1、都 昌 县都 昌 县都 昌 镇国 土 空 间 总 体 规 划（国 土 空 间 总 体 规 划（2 0 2 1-2 0 3 52 0 2 1-2 0 3 5 年）年）都昌镇人民政府2024年06月Preliminary results of land spatial planning in GuChang Town,Duchang County【公众征求意见稿】【公众征求意见稿】CONTENTS目 录一、规划总则一、规划总则二、目标定位与战略二、目标定位与战略三、国土空间开发总体格局三、国土空间开发总体格局四、产业发展规划四、产业发展规划五、综合支撑体系五、综合支撑体系六、镇村体系布局六、镇村体2、系布局七、镇区空间布局七、镇区空间布局八、规划实施保障八、规划实施保障1.1 规划背景为深人贯彻中共中央国务院印发了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，5月28日自然资源部印发了关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。在空间规划改革背景下，乡镇作为我国行政区划的重要基础单元，该层次的空间规划上承市县国土空间总体规划，下引详细规划(含村庄规划)，十分关键，是构建分级分类分层分区域国土空间规划体系的重要内容，是建立健全城乡一体的空间规划制度的重要环节。乡镇级国土空间总体规划是对省级、市3、级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。总 则011.2 规划原则1.3 规划范围及期限总 则011）规划范围镇域：都昌镇行政区域范围，辖7个行政村和10个社区及水产场，分别为松古山村、中坝村、矶山村、西河村、南山村、星火村、城郊村、西街社区、东街社区、东湖社区、城东社区、西湖社区、幸福社区、白洋垅社区、长岭社区、芙蓉社区和惠民社区，全镇域面积3639.47公顷。镇区（中心城区）：即都昌县人民政府和都昌镇人民政府驻地，镇区规划范围面积为 2259.70 公顷。中心城区范围北至北山乡、南抵鄱阳湖、东界大树乡、西达矶山村东巢组。2）规4、划期限 规划基期年为2020年，规划期限为2021年2035年。其中近期规划为2021年2025年，远期规划至2035年。都昌镇行政区域范围2.1 总体发展战略发展定位与战略02 迈向生态文明，由“快速发展”向“高质量发展”转变新时代新要求：落实习近平新时代中国特色社会主义思想和二十大精神提出的新要求。国土空间规划体系提出的新要求：统筹全域国土空间，实现全要素资源保护优化配置，坚持生态优先，实现高质量发展、高品质生活和高水平治理。实现空间价值，由“都昌城关镇”向“鄱阳湖经济生态区节点”转变逐步实现三统一，都昌乡全面落实生态文明建设，让绿色生态发展成为都昌发展的持续现象把握区位价值提升顺应产业发5、展趋势落实生态文明建设都九高速提高了都昌的空间区位，未来都昌东站的建成将极大的提高了都昌的空间区位，都昌乡依托自身良好区位，融入鄱阳湖经济生态区。现阶段都昌县各乡镇以及都昌乡各行政村面临产业动力不足、同化问题，通过顺应区域发展趋势，发挥都昌优势与积极性，实现优势互补、共同发展新格局。把握“两个转变”和“三个方向”2.2 发展定位发展定位与战略02定位思路：立足都昌县城关镇区位优势，及南山、矶山、鄱阳湖生态环境特色，都昌镇依托都昌镇自身独特的生态资源本底发展绿色经济及灵峰寺旅游度假产业，结合中心城区发展乡村生态旅游度假产业，形成以绿色农产品种植采摘、旅游度假等一体的综合型生态城镇。3.1 国土空6、间总体格局国土空间保护开发格局03落实都昌镇“一心、两区、一轴”的总体格局，以山水林田湖草整体保护格局为目标，以区域自然资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，提出都昌镇国土空间总体结构：“一心、两区、一轴”。一心：中心城区政治文化核心两区：西部农业发展区、东部城乡融合区。