1、锦屏县隆里乡国土空间总体规划2021-2035年公众征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终注：本次成果为征求意见稿，最终以以审批审批文文件为件为准准。前言PREFACE建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。乡镇国土空间总体规划作为“五级三类”最基础层级的总体规划，有其特殊性，具有承上启下的作用。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，特此编制隆里乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划将作为隆里乡开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。任何单位或个人在乡域范围内开2、展各类开发、保护、建设活动应当遵守经依法批准并公布的规划，服从规划管理。4目录 CONTENTS01规划总则1.指导思想2.规划原则3.规划范围与期限02目标策略1.定位目标2.发展战略3.区域协同03总体格局1.优化国土空间总体格局2.统筹划定落实三条控制线3.保护山清水秀的生态空间4.面向乡村振兴的农业空间5.建设集约高效的城镇空间04创新活力与产业发展1.产业发展思路与策略2.产业布局05资源要素保护与利用1.水资源保护与利用2.耕地资源保护与利用3.林地资源保护与利用06支撑体系1.构建绿色高效交通系统2.提供全民共享公服体系3.建设绿色韧性基础设施4.安全韧性与综合防灾体系07生态修3、复及国土 综合整治1.生态保护修复2.国土综合整治08集镇建设与优化1.集镇性质、规模2.集镇功能结构09保障机制1.规划传导体系2.近期行动计划3.实施保障机制5规划总则GENERAL PROVISIONS1.指导思想2.规划原则3.规划范围与期限1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚持高质量发展、安全发展，优化锦屏县国土空间格局，合理调控经济社会发展及其建设布局与国土资源生态环境承载之间的关系，提高国土开发利用质量和可持续发展能力，有效提升国土空间治理能力现代化水平，为锦屏县发展提供有力的空间支撑和基础保障。1.2 规划原则底线约束、绿色发4、展 以人为本、品质提升城乡协调、布局优化突出特色、因地制宜 公众参与，社会协同 51.3 规划范围与期限规划范围：隆里乡行政区域范围，辖4个行政村，分别为隆里村（隆里所村）、华寨村、王家榜村、龙里司村，全乡域面积48.45平方公里。规划期限：规划基期年为2020年；规划期限为2021年-2035年。其中近期规划为2021年-2025年，远期规划至2035年。展望至2050年。6目标愿景OVERALL GOALS1.定位目标2.发展战略3.区域协同2.1定位目标发展定位唐风明韵田连阡陌生态隆里，锦屏县南部重点生态功能区、历史文化资源富集区。锦屏县南大门隆里古城、春蕾林场与少数民族特色村寨的生态休5、闲旅游目的地具有农业资源的鱼米之乡具有宜居宜业宜游宜养的山水秀城发展目标立足2025年进一步稳固粮食生产，生态系统建设取得显著成效，国土空间格局持续优化，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡空间品质大幅提升，农村人居环境和基础设施显著改善。展望2035年国土空间格局更加协调有序，空间治理能力基本实现现代化；国土空间利用更加集约高效，集镇建设成为引领高质量发展的现代化集镇；生态文明建设持续推进，人民日益增长的生态环境需要得到满足；城乡治理能力基本实现现代化，全面建成生态宜居美丽乡村。梦圆2050年国土空间开发保护科学有序，国土空间治理高效，城乡深度融合，综 合竞争力大幅提升，人与自然和谐发展，人6、民生活富裕幸福，建设成为全国人居环境典范乡。82.2发展策略9坚持生态优先，以蓝绿空间为本底坚持生态优先，以蓝绿空间为本底区域协同发展，提升发展效率和品质区域协同发展，提升发展效率和品质提升生活品质，塑造独特的地域特色提升生活品质，塑造独特的地域特色增强基础设施，提升城乡安全保障水平增强基础设施，提升城乡安全保障水平完善公服体系，提升生活空间宜居优质完善公服体系，提升生活空间宜居优质1234562.3 区域协同东融与新化乡协同发展便利交通：县道X8H2连接新化乡，并与松从高速匝道相连接。