1、（2021-2035年）年）公 众 征 求 意 见 稿前言前言 PREFACE建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。乡镇国土空间总体规划作为“五级三类”最基础层级的总体规划，有其特殊性，具有承上启下的作用。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，特此编制锦屏县大同乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划将作为大同乡开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。任何单位或个人在乡域范围内开展各类开发、保护、建设活动应当遵守经依法批准并公布的规划，服从规划管理。目录目录01规2、划总则规划总则G E N E R A L P R O VISIONS1.1.指导思想指导思想2.2.规划原则规划原则3.3.规划范围与期限规划范围与期限1.1指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚持高质量发展、安全发展，优化锦屏县国土空间格局，合理调控经济社会发展及其建设布局与国土资源生态环境承载之间的关系，提高国土开发利用质量和可持续发展能力，有效提升国土空间治理能力现代化水平，为锦屏县发展提供有力的空间支撑和基础保障。1.2 规划原则底线约束、绿色发展 以人为本、品质提升城乡协调、布局优化突出特色、因地制宜 公众参与，社会协同1.3 规划范围与期限3、规划范围规划范围大同乡行政区域范围，辖7个行政村，分别为大同村、平阳村、稳江村、八河村、秀洞村、绍洞村、章山村。全乡域面积120.71平方公里。规划期限规划期限基期年2020年目标年2035年近期规划为2021-2025年远期规划至2035年展望至2050年大同乡1 2 0.7 1 平 方 公 里八 河 村02目标愿景目标愿景OVERALLG O A L S1.定位目标 2.发展战略 3.区域协同2.1定位目标发展定位发展定位彰显山体河道休闲景观的绿色大同集聚生态农业服务功能的实力大同引导乡村融合发展的和谐美丽大同发展目标发展目标进一步稳固粮食生产，生态系统建设取得显著成效，国土空间格局持续优4、化，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡空间品质大幅提升，农村人居环境和基础设施显著改善。国土空间格局更加协调有序，空间治理能力基本实现现代化；国土空间利用更加集约高效，集镇建设成为引领高质量发展的现代化集镇；生态文明建设持续推进，人民日益增长的生态环境需要得到满足；城乡治理能力基本实现现代化，全面建成生态宜居美丽乡村。国土空间开发保护科学有序，国土空间治理高效，城乡深度融合，综 合竞争力大幅提升，人与自然和谐发展，人民生活富裕幸福，建设成为全国人居环境典范乡。2.2发展策略坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚持高质量发展、安全发展，优化锦屏县国土空间格局，5、合理调控经济社会发展及其建设布局与国土资源生态环境承载之间的关系，提高国土开发利用质量和可持续发展能力，有效提升国土空间治理能力现代化水平，为锦屏县发展提供有力的空间支撑和基础保障。0101030302020404坚守粮食安全，稳定耕地保护格局锚固生态基底，优化生态保护格局突出系统治理，保护水林田生命共同体安全永续安全永续绿色发展战略绿色发展战略区域连接区域连接开放协调战略开放协调战略产业联动产业联动三产融合发展三产融合发展两山转换两山转换魅力新田园战略魅力新田园战略加强联系通道，融入区域发展创新山田协作，助力跨越式发展推动乡村一二三产业纵向关联，延伸产业链拓展乡村一二三产业横向功能，融合产业6、类发展全域旅游，融入山水田园诗路新纽带创新两山转换，推进共同富裕2.3区域协同锦屏县大同乡锦屏-黎平-从江-榕江城镇组群大同乡锦屏县依托西部陆海新通道战略格局协同发展加强黔东锦屏-黎平-从江-榕江城镇组群联系锦屏县大同乡大同乡锦屏县锦屏县深度融入南部黔边发展片区，对接周边区域联系。