1、都昌县苏山乡都昌县苏山乡国土空间总体规划国土空间总体规划(2021-2035(2021-2035年年)【征求公众意见稿】为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央国务院关 于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展 国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，都昌县苏山乡人民政府特编制都昌县苏山乡国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。本规划是苏山乡未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用2、活动的总依据，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。前言经济：经济：全乡积极做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济社会保持稳健的发展势头，新增经营个体37户，全年财政总收入达到4472.57万元，比上年增长30%。全乡辖区内有1个居委会和11个村委会，共155个自然村。2020年末，全镇户籍总人口24306人。根据第七次全国人口普查数据，苏山乡常住人口为22595人。苏山乡素有“石城”的美誉，位于都昌县西北角。乡域东接春桥乡、徐埠镇；南接汪墩乡、左里镇；西与星子县、九江市庐山区隔鄱阳湖相望；北邻湖口县舜德、流芳乡。概况概况 区位：区位：人口：人口：苏山乡行政区划全部管辖范围，下辖13、1个行政村,一个居委会，辖区面积91.2平方公里。镇域域规划内容为目标定位、发展规模、国土空间格局优化、资源要素保护与利用、城镇体系规划、国土综合整治与生态修复等。包括石城居委会、尖山村、徐港村的部分区域，总面积2.22平方公里。镇区规划内容主要为土地利用、公共服务设施、综合交通、市政基础设施、绿地 系统与开敞空间、综合防灾减灾等.。2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景 展望至2050年。规划范围与期限规划范围与期限镇镇 域：域：规划期限：规划期限：镇区范围镇区范围：目目 录录CONTENTS1 1、战略目标引领战略目标引领（1）总体定位（2）发展目标（3）发展战略24、 2、坚持底线管控底线管控（1）统筹三区三线划定 （2）农业生产空间（3）生态保护空间（4）城镇发展空间 3 3、优化空间格局优化空间格局（1）城镇村等级结构 （2）总体空间格局（3）产业布局发展4 4、统筹城乡发展统筹城乡发展(1)推进全域土地综合整治 (2)加强自然资源保护和利用 (3)开展国土空间生态修复 5 5、完善设施服务体系、完善设施服务体系 (1)构建综合交通体系 (2)完善公服设施体系 (3)完善市政设施体系6 6、苏山乡区规划苏山乡区规划(1)镇区用地规划 (2)镇区交通规划 7 7、健全保障体系健全保障体系(1)规划传导(2)制定近期建设计划(3)规划实施保障0101战略目5、标引领战略目标引领总体定位发展目标发展战略 定位定位1.1 总体定位1.1 总体定位都昌县县域副中心1.2 发展目标1.2 发展目标20252035广泛形成绿色生产生活方式，人与自然和谐共生的空间格局全面构建，现代产业体系全面形成，城镇设施完善、文化魅力彰显、城乡融合发展、乡村和美兴旺的社会主义现代化城镇全面建成。国土空间开发与保护格局更加优化。生态安全屏障更加牢固，生态保护红线和永久基本农田得到严格落实。产业结构进一步优化，城镇品质进一步提升。1.1 1.1 发展战略发展战略落实耕地保护，推进乡村振兴和国土整治严格落实耕地和永久基本农田保护任务；在保障粮食安全的基础上，推进全域国土整治，结合6、自身区位优势和自身特色资源，提升农业发展空间，推进农业特色化、现代化；分类引导优化乡村空间布局，保障农村一二三产融合发展用地，改善乡村人居环境，助力乡村产业振兴。坚持生态优先，实施可持续发展战略优化林地资源保护与利用，积极推进国土空间生态修复，筑牢绿色屏障，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索山水林田湖草系统治理，积极打通“两山”转换通道，加快推动绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的生态文明新格局。推进文旅融合，彰显苏山魅力充分发挥苏山乡优越的自然生态环境，经济资源和国家级历史文化名村等方面的优势，将丰富的自然、人文资源转化为经济效益，建设成集休闲、田园风光、人文景观于一体，融经济生7、态、自然生态、社会人文生态于一身的现代化生态休闲基地。