1、都昌县都昌县北山乡国土空间国土空间总体规划（总体规划（2021-20352021-2035年）年）北山乡人民政府2024年06月Preliminary results of land spatial planning in Beishan Town,Duchang County【公众征求意见稿】一、总则一、总则二、发展定位与战略二、发展定位与战略三、国土空间开发总体格局三、国土空间开发总体格局四、综合支撑体系四、综合支撑体系五、镇村体系布局五、镇村体系布局七、镇区空间布局七、镇区空间布局八、规划实施保障八、规划实施保障CONTENTS目 录总 则011.1规划背景在国家推进生态文明建设和国土空2、间规划体系改革的新时期，都昌县自然资源局、北山乡人民政府人民政府共同组织编制了都昌县北山乡国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划是谋划新格局、构建新空间的发展蓝图和战略部署，是政府落实新发展理念实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是开展国土空间保护开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制详细规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。1.2规划原则底线管控节约集约以人为本品质提升上下结合强化实施因地制宜突出特色1.3 规划范围及期限总 则011）规划范围 北山乡行政区域范围，辖2个居委会、13个村委会、1个县水产场、233、1个村民小组，分别为余铺村、素仙村、横山村、桃树岭村、塘湖村、团山村、河垅村、跑马巷村、扒船塘村、芙蓉村、夏家山村、松峦村、邹家咀村、徐中市社区、北山社区和县水产场，全乡域面积5428.65公顷。2）规划期限 规划基期年为2020年，规划期限为2021年2035年。其中近期规划为2021年2025年，远期规划至2035年。北山乡行政区域范围2.1 发展定位发展定位与战略02 根据区域重要发展战略和上位规划要求，按照“坚守底线、生态优先、稳步发展、永续利用”的总体思路，依托良好的山水田园风光、产业发展基础和优越的区位、交通条件，重点发展以水稻种植、蔬菜种植为主的现代农业，将北山乡打造以休闲农业、4、观光农业为一体的农旅型乡镇。3.1 国土空间总体格局国土空间保护开发格局03落实都昌县“一带双心、三轴四区”的总体格局，以山水林田湖草整体保护格局为目标，以区域自然资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，提出北山乡国土空间总体结构：“一带两轴、一心四区”。一带：以鄱阳湖、新妙湖水域、湿地、岸线为依托，在严守生态保护底线的前提下，通过湖面观光、岛屿旅游、岸线游览、候鸟观赏等打造沿湖生态旅游休闲带。两轴：北都协同发展轴、以214省道、城南大道为主的产业发展轴，主要为连接中心城区、工业园区的功能轴线。城乡融合发展轴、以北多公路为连接各行政村的次要发展轴。一心：集镇综合服务中心 五片区：东南部城乡融合区、北5、部生态涵养区、中部农旅融合示范区、西部水产主产区、西北部生态观光示范区。生态旅游休闲带综合服务中心中部农旅融合示范区北部生态涵养区西北部生态观光示范区东南部城乡融合区西部水产主产区北部生态涵养区城乡融合发展轴北都协同发展轴3.2 国土空间重要控制线国土空间保护开发格局03 永久基本农田：按照“应保尽保、应划尽划”的原则，合理将现状稳定耕地纳入耕地保护目标，在此基础上，按照“坚守底线、质量优先”的原则划定永久基本农田。全乡划定耕地保护目标1647.02公顷，永久基本农田面积1391.74公顷。生态保护红线：全乡生态保护红线面积101.31公顷。城镇开发边界：城镇开发边界内应引导城镇建设集中布局，6、实行城镇建设用地规划许可制度，提升土地节约集约利用水平和综合利用效益。不得在城镇集中建设区外进行城镇集中开发建设。在优先划定永久基本农田和生态保护红线的基础上，全乡划定城镇开发边界面积339.42公顷。历史文化保护控制线：北山乡内涉及的历史文化保护控制线主要为文物保护单位。灾害风险控制线：根据水利部门资料，本次规划划定灾害风险控制线，长度为820米。村庄建设边界：划定村庄建设区 428.05公顷。1）落实“五线管控”3.3 自然保护与利用国土空间保护开发格局031）森林资源保护与利用p 森林山体资源保护目标 以国家级、省级公益林为林地保护主体，形成北山乡生态保护屏障；以保护和培育森林资源为核心7、，以产业发展为重点，统筹城乡绿化。到2035年，生态公益林面积不低于932.53公顷。林地分级管控林地保护格局位置面积（公顷）保护措施国家公益林乡域中部、西部、北部459.07实行全面封禁保护禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。省级公益林 乡域中部473.46实行全面封禁保护禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。