1、新巴尔虎左旗国土空间总体规划【2021-2035年】意见征求稿新巴尔虎左旗人民政府2022年8月目目 录录01 规划总则02 目标战略03 国土空间总体格局04 支撑体系05 中心城区规划布局06 规划实施保障1.1指导思想1.2规划原则1.3城市概况1.4规划范围与期限2.1发展目标2.2发展战略3.1国土空间总体格局3.2统筹划定落实三条控制线3.3科学划定三类空间3.4优化自然保护地体系3.5城乡发展空间3.6产业发展格局4.1构建绿色高效交通体系4.2提供全民共享公服体系4.3建设绿色韧性基础设施4.4活化利用历史文化资源5.1空间结构5.2功能分区5.3风貌建设6.1规划传导与管控62、.2规划实施体制机制规划总则1.1指导思想1.2城市概况1.3规划范围与期限1.1 指导思想本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求编制国土空间总体规划。统筹安排国土空间开发保护，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。02生态优先，绿色发展问题导向，协调发展统筹兼顾、严格管控以人为本、3、提升品质因地制宜、营造特色智慧规划、高效治理1.2 规划原则1.3 城市概况03新巴尔虎左旗毗邻两国一盟四旗市，西南与蒙古接壤，东北与俄罗斯隔额尔古纳河相望，南接兴安盟阿尔山市，西隔乌尔逊河、呼伦湖与新巴尔虎右旗、满洲里市相邻，东与陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗相连。区位地势走向自东南向西北逐降低，海拔高度560-800米。东南部山地为大兴安岭山地西坡边缘，海拔高度900-1573米，最高点乌布尔宝力格苏木乌尔根乌拉山，海拔1573米。拥有丰富的林、草、水资源，生态本底良好。煤炭储量650.52亿吨，天然碱储量111千吨，盐矿储量314千吨，芒硝储量17967千吨，膨润土储量15448千吨，能源储4、量处于呼伦贝尔市前列。自然资源能源储备口岸发展额布都格口岸位于新巴尔虎旗境内中蒙边境1423界碑处，与蒙古国巴彦呼舒口岸相对，是呼伦贝尔8个对外开放口岸之一，区位上辐射蒙古国东方、肯特、苏赫巴特三省，同时处在海拉尔、满洲里、阿尔山的桥接地带。是国家“一带一路”倡议及自治区打造向北开放的重要战略支点。新巴尔虎左旗地区生产总值总量居于全市末位，人均GDP居于第7位，人均可支配收入居第11位，处于全市下游水平，经济发展较为缓慢。经济水平1.4 规划范围与期限规划目标年到2035年，规划近期到2025年，规划远景展望至2050年。规划范围即旗域，面积20106.78平方公里。04目标战略2.1发展目标5、2.2发展战略2.1 发展目标06我国北方重要的生态安全屏障和安全稳定屏障国家重要的能源资源战略储备基地绿色有机农畜产品生产加工输出基地北疆特色草原生态文化休闲旅游基地全国民族团结进步示范旗以额布都格口岸为基点，充分发挥自治区东部泛口岸功能组团重要支点、呼伦贝尔重要对蒙陆路口岸的战略职能定位，打造以农畜产品加工、国际贸易、跨境旅游、国际物流、高级能源输入为主导功能的对蒙特色陆路口岸。2.1 发展战略07统筹城乡融合发展，改善人民生活品质加强开放合作，增强口岸经济带动作用强化区域一体，实现统筹发展以口岸经济为发展引擎，推进岸镇一体化发展。使新巴尔虎左旗成为中俄蒙合作先导区上的重点口岸特色边境城市6、。打破行政区划限制，借势“乌阿海满”旅游一体化，推动旅游业高质量发展。融入乌阿海满旅游一体化布局以规划的海乌高速和省道202新线为骨架，强化呼伦贝尔市与南部兴安盟市之间的盟市交通衔接。