加快产业转型升级，推动产业绿色发展充分发挥苏山乡境内石材储量丰富的优势，发展新型建材产业，提高招商引资门槛，增强生产技术科技含量，提高产品附加值，深化石材加工产业链，将苏山乡打造成赣北乃至江西省重要的石材开采和深加工基地。01020304坚持底线管控坚持底线管控统筹三区三线划定农业生产空间 生态保护空间城镇发展空间0202永久基本农田永久基本农田全面实行永久基本农田特殊保护，是确保国粮食安全，加快推进农业农村现代化的有力保障，是深化农业供给侧结构性改革，促进经济高质量发展的重要前提，是实施乡村振兴，促进生态文明建设的必然要求。苏山乡永久基本8、农田划定面积为1922.291922.29公顷。生态保护红线生态保护红线建立最为严格的 生态保护制度，对生 态功能保障、环境质 量安全和自然资源利 用等方面提出更高的 监管要求，从而促进 人口资源环境相均衡 经济社会生态效益 相统一。苏山乡生态 保护红线划定面积为 530.60530.60公顷。城镇开发边界城镇开发边界贯彻以人为 核心的新型城镇 化战略，牢固树 立边界意识，为 城市发展设立一 条合理的红线。都昌县城镇开发 边界划定面积为173.43173.43公顷。2.1 2.1 统筹三区三线划定统筹三区三线划定打造“两带、三区、多基地两带、三区、多基地“的农业发展空间两带：两带：214省道发9、展带、252县道发展带。两两区区：粮食生产主产区、生态茶园种植区、林木经济发展区。多基地：多基地：多个农业产业基地。生态茶园种植区 粮食生产主产区 林木经济发展区2.2 2.2 农业生产空间农业生产空间鄱阳湖生态廊道2.3 2.3 生态保护空间生态保护空间一廊一屏多块苏山生态屏障国家公益林、省级公益林等构成的生态保护系统。优化空间格局优化空间格局城镇村等级结构总体空间格局产业布局发展0303构建“中心镇区-中心村-一般村”的三级城镇村体系结构。n 1个中心镇：苏山乡中心集镇区（石城居委会）是乡域政治、经济、文化、交通综合型中心，承担乡域综合服务职能，为乡域工业、商贸、医疗、文化等综合服务中心。10、n 3个中心村：徐港村、苏山村和坡垅村作为乡域三个中心村，承担片区服务中心职能，按其主导职能及产业类型划分为服务型和农贸型两种。n 8个一般村：马安村、土目村、雷山村、龙泉村、合岭村、尖山村、彭埠村、前山村，主要以发展农业生产为主，提升基础公共服务能力。3.1 3.1 城镇村等级结构城镇村等级结构3.23.2 总体空间格局总体空间格局优化镇域空间格局，统筹城乡整体发展，形成“一核两轴、一廊一屏四区”的镇域空间结构。一核：以中心镇区为发展核心。两轴：以214省道作为城镇发展主轴，以252县道作为城镇发展次轴。一廊：鄱阳湖生态廊道。一屏：苏山山脉生态屏障。四区：中部城乡融合发展区、西部休闲农业旅游11、区、南部文旅融合发展区、北部现代农业发展区。3.3 3.3 产业布局发展产业布局发展优化镇域产业格局，形成“一核两轴、四区多点”的镇域产业发展结构。中部城乡融合发展区：中部城乡融合发展区：苏山乡的经济、政治、文化中心，发展新型建材产业、商贸、物流的综合经济区域。南部文旅融合发展区：南部文旅融合发展区：开发鹤舍古村历史文化要素，结合现代农业，发展农旅经济。西部休闲农业旅游区：西部休闲农业旅游区：依托马鞍孤岛、鄱阳湖黄金水道，结合都昌县全域旅游和片区农业和生态资源，发展休闲旅游。北部现代农业发展区：北部现代农业发展区：依托良好的耕地资源，大力发展现代农业及相关农产品加工等。0404统筹城乡发展统筹12、城乡发展推进全域土地综合整治加强自然资源保护和利用开展国土空间生态修复优化农用地布局高标准农田建设耕地提质改造和宜耕后备资源开发低效林草地和园地整治工程统筹各类建设用地低效闲置建设用地整理优化农村建设用地结构与布局保证农村一二三产业融合发展用地 根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向，践行整治+理念，开展高标准农田建设、耕地提质改造、宜耕未利用地开发、工矿废弃地复垦、土地综合整治。建设用地整治建设用地整治农用地整治农用地整治4.1 4.1 推进全域土地整治推进全域土地整治统筹水资源、林地、湿地、矿产等自然资源要素，加强生活多样性保护，提升13、生态服务价值，推动山水林田湖草整体保护和合理利用，形成全域全要素国土空间用途管制制度。着力推进碳汇能力建设，发挥各类资源固碳汇碳作用，提升生态系统固碳能力，全面助力碳达峰、碳中和建设。生态优先，严格落实都昌县矿产开采规划，实现矿业绿色发展增补完善水利设施，强化水资源刚性约束，实现水资源高效利用建设生态保护网络，严格落实林地保有量指标，着力构筑我国南方地区重要生态屏障矿产资源林地资源水资源214.2 4.2 加强自然资源保护和利用加强自然资源保护和利用河道整治修复通过河道整治、生态护岸、水生植物修复等工程措施，改善水质、修复水空间 及生物连通性，实现河流生态修复。