强化底线约束塑造优美生态空间塑造优美生态空间04 04 精准配置资源精准配置资源打造高效城镇空间打造高效城镇空间05 05 促进城乡融合促进城乡融合塑造精品农业空间塑造精品农业空间06 06 完善基础设施完善基础设施增强城市安全韧性增强城市安全韧性07 07 保护历史文化保护历史文化塑造潮客魅力城乡风貌4、塑造潮客魅力城乡风貌08 08 强化空间治理强化空间治理1.1发展定位1.2目标愿景1.3国土空间开发保护战略2.1融入“粤港澳大湾区”，支撑揭阳市“融湾建带”2.2共建“汕潮揭都市圈”，打造绿色经济走廊2.3协同海陆丰，共建莲花山区域生态旅游带2.4形成“两区五片”的空间开发保护格局2.5统筹划定落实“三条控制线”3.1筑牢“一屏、六廊、四片、五点”的生态空间保护格局3.2整合优化“1+4”自然保护地体系3.3构建高水平蓝绿网络与开敞空间3.4山水林田湖生态修复治理4.1构建“一主一副引双区、一带一廊串五片”的城镇空间结构4.2以产城互促平台打造高质高效的城镇空间4.3建立均衡优质的公共服务5、体系4.4 推进城市更新和存量土地盘活5.1统筹构建“七区多核”的总体农业空间格局5.2分类推进美丽乡村建设6.1构建内联外通的综合交通体系6.2构建安全稳定能源水利及综合防灾系统7.1历史文化保护与活化利用7.2彰显大地景观魅力，塑造山水生态精致城镇8.1建设国土空间规划“一张图”8.2加强“三级三类”规划传导与管控8.3以重大平台和重点项目为引领编制年度实施计划8.4建立规划动态监测评估预警和考核机制01生态发展示范 明确战略目标定位1.1发展定位1.2目标愿景1.3国土空间开发保护战略1.1 1.1 发展定位发展定位生态宜居美丽示范县生态宜居美丽示范县国家级国家级全域全域生态旅游目的地生6、态旅游目的地发展定位发展定位1.2 1.2 目标愿景目标愿景2025年“一园两区”建设取得阶段性成效，实现经济发展再上新台阶，产业结构得到新提升，创新驱动取得新突破，城乡、生态实现双文明。2035年基本实现社会主义现代化发展目标，基本建成生态宜居美丽示范县。城市竞争力明显增强，形成对外开放新格局，公共服务设施发展指标达到全省平均水平，美丽揭西建设目标基本实现。2050年全面建成中国特色社会主义现代化城市，构建安全、繁荣、和谐、魅力、以人为本的高品质国土空间开发保护格局，建成创新驱动、全龄友好、生活富裕、生态宜居的活力之城。区域联动战略：区域联动战略：西融大湾区，东联汕潮揭向西主动融入粤港澳大湾7、区。向东对接汕潮揭城市群，联通轨道交通，并依托榕江生态绿道，打造绿色经济走廊。绿色崛起战略：绿色崛起战略：聚集三大品牌、合力两区提升美丽国土战略：美丽国土战略：美丽揭西、全域旅游1.3 1.3 国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略立足揭西生态本底特征与特色产业优势，聚焦生态旅游、电线电缆、特色农业三大产业品牌，打造揭西生态旅游大品牌、电线电缆强产业、揭西特色优农业，助推揭西县新型城镇化建设。因地制宜建设东部产城融合发展区与西部生态发展区，实现双轮驱动。做大做强生态旅游与文化体验，形成“一轴两翼三组团”的全域旅游空间结构。树立特色旅游产品体系，打造重点旅游项目与精品旅游线路,完善旅游配套服务8、体系，建设旅游交通系统与旅游服务中心，提升旅游服务水平。