充分利用锦屏县三江组团、东南城镇发展纵轴条件，形成开放空间格局。大同乡立足周边区域优势明确合作联动重点创新推动跨区域毗邻城市协同发展向北与县城为主，周边三江、茅坪共同打造锦屏三江组团。向南与铜鼓、钟灵农业综合发展区、高效粮蔬种植区等农业资源，加强农业科技应用和农业技术孵化，通过多旅融合、集群化效应，打造乡村发展的创新7、标杆。向西利用集中连片坝区以及依托现有农产品，打造生态农业服务型。向东依托自身农业产业优势，协同湖南靖州等积极参与黔东湘西区域山地特色农业产业带构建。2.3区域协同大同乡湖南省03总体格局总体格局G E N E R A L P R O VISIONS1.优化国土空间总体格局2.统筹划定落实三条控制线3.面向乡村振兴的农业空间4.保护山清水秀的生态空间5.建设集约高效的城镇空间基于自然地理格局特征，蓝绿空间生态本底，以区域自然资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，提出大同乡国土空间总体格局：“一核一轴两带三区多点”一核：一核：城乡综合服务核一轴：一轴：城镇发展轴两带：两带：亮江河生态休闲带 农文旅融8、合发展带三区：三区：中部山体河道休闲景观风貌区 东部生态涵养区 西部生态涵养区多点：多点：以自然村寨为基本单元，乡村自然寨联动发展3.1优化国土空间总体格局山体河道休闲景观风貌区东部生态涵养区西部生态涵养区至钟灵至锦屏至铜鼓山体河道休闲景观风貌区3.2统筹落实三条控制线CUNNINGHAMIA LANCEOLATATOWN 落实上位耕地和永久基本农田永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。将上级下达的耕地和永久基本农田保护任务落实到具体地块，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久基本农田“非粮化”。落实上位生态保护红线生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强9、制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。落实上位城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。生态优先，绿色发展。上下联动，统筹划定。逐级落实，严格管控。19.88%0.12%CORNFIELDRICE FIELD5.14%3.3面向乡村振兴的农业空间严格落实耕地“进出平衡”“占补10、平衡”，实施高标准农田建设等土地整治项目，落实702.07公顷耕地保护目标和620.53公顷永久基本农田保护任务，确保耕地布局稳定、数量不减少、质量有提高。根据大同乡农田资源禀赋、农业资源特色、农业产业基础和空间特征，乡域农业空间整体形成：重点发展“三区多点”的农业空间格局。水稻种植精品水果中药材铁皮石斛林下养蜂家禽养殖传统作物油茶传统作物油茶种植水稻种植中部沿江山谷农业区西部农业综合发展区东部农业综合发展区油茶种植传统作物种植中药材种植0102三区多点3.3面向乡村振兴的农业空间严格执行永久基本农田保护制度严格控制建设用地占用耕地，实现耕地占补平衡 建立耕地保护目标责任制加强耕地质量建设加强11、耕地质量监测与管理 加强农业面源污染治理。落实耕地和永久基本农田保护任务3.3面向乡村振兴的农业空间美丽乡村现代化优化乡村优化乡村空间布局空间布局提升乡村提升乡村人居环境人居环境推进农村推进农村产业融合发展产业融合发展推进乡村全域推进乡村全域土地综合整治土地综合整治建设新时代建设新时代未来乡村建设未来乡村建设打造休闲打造休闲生态特色乡生态特色乡3.4保护山清水秀的生态空间织牢生态屏障、生态廊道和重要生态保护斑块构成的生态保护网络，提升区域生态系统的连续性、完整性、稳定性。构建“一心一河两屏障”生态保护空间格局。一心：一心：核心生态保护区域 贵州黔东南锦屏八河县级自然保护区一河：一河：亮江河生态12、廊道两屏障：两屏障：月亮山水源涵养区 河谷生态重要屏障区3.5建设集约高效的城镇空间形成“集镇（中心村）基层村”两级镇村体系。