沟渠、坑塘整治修复修复遭受破损、14、淤积、堵塞等问题的乡村沟渠、坑塘，提高其排涝、蓄水、灌 溉等作用，降低对生态环境的影响。造林绿化因地制宜确定绿化方式，精准提升森林质量，构建稳定高效多功能的林草生态 系统，筑牢生态屏障。矿山生态修复对开采中以开采区域或开采后的废弃矿山，对周围环境有破坏的，通过人工植被，或加入酸碱材料，消除矿山对周边环境的危害，并恢复其正常生态功能。4.3 4.3 开展国土空间生态修复开展国土空间生态修复0505完善设施服务体系完善设施服务体系构建综合交通体系完善公服设施体系完善市政设施体系5.1 5.1 构建综合交通体系构建综合交通体系推进苏山乡道路交通体系建设，衔接区域性交通设施。n 对外交通 苏山乡现状对15、外交通主要依靠214省道和252县道，集镇区的对外交通公路主要是通往乡域其他村庄的乡道。规划结合都昌县国土空间总体规划，保留现有公路；连通左里镇至717乡道路段，打造环鄱阳湖旅游公路；左里镇中部新建公路经徐港村内乡道至717乡道，连接马安村宏升货运码头。n 村道和城镇道路串联成网 国省道、县道连通镇村 优化集镇区/村道路，增强内部集镇区/村之间的联系。拓宽县乡道 增加承载力，利于乡、镇、村资源互通。山区局部没有硬化的道路进行硬化处理。增加资源的附加值 引领片区协调发展，支撑“人产城”融合发展，促进产业转型升级。医疗至2035年，以镇卫生院建设为核心，村卫生室建设为基础，形成“卫生院-卫生室”二16、级医疗保健网络，完善预防保健体系的急救、应急服务体系建设。社会福利至2035年，持续完善医养康养相结合的养老服务体系，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。至2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成覆盖城镇、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，在镇区建设体育设施场地，在行政村加强全民健身，努力做到村级健身设施全覆盖，鼓励体育设施 与其他公共服务设施共建共享。教育体育5.2 5.2 完善公服设施体系完善公服设施体系至2035年，健全“乡镇级-村级”二级公共文化体系，完善综合活动中心等文化设施，推动公17、共文化服务均等化，基层综合文化服务中心覆盖率100%。文化环卫加强水源工程建设，提高供水保障率，统筹区域水资源，推进城乡一体化供水。规划保留苏山自来水厂，偏远农村地区完善农饮水工程建设，确保村民供水安全有保障。推行分类合理、处置有序、节能环保的固废处置与资源循环利用体系建设。推进垃圾分类收集、回收利用建设；完善保洁系统。规划镇区气源采用液化石油气和天然气，远期各村实际情况配置液化气灌装站，服务全镇供气。5.3 5.3 完善市政设施体系完善市政设施体系 给水在镇域全面建立污水集中处理设施，实现共建共享，污水处理后实行资源化利用。规划新建污水终端处理设施用于处理生活污水，各村根据自身条件采用雨污合18、流或分流的排水体制。优化区域供电设施配置，实现区域资源共享，提高设施运行效率。保留现状110KV变电站，扩大农村电网改造面，促进各级电压网络协调发展。规划保留镇区现有通信设施，同时新增无线基站，提高无线网络覆盖率。优先以现状共亨整合，将原有通信基站改造升级，利用现有站址，根据需求情况进行改造，以满足5G加载共享需求。燃气通信供电排水苏山乡区规划苏山乡区规划镇区用地规划镇区交通规划06066.1 6.1 镇区用地规划镇区用地规划优化苏山乡镇区用地布局，紧密联系各组团发展关系，完善“品质”标准，提高人居环境，美化村镇风貌，形成“一心两轴四组团”的空间结构。落实城镇开发边界面积173.43公顷。健全19、保障体系健全保障体系 规划传导制定近期建设计划规划实施保障0 07 7做 。7.1 规划传导 城镇开发边界内 根据苏山乡社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定苏山乡详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外 制定镇域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。7.2 制定近期建设计划近期计划重点落实都昌县“十四五”规划以及都昌县国土空间总体规划（2021-2035年）明确的项目建设安排，以解决问题和实施成效为导向，聚焦关键项目，重 点实施交通、能源、环保、产业、民生、生态修复、国土综合整治、其他共十项近期行动计划和重点任务。7.3 规划实施保障 加强组织保障 完善规划实施政策 充分宣传规划重要性 健全社会监督机制