1、揭西县塔头镇国土空间总体规划（2021-2035年）尊敬的公众朋友：根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为推进广东省“百县千镇万村高质量发展工程”工作，按照上级工作部署和要求，我镇组织编制了揭西县塔头镇国土空间总体规划(2021-2035年)（公众征求意见稿）(以下简称规划)，规划是塔头镇全域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。为让公众充分了解规划内容、广泛凝聚社会共识，现进行草案公示，征询公众意见，请社会各界人士和广大民众积极提出意见建议，汇聚各方才智2、，共绘发展蓝图！塔头镇塔头镇位于广东省揭阳市揭西县中东部，东面与东园镇接壤，南为凤江镇与金和镇，西邻灰寨镇，北与京溪园镇相邻。塔头镇区紧靠五经富水，因所辖塔头圩而得名。塔头镇陆域面积29.35平方公里1，共辖14个行政村；至2020年末，塔头镇常住人口为3.46万人2。1.数据来源：2020年国土变更调查数据2.数据来源：人口采用第七次全国人口普查数据从粤东层面看塔头：汕潮揭城镇群节点，积极融入区域一体化发展从揭西层面看塔头：揭西一般镇揭西县塔头镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划范围：规划范围：包括塔头镇行政辖区内的全部陆域国土空间，总面积为29.3529.35平方公里平方公里。本3、规划只涉及陆域地区，不涉及海域范围。规划范围：规划范围：本规划基期年为2020年，规划期限为20212021年至年至20352035年年，近期至2025年，远景展望至2050年。镇域用地用海现状图塔头协同周边乡镇发展，共同建设县域东部产城融合发展区塔头镇为依托京棉公路京棉公路和甬莞高速甬莞高速，重点发展揭西县产业园揭西县产业园、塔头高速出入口塔头高速出入口等板块；结合新型城镇公共活动、提高镇区公共设施和基础设施的发展水平；结合绿化和环境景观建设，形成景观优美、服务设施齐全的生活街巷，打造以农业为城镇主导功能，兼具农业、居住等功能，交通便捷、环境优美、具有鲜明特色风貌的现代化生态宜居城镇。揭西县4、塔头镇国土空间总体规划（2021-2035年）形象定位形象定位功能定位功能定位粤东现代农业强镇粤东现代农业强镇农旅产业融合示范区农旅产业融合示范区 立足塔头产业发展基础，依托万亩甜玉米现代农业产业园、现代循环农业产业园发展莞香和甜玉米特色主导产业。以锦龙、旧住核心推动塔头农旅产业融合发展，围绕粤东现代农业强镇、农旅产业融合示范区总体定位打造产业特色鲜明的农业专业型城镇。揭西县塔头镇国土空间总体规划（2021-2035年）耕地和永久基本农田落实：耕地和永久基本农田落实：全镇耕地保护目标不低于0.0.91平方公里（0.14万亩）。永久基本农田保护面积不低于0.80.83 3平方公里（0.12万亩）5、。生态保护红线落实生态保护红线落实：全镇未划定生态保护红线。城镇开发边界落实：城镇开发边界落实：全镇城镇开发边界0.280.28平方公里。镇域国土空间控制线规划图揭西县塔头镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建“一心一心、双轴双轴、五五组团组团”的总体格局：一心：综合服务中心，即塔头镇镇区：是全镇的政治、经济、文化中心、人居示范区和综合性服务中心。双轴：即沿京棉公路的城镇发展主轴与沿县道X096的城镇发展次轴。五组团：依次为城镇综合服务组团、特色农业种植组团、农旅结合发展组团、电线电缆工业组团和旅游服务组团。镇域国土空间开发与保护格局规划图揭西县塔头镇国土空间总体规划（2021-2036、5年）镇域乡村发展分类引导规划图集聚提升类村庄集聚提升类村庄8 8个个：山寮村、龙光村、保西村、潭溪村、新园村、阔西村、塔头村、锦龙村。特色保护类村庄特色保护类村庄1 1个个：旧住村；一般发展类村庄一般发展类村庄5 5个个：新溪村、顶埔村、大丰村、阔园村、潭新村；无无城郊融合类村与城郊融合类村与搬迁撤并类村庄。