一轴：东西向发展轴 3.2 国土空间用地规划国土空间保护开发格局03乡镇国土空间用地布局一栏表单位：公顷、%用地分类2020年（基数转换后）2035年变化量备注名称面积（ha）比例(%)面积（ha）比例(%)耕地477.33 13.12396.70 10.90-80.63 园地16.60 0.4616.36 0.45-0.24 林7、地1044.86 28.71973.74 26.75-71.12 草地73.70 2.0362.15 1.71-11.55 湿地55.63 1.5354.38 1.49-1.25 农业设施建设用地42.01 1.1539.60 1.09-2.41 村域建设用地城镇用地868.11 23.851195.67 32.85327.56 村庄用地213.56 5.87137.11 3.77-76.45 区域基础设施用地83.68 2.3047.69 1.31-35.99 其他建设用地23.27 0.6411.53 0.32-11.74 陆地水域721.28 19.82688.61 18.92-32.68、7 其他土地19.44 0.5315.93 0.44-3.52 总计3639.47 100.003639.47 100.000.00 3.3 国土空间重要控制线国土空间保护开发格局03 永久基本农田：按照“应保尽保、应划尽划”的原则，合理将现状稳定耕地纳入耕地保护目标，在此基础上，按照“坚守底线、质量优先”的原则划定永久基本农田。本次规划耕地保护目标面积为0.64万亩；永久基本农田面积0.41万亩。生态保护红线：全镇生态保护红线面积377.21公顷，占国土面积比例为10.36%。城镇开发边界：城镇开发边界内应引导城镇建设集中布局，实行城镇建设用地规划许可制度，提升土地节约集约利用水平和综合利用9、效益。不得在城镇集中建设区外进行城镇集中开发建设。在优先划定永久基本农田和生态保护红线的基础上，全镇划定城镇开发边界面积1177.89公顷（内含鄱阳湖内城镇开发边界0.51公顷）。历史文化保护控制线：都昌镇内涉及的历史文化保护控制线主要为文物保护单位。灾害风险控制线：都昌镇内涉及的灾害风险控制线为鄱阳湖管理控制线，总长为17.90公里，面积289.99公顷。1）落实“五线管控”3.4 生态系统保护国土空间保护开发格局03百里水路、千亩湖泊、万里廊道以山水田园景观生态为基底，以水网为脉络，以基础设施廊道为补充，重点突出生态保护空间格局。构建“一廊一带多点”的生态保护格局，塑造水清林密的生态空间。10、一廊：泸水河生态廊道一带：都蔡公路633乡道生态带多点：南山公园、西湖公园、东湖公园、矶山等沿鄱阳湖沿鄱阳湖生态廊道生态廊道都蔡公路都蔡公路633633乡道乡道生态带生态带3.5 农业空间布局国土空间保护开发格局03以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为发展目标，坚持“产业为根、基础在村、核心在人”的发展理念，打造具有都昌特色的绿色生态农业产业发展示范高地。以乡村振兴战略为指导，立足本地资源禀赋，沿“镇村联动示范带”的轴线两侧着力打造多维一体的现代农业全产业链，按照现代农业产业园区标准，建设、提升都昌现代农业产业园区，逐步形成“种、养、加、贸”等多功能、一体化的现代农业产11、业发展模式。水产养殖区特色种植区特色种植区3.6 建设空间布局国土空间保护开发格局031）建设空间布局都昌镇镇域现状建设用地共1122.87公顷，规划建设用地1378.83公顷，核增255.97公顷。村庄建设边界：都昌镇下发村庄现状建设用地“203”面积为137.99公顷（已除去城镇开发边界内“203”规模），根据村庄发展的需求，结合村庄用地条件，和现状自然地物界线和人工构筑物，划定村庄建设边界面积为137.11公顷。城镇用地新增327.56公顷；区域基础设施用地建设减少35.99公顷（减少为公路用地等设施用地转进城镇用地）；其他建设用地减少了11.74公顷（减少为矿山生态修复和中坝管理所的用12、地的转换）。3.7 国土空间规划分区与管控国土空间保护开发格局03落实国土空间用途管制，科学划定分区 全镇国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区等六大类，并配套施行分区管制制度进行差异化管理。规划分区统计表规划分区统计表单位：公顷、%一级规划分一级规划分区区二级规划分区二级规划分区面积面积比例比例生态保护区生态保护区其他保护红线区377.21 10.36合计377.21 10.36生态控制区生态控制区生态控制区552.76 15.19农田保护区农田保护区农田保护区270.14 7.42城镇发展区城镇发展区城镇集中建设区1177.38 32.3513、合计1177.38 32.35乡村发展区乡村发展区村庄建设区147.59 4.06农田储备区11.24 0.31一般农业区683.71 18.79林业发展区342.52 9.41果茶业发展区16.36 0.45区域基础设施区47.46 1.30特殊用地区6.51 0.18合计1255.39 34.49矿产能源发矿产能源发展区展区矿产能源发展区6.58 0.18总计总计3639.47 100.004.1 产业空间布局产业发展规划04休闲农业生态旅游区水产养殖区工商贸综合发展区南山风景区规划形成“一核一轴三区多点”的产业布局一核：以中心城区为核心；一轴：沿东风大道633乡道形成的产业发展轴；三区：14、工商贸综合发展区、休闲农业生态旅游区，水产养殖区。