可依托松从高速更好的发展隆里乡石材产业。产业融合：基于隆里乡种植条件较好的资源，依托于新化物流园的建设，发展7、农产品，打造知名品牌，同时联合新化乡，强化“鱼米之乡”美称。非物质文化遗产融合：共同传承新化乡”舞狮文化艺术“与隆里乡”舞龙艺术“。松从高速102.3 区域协同11南通（与黎平县敖市镇协同发展）便利交通：距黎平机场21公里，是锦屏南大门通往黎平县的主要通道。同时推进G242的扩建工作，加强与南部黎平敖市镇的区域交流沟通，共同构建协同一体、产业互补的产业空间，促进整体性发展。公共服务设施共建共享：构建资源要素优化配置、共建共享、推动基本公共服务一体化。（例如农历每逢三、八日为场期，隆里乡赶集均到敖市镇。）产业融合：隆里古城、贵州黔东南锦屏春蕾省级森林公园与黎平国家森林公园、八舟河国家湿地公园可协8、同联合，成为粤港澳大湾区旅游度假目的地。便利交通：规划省道S505，加强与三板溪联系。战略对接、政策衔接、功能链接，加快推进基础设施、产业布局、公共服务。产业串联：发掘腊洞村（传统村落）、者蒙村（州级红色美丽乡村试点村）等自然和人文资源，形成地方特色旅游产业，融入三板溪-隆里古城风景名胜区，吸收游客，带动地方经济发展。西串（与启蒙镇协同发展）经济发展轴旅游发展环线风景名胜区S505Y010X8H8Y024S312乡村全域旅游精品线路：隆里古城八受水天堂者蒙红色文化丁达美丽乡村隆里古城2.3 区域协同12北接与钟灵乡协同发展南北联通：现有国道G242和乡道Y017联通，交通便利。耕地保护：隆里大9、坝北至钟灵乡，与之相连。依据农田资源禀赋、农业资源特色、农业产业基础和空间特征，与钟灵共建高效粮蔬种植区。开展高标准农田建设工程，加强农田基础设施和配套设施建设，增加耕地有效面积，提高耕地治理，形成集中连片、设施配套、高产稳产的生态良田。Y017G242永久基本农田坚守耕地红线，建设绿色家园促进“宜机化、规模化、产业化、现代化”总体格局GENERAL A R R A N G E M A N T1.优化国土空间总体格局2.统筹划定落实三条控制线3.保护山清水秀的生态空间4.面向乡村振兴的农业空间5.建设集约高效的城镇空间3.1 优化国土空间总体格局14以山水林田湖草整体保护格局为目标，以区域自然10、资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，提出隆里乡国土空间总体格局：“一核三轴一带多点两片区”“一核”：以隆里古城为核心“三轴”：东西向区域协调发展轴 两条南北向生态涵养轴线“一带”：经济辐射带“多点”：以自然村寨为基本单元，乡村自然寨联动发展“两片区”：特色文化旅游区 休闲农业种植区特色文化旅游区休闲农业种植区3.2 统筹落实三条控制线生态优先，绿色发展 上下联动，统筹划定 逐级落实，严格管控基本原则15落实上位生态保护红线生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家11、重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。落实上位耕地和永久基本农田永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。将上级下达的耕地和永久基本农田保护任务落实到具体地块，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久基本农田“非粮化”。落实上位城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。3.3 面向乡村振兴的农业空间构建现代化农业空间格局根据隆里乡农田资源禀赋、农业资源特色、农业产业基础和空间特12、征，乡域农业空间整体形成“一园两区多点”。16一园：以盛丰产业园为核心，打造核心区独具特色的农牧产品基地。两区：坝区现代农业区，以水稻、油菜等油粮业为主导。山地农林复合区，以布福娜、油茶、等特色产业为主导。