02区域协同发展 优化空间总体格局2.1融入“粤港澳大湾区”，支撑揭阳市“融湾建带”2.2共建“汕潮揭都市圈”，打造绿色经济走廊2.3协同海陆丰，共建莲花山区域生态旅游带2.4形成“一园两区五片”的空间开发保护格局2.5统筹划定落实“三条控制线”强化区域性交通基础设施强化区域性交通基础设施的直连直通的直连直通2.12.1融入融入“粤港澳大湾区粤港澳大湾区”，支撑揭阳市，支撑揭阳市“融湾建带融湾建带”构建“高速+轨道”的融湾区域交通体系，实现揭西与大湾区的直连直通；促进河源至揭西、揭阳的轨道交通建设，提升揭西与广州方向的交通便捷性；促进梅州9、至揭西、汕尾的轨道交通建设，强化揭西与深圳方向的快速通道衔接。借助粤港澳大湾区建设机遇，依托交通枢纽站点与自身特色资源推动区域重点发展平台建设。依托揭西县城站打造揭西新城重点发展平台及旅游服务中心、依托棉湖站打造棉湖北部新城重点发展平台。粤港澳大湾区一区：北部生态发展区一核：珠三角地区一带：沿海经济带汕潮揭都市圈结合交通枢纽站点推动区结合交通枢纽站点推动区域合作平台建设域合作平台建设2.22.2共建共建“汕潮揭都市圈汕潮揭都市圈”，打造绿色打造绿色经济走廊经济走廊推动揭西至揭阳站轨道交通建设，强化揭西与揭阳中心城区的连接效率，同时也作为揭阳向西融湾的重要发展通道产业产业积极参与汕潮揭生态协同保10、护，重点加强与周边地区在榕江、大北山等区域重要生态资源方面的协同治理。2.32.3协同海陆丰，共建莲花山区域生态旅游带协同海陆丰，共建莲花山区域生态旅游带依托莲花山脉打造全国知名生态旅游休闲带。依托莲花山脉打造全国知名生态旅游休闲带。莲花山脉在省生态空间格局中属北部环形生态屏障，自东北-西南方向依次串联丰顺、揭西、陆河、海丰、惠东等县，在国土空间保护格局下，各地需承担环境联合整治的责任，综合考虑资源的保护和开发，沿线生态资源丰富，通过交通串联、品牌整体打造等方式塑造在湾区具有核心竞争力与知名度的生态旅游休闲带。轨道轨道衔接揭阳产业发展，依托揭西产业园，进一步做大做强电线电缆产业、装备制造、生物11、医药等产业的发展；生态生态利用榕江南河天然生态廊道，串联沿线旅游、农业等生态资源，打造揭西沿榕江联系汕潮揭城市群的绿色经济走廊。莲下澄海揭阳潮州汕头潮南潮阳普宁饶平对接海西经济区沿海经济带莲花山脉北部生态屏障区练江整治升级走廊韩江生态经济走廊揭普潮惠轴龙江美丽经济走廊榕江创新提升走廊惠来汕尾市陆河县海丰县揭西揭西揭西绿色经济走廊揭阳-揭西城际轨道揭西县产业园2.42.4形成形成“两两区五片区五片”的空间开发保护格局的空间开发保护格局以棉湖为中心、揭西产业园为依托的产产城融合发展区城融合发展区。产城融合发展区重点做大做强电线电缆产业，完善棉湖镇及周边乡镇的一体规划，推动产城融合发展。两区：生态发12、展示范区两区：生态发展示范区以县城为中心、大北山为腹地的生态生态发发展展示范示范区区。生态发展区主要发展生态旅游、特色农业、生物制药、商贸物流、健康养老等产业。两区：两区：产城融合发展区产城融合发展区强化县城综合发展组团服务升级与品质提升，建设“两河四岸”山水品质城区。高质量建设东部产城融合发展组团，通过产城功能一体化、产城交通一体化、产城设施一体化、产城环境一体化四个一体化举措推进东部片区融合发展。提升优化北部生态旅游组团、南部城乡协同组团、西部农旅协同组团，充分利用生态资源、人文资源优势，结合乡村振兴，打造一批生态+人文+产业品牌，实现绿色协同发展。五片五片:西部县城综合发展组团、东部产城13、融合发展组团、北部生态旅西部县城综合发展组团、东部产城融合发展组团、北部生态旅游组团、南部城乡融合组团、西部农旅协同发展组团。游组团、南部城乡融合组团、西部农旅协同发展组团。