1、锦屏县国土空间总体规划,TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,（2021-2035年）,征求公众意见稿,锦屏县人民政府,二二三年四月,前言,PREFACE,为贯彻落实党中央、国务院的重大部署，落实“两个一百年”奋斗目标要求，促进国家治理体系和治理能力现代化，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强国土空间规划体系并监督实施的意见（黔党发20205号）等文件精神，编制了锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是一定时期内锦屏县国土空2、间保护、开发、修复的行动纲领，是指导全县行政辖区范围内国土空间规划、建设、管理的法定依据，是引领城市创新转型、促进区域协调发展、优化国土空间资源配置的战略蓝图、政策平台和行动指南，是编制各类专项规划、乡镇国土空间总体规划、详细规划等下位规划的基本依据。凡在规划范围内涉及国土资源保护与利用、空间布局的各类规划建设活动，均应符合本规划。,生态优先、底线约束。全面合作、多向开放。,规划原则：,科学布局、集约发展。以人为本、民生为重。,传承文化、彰显魅力。区域协同、全域统筹。,规划总则,规划范围：县域规划范围：锦屏县下辖15个乡镇，总面1619.16km。中心城区规划范围：锦屏县中心城区由三江老城区和3、敦寨新区组成。中心城区范围根据县级实际和规划管理需要划定，总面积12.19平方千米。,规划期限：规划目标年2035年，近期年2025年，远期展望至2050年。,01 落实发展战略，明确目标定位,02 强化环境约束，构筑空间格局,03 优化农业空间，发展特色农业,04 修复生态空间，牢筑生态屏障,05 促进城乡融合，建设美好家园,06 传承历史文脉，构筑魅力空间,07 完善基础支撑，建设高效城镇,08 提升城市品质，优化空间格局,09 强化规划传导，完善实施保障,目录,CONTENTS,01,落实发展战略，明确目标定位,1.1城市性质与发展目标1.2目标愿景1.3国土空间保护战略,锦屏县国土空间4、总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,1.1城市性质与发展目标,黔边城市发展带区域特色城市贵州贯彻新发展理念示范区中国山地有机农产品生产基地国内外木商文化旅游目的地,1.2目标愿景,2025年 着力建设现代化特色文化生态旅游城市，建设贵州贯彻新发展理念示范区，工业做大做强、城镇加快发展、农业提质增效、旅游全域发展。2035年 基本建成现代化特色文化生态旅游城市，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的锦屏。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现5、代化经济体系。2050年 全面建成现代化特色文化生态旅游城市，成为生态永续、经济创新、文化繁荣、人本包容、安全富裕的魅力家园，具有模范带动的社会主义现代化城市。,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,1.3国土空间保护战略,提升水源涵养、水土保持、生物多样性维护等功能，锚固生态安全底线统筹山水林田湖草，加强资源要素保护与利用，构建系统性和内通外联性的绿色生态空间，建设新时代生态文明典范城市,生态筑底加强生态功能维护,积极融入打造对接“桥头堡”,科技创新推动高质量发展,集约利用实现6、内涵式发展,主动率先融入粤港澳大湾区，推进黎从榕“桥头堡”建设黎从榕锦黔边城市带，促进生态互通互联、产业协调发展、交通畅通一体、设施共建共享，提升黔边城市带带动能力,推动产业转型升级并朝高端化、绿色化、集约化发展，推进产业链、创新链、资本链耦合加快发展新型工业和生态工业，逐步形成富有地方特色的工业体系，优化园区布局,集约利用土地，优先消化存量，盘活低效用地加快推进有机更新，重点开展低效用地、旧居社区、城中村及城边村的更新改造,生态优先,区域协同,产业强县,绿色低碳,魅力彰显打造山地特色城镇,塑造具有山地城市特色，展现茂林清水、人文风采、时代风尚的城乡风貌健全公共服务设施，推进城乡基本公共服务均7、等化，完善城乡生活圈和15分钟社区生活圈,幸福共享,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,02,强化环境约束，构筑空间格局,2.1统筹划定三区三线2.2构建国土空间总体格局,2.1统筹划定三区三线,统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。