1、202l-2035(征求意见稿)Overall Land and space planning of QiMengTownship,Jinping County锦屏县JIN PING XIAN启 蒙 镇 国土空间总体规划公示版建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。乡镇国土空间总体规划作为“五级三类”最基础层级的总体规划，有其特殊性，具有承上启下的作用。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，特此编制启蒙镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划将作为启蒙镇开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可2、进行各项建设等的法定依据。任何单位或个人在乡域范围内开展各类开发、保护、建设活动应当遵守经依法批准并公布的规划，服从规划管理。YI YANG前言PREFACE3.构建国土空间保护和开发总体格局3.1 优化国土空间总体格局3.2 落实三条控制线3.3 优化农业生产格局3.4 筑牢生态安全格局3.5 重塑城乡发展格局3.6 优化产业空间布局3.7 统筹乡域国土空间规划分区4.资源要素保护与利用4.l 水资源保护与利用4.2 耕地资源保护与利用4.3 林地资源保护与利用6.生态修复及国土综合整治6.l 生态保护修复6.2 国土综合整治8.建立高效能国土空间规划体系8.l 健全国土空间规划体系8.23、 完善规划传导机制8.3 落实规划实施政策机制2.目标定位2.l目标定位2.2 发展目标2.3 国土空间发展战略目录CONTENT1.规划概述l.l 规划目的l.2 规划期限与范围5.支撑体系5.l 构建绿色高效交通系统5.2 提供全民共享公服体系5.3 建设绿色韧性基础设施5.4安全韧性与综合防灾体系7.集镇建设与优化7.l 集镇性质、规模7.2 集镇功能结构本规划是对启蒙镇对上级国土空间规划的细化落实，是对乡镇域国土空间保护开发作出的具体安排，兼顾刚性管控与弹性引导，侧重实施性，是编制详细规划和村庄规划、实施国土空间用途管制的重要依据。规划概述1.1 规划目的本次规划期限为2021至2034、5年2025年2035年2050年规划范围包括乡域和集镇两个层次包含启蒙镇镇域范围所有行政辖区涉及兴华村、巨寨村、腊洞村、归故村、边沙村、地稠村、者蒙村、魁洞村、地茶村、便晃村、雄黄村、八受村集镇乡域范围1.2 规划期限与范围近期目标年远 景兴华村归故村雄黄村八受村便晃村魁洞村地茶村地稠村腊洞村巨寨村边沙村者蒙村河口乡固本乡平略镇黎平县目标定位县域西南部的城乡发展极，以农业生产为主，商贸流通型城镇。巩固农业基础地位，加快农业结构调整，全面发展农村经济，为进一步拓展农民增收渠道，积极引导全镇人民进行农业产业结构调整，大力发展种植、养殖、加工业。协调发展第三产业，充分利用本身丰富的文化资源，结合交5、通便利的优势，适当发展小规模第三产业，以增加非农人口、就业职位。天籁嘎溜 林海启蒙锦屏县重点生态功能区能源资源富集区2.1 发展定位2.2 发展目标2025年2050年国土空间开发保护格局进步优化，空间治理取得明显成 效，适度有序的空间格局体系基本形成。生态保护修复取得明 显成效，现代生态体系基本建成，共服务和基从设施保障水平 明显提升，城市精细化管理水平稳步提高，生态宜居、山清水 秀的美丽益阳建设目标基本实现。国土空间格局更加协调有序，空间治理能力基本实现现代化。国土空间利用更加集约高效，国土空间保护和开发总体格局稳固。中心城区建设成为引领高质量发展的现代化乡村。生态文明建设持续推进，生活品6、质进 步提升，乡村治理能力基本实现现代化，全面建成生态宜居 乡村。2035年国土空间开发保护科学有序，国土空间治理高效，城乡 深度融合，综合竞争力大幅提升，人与自然和谐发展，城乡 发展更具魁力和风范，人民生活富裕幸福，建设成为全国人 居环境典范乡。