突出南部门户作用，实现区域对接锚固生态空间，筑牢祖国北疆生态安全屏障2020年保护目标不能动摇，只增不减严格实施全域环境影响评价，明确生态空间范 围；重视自然保护建设，提升全域占比严守底线大面积保护生态地区，小面积城镇建设地区，严格控制产业进入门槛，推进绿色低碳循环发展最小扰动通过减少人为活动，自然修复大面积生态地区，生态系统失去平衡的地区除外自然修复岸镇一体化特色口岸以人民为中心，打造城镇社区生活圈坚持以人民为7、中心、注重保障和改善民生，完善公共服务体系，保障群众基本生活。统筹布局教育、卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施，打造城镇社区生活圈。加强资源整合打破行政区域，通过新建、改建、扩建等多种形式，推进设施共建共享，提高共建共享的能力和水平，提升公共服务水平，形成城市服务农村、优势互补、良性互动的发展格局。国土空间总体格局3.1国土空间总体格局3.2统筹划定落实三条控制线3.3优化自然保护地体系3.4城乡发展空间3.5产业发展格局3.1 国土空间总体格局09总体格局：两区一流域 一城一镇一苏木两区北部草原草甸牧业发展区：重点加强草原生态保护与修复，提升草原生态系统功能。南部农业生产区：统筹发展优8、质特色农作物，大力发展现代种植业，保障粮食安全。一流域额尔古纳流域:加强河湖、湿地生态系统保护、治理与修复，建立水系生态系统廊道。重点推进国家重要水功能区生态综合整治，改善流域生态环境。一镇一城一苏木阿木古郎镇、额布都格口岸及甘珠尔苏木共同组成的边境城市北部嵯岗镇。依托交通优势，发展能源化工、畜产品加工等产业，形成旗域北部工贸型城镇。南部罕达盖苏木。利用自身景观资源与阿尔山协同发展，打造旗域南部以旅游服务业、有色金属采选为主的工贸型乡镇。嵯岗镇罕达盖苏木辉河额尔古纳河河阿木古郎镇额布都格口岸甘珠尔苏木3.2 统筹划定落实三条控制线10生态保护红线是在旗域生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须9、强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。保障粮食安全，优质耕地应保尽保。永久基本农田实施永久特殊保护的耕地，一经划定必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。科学划定生态保护红线严格保护耕地和永久基本农田合理划定城镇开发边界基本原则生态优先，10、绿色发展上下联动，统筹划定逐级落实，严格管控三条线不交叉不重叠三线划定成果3.2 统筹划定落实三条控制线111、优先划定耕地和永久基本农田现状耕地数量29.17万亩，除去经举证后不纳入耕地保护目标的0.0215万亩外，划定旗域耕地保护目标为69.15万亩；在耕地保护目标中的可长期稳定利用耕地内，按照优先划定的7项原则，初步划定旗域永久基本农田总量为38.49万亩。2、生态保护红线布局优化在2021年6月已上报国务院的生态保护红线方案基础上微调，初步划定生态保护红线面积为2005.415万亩。3、城镇开发边界合理划定充分尊重自然地理格局，坚持反向约束与正向约束相结合，严控新增建设用地，推动城镇紧11、凑发展和节约集约用地。初步划定城镇开发边界面积为1.8185万亩，新增城镇建设用地面积为0.3945万亩，扩展系数为1.28。城镇开发边界永久基本农田生态保护红线图例五一牧场矿区国华新巴尔虎左旗风电场鹤门勘查区国土空间规划分区3.3 科学划定三类空间12按照主体功能定位和空间治理要求，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，将旗域划为为生态保护区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、能源资源发展区五大规划分区。