搬迁撤并类村庄。揭西县塔头镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域综合交通设施规划图构建高效畅达的对外交通体系：构建高效畅达的对外交通体系：对外交通以揭惠铁路揭西支线揭惠铁路揭西支线、甬莞高速甬莞高速公路、京京棉公路棉公路为主。前二者呈东西向从镇域南部穿过，镇域南侧设有凤江高速出入7、口、预留铁路站点；后者呈东西方向贯穿镇域和镇区，是对外联系的重要交通性干道；形成形成“三横两纵三横两纵”的对内路网结构：的对内路网结构：“三横三横”包括道京棉公路（S228）、甬莞高速和揭惠铁路揭西支线；“两纵两纵”包括县道X096和县道X097；揭西县塔头镇国土空间总体规划（2021-2035年）建立建立“镇级服务中心镇级服务中心邻里服务中心邻里服务中心”双层级公共服务体系：双层级公共服务体系：规划1处综合服务中心，即塔头镇公共服务中心，面向镇域及周边城镇提供行政、教育、医疗、文化、体育、养老等综合服务；规划若干邻里服务中心，分布于镇域各邻里单元。建立建立1515分钟社区生活圈分钟社区生活圈8、：结合绿色低碳社区建设要求，因地制宜改造社区人居环境，优化、完善社区服务中心、文体活动、体育公园、医疗卫生、养老服务、市政基础、无障碍设施、商业服务、金融邮电等设施的配置。规划至2035年，塔头镇区实现15分钟步行可达覆盖率100%。揭西揭西县塔头镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建远近期结合的城乡一体构建远近期结合的城乡一体供水保障系统供水保障系统：严格控制用水规模，实施最严格的水资源管理制度。加强水资源的保护和监测管理，保护城镇水源。规划至2035年，镇区范围内自来水普及率达到100%，管网普及率达100，常规水厂优质供水率达100，管网水质综合合格率99%以上。推进推进污水全收9、集全处理污水全收集全处理，推动污水再生利用，推动污水再生利用：新建地区采用雨污分流制排水系统，已建合流制区域逐步进行分流改造，若近期不具备改造条件可采用截流式合流制，远期逐步采用雨污分流制。打造打造“蓝绿灰蓝绿灰”融合的融合的雨水排放系统雨水排放系统：完善雨水管道建设，规划遵循高水高排、分散就近排放原则进行布局。雨水量按揭阳市暴雨强度公式计算。雨水管渠设计标准一般地区采用2年一遇，重点地区采用3-5年一遇，地下通道和下沉式广场采用20-30年一遇。构建清洁高效的构建清洁高效的垃圾处理系统垃圾处理系统：以“减量化、无害化、资源化”为原则，实现垃圾收集密闭化、无污染化，提高垃圾无害化处理率，建设数10、量和布局均能满足城镇发展需求的各类环卫设施，保障近、远期环卫设施用地需求。规划至2035年，镇区生活垃圾产生量为39.0吨/日，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。增强区域增强区域供电能力供电能力，优化电网主网网架结构，优化电网主网网架结构：至2035年，预测全镇用电负荷为28MW（不含揭西县产业园）。规划远期建成110kV公用变电站2座，均为新建，总主变容量为150MVA。适度超前建设适度超前建设通信基础设施通信基础设施：逐步建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市信息服务平台等信息基础设施。规划建成2座汇聚机房，其中保留现状1座汇聚机房。因地制宜建设智慧路灯，作为智慧城市应用设备11、的载体，实现“一杆多用”。积极推动新建通信机房、管道和基站全部实现多家运营商共建共享。燃气燃气气源以天然气为主，液化石油气为辅，天然气由洪阳门站供气气源以天然气为主，液化石油气为辅，天然气由洪阳门站供气：规划至2035年，镇域管道天然气普及率为85%。新建1座高中压调压站。远期规划1处LNG接收站供气，并作为远期应急气源。