1、征求意见稿坦头镇人民政府（本文件为征求意见稿，最终以审批文件为准）前 言 为落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918号)、浙江省委省政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发201929号）的相关要求，坦头镇人民政府于2020年启动组织天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划是面向坦头镇全域各项国土空间开发保护活动做出的统筹安排和部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。同时，规划也是落实新发2、展理念、促进高质量发展、保障品质生活、实施高效治理的空间政策和实现共同富裕目标的重要支撑；规划将全面贯彻落实上位国土空间规划的总体指引，深化国土空间的目标要求，保障各类项目在本级国土空间中落位。目 录PART1 规划总则规划任务与原则规划范围与期限PART2 目标定位与发展策略目标愿景发展策略PART3 国土空间总体格局国土空间总体格局规划用途分区农业空间布局生态空间布局城镇空间布局PART4 统筹底线管控明确空间管制底线严守耕地和永久基本农田筑牢生态保护红线科学划定城镇开发边界PART5 支撑体系与实施保障交通体系支撑公服设施支撑市政设施支撑实施保障机制0101规划总则l 规划任务与原则l 3、规划期限与范围天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 规划任务与原则PART1 规划总则u 规划任务落实上级国土空间规划要求 落实“三区三线”，强化底线约束，为可持续发展预留空间。以科学保护为前提，创新开发利用方式，平衡好保护与开发的关系。落实优化国土空间开发保护总体格局 注重统筹区域协调、城乡融合，坚持节约优先，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，促进乡镇发展逐步由外延扩张向内涵提升转变。落实规划分区，优化国土空间功能结构 因地制宜，深入挖掘区位条件、自然禀赋、历史文化、经济发展等优势，统筹城乡建设、产业发展、生态保护等空间要求，结合乡镇类型分类编制。延续历史文脉，加强4、风貌管控，突出地域特色。提出村庄产业发展、村庄建设、风貌引导要求 以乡村居民需求为中心，推动生态宜居型村庄。实施乡村振兴战略。优化人居环境，完善基础设施和公共服务设施，促进乡镇高质量发展，提升乡镇生活品质。u 规划原则生态优先、绿色发展细化落实、管控落地以人为本、完善配套全域统筹、综合整治因地制宜、彰显特色政府主导、公众参与天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 规划期限与范围PART1 规划总则u 规划期限u 规划范围 本次规划期限为2021-2035年，其中:近期:2021-2025年，远期:2026-2035年。本次规划包括镇域全部和镇区两个层次。镇域范围：坦头镇行政5、辖区范围（包括苍山顶林牧场），下辖30个行政村，总面积为91.97平方公里。镇区范围：城镇功能连片区域，北至S315省道，南至苍山倒溪，西至欢溪，东至长崔村，规划面积4.86平方公里。0202目标定位与发展策略l 目标愿景l 发展策略天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 目标愿景PART2 目标定位与发展策略u 发展定位u 发展目标 立足短板提升，严守发展和保护两条底线，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设，在生态建设、经济发展、人民生活、社会治理能力迈上新台阶，初步形成一个创新发展、开放高效、生态宜居、人文和谐的特色小城镇。突出品质提升，完善城乡融6、合振兴、产业协同发展格局，彰显山水共生的空间特色，基本实现人与自然和谐共生、工农旅齐头并进，配套完善、生态宜人、富有魅力的小城镇，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的富美坦头。u 人口与城镇化人口规模：至2035年，规划镇域常住人口约3.8万人，城镇常住人口约1.6万人。城镇化率：至2035年，城镇化率42%。天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 发展策略保护优先的绿色发展策略 规划坚持保护优先、绿色发展，严守生态底线和耕地红线，保障国家粮食安全和重要农产品供给，加强国土空间整体保护、系统修复与综合治理，构建以“屏障+廊道”为主体的生7、态环境协同治理机制，共保天台山生态保护屏障。交通先导的区域协同策略 规划坚持辐射带动、协同融合，衔接区域重要交通设施，完善城镇综合交通体系，打造链接中心城区和东部城镇的综合交通廊道，串联枢纽、核心平台，打造区域协同发展走廊，形成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的现代化支撑体系，激活城镇发展动力。