3.3 自然保护与利用国土空间保护开发格局041）森林资源保护与利用u 加强林地管控 强化公益林管理，对域内各类公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制，严格控制占用征收国家公益林，确因国家和省级重点工程建设需要征收的，严格按照有关规定办理用地审核审批手续，提出8、“占一补一”的调整计划。加强林地资源保护管理，实行分级管控。规范林地保护，除必须的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。推行集约经营，农林复合经营，在法律允许范围内合理安排各类生产活动，最大限度挖掘林地生产力。严禁毁林开垦、农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。城镇开发边界内集中分布的林地，应因地制宜的布局为城市绿地，保障森林覆盖率，提升绿地的覆盖水平。3.4 国土空间规划分区与管控国土空间保护开发格局04落实国土空间用途管制，科学划定分区 全镇国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区等六大类，并配套施行分区管制制度进行差9、异化管理。5.1 综合交通体系规划综合支撑体系051）省道规划落实县国空项目S214省道都昌多宝至县城段升级改造工程；2）县道X214七角至素仙（矶山至大坝段）县道升级改造项目；都昌县公益事业路Z762矶山湖水产场至一分场公路改造工程3）乡村公路改造拓宽乡村公路至4.5-6m宽，达到四级公路标准。4）城市道路规划落实县国空交通项目的城东大道南延，实现环线贯通，为未来北山乡与中心城区、工业园区、汪墩乡的主要联系道路。5）城市道路规划落实县国空交通项目的城城西大道北延伸段连接道路工程，实现环线贯通，为未来北山乡与中心城区、工业园区、汪墩乡的主要联系道路。城西大道北延矶山湖水产场至一分场公路改造S210、14省道都昌多宝至县城段升级改造工程北山乡至S214连接线工程X214七角至素仙（矶山至大坝段）县道升级改造5.2 公共服务设施体系综合支撑体系05规划通过现状调查分析，依据镇村体系规划的等级结构，统筹安排不同等级的公共服务设施，分级配套设施的规模，以促进城乡共同发展。规划按照镇区、中心村、基层村三级配置各项公共服务设施，补短板，强弱项。乡域公共服务设施现状一览表序号行政村名称现状公共服务设施规划公共服务设施1芙蓉村村委会、卫生室、活动广场、幼儿园、小学、活动中心、宗祠、停车场活动广场2素仙村村委会、卫生室、活动中心、停车场、庙宇、宗祠、公厕、公墓活动广场3余铺村村委会、卫生室、中心小学、活动11、中心、庙宇、宗祠、公厕、公墓活动广场4邹家咀村村委会、卫生室、中心幼儿园、幸福食堂、活动中心、活动广场、停车场、宗祠、公厕活动广场5扒船塘村村委会、卫生室、中心小学、活动中心、活动广场、停车场、宗祠活动广场6横山村村委会、卫生室、活动广场、活动中心、停车场、宗祠、公厕、公墓活动广场7松峦村村委会、卫生室、活动中心、活动广场、宗祠、庙宇、公厕活动广场8北山村乡政府、村委会、卫生院、八一中学、小学、活动广场、农贸市场、便民超市、液化气站、停车场、教堂、宗祠、公厕、敬老院敬老院、活动广场9跑马巷村村委会、卫生室、小学、活动广场、停车场、宗祠、教堂、公厕活动广场10桃树岭村村委会、小学、健身广场、公墓12、电商服务站、宗祠、卫生室活动广场11团山村村委会、教堂、健身广场、公厕、垃圾收集点、电商服务站、庙宇、客运站、卫生室、幼儿园活动广场12河垅村村委会、卫生室、垃圾收集点、宗祠、健身广场活动广场5.3 综合防灾体系综合支撑体系051）防洪排涝远期中心城区防洪标准采用50100年一遇，新妙湖圩及矶山联圩防洪标准50年一遇，城区排涝标准为20年一遇。2）消防规划规划落实县国空消防站规划，并加强中心村及基层村后备消防队建设。3）抗震规划严格落实抗震设防要求。中心城区抗震设防烈度为6度，重要公共建筑和生命线工程按规范要求提高抗震设防等级。医院、邮政、电信、供电、给水等生命线工程和政府、幼儿园、中小学等13、重要的建筑物、构筑物均应提高抗震设防水平。6.1 镇村体系结构镇村体系布局06规划将镇域镇村体系分为中心镇区、中心村、基层村的四个等级。乡域中心：镇区（北山社区、芙蓉村、徐中市社区、夏家山村）。中心村：桃树岭村。基层村：其他所有行政村。镇村体系规划表单位：个、千人等级等级个数个数名称名称职能分工职能分工镇区（集镇）1徐中市社区全镇的政治、经济、文化、信息中心，主要发展休闲、文化旅游服务业。夏家山村北山社区芙蓉村中心村1桃树岭村村级片区公共服务中心一般村9河垅村村级公共服务中心横山村村级公共服务中心跑马巷村村级公共服务中心松峦村村级公共服务中心素仙村村级公共服务中心塘湖村村级公共服务中心团山村村级公共服务中心余铺村村级公共服务中心邹家咀村村级公共服务中心6.2 村庄分类指引镇村体系布局06将乡域内村庄分为5类，即集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类。集聚发展类的行政村有扒船塘村、桃树岭村、塘湖村、团山村，共计4个行政村。城郊融合类的行政村有北山、夏家山、芙蓉村、徐中市村、邹家咀村共计5个行政村。搬迁撤并类的行政村没有。其他行政村为整治提升村庄，共计5个行政村。7.1 用地布局与结构镇区空间布局071）镇区国土空间用地布局规划8.1 加强规划落实传导规划实施保障08