多点：按照“一村一特色”产业布局，培育多个农业产业基地18落实耕地和永久基本农田保护任务严格执行永久基本农田保护制度严格控制建设用地占用耕地，实现耕地占补平衡 建立耕地保护目标责任制加强耕地质量建设加强耕地质量监测与管理 加强农业面源污染治理173.3 面向乡村振兴的农业空间营造记得住乡愁的乡村振兴体系引导村庄分类有序布局明确乡村地区规划指引1开展乡村人居环境整治2完善城乡基础设施网络4保障13、乡村振兴发展空间5赋能乡村空间数字治理6183.3 面向乡村振兴的农业空间33.4 保护山清水秀的生态空间以山、水、林、田、湖、草为要素，构建“一心、一屏、多廊”的乡域 生态格局，形成多层次、多功能、复合型、网络化的生态支撑体系。一 心 南部山地生态屏障指以贵州黔东南锦屏春蕾省级森林公园为核心。一 屏 重要生态景观廊道指锦屏三板溪隆里古城风景名胜区与一般生态保护红线形成屏障。多 廊 重要自然保护地指河流廊道与水库淹没区廊道。193.5 建设集约高效的城镇空间形成“集镇（中心村）基层村”两级镇村体系。根据上位规划要求，结合预测规划期末农村人口规模、产业发展布局，按照产城融合、产村相融的要求，形成14、“集镇（中心村）基层村”两级镇村体系，确定各村职能结构和规模等级，发展以镇带村，以村带寨的模式。镇村体系个数名称行政村类型职能分工集镇（中心村）2隆里村（隆里所村）特色保护类乡域中心华寨村基层村2王家榜村集聚提升类农业旅游型龙里司村2030创新活力与产业发展Innovation vitality and industrial development1.产业发展思路与策略2.产业布局4.1 产业发展思路与策略22 增强产业联动，一二三产业融合协调发展二产主导三产支撑一产本底基础带动一二三产融合发展二产主导三产支撑一产本底发挥生态资源优势，发展旅游业产品多元化，增加收入一二三产相互作用产业融合新技15、术、新业态、新模式农业发展策略和重点 策略推进农业产业化与标准化建设；实施隆里乡循环型生态特色农业技术集成与推广应用技术，推广互联网经济与农产品结合，实现线上线下销售，多元经营模式。重点改变传统生产模式，多元化发展产业。生态林业及林下经济产品种植业；特色农业、农业加工业和生态农业；经济林的种植基地，家禽、稻虾混养的养殖基地。注重产品苗木优良性引进，发展培育基地农业技术推广。4.1 产业发展思路与策略23工业发展策略和重点 策略以石材为核心，建设隆里石材产业园（龙里司村）。重点石材资源聚集发展，产业结构升级，多元化发展。服务业发展策略和重点 策略以旅游为核心发展，利用自身资源优势，创造条件主动接16、受黎平旅游辐射，加快第三产业项目建设。重点培育特色旅游经济，打造“隆里花脸龙”为特色。重视文化建设，发展花脸龙、汉戏基地借助互联网平台大力推广交流，建设“花脸龙”交流活动中心、学习基地、稳定表演场地、“花脸龙”纪念品手工艺等文化活动中心。4.1 产业发展思路与策略24服务业发展策略和重点文化底蕴深厚、资源环境优越 隆里文化源远流长，推进文化产业发展 隆里古城是中国与挪威王国国际合作“贵州生态博物馆群”之一，其建筑形式、艺术手法均具明显的徽派建筑特点。隆里民间花脸龙自北宋以来，已有1000余年历史，经过长期的发展演变，明代屯军时由隆里先民带入隆里，清代臻于成熟，传承。隆里古城是中原文化与贵州少数17、民族文化融合的产物。隆里流传下来的文化，以汉文化为主，特别是以江南文化最为厚重，儒、佛、道家文化都植根于这块土地上，同时也糅杂有当地苗侗文化元素，形成有别于中原文化和当地少数民族文化的亚文化群体。加强自然资源挖掘，升级产品业态 加强宣传力度，打造成重点旅游资源的知名度，形成旅游产业化。现有旅游业发展以观光旅游为主，加强旅游产品服务以及旅游服务业态。乡乡 村村 文文 化化 品品 牌牌以以明代城堡明代城堡文化、名人文化、隆里大坝等文化和自然资源为依托，文化、名人文化、隆里大坝等文化和自然资源为依托，发展历史文化体验与田园风光休闲旅游发展历史文化体验与田园风光休闲旅游4.2 产业布局25“一轴一心三18、片区”一轴：由县道X8H2与省道S505形成城镇发展轴线。一心：即重点发展的集镇中心区（隆里村）。三片区：产业重点建设区：依托现有产业基础，打造特色农业与石材开采及精深加工制造业。特色文化旅游：依托隆里古城文化资源与华寨特色少数民族村落，打造人文旅游特色景区。休闲农业区：以原生态的农业打造田园风光休闲旅游。产业布局产业重点建设区休闲农业区特色文化旅游集镇综合经济核心区23资源要素保护与利用PROTECTION AND UTILIZATION OF RESOURCE ELEMENTS1.水资源保护与利用2.耕地资源保护与利用3.林地资源保护与利用5.1 水资源保护与利用27河湖水系保护利用总体目19、标用水总量：2035年隆里乡年用水总量按上级下达指标确定。