坚守基本生态控制线，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇坚守基本生态控制线，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。化不可逾越的红线。2.2.5 5 统筹划定落实统筹划定落实“三条控制线三条控制线”从严核实优化永久基本农田。保障国家粮食安全和重要从严核实优化永久基本农田。保障国家粮食14、安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途不得擅自占用或改变用途。严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任任务，坚决务，坚决遏制耕地遏制耕地“非农化非农化”和防止耕地和防止耕地“非粮化非粮化”深入梳理耕地和永久基本农田保护现状和补划深入梳理耕地和永久基本农田保护现状和补划潜力。潜力。科学评估调整生态保护红线。维系区域生态安全的底科学评估调整生态保护红线。维系区域生态安全的底线，坚持生态优先，绿色发展，实行最严格的管控，线，坚持生态优先，绿色发展，实行最严格15、的管控，除规定外原则上禁止占用除规定外原则上禁止占用。合理适度确定城镇开发边界。确定城镇未来发展的空间合理适度确定城镇开发边界。确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇空间集中布局，促进集约发展，农田的关系，引导城镇空间集中布局，促进集约发展，优化城镇形态，塑造高品质空间，为城镇发展预留弹性优化城镇形态，塑造高品质空间，为城镇发展预留弹性。03强化底线约束 塑造优美生态空间3.1筑牢“一屏、六廊、四片、五点”的生态空间保护格局3.2整合优化“1+4”自然保护地体系3.3构建高水平蓝绿网络与开敞空间16、3.4山水林田湖生态修复治理3.1 3.1 生态空间保护格局生态空间保护格局筑牢“一屏、六廊、四片、五点一屏、六廊、四片、五点”的生态空间保护格局“五点五点”：以揭西县自然保护地为主体的李望嶂、大北山、广德庵、横江水库、石灵寺等自然保护地。“一屏一屏”：莲花山区域生态屏障；“六廊六廊”：榕江南河区域生态廊道、上砂河生态廊道、横江河生态廊道、龙潭河-石肚河生态廊道、灰寨河生态廊道和五经富河生态廊道；“四片四片”：以李望嶂-大北山-大洋山为主的县域北部山水生态片区、以开口石-杨梅山为主的县域西部山水生态片区、以油桐林场-万梅谷-巾山为主的县域南部山水生态片区和以棉湖-东园-凤江-塔头-金和片区为主17、的县域东部农业生态片区；全县规划形成由1个自然保护区和4个自然公园构成的自然保护地体系。严格保护重要生态空间，规划至2035年逐步建立自然保护地体系。1 1个自然保护区：个自然保护区：李望嶂市级自然保护区 4 4个自然公园：个自然公园：大北山国家森林自然公园、横江水库县级湿地自然公园、广德庵县级森林自然公园、石灵寺县级森林自然公园。李望嶂市级自然保护区大北山国家森林自然公园横江水库县级湿地自然公园广德庵县级森林自然公园石灵寺县级森林自然公园3.2 3.2 整合优化整合优化“1+4”1+4”自然保护地体系自然保护地体系3.3 3.3 构建高水平蓝绿网络与开敞空间构建高水平蓝绿网络与开敞空间完善郊18、野生态公园、城市公园以及社区公园三级公园体系建设。完善郊野生态公园、城市公园以及社区公园三级公园体系建设。增加小尺度、人性化的广场与公园等公共开放空间，重点以口袋公园作为公园服务半径的微补充，增强城市绿色空间的可达性、舒适性、开放性和连通性。