根据上位规划要求，结合预测规划期末农村人口规模、产业发展布局，按照产城融合、产村相融的要求，形成“集镇-重点村-一般村”三级镇村体系，确定各村职能结构和规模等级，发展以镇带村，以村带寨的模式。大同村集镇乡政府所在地重点村1个一般村6个兴合章山村秀洞村八河村绍洞村平阳村稳江村04创新活力与创新活力与产业发展产业发展INNOVATION VITALITY AND INDUSTRIAL DEVELOPMENT1.产业发展思路与策略 2.产业布局4.1产业发展思路与策略增强产业13、联动，一二三产业融合协调发展推动乡村一二三产业纵向关联，延伸产业链。让农业、加工业及第三产业之间形成上中下游的有机关联，产业链得到有效延伸，现代农业产业之间才能衔接密切、循环往复地良好发展。拓展乡村一二三产业横向功能，融合产业类。通过挖掘开发传统农业的内在价值功能，将农业与文化、教育、旅游及科技等产业相融合，丰富农业发展空间。农产品依 托 农 业农 村 资 源拓展农业农村功能延申产业链条生 产加 工流 通就 地消 费4.1产业发展思路与策略农业农业发展策略和重点发展策略和重点推进未来农业科技新技术，探索及创新发展分子农业、超级型农业、精准农业、白色农业等创建智能LED植物工厂技术体系，开拓未来14、农业发展新模式。创建创建“一村一品一村一品”示范村示范村建设农产品加工园区建设农产品加工园区打造乡村产业区域增长极打造乡村产业区域增长极建设农业食品创新平台建设农业食品创新平台发展农产品精深加工和综合利用发展农产品精深加工和综合利用培育知名特色品牌培育知名特色品牌推进农特产品包装品牌化推进农特产品包装品牌化4.1产业发展思路与策略产业结构升级，多元化发展。建设中药材生态溯源种植基地、饮片加工厂、油茶加工厂等。结合农文旅融合为核心发展，利用自身资源优势，加快第三产业项目建设。培育特色旅游经济，重视文化建设，借助互联网平台大力推广交流，建设河谷风光、田园风光、旅游节点、文创手工艺品、露营基地、休闲15、山庄等。综合服务核4.2产业发展积极融入贵州大侗乡健康产业示范区，依托资源优势构建油茶产业发展，打造独有桐油、油茶特色品牌，依托亮江水系，打造亮江两岸风光，形成亮江旅游发展带。“一核一带五区”一核：一核：围绕集镇中心综合服务核一带：一带：亮江河旅游发展带五区：五区：北部侗乡健康产业示范区 中部章山民俗文化特色产业区 中部稳江桃花源样板示范区 东部农业综合发展区 南部八河生态休闲旅游区05资源要素资源要素保护与利用保护与利用PROTECTION AND UTILIZATION OF RESOURCE ELEMENTS1.水资源保护与利用 2.耕地资源保护与利用 3.林地资源保护与利用河湖水系保护16、利用总体目标用水总量：2035年大同乡年用水总量按上级下达指标确定。水系：规划保护水系共计亮江河河流1条，洞龙溪水源地1处。水功能区限制纳污：落实“水功能区限制纳污”红线，从严核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见。河湖水系保护利用措施河湖水系保护利用措施强化水源涵养与保护强化水源涵养与保护强化对全域水源涵养区的的保护，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环境改善，开展小型水体近自然修复工程，系统推进生态清洁小流域建设。提升水系服务能力提升水系服务能力主要建设内容为河堤建造、新建管理房等附属设施建设。强化水系保护管控强化水系保护管控分级划定水域保护控制线；划定城市蓝线，并按照城市蓝线管理办17、法进行严格保护。5.1水资源保护与利用落实耕地资源保护目标落实耕地资源保护目标大同乡现状三调耕地总面积709.70公顷全乡耕地保有量不低于702.07公顷永久基本农田保护面积目标为620.53公顷开展耕地质量提升和生态建设行动开展耕地质量提升和生态建设行动大力推进高标准农田建设和永久基本农田示范区建设。稳步推进旱改水等提质改造工程。加强耕地质量调查评价与监测。深化完善耕地保护补偿机制。将秸秆禁烧、土壤污染查处与耕地保护基金发放相挂钩。