2.3 国土空间发展战略构建“一纵两横多支路”的综合交通网络，形成对外畅通，对内便捷的交通体系，提升城乡安全保障水平构建“一核三轴一屏多点三片区”的空间结构，将集镇打造成为乡域核心增长极。严控增量、盘活存量，提高要素质量和配置效率，实现土地节约集约利用。优化公共服务设施和市政基础设施配置，打造宜居乡村典范。以生态安全格局为基底，守住自然生态安全边界，7、落实上位生态保护红线和永久基本农田保护线，维护粮食安全和生态安全。大力实施”黎从榕“锦黔边城市带，联动周边区域，强化协同发展，努力实现区域协同、融合发展。加快建设”黎从榕“锦黔边城市带铜仁从江城镇发展轴联动周边区域，强化协同发展严格落实耕地保护制度，确保粮食安全严守生态保护红线，守好益阳绿水青山开展节水型社会建设，推进农业节水补齐民生设施短板，高标建设乡村生活圈合理引导村民集中建房，盘活闲置宅基地盘活低效用地，激发高质量发展新动能做大区域、做强中心、做特乡村提升集镇人口集聚能力，推进城乡融合以产业带动就业，提高劳动人口吸引力打造与县城紧密联系的中部乡镇打造对外畅通，对内便捷的交通体系提质增效战8、略核心引领战略交通先导战略区域协同战略安全优先战略3.1 优化国土空间总体格局构建国土空间开发保护格局一轴：区域协调发展轴；一心：以集镇为核心；两屏障：北部生态屏障、南部生态屏障；“一轴 一心 两屏障”3.2 落实三条控制线坚持底线思维、保护优先,多规合一、协调落实,统筹推进、分类管控的原则，落实上位三条控制线落实上位耕地和永久基本农田落实上位城镇开发边界永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。将上级下达的耕地和永久基本农田保护任务落实到具体地块，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久基本农田“非粮化”。生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的9、区域。实行分级管控，生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动落实上位生态保护红线城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。3.3 优化农业生产格局严格落实耕地“进出平衡”“占补平衡”，实施高标准农田建设等土地整治项目，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，确保耕地布局稳定、数量不减少、质量有提高。优化调整种植业结构，引导特10、色农业发展乡优势区聚集粮油棉糖等稳定粮食安全作物集中布置于粮食生产功能区；镇内特色农业作物集中布置于重要农产品生产保护区；经济型作物依托园地进行种植；3.4 筑牢生态安全格局构建“两屏多点生态廊道”两屏：北部、南部两片国家公益林与生态保护红线形成屏障；多点：以水源地和自然风光点形成多点保护；生态廊道：河流廊道；3.5 重塑城乡发展格局形成“集镇（中心村）基层村”两级乡村体系。根据上位规划要求，结合预测规划期末农村人口规模、产业发展布局，按照产城融合、产村相融的要求，形成“集镇（中心村）基层村”两级镇村体系，确定各村职能结构和规模等级，发展以镇带村，以村带寨的模式。镇村体系个数名称行政村类型职能11、分工集镇1边沙村集聚提升类镇域中心重点村5腊洞村特色保护类农业旅游型巨寨村集聚提升类生态农业型者蒙村集聚提升类农业旅游型便晃村集聚提升类生态农业型八受村集聚提升类农业旅游型一般村6兴华村集聚提升类生态农业型归固村集聚提升类生态农业型雄黄村集聚提升类生态农业型地茶村特色保护类生态农业型魁洞村特色保护类生态农业型地稠村集聚提升类生态农业型3.6 优化产业空间布局一轴：一二三产融合发展轴；一心：以集镇为核心；两翼：兴华、归固、雄黄北部传统种植区，魁洞、地茶、地稠南部传统种植区；三片区：北部种植区、南部种植区、核心轴三产联动发展区；“一轴 一心 两翼 三片区”3.7 统筹镇域国土空间规划分区落实锦屏县12、国土空间总体规划、主体功能区的要求，根据启蒙镇国土空间的资源分布现状，确定五类规划分区如下。