,城镇开发边界落实上位国土空间规划要求，避让自然灾害高风险区域，有序引导城镇建设，科学划定城镇开发边界。,划定生态保护红线，包括重要的自然保护地、水源涵养区、生态环境敏感8、脆弱区域等，建立稳定的生态系统。,将保障国家粮食安全和重要农产品供给,实施永久特殊保护的耕地划入永久基本农田,落实最严格的耕地保护制度。,生态保护红线,城镇开发边界,永久基本农田,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,2.2构建国土空间总体格局,县域国土空间总体格局规划图,以岑巴洞山、大坪山、岑登坡山、塘伦坡头山为屏障，保障国土生态安全,以山为屏,以水为脉,极核引领,以清水江、亮江为廊道，协调流域土地利用,以三江城区、敦寨新区为引领，辐射带动城乡发展；协调国土空间开发与保护，优化9、总体格局,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,03,优化农业空间，发展特色农业,3.1严守耕地红线3.2优化农业生产空间,3.1严守耕地红线,严格耕地保护、落实上级分解下达耕地、永久基本农田等约束性指标、强化耕地用途管制，实行永久基本农田特殊保护制度，大力开展农田土地整治，实施耕地质量保护和提升行动，实现耕地数量、质量、生态”三位一体”保护新格局，筑牢粮食安全根基。,严守耕地根基,划定基本农田,提升耕地质量,按照上级下达耕地保护目标，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管控，10、坚决制止各类耕地“非农化”“非粮化”行为；严格落实耕地占补平衡，确保耕地规模总体稳定；严格落实耕地进出平衡，切实稳定粮食生产。,落实永久基本农田保护任务，重点将纳入耕地保护目标的、布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的可长期稳定利用耕地优先划定永久基本农田，实行特殊保护。,以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区农业”两区”为重点，加快推进高标准农田建设，以500亩以上坝区为重点，实施耕地质量保护和提升行动，大力开展农田建设工程，提升农田灌溉节水效率和农田机耕率。全面推进中低产田改造，稳步提升耕地整体质量。,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SP11、ATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,3.2优化农业生产空间,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,一带,五区,多点,沿清水江与亮江生态廊道，把五大片区串联起来沿线开展有机农业产业综合发展带。,有机生活体验区林下经济种植区特色循环养殖区特色经果种植区高效粮蔬种植区,以有机农业产业综合发展带为主线，促进多点粮经饲统筹、农林牧渔、种养一体发展。,优化农业空间格局“一带五区多点”,04,修复生态空间，牢筑生态屏障,4.1构筑生态保护格局4.2加大自然保护地建12、设4.3系统开展生态系统保护修复,4.1构筑生态保护格局,筑牢“三屏、两廊、多极”的生态格局,三屏：包含贵州黔东南锦屏春蕾省级森林公园、贵州黔东南锦屏圭K县级自然保护区、贵州黔东南锦屏八河县级自然保护区。,两廊：主要为清水江生态廊道和亮江生态廊道。,多极：包括锦屏县范围内的各级各类自然保护地、饮用水源保护区等重要生态节点和绿色斑块。,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,4.2加大自然保护地建设,全县共划定3个自然保护地，其中自然保护区2个，自然公园1个，将自然保护地全部划入生态13、保护红线，实行差别化管理，确保重要自然生态系统，自然景观和生物多样性得到系统保护，提升生态产品供给能力，为可持续发展提供自然生态支撑。