创新领航的产业聚能策略 规划坚持创新引领、转型升级，立足产业发展实际和未来趋势，瞄准智能制造、时尚车品等优势产业资源，以省级经济开发区苍山产业集聚区为载体强化产业集聚，构建产业链紧密、产业融合、竞争力强的大智造、大健康产业园，打造天台东部核心增长极。城乡统筹的土地增效策略 规划坚持底线管控、弹性适8、应，按照节约集约用地、统筹存量与增量、协同地上与地下空间的思路，精细化规划好每一寸国土空间资源，科学划定城镇开发边界，实现城镇空间结构优化和集约高效发展。魅力彰显的品质提升策略 规划坚持内涵更新、品质跃升，以空间品质提升为重点，塑造“山环水绕”的总体城镇风貌，体现坦头魅力。加强公共服务保障，保护城镇蓝绿空间与文化资源，保障城镇重大交通、市政基础设施和公共安全设施用地需求，建设宜居宜业宜游，高品质小城镇。PART2 目标定位与发展策略0303国土空间总体格局l 国土空间总体格局l 规划用途分区l 农业空间布局l 生态空间布局l 镇村空间布局天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PA9、RT3 国土空间总体格局3.1 国土空间总体格局构建“一心一轴两脉四区”的国土空间总体格局。一心：依托城镇行政、商业、文化设施形成的城镇综合服务中心。一轴：依托镇域内东西向联系的主要交通廊道形成的城镇空间发展轴。两脉：分别依托欢溪和苍山倒溪-榧溪形成的城镇两条主要的生态绿脉。四区：北部红色文化与乡村旅游融合文旅发展片区；中北部山体形成的生态保育片区；城镇周边平原地区农业体验、观光与乡村旅游融合农旅发展片区；南部苍山产业集聚区与镇区形成产镇融合片区。天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PART3 国土空间总体格局3.2 规划用途分区u 镇域划分六个用途分区基本农田一般区，按照“数10、量不减少、质量不降低、生态有改善”要求，统筹划定落实农田保护区，并明确四至边界和面积。落实上位国土空间总体规划确定的生态保护区，明确四至边界和面积。水源涵养和水土保持区位于生态保护区，新增生态修复空间主要位于生态控制区。落实上位国土空间总体规划确定的生态控制区，划定空间范围，明确四至边界和面积。落实上位国土空间总体规划划定的城镇集中建设区，并进一步将集中建设区细分至居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区等二级分区。落实上位国土空间总体规划的要求，并细分至村庄建设区、一般农业区、农田整备区、林业发展区，明确范围、边界和面积。主要明确矿产能源发展区、文化遗产保护区、区域基础设施集中区和特殊11、用地集中区，结合坦头镇情况，主要以矿产能源发展区和区域基础设施集中区两类组成。123456农田保护区生态保护区生态控制区城镇发展区乡村发展区其他保护利用区天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PART3 国土空间总体格局3.3 农业空间布局u 形成“一轴两区多基地”的农业空间布局一轴：依托欢溪形成的农文旅融合发展轴。两区：分别指北部高山农业休闲观光体验区和环镇现代化农业发展区。多基地：多个种养殖基地。天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PART3 国土空间总体格局3.4 生态空间布局u 构建“一片两廊”的生态空间布局一片两廊依托镇区北面苍山山脉形成坦头镇北部生态片12、，发挥水土保持、生态保育等功能。依托欢溪、苍山倒溪-榧溪河形成的两条主要的生态廊道，滨水打造生态景观绿道，增强生态系统稳定性功能。天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PART3 国土空间总体格局3.5 镇村空间布局u 治理有序，构建“1+5+20”的镇村体系0404统筹底线管控l 明确空间管制底线l 严守耕地和永久基本农田l 筑牢生态保护红线l 科学划定城镇开发边界天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PART4 统筹底线管控4.1 明确空间管制底线u 统筹划定落实5类14条控制线三条基本控制线n 落实上位规划确定的永久基本农田保护区n 落实上位规划确定的生态保护13、红线n 落实划定城镇开发边界n 明确县级以上文物保护单位保护范围线n 明确欢西村、石研村、水碓岙村传统村落保护范围n 落实上位规划确定的历史文化保护名录历史文化保护线城镇重要控制线n 污水处理厂等重要基础设施黄线n 医共体坦头分中心等公共服务设施橙线n 利民水库、苍山倒溪、湿地公园等n 合理确定村庄发展规模n 划示村庄建设边界线村庄建设边界线其他控制线n 粮食安全控制线n 灾害防治控制线n 工业用地控制线n 主要道路红线天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PART4 统筹底线管控4.2 严守耕地和永久基本农田u 落实17.38km2永久基本农田，加强耕地保护与整治落实耕地和永农14、保护任务严格耕地进出平衡政策加强耕地保护与整治 规划期末，坦头镇耕地保有量不少于1827.12公顷，其中需落实永久基本农田保护面积为1738.49公顷。