构建沿水连山的开敞空间与游憩网络。构建沿水连山的开敞空间与游憩网络。结合河流水系和城市生态廊道，串联生态公园、城市公园、社区公园，形成由绿道、碧道、古驿道和登山步道共同组成的城乡休闲游憩体系。高质量推进万里碧道建设。高质量推进万里碧道建设。构建揭西水清岸绿、白鹭群飞、文采张扬、活力四射的碧道系统，形成五段具有文化特色的碧道。郊野生态湿地城市公园生态城市沿水19、碧道统筹推进矿山生态修复治理充分重视并积极开展绿色矿山建设，同时探索创新矿山用地流转机制，加快揭西县尾矿残留矿、矿山废弃地、历史遗留矿山的修复治理。强化流域水环境综合治理和保护修复加强流域防洪抗旱工程建设，切实保护龙潭河水源保护区等榕江南河上游水源安全，重点推进未达标水体环境的综合治理，稳步推进水系生态系统的保护修复。持续提升山地森林生态功能加强揭西县低质量林地的改造提升，积极优化林区树种结构，建设高质量水土保持涵养林，切实提高林业有害生物防治能力，构建稳定的森林生态系统。持续提升山地森林生态功能统筹推进农用地综合整治，集约节约化利用农村土地资源，保障农村新业态发展等用地安排，加大存量建设用地20、盘活和挖潜力度，优化城乡建设用地结构和布局。山山 青青水水 秀秀林林 绿绿田田 美美湖湖 清清3.43.4山水林田湖生态修复治理山水林田湖生态修复治理04精准配置资源 打造高效城镇空间4.1构建“一主一副引双区、一带一廊串五片”的城镇空间结构4.2以产城互促平台打造高质高效的城镇空间4.3建立均衡优质的公共服务体系4.4推进城市更新和存量土地盘活4.1 4.1 构建构建“一主一副引双区、一带一廊串五片一主一副引双区、一带一廊串五片”的城镇的城镇空间结构空间结构以西部河婆县城和东部棉湖镇为引领，打造县域城镇化增长级。协调人地产关系，引领全县高质量发展协调人地产关系，引领全县高质量发展一主一副一主21、一副强化轴带联通，促进区域协同发展强化轴带联通，促进区域协同发展一带一廊一带一廊筑点成面，支撑区域特色均衡发展筑点成面，支撑区域特色均衡发展双区五片双区五片向东连接汕潮揭城镇群，向西融入大湾区城镇群,打造东西向城镇旅游发展带东西向城镇旅游发展带；串联榕江沿岸人文与生态资源，形成榕江绿色经济走廊榕江绿色经济走廊。以“一带一廊”串联主要城镇，推动县域城镇的互动发展。以县域西部生态发展区县域西部生态发展区（包括河婆、龙潭、坪上、五云、上砂、良田、五经富、京溪园、南山、大溪、钱坑11个乡镇）和东部产城融合区东部产城融合区（包括棉湖、凤江、金和、东园、塔头、灰寨6个镇）形成双区；以西部县城综合发展片、东22、部产城融合示范片、北部生态旅游片、南部城西部县城综合发展片、东部产城融合示范片、北部生态旅游片、南部城乡融合片、西部农旅协同片乡融合片、西部农旅协同片打造县域发展片区。各片区通过发展自身优势产业，通过功能分工，联动与错位，共同促进揭西经济发展。4.24.2以产城互以产城互促平台打造高质高效的城镇空间促平台打造高质高效的城镇空间推进推进“生态产业化、产业生态化生态产业化、产业生态化”，谋划，谋划布局布局3 3大重点平台大重点平台3 3大重点平台：大重点平台：有序推进揭西县产业园、揭西新城、棉湖北部新城揭西县产业园、揭西新城、棉湖北部新城3 3大重点平台建设，集聚创新资源要素，提升城市服务能级。