水系：规划保护水系共计河流1条，水库1处。水功能区限制纳污：落实“水功能区限制纳污”红线，从严核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见。河湖水系保护利用措施强化水源涵养与保护强化对全域水源涵养区的的保护，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环境改善，开展小型水体近自然修复工程，系统推进生态清洁小流域建设。提升水系服务能力主要建设内容为河堤建造、新建管理房等附属设施建设。强化水系保护管控分级划定水域保护控制线；划定城市蓝线，并按照城市蓝线管理办法进行严格保护。5.2 耕地资源保护与利用28落实耕地资源保护目标隆里乡现状三调耕地总面积4020、4.16公顷。全乡耕地保有量不低于402.96公顷，永久基本农田保护面积目标为336.13公顷开展耕地质量提升和生态建设行动大力推进高标准农田建设和永久基本农田示范区建设。稳步推进旱改水等提质改造工程。加强耕地质量调查评价与监测。深化完善耕地保护补偿机制。将秸秆禁烧、土壤污染查处与耕地保护基金发放相挂钩。5.3 林地资源保护与利用29森林山体资源保护目标 以贵州黔东南锦屏春蕾省级森林公园为林地保护主体，形成隆里乡生态保护屏障；以保护和培育森林资源为核心，以产业发展为重点，统筹城乡绿化。落实上位规划森林覆盖率。加强林地管控 加强林地资源保护管理，实行分级管控。规范林地保护，除必须的工程建设外，严21、格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。推行集约经营，农林复合经营，在法律允许范围内合理安排各类生产活动，最大限度挖掘林地生产力。严禁毁林开垦、农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。支撑体系SUPPORT SYSTEM1.构建绿色高效交通系统2.提供全民共享公服体系3.建设绿色韧性基础设施4.安全韧性与综合防灾体系6.1 构建绿色高效交通系统构建“内联外畅”“互联互通”“绿色低碳”的交通格局31 对外交通“一纵“，主干路以承接对外交通为主，为国道G242。对内交通“两横“，县道X8H2与省道S505，次干路为乡域的中枢交通，上承主干路，分解交通压力、下接支路，联系各村庄。优化镇域内部道22、路交通体系，提高道路等级。6.2 提供全民共享公服体系32建设“集镇+村”两级公共服务体系村级公共服务设施重点配套文化活动室、幼儿园、合约食堂、老年活动室、健身广场等设施提供乡域一体、全民共享、品质便捷的公共服务乡级公共服务设施提升：初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施6.3 提供全民共享公服体系打造乡村社区生活圈以“复合共享、弹性配置”为原则，将乡村划分为行政村层级（乡村便民中心，服务半径800-1000米）、自然村层级（乡村邻里中心，服务半径300-500米）两大圈层，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的乡村基本公共服务体系，实现七大分类设施的均等化配置，满足乡村基层治23、理、全年龄段人群基本生产生活需求和精神文化需求。336.4 建设绿色韧性基础设施34构建绿色安全的基础设施网络供水系统集约高效供水更加稳定，建立多源互济的供水保障格局。优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源保护与管理制度，严控用水总量、提升用水效率。排水网络安全韧性污水集中、分散式处理，完善污水、污泥处理水平，提升再生水应 用范围。修复排污通道，完善管网与泵站改造，落地雨水源头减排工程，治理积水点、消灭易涝区。能源体系清洁稳定按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善电力设施建设，加快乡域电网、农网升级改造，保障城乡发展需求。环卫体系绿色协同按照垃圾处理“24、无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃 圾分类、推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。