,贵州黔东南锦屏八河县级自然保护区,贵州黔东南锦屏圭K县级自然保护区,贵州黔东南锦屏春蕾省级森林公园,贵州黔东南锦屏春蕾省级森林公园,贵州黔东南锦屏圭K县级自然保护区,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,4.3系统开展生态系统保护修复,深入落实国家和省对锦屏县的定位，基于自然资源禀赋和生态环境关键问题将全县划分为2个生态修复分区，实施差异化生态修14、复。,水源涵养与生物多样性保护区,水土流失修复区,主要分布在锦屏县西南部、及北部地区。深入开展国土绿化美化行动，巩固退耕还林还草成果，加强天然林、公益林、防护林、储备林、碳汇林等分类保护建设，强化森林抚育，推进低质低效林改造和退化防护林修复，着力扩大森林资源总量，提升森林生态和经济功能。增强全社会生物多样性保护意识，加强生物多样性保护。,锦屏县生态退化问题主要是水土流失产生的，主要分布在平秋镇和彦洞乡。以自然恢复为主，局部地区开展生态建设工程，采取封山育林、人工造林、耕地改良，积极推进生态农业、生态工业、生态城市建设、高效合理利用水土资源，发展生态经济型林草业，发展特色产业等措施不断增加林草植15、被。,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,05,促进城乡融合，建设美好家园,5.1优化城镇空间格局5.2有序推进国土空间治理5.3分类引导乡村振兴发展,5.1优化城镇空间格局,县域城镇体系规划图,三极,两心,围绕三江城区和敦寨新区，打造组团发展的锦屏中心城区，作为引领县域发展的核心,沿松从高速构建城镇发展轴,提升启蒙镇、平秋镇和隆里乡三个发展极,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING O16、F JINPING,5.2有序推进国土空间治理,以农用地(主要是耕地)为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护、现有耕地提质改造与生态环境保护等农田基础设施建设工程，有效增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态环境。,主要采取国土综合整治、大力盘活低效用地再利用、集约节约建设用地有效供给等措施，全面推进城镇棚户区改造、道路改造、河道治理、地下空间开发等提质工程。实行集中成片改造、局部改造、沿街改造相结合，推进城镇住宅用地集约利用；强化规划引导与节地控制，鼓励开发地上地下空间；加快高污染、高能耗、低技术含量产业转型，推进工业用地集约利用。,坚持节约优先原则，加强农村低效用地整17、合。按照统一规划、适度发展、先易后难的原则，在充分尊重农民意愿、保障农民权益的基础上，对易灾区、拆并计划类村庄进行生态移民、搬迁安置，并有序复垦和整治，落实增（存）减挂钩政策。通过完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件。通过美丽乡村的统规统建、迁村并点、建设用地整理等措施，重新组合配置生产要素，促进美丽宜居乡村建设和城乡发展一体化。,农用地整治,城镇化地区整治,农村地区建设用地整治,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,5.3分类引导乡村振兴发展,激活乡村振兴新动能18、,优化村庄布局、建设城乡生活圈,统筹推进村庄分类发展,加速城乡要素流动，激发乡村活力。建设特色小镇、美丽乡村。,构建乡镇、中心村和一般村三级镇村体系，构建半小时城乡生活圈。,将全县村庄划分为集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类五类。,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,06,传承历史文脉，构筑魅力空间,6.1完善历史文化和自然遗产保护体系6.2构建全域保护格局6.3塑造城乡风貌特色,6.1完善历史文化和自然遗产保护体系,锦屏县有着丰富的历史文化资源，基本形19、成了以木商文化为核心，以生态文化、军屯文化、民族文化、红色文化为支撑的文化格局。,三江六岸山水资源丰富,由于地处水陆要冲，交通便利，同时风景优美、人文鼎盛、物产丰富，旅游和休闲长久以来就是锦屏这座城的名片之一。,木商文化,水运三千年，木商五百年，明清时期至上世纪八十年代，锦屏县茅坪镇为贵州最大的木材集散地，历史上繁华一时，现仍保存古民居、古祠堂、青石板街巷、古码头、古桥、古井、古驿道等数十处古迹。,军屯文化,隆里古城，是一座拥有600多年历史的明代军事城堡，锦屏军屯文化的象征。