多点：芙蓉山工业园、南山风景区、灵峰寺等芙蓉山工业园灵峰寺5.1 综合交通体系规划综合支撑体系051）高速规划在镇域南侧新增永都高速。2）航道规划保留鄱阳湖内河五级航道。3）城区重要道路规划保留现状城区主要道路，但对其进行整治提升改造，并对一些断头路进行延伸新建。4）县道规划对矶山村境内及以西路段现状633乡道改造提升为环鄱阳湖旅游公路5）乡村公路改造拓宽乡村公路至4.5-6m宽，达到四级公路标准。6、加油站将现状3处加油站进行保留，但对其进行整治提升改造。北山加油站县城加油站万里加油站5.2 公共服务设施体系综合支撑体系05规划通过现状调查分15、析，依据镇村体系规划的等级结构，统筹安排不同等级的公共服务设施，分级配套设施的规模，以促进城乡共同发展。规划按照镇区、中心村、基层村三级配置各项公共服务设施，补短板，强弱项。5.3 市政基础设施配套综合支撑体系051）给水工程规划 规划保留现状中心城区第二水厂，以鄱阳湖为主要供水水源。第二水厂5.3 市政基础设施配套综合支撑体系052）排水工程规划集镇采取雨污分流的排水体制。污水处理设施规划 保留中心城区现状污水处理厂，并扩建污水厂规模至8万吨每天，扩大收集范围。污水处理厂出水达标后通过管道排入城区河道下游段。工业污水须满足污水排入城镇下水道水质标准（CJ343-2010）的要求，方可排入市政16、污水管网进入污水厂集中处理。5.3 市政基础设施配套综合支撑体系053）电力电信工程规划（1）供电设施及电网规划 规划110KV万里变和110KV西河变各新增一条110KV电力线路。（2）通信设施规划 完善设施建设，提高服务功能，各基层村则设立邮政代办点。规划远期实现有线电视、移动通信和电信光缆的三网融合建设。5.3 市政基础设施配套综合支撑体系054）卫生燃气工程规划（1）垃圾收集与处理 规划都昌县生活垃圾最终运往蔡岭镇垃圾焚烧厂处理。保留中心城区原有垃圾转运站，规划新建9座垃圾分类中转站。建立“村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集处理模式，保留集中建设区外南部垃圾转运站，规划中心村设置垃圾转17、运站，各行政村设立垃圾收集点。垃圾收集后，集中运往贵溪市垃圾填埋场统一处理。（5）燃气管网规划 保留现状燃气门站,位于汪墩乡七角村，向北迁移现状LNG液化天然气储配站，并完善城区燃气管网的建设。5.4 综合防灾减灾规划综合支撑体系05 1）消防工程规划贯彻”预防为主、防消结合“的消防工作方针，重点针对建设区和山林区进行消防工作。结合镇区森林派出所设立消防指挥中心。2）防洪工程规划中心城区防洪标准按照 50 年100 年一遇，镇域内其他区域防洪标准按近期按10年一遇、远期提升为20年一遇设防；3）抗震工程规划都昌镇区的抗震设防标准为6度。4）综合防灾减灾规划规划城区主要道路作为一级疏散通道，县乡18、道路作为二级疏散通道；依托县政府、镇政府作为防灾指挥中心；规划公园绿地、广场、学校等空旷地作为应急避难所。6.1 镇村体系结构镇村体系布局06规划将镇域镇村体系分为中心镇区、中心村、基层村的三个等级。镇域中心：都昌县中心城区。中心村：矶山村。基层村：其他所有行政村6.2 村庄分类指引镇村体系布局06将镇域内村庄分为2类，即集聚发展类、城郊融合类。集聚发展类有松古山村、中坝村、矶山村等自然村，共计3个行政村。城郊融合类有城郊村、星火村、南山村、西河村4个行政村。村庄分类指引表名称行政辖区集聚发展类松古山村、中坝村、矶山村整治提升类/城郊融合类城郊村、星火村、南山村、西河村7.1 镇区用地布局规划19、镇区空间布局077.2 镇区用地结构规划镇区空间布局07规划确定“一环五心、三轴六区”空间结构。“一环”：以东湖-南山-鄱阳湖为主体，结合城乡绿道与城市慢性系统形成城市魅力环。“五心”：即老城生活中心、城东生活中心、文体中心、旅游服务中心、产城融合中心。“三轴”：即新妙湖大道-惠民路发展轴、万里大道-都蔡公路发展轴、东湖大道-都中公路发展轴。“六区”：即城中片区、城东片区、南山片区、矶山片区、工业片区、七角片区。规划实施保障088.1 加强规划落实传导形成乡镇级总规数据库，作为乡镇级总规的成果组成部分同步上报，纳入市级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并逐级汇总至全国国土空间规划“一张图”。确保国土空间规划“一张图”建设的数据标准上下一致、规范统一，实现各类空间管控边界精准落地，上图入库。规划实施保障088.2 规划传导与实施保障