1、揭西县京溪园镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）揭西县京溪园镇人民政府2024.10揭西县京溪园镇国土空间总体规划（2021-2035年）京溪园概况尊敬的公众朋友：根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为推进广东省“百县千镇万村高质量发展工程”工作，按照上级工作部署和要求，京溪园镇组织编制了揭西县京溪园镇国土空间总体规划(2021-2035年)（公众征求意见稿）(以下简称规划)，规划是京溪园镇全域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。2、为让公众充分了解规划内容、广泛凝聚社会共识，现进行草案公示，征询公众意见，请社会各界人士和广大民众积极提出意见建议，汇聚各方才智，共绘发展蓝图！京溪园镇京溪园镇位于广东省揭阳市揭西县东北部，是揭西绿色经济走廊重要节点。西与灰寨、南山镇相邻，东、北与五经富镇、揭东区的龙尾镇接壤，南与塔头镇交界，东南与东园镇相接。境内有黄满寨瀑布、京明温泉度假村2处国家4A级景区，樱山花谷、大鹿农业公园2个国家3A级景区，广东省最美乡村粗坑村等多处景点，旅游资源丰富。京溪园镇镇域面积73.46平方公里1，共辖1个社区、13个行政村、82个自然村；2020年末，京溪园镇常住人口为3.28万人2。1.数据来源：2023、0年国土变更调查数据2.数据来源：人口采用第七次全国人口普查数据从揭阳层面看京溪园：揭西绿色经济走廊重要节点从揭西层面看京溪园：揭西县东部旅游型城镇揭西县域约1348km2京溪园镇域约73.46km201 规划范围和期限规划范围：规划范围：包括京溪园镇行政辖区内的全部陆域国土空间，总面积为7373.4646平方公里平方公里。本规划只涉及陆域地区，不涉及海域范围。规划期限：规划期限：本规划基期年为2020年，规划期限为20212021年至年至20352035年年，近期至2025年，远景展望至2050年。02 区域协同京溪园协同周边乡镇，共同建设县域北部生态片京溪园镇位于揭西县北部生态旅游片北部生4、态旅游片，是城镇旅游发展带重要节点城镇旅游发展带重要节点。为充分发挥特色资源禀赋优势，需强化镇域与周边乡镇道路交通网络体系建设，缓解过境交通压力；需完善公共配套设施建设，提升公共服务水平，强化镇区综合职能；需推动旅游产业创新升级，促进京溪园成为揭西县重要的旅游示范区。揭西县京溪园镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域用地用海现状图03 目标定位功能定位功能定位现代化生态园林型城镇、生态旅游示范镇现代化生态园林型城镇、生态旅游示范镇特色农业产业基地特色农业产业基地依托特色资源禀赋和良好的生态环境、交通优势，围绕京溪园建成区，进行积极改造；加快推进国道G235线揭西县京溪园段改线，新建高京5、经济网络公路，强化镇域及周边乡镇道路交通网络体系，缓解过境交通压力；完善公共配套设施，提升公共服务水平，强化镇区综合职能，主动推动旅游创新。形象定位形象定位毓秀京溪，康养胜地毓秀京溪，康养胜地依托京溪园镇生态资源，结合当地特色的潮客文化、红色文化、农耕文化、康养文化发展“旅游+产业”、“旅游+文化”、“旅游+乡村”等特色旅游产品，共同打造“宜居、宜业、宜游”的生态康养特色小镇，助力京溪园镇乡村振兴以及揭西全域旅游发展。04 发展规模人口规模：人口规模：预测至2035年，全镇常住人口约3.51万人，常住人口城镇化率达35%。揭西县京溪园镇国土空间总体规划（2021-2035年）05 重要控制线落6、实耕地和永久基本农田落实：耕地和永久基本农田落实：全镇耕地保护目标不低于4 4.8686平方公里（0.73万亩），永久基本农田保护面积不低于4 4.5757平方公里（0.69万亩）。生态保护红线落实生态保护红线落实：划定陆域生态保护红线面积1111.3333平方公里。城镇开发边界落实：城镇开发边界落实：全镇城镇开发边界2 2.0101平方公里。揭西县京溪园镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间开发与保护格局规划图06 国土空间开发与保护格局构建“一核一核、两轴两轴、四组团四组团”的国土空间开发与保护总体格局：一一核核：以京溪园镇区为核心，发挥核心集聚、辐射带动作用，强化综合承载7、力，提升服务功能，使镇区成为综合服务中心。两轴两轴：依托X807、X097打造特色旅游发展轴；依托G235打造城镇发展主轴。