生态保护区农田保护区村庄建设区一般农业区林区发展区牧业发展区城镇发展区能源资源发展区图例乡村发展区生态空间山清水秀农牧空间提质增效城镇空间集约高效 生态保护区严格管控人为活动 农田保护区面12、积不减，质量提升，布局稳定 乡村发展区改善农牧民生产生活条件 城镇发展区提升城镇宜居环境品质。矿产能源发展区保障国家战略性能源安全内蒙古呼伦湖国家级自然保护区内蒙古伊和乌拉自治区草原公园内蒙古辉河国家级自然保护区内蒙古诺门罕自治区湿地公园内蒙古乌日根山自治区森林公园内蒙古满洲里二卡国家湿地公园内蒙古陈巴尔虎旗赫尔洪德自治区森林公园加强自然保护地建设开展自然保护地勘界定标3.4 优化自然保护地体系13自然保护地一览表名称保护地类型级别内蒙古呼伦湖国家级自然保护区自然保护区国家级内蒙古辉河国家级自然保护区自然保护区国家级内蒙古伊和乌拉自治区草原公园草原公园自治区级内蒙古乌日根山自治区森林公园森林公13、园自治区级内蒙古诺门罕自治区湿地公园湿地公园自治区级内蒙古二卡国家湿地公园湿地公园国家级内蒙古赫尔洪德自治区森林公园森林公园自治区级3.4 城乡发展空间14规划以阿木古郎镇作为极核，以嵯岗镇和罕达盖苏木作为南北两翼，再以“四轴”作为纽带，形成“丰”字型空间结构，通过以点促轴，以轴带区，支撑并带动旗域社会经济的发展:以阿木古郎镇为中心，嵯岗镇和乌布尔宝力格苏木为重要支点，构筑旗域人口、产业发展的核心地区。重点扶持综合条件较好的苏木，增强社会公共服务提供能力，扩大公共服务覆盖面，满足区域内乡镇居民点的需求。“一城两翼，轴线带动，多点互动”城镇职能等级城镇名称城镇职能旗域中心城镇阿木古郎镇全旗政治、14、经济、文化、科教中心；以农畜产品加工、现代物流等产业为主的综合型城镇；旗域旅游服务中心；旗域城镇体系发展的核心重点镇/苏木嵯岗镇以能源化工、畜产品加工、清洁能源生产等经济发展为主要职能为主的旗域北部工贸型城镇罕达盖苏木以旅游服务业、有色金属采选为主的工贸型乡镇甘珠尔苏木以旅游服务业、畜牧养殖业为主的旅游型乡镇一般苏木乡新宝力格苏木以旅游服务业、畜牧养殖业为主的旅游型乡镇乌布尔宝力格苏木以旅游服务业、畜牧养殖业为主的旅游型乡镇吉布胡郎图苏木以畜牧业为主、以旅游业为辅的畜牧型乡镇阿木古郎镇甘珠尔苏木吉布胡郎图苏木嵯岗镇新宝力格苏木乌布尔宝力格苏木罕达盖苏木旗域中心城镇旗域重点镇一般苏木依据旗域经济15、社会发展的有利因素和限制因素、国家宏观经济发展战略以及区域经济发展规划，旗域城镇体系职能结构规划具体如下，重点发展具有产业基础，人口集聚能力强的镇作为中心镇，建立“旗域中心城镇-旗域重点镇/苏木-一般苏木乡”三级城乡体系。城乡空间布局结构城乡职能等级3.5 产业发展格局15阿木古郎镇甘珠尔苏木吉布胡郎图苏木嵯岗镇新宝力格苏木乌布尔宝力格苏木罕达盖苏木额布都格口岸一轴串联：以G301、G332、S202和滨州铁路为重要依托，沿G331、X303轴线打造集标准化、智慧化、精品化、健康化等发展为一体的种植、养殖、加工、旅游、综合服务等产业融合发展轴。三区共生：形成农牧业发展区、生态旅游发展区、产业聚16、集生产区的贯通式发展布局。两心多点：以阿木古郎镇为产业聚集主核心，嵯岗镇为产业聚集次核心，口岸国际贸易物流园、口岸边民互市贸易、吉布胡郎图、新宝力格、甘珠尔、乌布尔宝力格、罕达盖等苏木为多点发展的产业空间布局。产业融合发展轴产业聚集核心现代农牧业发展区生态旅游发展区产业聚集生产区一般苏木一轴串联、两心多点，三区共生产业战略布局优化农牧业发展结构大力发展生态畜牧业、优质奶产业。以区域布局为引领，集中力量做优做强良种肉牛产业。，以三河牛、安格斯牛等优良品种为主，建立优质奶源基地。推动传统工业升级，推进绿色产业发展大力发展现代服务业，以生态旅游业和现代物流业为支撑重点发展绿色农产畜产品精深加工。