历史悠久，保存完整，其深厚的文化内涵和特色的形象布局，以其独特的建筑风格和汉文化韵味，展现出锦屏军屯文化的独有魅力。,20、史文脉和文化基因深厚,城墙、古楼、风雨桥、宗祠、苗侗鼓楼等资源众多。拥有一批国家级与省级旅游资源，如锦屏文书中国档案文献遗产名录、侗族刺绣国家非物质文化遗产名录、隆里古城古建筑群和锦屏飞山庙全国重点文物保护单位、三板溪-隆里古城风景名胜区省级风景名胜区、文斗苗寨世界文化遗产预备名单、三江国家级风景水利风景名胜区等。,历史文化名镇保护,历史文化名村保护,传统村落保护,少数民族特色村寨保护,文物保护单位保护,历史建筑保护,非物质文化遗产保护,历史文化保护体系,其他潜力文化要素保护,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PL21、ANNING OF JINPING,6.2构建全域保护格局,构建“一核一带三区多点”的历史文化保护格局,一核,一带,三区,西部红色文化保护区,东部红色文化保护区,南部历史文化保护区,历史文化自然遗产保护发展核心,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,6.3塑造城乡风貌特色,县域景观风貌分区图,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,07,完善基础支撑，建设高效城镇,722、.1建设综合交通网络体系7.2健全市政基础设施体系7.3打造高水平城乡公共服务体系7.4构造安全韧性综合防灾体系,7.1建设综合交通网络体系,落实上级规划明确的交通重大建设项目，合理布局重大交通设施与县域综合交通系统，优化综合交通网络。,公路,铁路,航道,机场,建设锦屏通用机场,建设八舟河旅游航道,建设铜仁至从江高铁,天柱至玉屏高速黎平至榕江高速剑河至黎平高速G242锦屏大同至黎平高屯公路G242天柱新寨至锦屏大同公路,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,7.2健全市政基础设施23、体系,构建绿色智慧的市政基础设施体系，强化重要设施布局支撑,深入开展农村电网改造升级工程，加快农村电网中心村改造步伐，推进农村电网改造升级工程与低压配电网项目建设，全面解决农村电网可靠性低、电压稳定性差等瓶颈问题，着力提高全县农村供电的稳定性。,加快天然气管网建设，推进县内天然气管网和主要乡镇天然气支线管网建设，推动天然气调峰设施建设，持续扩大天然气管网覆盖范围和供气能力。,推进城乡供水一体化，农村供水保障工程和农村供水规模化标准化建设，逐步替代分散式供水工程，实施农村供水管网提升改造工程建设，进一步提高农村地区集中供水保证率、自来水普及率，保障城镇、农村灌溉用水安全。,电力建设,油气建设,供24、水工程,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,7.3打造高水平城乡公共服务体系,健全公共服务设施，推进城乡基本公共服务均等化，完善城乡生活圈和15分钟社区生活圈。,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,通过搬迁和治理等措施，减少现有隐患点数量。加强巡查管理力度，严格控制人为活动引发新增隐患点。建立群测群防与专业监测相结合的地质灾害监测网络体系，进一步完善地质灾害监测25、预警体系，提高预报成功率，做到所有隐患点可防可控，重大地质灾害发生的势头得到有效遇制。,7.4构造安全韧性综合防灾体系,建立由灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急处置组成的灾害综合防治体系。,提高防洪排涝能力,加强防洪(潮)排涝排水基础设施建设，提高城市防洪(潮)能力。按照排涝标准不低于10年一遇，防山洪标准不低于30年一遇的要求。建设锦屏县中心城区防洪标准为100年一遇，其它地区为50年一遇的综合防治体系。,提高防震抗震能力,加强地震监测能力，持续推进建(构)筑物抗震性能普查以及重要建(构)筑物和生命线工程风险排查、抗震性能鉴定和抗震加固工作。乡镇抗震工程按六度设防，人防、学校、医院、大型26、商场、文化展览中心等生命线工程抗震构造按七度设防。,地质灾害防治,提高危化品监管与应急处理能力,加大监管人才队伍建设，设置专业的危险化学品应急救援基地和救援队伍，规划危险品运输线路，提高危化品监管与应急处理能力。