四组团四组团：依次为西北部大北山生态旅游观光组团、中部城镇综合服务组团、南部康养文化体验组团、东部特色农业种植组团。镇域国土空间开发与保护格局规划图揭西县京溪园镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域乡村发展分类引导规划图07 乡村发展分类引导集聚提升类村庄集聚提升类村庄3 3个个：岭溪村、甲溪村、长滩村。城郊融合类村庄城郊融合类村庄1 1个个：大岭下村；特色保护类村庄特色保护类村庄1 1个个：粗坑村；一般发展类村庄一般发展类村庄8 8个个：九磜村、新洪村、员墩村、8、美德村、新联村、上陇村、大鹿村、曾大寮村；无无搬迁撤并类村庄搬迁撤并类村庄。揭西县京溪园镇国土空间总体规划（2021-2035年）08 综合交通设施镇域综合交通设施规划图构建高效畅达的对外交通体系：构建高效畅达的对外交通体系：对外交通以国道国道G G235235、省道省道S S228228为主。规划国道国道G G235235改线改线，规划预留丰顺至揭西高速公路丰顺至揭西高速公路、快速路快速路。其中，丰顺至揭西高速公路、国道G235改线、规划快速路均由东北向镇域中部穿过，并在丰顺至揭西高速公路沿线规划预留京溪园出入口；省道S228从镇域中部向东南穿过镇域，是对外联系的重要交通性干道；形成形成“两9、横三纵两横三纵”的对内路网结构：的对内路网结构：“两横两横”包括县道X807与县道X097、高京经济网络公路；“三纵三纵”包括县道X832、县道X100、县道X096；揭西县京溪园镇国土空间总体规划（2021-2035年）09 公共服务设施建立“建立“镇级服务中心镇级服务中心邻里服务中心邻里服务中心”双层级公共服务体系：”双层级公共服务体系：规划1处乡镇综合服务中心，即京溪园镇公共中心，面向镇域提供行政、教育、医疗、文化、体育、养老等综合服务；结合各行政村实际，规划若干邻里服务中心，鼓励邻里服务中心的公共服务设施集中配置，促进设施提质增效。建立建立1515分钟社区生活圈分钟社区生活圈：结合绿色10、低碳社区建设要求，因地制宜改造社区人居环境，优化、完善社区服务中心、文体活动、体育公园、医疗卫生、养老服务、市政基础、无障碍设施、商业服务、金融邮电等设施的配置。规划至2035年，京溪园镇区实现15分钟步行可达覆盖率100%。揭西揭西县京溪园镇国土空间总体规划（2021-2035年）支持镇驻地医院的改造与提升，大力发展社区卫生站（室），形成以镇驻地为核心、社区卫生站（室）为骨干的两级医疗卫生网络体系。10 市政基础设施构建远近期结合的城乡一体构建远近期结合的城乡一体供水保障系统供水保障系统：严格控制用水规模，实施最严格的水资源管理制度。加强水资源保护和监测管理，保护城镇水源。规划至2035年，11、镇区范围内自来水普及率达到100%，管网普及率达100，常规水厂优质供水率达100，管网水质综合合格率99%以上。推进推进污水全收集污水全收集、全处理全处理，推动污水再生利用推动污水再生利用：保留现状京溪园污水厂。新建地区采用雨污分流制排水系统，已建合流制区域逐步进行分流改造，远期逐步采用雨污分流制。打造打造“蓝绿灰蓝绿灰”融合的融合的雨水排放系统雨水排放系统：完善雨水管道建设，规划遵循高水高排、分散就近排放原则进行布局。雨水量按揭阳市暴雨强度公式计算。雨水管渠设计标准一般地区采用2年一遇，重点地区采用3-5年一遇，地下通道和下沉式广场采用20-30年一遇。构建清洁高效的构建清洁高效的垃圾处理12、系统垃圾处理系统：以“减量化、无害化、资源化”为原则，实现垃圾收集密闭化、无污染化，提高垃圾无害化处理率，建设数量和布局均能满足城镇发展需求的各类环卫设施，保障近、远期环卫设施用地需求。保留京溪园现状生活垃圾转运站。规划至2035年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。增强区域增强区域供电能力供电能力，优化电网主网网架结构优化电网主网网架结构：加快区域电源电网建设，提升镇区供电服务水平，保留现状110V变电站一座，规划远期建成一座京溪园光伏电厂。保留现状110kV架空线，远期规划建设110kV架空线3条，500kV架空线1条。适度超前建设适度超前建设通信基础设施通信基础设施：逐步建设全面覆盖13、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市信息服务平台等信息基础设施。规划建成2座通信汇聚机房。因地制宜建设智慧路灯，作为智慧城市应用设备的载体，实现“一杆多用”。积极推动新建通信机房、管道和基站全部实现多家运营商共建共享。