城镇发展区农田保护区生态保护区生态控制区乡村发展区4.1 水资源保护与利用资源要素保护与利用用水总量：2035年启蒙镇年用水总量按上级下达指标确定；水系：规划保护水系为溪流，水源地五处；水功能区限制纳污：落实“水功能区限制纳污”红线，从严核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见。河湖水系保护利用总体目标4.2 优化产业空间布局启蒙镇现状三调耕地总面积1656.0804公顷。全乡耕地保有量不低于1623.9764公顷，永久基本农田保护面积目标为1466.8311公顷；落实耕地资源保护目标（1）大力推进高标准13、农田建设和永久基本农田示范区建设；（2）稳步推进旱改水等提质改造工程；（3）加强耕地质量调查评价与监测；（4）深化完善耕地保护补偿机制。将秸秆禁烧、土壤污染查处与耕地保护基金发放相挂钩。开展耕地质量提升和生态建设行动4.3 林地资源保护与利用以公益林保护为主体，形成启蒙镇生态保护屏障；以保护和培育森林资源为核心，以产业发展为重点，统筹城乡绿化。落实上位规划森林覆盖率。落实上位规划森林覆盖率。森林山体资源保护目标加强林地资源保护管理，实行分级管控。加强林地资源保护管理，实行分级管控。规范林地保护，除必须的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。推行集约经营，农林复合经营，在14、法律允许范围内合理安排各类生产活动，最大限度挖掘林地生产力。严禁毁林开垦、农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。加强林地管控5.1 构建绿色高效交通系统支撑体系对外交通：对外交通：以省道S311为重要通道，辐射巨寨村、边沙村、者蒙村、便晃村、地茶村、地稠村等行政村范围，串通中部及南部重要村寨，形成村庄发展核心保障要素；对内交通：对内交通：主要依靠农村道路，村与村的通村路，优化乡域内部道路交通体系，提高道路等级。构建一轴贯穿 多线串联的绿色交通格局5.2 提供全民共享公共服务体系构建乡村社区生活圈，配置功能复合、配套完善的家园中心。着力完善中小学布局，建成公平、均衡、优质的教育体系；构建普惠、活15、力、多元的公共文化体育体系；优化医疗卫生 设施布局，着力补齐社区基层医疗设施短板;健全养老设施体系，保障医养结合型养老设施用地。完善公平共享、全龄友好的公共服务体系完善医养康养相结合的养老服务体系。建立类型丰富的住房体系。完善覆盖城乡、服务均等的医疗卫生体系。建成公平、优质、创新、开放的教育体系。构建均衡活力、惠及全面的现代公共文化服务体系。构建完善、多元的公共体育服务体系。全民健身幼有善育 学有优教文化惠民老有顾养住有宜居病有良医5.3 建设绿色韧性基础设施给排水设施规划环卫设施规划供水更加稳定，建立多源互济的供水保障格局。优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水16、资源保护与管理制度，严控用水总量、提升用水效率。新建220千伏凯里锦屏变电站新建工程，至2035年，5G信号全覆盖。供电及通讯设施规划按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃 圾分类、推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。消防设施规划实现消防救援站、消防车辆装备、消防供水设施、消防车通道和消防通信的建设与城市发展同步，逐步建立现代化消防安全体系。5.4 安全韧性与综合防灾体系深入贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，健全重大风险防控体 系和机制，将安全发展贯穿各领域全过程，建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安偶里。健全重大风险防控体系，守护平安启蒙17、防洪排涝启蒙镇按20年一遇执行，内涝防治设计重现期按510年一遇执行。规划采用工程性设施、河道疏浚及生物保护等综合性治理措施。