,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,规划建成先进水平城市消防安全体系，实现消防队伍和设施多功能发展。,提升消防保障能力,08,提升城市品质，优化空间格局,8.1构建中心城区空间结构8.2保障中心城区蓝绿空间8.3完善基本公共服务体系,8.1构建中心城区结构,中心城区空27、间结构规划图（三江城区）,中心城区空间结构规划图（敦寨新区）,生态组群城市结构,老城区优化提质新城区品质提升组团式、生态园林化森林、河流有机融合,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,城市主中心,一心,三轴,六组团,清水江、亮江和小江三条城市发展轴,老城组团、赤溪坪组团、潘寨组团、平金组团、排洞组团和两江口组团,城市副中心、工业片区服务中心,两心,三轴,五片区,产业融合发展轴、城市发展轴和工业发展轴,城镇综合服务区、石斛产业片区、鹅全产业链发展片区、泛家居产业园片区和农产品加工片28、区,8.2保障中心城区蓝绿空间,中心城区绿地系统和开敞空间规划图（三江城区）,中心城区中心城区绿地系统和开敞空间规划图（敦寨新区）,建设美丽山地城市,外围生态屏障依托春蕾省级森林公园、八河县级自然保护区构筑中心城区外围生态屏障,城市绿芯依托中心城区内林地等生态资源，规划形成城市绿芯,生态郊野公园3个郊野公园，城郊山地区域生态修复,县级公园-社区公园体系建设7处县级城市公园、11处社区级公园，因地制宜建设口袋公园。优先补齐清水江等河流水系两侧、老城片区、敦寨片区的公园绿地，结合城市更新，以“见缝插针”的方式增加小型公园绿地,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRIT29、ORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,8.3完善基本公共服务设施体系,5min,10min,15min,幼儿园,便利店,运动场,中学,小学,公园,活动室,社区卫生服务中心,菜市场,轨道站点,快递点,宠物医院,健身房,理发店,快餐店,社区行政中心,共享充电桩,优服务,塑品质,生活圈,补短板,服务本地市民补齐常规公共服务设施,图书室,服务游客人群完善旅游服务设施,服务旅居人群配套康养等特色旅游设施,建设15分钟社区生活圈,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING O30、F JINPING,09,强化规划传导，完善实施保障,9.1强化规划传导9.2完善规划实施保障,9.1加强规划传导,全国国土空间规划,以“承上启下、逐级传导、刚性约束”为导向，构建“县级-乡镇级-村级”的传导管控体系。,贵州省国土空间规划,黔东南州国土空间规划,锦屏县国土空间规划,各乡镇空间规划,承上启下逐级传导,锦屏县国土空间详细规划,城镇开发边界内详细规划+规划许可,城镇开发边界外（详细规划+规划许可）和（约束指标+分区准入）,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,9.2完善31、规划实施保障,完善国土空间规划体系、优化实施监督机制,以国土空间总体规划统筹协调各类国土空间规划，建立锦屏县国土空间规划体系。建立健全全县各类空间性规划编制、审批、协调机制，发挥国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。,优化实施监督机制严格监督检查，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。建立规划管控机制以三条控制线、土地用途管制及指标管控为核心，切实保障国土空间用途管制。健全规划评估预警机制。建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度，完善规划动态调整机制。整合完善全县国土空间基础信息，统筹数据资源，形成国土空间规划“一张图”，深度接轨国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。,锦屏县国土空间总体规划（2021-2035年）征求公众意见稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,锦屏,隆里古迹、秀丽锦屏,欢迎广大市民及各界朋友积极参与我们一同渲染秀丽锦屏,