燃气燃气气源以天然气为主气源以天然气为主，液化石油气为辅液化石油气为辅：规划至2035年，规划新建调压站1座、次高压燃气管道1条。大力发展城镇天然气用户（包括居民、公商、工业等），保障区域用气，加大供气区域燃气管网覆盖。揭西县京溪园镇国土空间总体规划（2021-2035年）11 自然资源保护与利用水资源水资源保护与利用：保护与利用：强化水资源刚性约束，建设节水型用水结构，落实主要14、河湖水系控制线。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，综合考虑水资源、水生态、水环境，合理确定人口、耕地、城镇规模和产业布局，促进人口经济与水资源承载能力相匹配。湿地资源湿地资源保护与利用保护与利用：推进湿地保护建设。推进湿地类型自然公园建设，明确湿地自然公园的范围，推动湿地自然公园的规范化建设和精细化管理，确保湿地自然公园执法监督有据可依；加强小微湿地的管理与保护。森林资源森林资源保护与利用保护与利用：落实林地保护，加强森林资源保护。落实林地保护目标，提高林地质量，分级保护林地资源。规划至2035年，森林覆盖率依据上级下达指标执行，合理发展林业经济。以森林资源生态保护为前提，对商品林实15、行积极培育、合理利用的策略。耕地资源耕地资源保护与利用：保护与利用：严守耕地保护红线。严格落实耕地保护目标及永久基本农田保护目标；从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；加强耕地开发补充和质量管理。按照“以需定垦”原则编制补充耕地计划，严格落实“以补定占、先补后占”和“占优补优、占水田补水田”要求，制定耕地补充年度计划，开展高标准农田建设、垦造水田、土地复垦等土地整治项目，落实补充耕地任务。支撑支撑碳达峰碳中和碳达峰碳中和：完善自然资源全面节约制度，统一自然资源用途转用许可管理，实施土地、水、森林等资源使用总量控制。落实统一的自然资16、源占用补偿管理制度，实行耕地、林、水、湿地等重要自然资源“占一补一、先补后占、占优补优”。落实自然资源有偿使用制度和生态补偿制度，明确资源有偿使用的准入条件、方式和程序。落实自然资源资产监管机制，强化自然资源有偿使用全程动态有效监管，完善落实领导干部自然资源资产离任审计制度。揭西县京溪园镇国土空间总体规划（2021-2035年）12 综合整治与生态修复统筹统筹山水林田湖生态修复治理山水林田湖生态修复治理：以资源环境承载状况为基础，综合考虑不同地区生态功能、开发程度和资源环境问题，实施生态环境分区修复。修复受损生态系统，改善城乡人居环境，保护生物多样性，不断提升生态系统稳定性和综合服务功能加强加17、强全域土地综合整治全域土地综合整治：按照系统整治、分类施策、重点推进的原则，以构建适应现代化高质量发展的国土空间格局为目标，基于整治对象和目标要求的不同，划定农用地整治重点区与建设用地整治重点区。规划至2035年，以县级下达任务为准完成国土综合整治面积，促进自然资源高效利用，逐步优化国土空间结构布局，实现国土资源治理转型优化，强化空间要素对高质量发展的服务支撑作用。13 规划实施保障建立建立“承上启下承上启下”的的传导机制传导机制：本规划向上承接揭西县国土空间总体规划（2021-2035年），对其要求进行细化落实和做出具体安排；向下对镇级详细规划与专项规划、村庄规划的进行传导指引。制定制定近期18、行动计划近期行动计划：对近期国土空间保护利用重点和城市近期建设项目实施等作出阶段性安排。编制年度实施计划，科学安排年度用地供应，发挥国土空间资源利用最大效益。形成重点项目库台账，对于选址已明确、近期可开工建设的重点项目，优先保障建设用地需求；对于暂未明确选址和建设范围的重点项目，做好建设用地空间预留。建立建立定期评估机制定期评估机制：建立“一年一体检、五年一评估”常态化规划实施评估工作制度，“体检”围绕国土空间规划年度实施的关键任务和核心问题进行分析评价，对重点指标的年度变化情况进行深入剖析；“评估”针对五年期国土空间规划实施的总体情况进行全面评价和阶段性总结，对各项规划目标、指标和任务的完成情况进行整体把控。结合体检和评估结果，开展规划动态维护工作，采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式确保规划各项内容得到落实揭西县京溪园镇国土空间总体规划（2021-2035年）诚挚期待社会各界人士和广大民众积极提出意见建议，汇聚各方才智，共绘京溪园发展蓝图！注：部分图片来源自网络，若涉及版权问题，请与揭西县京溪园镇人民政府联系。本次为草案公示，最终以审批文件为准。