5.2耕地资源保护与利用5.88%5.82%5.14%基期年耕地耕地保护目标永久基本农田永久基本农田耕地保护目标基期年耕地杉木林杉木林杉木林杉木林杉木林森林山体资18、源保护目标森林山体资源保护目标以贵州黔东南锦屏八河县级自然保护区、月亮山水源涵养生态保护红线以及乡域内乔木林地、灌木林地、竹林地、其他林地为林地保护主体，形成生态保护屏障；以保护和培育森林资源为核心，以产业发展为重点，统筹城乡绿化。落实上位规划森林覆盖率。加强林地管控加强林地管控加强林地资源保护管理，实行分级管控。加强林地资源保护管理，实行分级管控。规范林地保护，除必须的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。推行集约经营，农林复合经营，在法律允许范围内合理安排各类生产活动，最大限度挖掘林地生产力。严禁毁林开垦、农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。5.3林地资源保护与利19、用06支撑体系支撑体系SUPPORT SYSTEM1.构建绿色高效交通系统2.提供全民共享公服体系3.建设绿色韧性基础设施4.安全韧性与综合防灾体系打造打造锦屏近郊锦屏近郊“四线交通，外畅内联四线交通，外畅内联”综合交通运输通道布局综合交通运输通道布局，实实现现“外畅内联外畅内联“的交通可达目标的交通可达目标。对外交通四线：规划铜仁至从江高铁（黎平北站）现状松从高速公路（过境高速）现状242国道 现状202省道对内交通现状乡道贯穿乡境内中部各自然村寨及沿线丘陵田园景观风貌区。G242S202G242G242S202S15S15S15至锦屏至墩寨至墩寨至铜鼓规划铜仁至从江高铁至锦屏至黎平6.1构20、建绿色高效交通系统“四线交通，外畅内联”建设建设“城镇城镇+村村”两级两级生活圈生活圈乡级公共服务设施提升：初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施。村级公共服务设施：重点配套文化活动室、幼儿园、合约食堂、老年活动室、健身广场等设施。6.2提供全民共享公服体系城镇级村级以“复合共享、弹性配置”为原则，将乡村划分为行政村层级（乡村便民中心，服务半径8001000米）、自然村层级（乡村邻里中心，服务半径300500米）两大圈层，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的乡村基本公共服务体系，实现七大分类设施的均等化配置，满足乡村基层治理、全年龄段人群基本生产生活需求和精神文化需求。6.221、提供全民共享公服体系构建绿色安全的基础设施网络供水系统集约高效供水系统集约高效供水更加稳定，建立多源互济的供水保障格局。优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源保护与管理制度，严控用水总量、提升用水效率。排水网络安全韧性排水网络安全韧性污水集中、分散式处理，完善污水、污泥处理水平，提升再生水应 用范围。修复排污通道，完善管网与泵站改造，落地雨水源头减排工程，治理积水点、消灭易涝区。能源体系清洁稳定能源体系清洁稳定按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善电力设施建设，加快乡域电网、农网升级改造，保障城乡发展需求。环卫体系绿色协同环卫体系绿色协同按照垃圾处理“22、无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃 圾分类、推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。6.3建设绿色韧性基础设施防洪防涝防洪防涝大同乡按20 年一遇执行，内涝防治设计重现期按510 年一遇执行。规划采用工程性设施、河道疏浚及生物保护等综合性治理措施。6.4安全韧性与综合防灾体系构筑生命安全防线，提高灾害防治能力抗震防灾抗震防灾大同乡抗震设防烈度为度，对于重要建筑及城镇生命线工程必须进行地震安全性评价。人防工程人防工程建立完善的人防指挥通信系统、报警系统、医疗救护系统及后勤保障系统。建设县级、乡镇级指挥所，人防工程的建设应与城镇建设相结合同步实施。消防工程消防工程贯彻”预防23、为主、防消结合“的消防工作方针，重点针对建设区和山林区进行消防工作。