6.5 安全韧性与综合防灾体系35构筑生命安全防线，提高灾害防治能力防洪防涝抗震防灾人防工程消防工程地灾防治公共卫生保障隆里乡按20 年一遇执行，内涝防治设计重现期按510 年一遇执行。规划采用工程性设施、河道疏浚及生物保护等综合性治理措施。贯彻”预防为主、防消结合“的消防工作方针，重点针对建设区和山林区进行消防工作。以地质灾害发生多发区为重点，加强地质灾害的监测和防治。因地制宜地制 定好地质灾害防灾减灾预案，落实各项防灾减灾措施。建立完善的人防指挥通信系统、报警系统、医疗救护系统及后勤25、保障系统。建设县级、乡镇级指挥所，人防工程的建设应与城镇建设相结合同步实施。完善疾病预防控制体制机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。打造 专业化、现代化的疾病预防控制网络，提升应急管理的能力和效率。隆里乡抗震设防烈度为度，对于重要建筑及城镇生命线工程必须进行地震安全性评价。37生态修复及国土综合整治ECOLOGICAL RESTORATION AND COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT 1.生态保护修复2.国土综合整治7.1 生态保护修复37国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程26、和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，整体保护、系统修复、综合治理。隆里乡涉及水源涵养与生物多样性保护区 按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。推进低质低效林改造和退化防护林修复，着力扩大森林资源总量，提升森林的生态和经济功能。7.2 国土综合整治集镇建设与优化MARKET TOWN CONSTRUCTION AND OPT27、IMIZATION1.集镇性质、规模2.集镇功能结构8.1 集镇性质、规模39性质：发挥旅游产业优势，结合隆里古城建设，引导旅游业发展；利用旅游景区区位优势，强化隆里乡集镇旅游集散、农村商贸功能，提升其服务农业农村的综合能力，确定集镇性质为：隆里乡乡域政治、经济、文化、公共服务中心隆里生态农业、渔业、文化旅游规模：结合人口变化趋势、上位规划要求和城镇开发边界划定结果，考虑周边村庄安置需求，确定到2035 年，隆里乡集镇人口规模为6300人，建设用地面积控制在66.54公顷以内，以旅游产业和居住生活为主，提供基本公共服务及旅游集散服务。一核：隆里集镇中心（乡政府）多廊：生态渗透多廊（贵州黔东南锦28、屏春蕾省级森林公园）滨水生态廊（龙溪河）组团联动廊两轴：集镇发展主轴（南北向依托隆里古城向南发展）集镇发展次轴（东西向联动华寨村发展）五片区：历史文化旅游组团、教育组团、休闲旅游组团、居住组团、产业组团“一核多廊、两轴五片区”综合地形地貌、建设适宜性评价、产业和交通联系等因素，确定城镇发展方向和空间布局结构8.2 集镇功能结构37保障机制SAFEGUARD MEASURES1.规划传导体系2.近期行动计划3.实施保障机制9 完善规划管理机制419.1 规划传导体系规划传导体系深化纵向、横向传导机制，构建“刚弹结合”的规划传导体系。深化纵向、横向传导机制，构建“刚弹结合”的规划传导体系。对上位规29、划的落实。对上位规划的落实。强化“定位、功能、指标、边界、名录、清单、时序”等多方式传导，落实功能定位、区域协同、规模等方面空间指引。对详细规划的传导。对详细规划的传导。将集镇的详细规划、村庄规划的编制提出空间布局、指标约束等要求。9.2 近期行动计划近期行动计划近期重点实施项目包括交通、水利、能源、电力、通讯、环保、旅游、民生、产业、其他、生态等类型。9.3 实施保障机制实施保障机制1 1、健全配套政策机制：严格依法实施规划。、健全配套政策机制：严格依法实施规划。统筹规划、建设、管理三大环节以依法批准的国土空间总体规划作为城镇建设和管理依据，推动总体规划的实施。2 2、公众参与和社会协调：健全公众参与制度。、公众参与和社会协调：健全公众参与制度。建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。3 3、建立健全规划实施监督问责机制：、建立健全规划实施监督问责机制：加强对规划实施的监督和考核，将考核结果作为部门及领导干部绩效考核的重要依据。