非农建设经批准占用一般耕地的，按照进出平衡严格落实占一补一、占优补优；已划定的永农不得随意占用调整。强化耕地保护的基础性措施，加大全域土地的综合整治力度，推进建成“田成方、林成行、渠相通、路相连”的高标准农田。天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PART4 统筹底线管控4.3 筑牢生态保护红线u 落实7.97km2生态保护红线，推动全域生态修复与保护 以保护生态系统的完整性、原真性为要求，根据红线类型实施差别化的管控措施。坦头镇15、生态保护红线主要涉及水源涵养和水土保持两种类型，主要分布在镇域北部，主要涉及欢东村、欢西村、金钟村、东横村、八一村、东陈村6个村及苍山顶林牧场。天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PART4 统筹底线管控4.4 科学划定城镇开发边界u 基于近十年建设用地变化态势，判定未来战略空间 按照集约适度、绿色发展的总体要求划定坦头镇城镇开发边界线，框定总量、限定容量，防止城镇无序蔓延，科学划定457.01公顷城镇开发边界。类别名称面积（公顷）占比（%）城镇开发边界面积457.01100.00其中城镇集中建设区457.01100.000505支撑体系与实施保障l 交通体系支撑l 公服设施支16、撑l 市政设施支撑l 实施保障机制天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PART5 支撑体系与实施保障5.1 交通体系支撑u 形成“1+2+3+N”高效便捷的镇域交通体系 1条市域轻轨线路并在坦头镇预留站点；2条高速公路，一条为现状上山高速，另一条为规划拟建的宁海至仙居高速，并在坦头镇内预留互通出入口；3条省道和N条高等级的其他道路。天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PART5 支撑体系与实施保障5.2 公服设施支撑u 以5-15分钟生活圈规划镇-中心村-一般村三级公服体系p 镇级公服设施：覆盖周边15分钟的通勤范围，涵盖镇域各级村、居民点，包括行政办公、教育设17、施、文体设施、医疗卫生设施、社会福利设施、商业设施等。p 中心村级公服设施：以中心村为核心覆盖周边10分钟的通勤范围，服务周边3-5个行政村，约3000-5000乡村人口，配套完善基本的医疗、教育、养老、托幼、商业等基本公共设施。p 一般村级公服设施：以5分钟的通勤范围为服务圈，满足本行政村居民点生产生活基本保障需求。天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PART5 支撑体系与实施保障5.3 市政设施支撑u 构建安全韧性的城乡市政设施体系p 供水规划：独立供水+集中供水，集中供水区域由城关水厂统一供水。p 排水规划：规划镇区污水通过管线收集后统一排至苍上污水处理厂集中处理。p 电18、力规划：以5分钟的通勤范围为服务圈，满足本行政村居民点生产生活基本保障需求。p 通信规划：保留坦头镇镇区邮政支局，各村设信报箱，有线电视和移动信号全覆盖。p 燃气规划：规划城镇覆盖管道天然气，有条件的保留乡村居民点逐步覆盖管道天然气。p 环卫规划：规划期末建立完备的垃圾收集、运输系统，由县垃圾焚烧厂集中处理。天台县坦头镇国土空间总体规划（2021-2035年）PART5 支撑体系与实施保障5.4 实施保障机制u 加强规划指引，建立健全用途管制和动态监测监管机制坦头镇国土空间总体规划与天台县国土空间总体规划同步联动编制，纵向严格执行县级国土空间总体规划对坦头镇的城镇职能、底线管控（三条控制线）、19、约束性指标、空间布局（用途分区、生态廊道）、要素配置（综合交通、公共服务、基础设施等）等规划内容；横向作为详细规划的依据和相关规划的基础，做好与详细规划的衔接和相关专项规划的协同。加强规划指引加强规划指引按照城镇开发边界明确乡镇规划分区，实施差别化的管控方式。强化动态监管建设用地分区分类管控城镇开发边界内详细规划+规划许可详细规划+规划许可约束性指标+分区准入规划分区管控方式城镇开发边界外接入天台县建立的国土空间基础信息平台，完善县域“一张图”体系，结合各类指标体系，实施动态化的监督管理。融入县域“一张图”监管管理系统建立与县级国土城市体检评估流程联动共享的评估模式，细化落实指标任务分解等情况，践行全周期返回机制。融入县域城市体检评估机制对各类项目进行梳理，明确准入清单，以生态优先理念制定项目实施计划，重点保障近期规划诉求。保障各级项目的规划实施规划草案电子文件可在天台县人民政府官方网站（网址：http:/）查阅规划现场公示地点在坦头镇人民政府公众意见建议可通过邮寄或发送电子邮件提交（请在邮件名称或信封上标注“天台县坦头镇国土空间总体规划意见建议”字样）。电子邮箱：邮寄地址：天台县坦头镇迎春路9号邮编：317206部分图片来源于网络，如涉及版权问题请与坦头镇人民政府联系