地灾防治地灾防治以地质灾害发生多发区为重点，加强地质灾害的监测和防治。因地制宜地制 定好地质灾害防灾减灾预案，落实各项防灾减灾措施。公共卫生公共卫生完善疾病预防控制体制机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。打造 专业化、现代化的疾病预防控制网络，提升应急管理的能力和效率。07生态修复及国生态修复及国土综合整治土综合整治ECOLOGICAL RESTORATION AND COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMEN1.生态保护修复 2.国土综合整治坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，整体保护、系统修复、综24、合治理。大同乡涉及/按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。推进低质低效林改造和退化防护林修复，着力扩大森林资源总量，提升森林的生态和经济功能。7.1生态保护修复国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。7.2国土综合整治08集镇建设与优化集镇建设与25、优化MARKET TOWN CONSTRUCTION AND OPTIMIZATION1.集镇性质、规模 2.集镇功能结构性质性质充分利用民族风情，旅游资源，人文景观等资源，发挥锦屏近郊区位优势，建设成为大同乡及周边农村一定区域内的经济、文化和生活服务中心，确定集镇性质为：“侗乡休闲特色小镇”规模规模结合人口变化趋势、上位规划要求和城镇开发边界划定结果，考虑周边村庄安置需求，确定到2035 年，大同乡集镇人口规模为人，建设用地面积控制在公顷以内，以旅游产业和居住生活为主，提供基本公共服务及旅游集散服务。8.1集镇性质、规模居 住 组 团居住组团居 住 组 团居 住 组 团居住组团居住组团教 育26、 组 团城镇综合服务核心居 住 组 团商 贸 服 务 组 团旅游服务中心综合地形地貌、建设适宜性评价、产业和交通联系等因素，确定城镇发展方向和空间布局结构，规划形成“一轴一廊两心多组团”的规划结构。“一轴一廊两心多组团”一轴一轴沿G242的城镇发展轴一带一带亮江河沿河生态景观带两心两心以乡政府为城镇综合服务核心以商贸服务为旅游服务中心多组团多组团居住组团、教育组团、商贸服务组团8.2集镇功能结构09保障机制保障机制S A F E G U A R DM E A S U R ES1.规划传导体系2.近期行动计划3.实施保障机制321健全配套政策机制：严格依法实施规划。统筹规划、建设、管理三大环节以27、依法批准的国土空间总体规划作为城镇建设和管理依据，推动总体规划的实施。公众参与和社会协调：健全公众参与制度。建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。建立健全规划实施监督问责机制：加强对规划实施的监督和考核，将考核结果作为部门及领导干部绩效考核的重要依据。近期重点实施项目包括交通、水利、能源、电力、通讯、环保、旅游、民生、产业、其他、生态等类型。深化纵向、横向传导机制，构建深化纵向、横向传导机制，构建“刚弹结合刚弹结合”的规划传导体系。的规划传导体系。对上位规划的落实。强化“定位、功能、指标、边界28、名录、清单、时序”等多方式传导，落实功能定位、区域协同、规模等方面空间指引。对详细规划的传导。将集镇的详细规划、村庄规划的编制提出空间布局、指标约束等要求。9.1规划传导体系9.2近期行动计划9.3实施保障机制公示日期：2024年01月02号2024年02月01号公示方式：锦屏县人民政府门户网站：http:/公众意见反馈方式：电子邮箱： 邮寄地址：锦屏县大同乡人民政府邮编：556799联系人：刘鹏（邮件标题或信封封面请注明：“锦屏县大同乡国土空间总体规划意见建议”字样）热情期待您的参与，欢迎您来建言献策。热情期待您的参与，欢迎您来建言献策。本规划所有数据和内容以最终批复为准为进一步提高大同乡国土空间总体规划的科学性、可实施性，现将征求意见稿公示，广泛听取各方意见，凝聚公众智慧。