形23、成形成“中心城区中心城区-副中心副中心-重点镇重点镇-一般镇一般镇”的四级城镇的四级城镇等级等级结构结构中心城区中心城区副中心副中心重点镇重点镇一般镇一般镇河婆街道棉湖镇五经富镇龙潭镇、坪上镇、上砂镇、大溪镇、钱坑镇、金和镇、南山镇、东园镇、凤江镇、塔头镇、灰寨镇、五云镇、京溪园镇、良田乡4.3 4.3 建立均衡优质的公共服务体系建立均衡优质的公共服务体系教育科研设施教育科研设施优化和提升中等教育，扩大初高中教育办学规模，提高基本教育均等化水平。医疗卫生设施医疗卫生设施强化县级医院医疗服务能力，提升镇级医院临床能力，加强社区医院、乡镇卫生院、乡村卫生服务站建设，到规划末期，保证每个行政村均配有24、医疗卫生设施。文化设施文化设施推进城乡公共文化服务体系建设，合理配置公共文化资源，在中心城区与棉湖镇设置文化中心，在各乡镇建设文化活动设施，构建覆盖全县城乡公共文化服务体系。体育设施体育设施规划在县城打造服务全县的体育中心，在棉湖镇布局体育运动场，各乡镇配建各自的征集体育设施，营造活力健康的全民运动氛围。社会保障设施社会保障设施构建县、镇（乡）、村村级社会福利保障网点，推动各乡福利设施共建共享，形成宜居便利优质的社会福利服务体系。规划形成“县级-镇级-社区（居住区）级”三级公共服务等级体系，构建公共服务圈层。4.4 4.4 推进城市更新和存量土地盘活推进城市更新和存量土地盘活建立存量再利用土地25、“一库一图”全面摸查“三旧用地、存量未利地”两大类存量家底，开展存量再利用潜力评价，建立存量再利用信息“数据库”和空间分布“一张图”。推进“管控单元”盘活存量土地采用土地整备、规划策划等手段，以“管控单元”模式盘活近期重点实施的存量用地，有效推进存量再利用成片化、时序化，提升土地价值，补充公服缺口。05促进城乡融合 塑造精品农业空间5.1统筹构建“八带多核”的总体农业空间格局5.2分类推进美丽乡村建设依托各镇带动作用效应以及各镇街优质农业资源，建设特色农业种植依托各镇带动作用效应以及各镇街优质农业资源，建设特色农业种植区；品牌化建设培育和壮大龙头企业，构建特色农业产业链；以区；品牌化建设培育和26、壮大龙头企业，构建特色农业产业链；以“特特色化发展色化发展”引领现代农业产业，建设多个特色农业产业园，以引领现代农业产业，建设多个特色农业产业园，以“八带、八带、多核多核”的农业空间格局推进示范园区向设施完善、产业集聚、科技引的农业空间格局推进示范园区向设施完善、产业集聚、科技引领、辐射带动等方向发展。领、辐射带动等方向发展。5.15.1统筹构建统筹构建“八带、多核八带、多核”的农业空间格局的农业空间格局p 八带八带:优质茶叶产业带、有机优质蔬菜产业带、黑皮冬瓜产业带、优质青榄产业带、优质青梅产业带、优质淮山产业带、优质苦笋产业带、优质南药产业带p 多核：多核：茶叶现代农业产业园、中药材市级产27、业园、青梅市级产业园、蔬菜市级产业园等特色产业园区和基地集聚提升类村庄集聚提升类村庄特色保护类村庄特色保护类村庄5.25.2分类推进美丽宜居乡村建设分类推进美丽宜居乡村建设分类引导乡村发展分类引导乡村发展城郊融合类村庄城郊融合类村庄推动乡村产业振兴推动乡村产业振兴打造特色旅游村镇、乡村旅游打造特色旅游村镇、乡村旅游示范村、乡村旅游精品线路等示范村、乡村旅游精品线路等建设美丽乡村建设美丽乡村加强乡村振兴用地保障加强乡村振兴用地保障促进一二三产业融合发展，促进一二三产业融合发展，延伸农业产业链延伸农业产业链推动工业存量升级改造，引导推动工业存量升级改造，引导乡村分散工业入园集聚发展乡村分散工业入园28、集聚发展持续开展全域农村人居环境综合整治和“百村示范、千村整治”工程建设，优化农村建设引导，完善农村基础设施及公共服务设施，推进农房建设管控乡村风貌提升，推动美丽宜居乡村建设，统筹安排和保障乡村振兴用地，加强农村建设用地拆旧复垦，完善城乡建设用地增减挂钩机制，盘活闲置集体建设用地，助力乡村产业发展和农民增收，促进城乡融合发展和美丽乡村建设。