消防工程贯彻”预防为主、防消结合“的消防工作方针，重点针对建设区和山林区进行消防工作。防震工程启蒙镇抗震设防烈度为度，对于重要建筑及城镇生命线工程必须进行地震安全性评价。人防工程建立完善的人防指挥通信系统、报警系统、医疗救护系统及后勤保障系统。建设县级、乡镇级指挥所，人防工程的建设应与城镇建设相结合同步实施。应急疏散建设中心、固定、紧急三级场地型应急避难疏散场所，实现避难场所城镇范围全覆盖。危险品管控加强危险化学品安全管理，强化安全风险管控公共卫生安全完善突发公共卫生事18、件预警平台建设，预控应急医院建设场地。完善乡、村公共安全防控单元，强化网格化管理，实现联防联控。6.1 国土综合整治生态修复及国土综合整治国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。构建一轴贯穿 多线串联的绿色交通格局6.2 生态保护修复(1)按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复；(2)通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力19、，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障；(3)推进低质低效林改造和退化防护林修复，着力扩大森林资源总量，提升森林的生态和经济功能。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，整体保护、系统修复、综合治理7.1 集镇性质、规模集镇建设与优化县域西南部的城乡发展极，以农业生产为主，商贸流通型城镇。巩固农业基础地位，加快农业结构调整，全面发展农村经济，为进一步拓展农民增收渠道，积极引导全镇人民进行农业产业结构调整，大力发展种植、养殖、加工业。协调发展第三产业，充分利用本身丰富的文化资源，结合交通便利的优势，适当发展小规模第三产业，以增加非农人口、就业职位。结合人口变化趋势、上位规划要求和城镇开发边界划定结20、果，考虑周边村庄安置需求，确定到2035年，启蒙镇集镇人口规模为8000人，建设用地面积控制在27.7859公顷以内，以农业产业和居住生活为主，提供基本公共服务及基础设施服务。商贸流通型重点乡镇7.2 集镇功能结构规划形成“一核多廊、两轴四片区”的规划结构。一核：一核：启蒙集镇中心（镇政府）一轴：一轴：商贸流通发展轴（依托S311沿道路发展）四片区：四片区：教育组团、居住组团、公共服务组团、镇政府驻地。8.1 健全国土空间规划体系建立高效国土空间规划体系用途管制制度城镇开发边界外城镇开发边界内总体规划专项规划详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划深化纵向、横向传导机制，构建深化纵21、向、横向传导机制，构建“刚弹结合刚弹结合”的规划传导体系。的规划传导体系。对上位规划的落实。强化“定位、功能、指标、边界、名录、清单、时序”等多方式传导，落实功能定位、区域协同、规模等方面空间指引。对详细规划的传导。将集镇的详细规划、村庄规划的编制提出空间布局、指标约束等要求。黔东南州国土空间总体规划锦屏县国土空间总体规划启蒙镇国土空间总体规划特定行业的专项规划配合总体规划的专项规划特定区域的专项规划约束指标+分区准入特殊保护制度其他配套制度规划许可规划许可8.2 完善规划传导机制突出底线管控内容传导,综合采取指标传导、空间传导、名录传导等多种传导方式,同时结合国土空间规划体系发布相应配套政策文件,支撑并约束规划传导机制的有效运转。8.3 落实规划实施政策机制强化规划实施组织领导,完善技术标准,强化协同审批和监管,建立动态监测评估机制,形成实施监督考核机制,健全用途管制制度。热忱期待广大市民、社会各界朋友积极参与携手描绘生态美丽、富裕幸福的启蒙发展蓝图本规划所有数据和内容以最终批复为准本规划所有数据和内容以最终批复为准公示方式：锦屏县人民政府门户网站：http:/公众意见反馈方式邮寄地址：锦屏县启蒙镇人民政府邮编：556703（邮件标题或信封封面请注明：“锦屏县启蒙镇国土空间总体规划意见建议”字样）