揭西县塔头镇国土空间总体规划（2021-2035年）水资源水资源保护与利用：保护与利用：强化水资源刚性约束，建设节水型用水结构，落实主要河湖水系控制线。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，综合考虑水资源、水生态、水环境，合理确定人口、耕地、城镇规模和产业布局，促进人口12、经济与水资源承载能力相匹配。湿地资源湿地资源保护与利用保护与利用：推进湿地保护建设。推进湿地类型自然公园建设，明确湿地自然公园的范围，推动湿地自然公园的规范化建设和精细化管理，确保湿地自然公园执法监督有据可依；加强小微湿地的管理与保护。森林资源森林资源保护与利用保护与利用：落实林地保护，加强森林资源保护。落实林地保护目标，提高林地质量，分级保护林地资源。规划至2035年，森林覆盖率依据上级下达指标执行；合理利用商品林，发展林业经济。以森林资源生态保护为前提，对商品林实行积极培育、合理利用的策略。耕地资源耕地资源保护与利用：保护与利用：严守耕地保护红线。严格落实耕地保护目标及永久基本农田保护目标13、；从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；加强耕地开发补充和质量管理。按照“以需定垦”原则编制补充耕地计划，严格落实“以补定占、先补后占”和“占优补优、占水田补水田”要求，制定耕地补充年度计划，开展高标准农田建设、垦造水田、土地复垦等土地整治项目，落实补充耕地任务。支撑支撑碳达峰碳中和碳达峰碳中和：完善自然资源全面节约制度，统一自然资源用途转用许可管理，实施土地、水、森林等资源使用总量控制。落实统一的自然资源占用补偿管理制度，实行耕地、林、水、湿地等重要自然资源“占一补一、先补后占、占优补优”。落实自然资源有偿使用制度和生态补偿制度14、，明确资源有偿使用的准入条件、方式和程序。落实自然资源资产监管机制，强化自然资源有偿使用全程动态有效监管，完善落实领导干部自然资源资产离任审计制度。揭西县塔头镇国土空间总体规划（2021-2035年）统筹统筹山水林田湖生态修复治理山水林田湖生态修复治理：以资源环境承载状况为基础，综合考虑不同地区生态功能、开发程度和资源环境问题，实施生态环境分区修复。修复受损生态系统，改善城乡人居环境，保护生物多样性，不断提升生态系统稳定性和综合服务功能加强加强全域土地综合整治全域土地综合整治：按照系统整治、分类施策、重点推进的原则，以构建适应现代化高质量发展的国土空间格局为目标，基于整治对象和目标要求的不同，15、划定农用地整治重点区与建设用地整治重点区。其中农用地整治重点区主要位于镇域西北部，建设用地整治重点区主要位于镇域西南部。规划至2035年，以县级下达任务为准完成国土综合整治面积，促进自然资源高效利用，逐步优化国土空间结构布局，实现国土资源治理转型优化，强化空间要素对高质量发展的服务支撑作用。建立建立“承上启下承上启下”的的传导机制传导机制：本规划向上承接揭西县国土空间总体规划（2021-2035年），对其要求进行细化落实和做出具体安排；向下对镇级详细规划与专项规划、村庄规划的进行传导指引。制定制定近期行动计划近期行动计划：对近期国土空间保护利用重点和城市近期建设项目实施等作出阶段性安排。编制年16、度实施计划，科学安排年度用地供应，发挥国土空间资源利用最大效益。形成重点项目库台账，对于选址已明确、近期可开工建设的重点项目，优先保障建设用地需求；对于暂未明确选址和建设范围的重点项目，做好建设用地空间预留。建立建立定期评估机制定期评估机制：建立“一年一体检、五年一评估”常态化规划实施评估工作制度，“体检”围绕国土空间规划年度实施的关键任务和核心问题进行分析评价，对重点指标的年度变化情况进行深入剖析；“评估”针对五年期国土空间规划实施的总体情况进行全面评价和阶段性总结，对各项规划目标、指标和任务的完成情况进行整体把控。结合体检和评估结果，开展规划动态维护工作，采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式确保规划各项内容得到落实