06完善基础设施 增强城市安全韧性6.1构建内联外通的综合交通体系6.2构建安全稳定能源水利及综合防灾系统轨道交通：两横一纵两横：两横：广河客专联络线、揭阳城际轨道揭西段一纵：一纵：深汕梅高铁6.16.1 构建内联外通的综合交通体系构建内联外通的综合交通体系29、公路交通：三条高速、国 省道纵横交错客货运系统：“一主二辅”构建旅游大环线三条高速：三条高速：兴汕高速、汕湛高速、甬莞高速国省县道纵横交错：国省县道纵横交错：预留国省县道等主要干线公路升级改造空间，形成互联互通的公路交通体系“一主二辅一主二辅”：打造揭西站、灰寨站及棉湖站“一主二辅”铁路枢纽体系。依托现有G235、G238国道，S228、S237、S239省道及X014、X041县道，以及规划旅游快线，形成构建环北部大北山、南部串联京溪园、塔头、棉湖、凤江、河婆街道等9个镇区及街道的全域旅游环线。积极布局风电、光伏发电及抽水蓄能产业，提高新能源利用效率 完善天然气等化石能源输配存储基础设施体系30、 全面推进消费终端电气化，争取快速实现碳达峰6.2 6.2 构建安全稳定能源水利及综合防灾系统构建安全稳定能源水利及综合防灾系统构建多元低碳能源系统构建多元低碳能源系统 严守水资源“三条红线”，大力建设节水型城市；保护榕江南河源头的河流、水库、瀑布等湿地资源，进一步加强防洪、抗旱与生态修复工程建设；保护饮用水水源地的水环境质量与水质安全，保留现有水厂，适当新建水厂和乡镇污水处理厂，完善城市污水处理体系；稳步推进雨污分流改造，系统化全域推进海绵城市建设。构建健康水循环体系构建健康水循环体系 加强灾害风险分区管控 构建综合灾害防治体系 加强应急避难及综合救援体系建设 完善区域性应急救援保障设施构建31、安全韧性防灾减灾体系构建安全韧性防灾减灾体系07保护历史文化 塑造潮客魅力城乡风貌7.1历史文化保护与活化利用7.2彰显大地景观魅力，塑造山水生态精致城镇7.17.1历史文化保护与活化利用历史文化保护与活化利用构建三个层次的遗产保护利用体系构建三个层次的遗产保护利用体系历史文化名城、历史文化名城、名镇、名村名镇、名村不可移动文物和不可移动文物和历史建筑保护历史建筑保护非物质文化遗产非物质文化遗产保护保护广东省历史文化名城：揭西县；广东省历史文化名城：揭西县；广东省历史文化名镇：棉湖镇；广东省历史文化名镇：棉湖镇；广东省历史文化名村：月湄、井美村；广东省历史文化名村：月湄、井美村；保护历史文物的32、真实性与完整性，真实、完整地保护文物保保护历史文物的真实性与完整性，真实、完整地保护文物保护单位在历史过程中形成的价值及其体现这种价值的护单位在历史过程中形成的价值及其体现这种价值的状态。状态。以不可移动文物为载体，保护和继承揭西当地的非物质文化以不可移动文物为载体，保护和继承揭西当地的非物质文化遗产，逐步完成非物质文化的建库工作，明确非物质文化遗遗产，逐步完成非物质文化的建库工作，明确非物质文化遗产的传承人，完善非物质文化利用与传承保障机制产的传承人，完善非物质文化利用与传承保障机制推进揭西历史文化名城保护和活化利用，整合历史文化名城、名镇推进揭西历史文化名城保护和活化利用，整合历史文化名城33、名镇、名村和各级、名村和各级文保单位、非物质文化遗产形成多个文化节点文保单位、非物质文化遗产形成多个文化节点，完善历史文化保护体系完善历史文化保护体系，明确保，明确保护护措施。措施。山水都市风貌区山水都市风貌区魅力小城镇风貌区魅力小城镇风貌区田园特色风貌区田园特色风貌区产业新城风貌区产业新城风貌区上上砂砂河河横横江江河河龙龙潭潭河河石石肚肚河河灰寨河灰寨河五经富河五经富河榕江南河榕江南河7.27.2彰显大地景观魅力，塑造山水生态精致城镇彰显大地景观魅力，塑造山水生态精致城镇构建构建一屏、六脉、五区的城乡风貌格局一屏、六脉、五区的城乡风貌格局一屏：一屏：依托莲花山脉依托莲花山脉大北山大北山-李34、望嶂等连绵山体，李望嶂等连绵山体，打造北部生态屏障打造北部生态屏障五区五区:山水都市风貌区山水都市风貌区产业新城风貌区产业新城风貌区历史文化风貌区历史文化风貌区田园特色风貌区田园特色风貌区魅力小城镇风貌区魅力小城镇风貌区六脉：六脉：依托依托榕江南河、上榕江南河、上砂河、横江河、龙潭河砂河、横江河、龙潭河-石石肚河、灰寨河和五经富河肚河、灰寨河和五经富河打打造滨水生态绿脉造滨水生态绿脉历史文化风貌区历史文化风貌区08强化空间治理8.1建设国土空间规划“一张图”8.2加强“三级三类”规划传导与管控8.3以重大平台和重点项目为引领编制年度实施计划8.4建立规划动态监测评估预警和考核机制8.1 8.135、 建设国土空间规划建设国土空间规划“一张图一张图”完善国土空间基础信息平台形成一张全域坐标一致基础底图构建国土空间规划一张蓝图8.2 8.2 加强加强“三级三类三级三类”规划传导与管控规划传导与管控一张底图+国土空间规划“一张图”形成一张底图基础评价和现状评估各级各类规划编制支撑规划实施监督实施基础测绘三调成果地理国情普查土地变更调查地籍调查现行各类规划数据管理数据资源环境承载能力评价国土开发适宜性评价国土空间开发保护现状评估开展规划编制对下级规划的引导和要求对下位规划的引导和要求开发利用耕地保护生态修复约束性指标突破占用刚性控制线批而未供供而未用低效用地闲置土地违法用地找准问题形势研判提出对36、策空间控制线体系规划分区自然资源与生态农业农村发展城镇发展国土综合整治生态保护修复空间管控+指标管控动态监测实施评估及时预警坐标一致边界吻合上下贯通国土空间规划“一张图”实施监督信息系统国土空间基础信息平台现状一张底图评估一张图规划一张图管控一张图监管一张图建立市县（市）镇三个规划层级传导机制划分总体规划、详细规划、专项规划三种类型落实落实上位规划上位规划传导传导乡镇规划乡镇规划指引指引详细规划详细规划指导指导专项规划专项规划明确明确强制内容强制内容8.3 8.3 以重大平台和重点项目为引领编制年度实施计划以重大平台和重点项目为引领编制年度实施计划8.4 8.4 建立规划动态监测评估预警和考核37、机制建立规划动态监测评估预警和考核机制建立健全规划动态监测预警机制建立健全规划动态监测预警机制建立建立“一年一体检，五年一评估一年一体检，五年一评估”的规划实施评估制度，的规划实施评估制度，强化规划实施执法督察，实行国土空间规划全周期管理、强化规划实施执法督察，实行国土空间规划全周期管理、全过程留痕全过程留痕制度。制度。123以战略重点为牵引，对重大平台及纳入省、市及县级项目库的重点项以战略重点为牵引，对重大平台及纳入省、市及县级项目库的重点项目予以国土空间资源保障和政策支持，研究制定配套政策，合理编制目予以国土空间资源保障和政策支持，研究制定配套政策，合理编制年度实施计划及各类专项行动计划，保证规划的落地实施性。年度实施计划及各类专项行动计划，保证规划的落地实施性。