推进17、绿色矿山建设，引导矿业采用先进技术升级发展绿色矿业。深度融入“乌阿海满”旅游一体化区域协同发展，把旅游业打造成为全旗优势产业。大力发展现代物流业，以阿木古郎镇、嵯岗镇物流园区、额布都格口岸国际贸易物流园区为载体，构建仓储、物流、商贸于一体，培育规模化、网络化、专业化的现代物流体系。以额布都格口岸为支撑发展口岸经济，加快建设口岸国际贸易物流园区，边民互市贸易区，促进加快电子商务、电子政务在全区各个行业的普及应用，形成绿色化、开放型经济发展特色优势。支撑体系4.1 构建绿色高效交通体系4.2 提供全民共享公服体系4.3 建设绿色韧性基础设施4.4 活化利用历史文化资源4.1 构建绿色高效交通体系118、7构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系推行公共交通，与旅游发展夯实基础 积极优化城乡公交网络，实现城乡公交全覆盖 实行“干线联系城乡、支线通达苏木”的模式，实现旗域便捷和快速联系。畅通区域交通网络，促进一体化发展 加快国道、省道等干线公路改扩建工程建设 完善旗域内干线公路系统，提升旗域内道路等级培育枢纽功能，提升城市综合竞争力 依托齐海满高铁、乌海城际铁路建设，快速连接到周边海拉尔和满洲里市 融入周边航空网络体系，打造区域型交通枢纽4.1 构建绿色高效交通体系18融入快速通达的铁路、航空运输网络构建互联互通的路网体系4+2+4旗域综合交通网络四条铁路两条高速公路四条国、省道齐海19、满高铁、乌海城际铁路、满伊铁路、绥满铁路G10绥满高速、G1013海张高速G301国道、G332国道、G331国道及S202省道4.2 提供全民共享公服体系19统筹推进城乡公共服务设施配置中心城镇：补短板重点镇、苏木：促日常一般苏木、嘎查：保基础查缺补漏，按照国家标准配置足够且优质的公共服务设施保障日常公共服务和公共活动场所，并辐射周边乡镇保障最基本的公共服务和公共活动场所打造15分钟城镇社区生活圈电力：完善电力设施配套，保证电力供应的可靠性加强新巴尔虎左旗电网与市主网高压通道的联系，引入风电、光电等可再生能源，完善保障有力的供电系统。供气：提高天然气基础设施保障能力旗域北侧规划一条天然气管道20、排水：城镇高标准集中处理，乡村生态化治理扩建阿木古郎镇污水厂，污水处理率达到90%，处理深度达到二级。对各苏木乡引进技术实行污水就地处理供水：覆盖全域的供水体系，逐步做到供水到户加强阿拉坦水库水质检测功能，保证水源地用水安全问题，并扩建新左旗水厂，逐步实现各镇、苏木单独集中供水工程4.3 建设绿色韧性基础设施20构建绿色安全的基础设施抗震整治避让、合理布局”，提高城市生命线工程抗震能力人防“平战结合、军民融合”，构建统一高效的人防工程体系消防“预防为主、防消结合”，打造现代化智慧消防体系建设防洪“适度超前、防控结合”，提高城防体系标准和建设质量4.3 建设绿色韧性基础设施21构建坚韧稳固的城市21、安全体系应急指挥中心主要应急避难据点次要应急避难据点救援疏散通道嵯岗镇阿木古郎镇设立非物质文化遗产传习所和展览展示场所，满足项目传承人开展传承活动和培养后继人才必要的条件依托文化和自然遗产日、重要传统节日，开展非物质文化遗产主题展示和传播活动，定期组织大型展演鼓励利用博物馆、图书馆、文化馆站、非物质文化遗产（展示）馆等公共文化服务设施因地制宜开展宣传展示活动4.4 活化利用历史文化资源22加强非物质文化遗产传承展示巴尔虎长调甘珠尔庙会巴尔虎服饰国家级“巴尔虎长调民歌”自治区级1.“甘珠尔庙会”2.“巴尔虎英雄史诗”3.“巴尔虎陶力亚特搏克”4.“巴尔虎服饰”5.“巴尔虎传统制毡及搓毛绳技艺”622、.“巴尔虎蒙古嘎拉哈游戏”7.“蒙古马耐力赛”8.巴尔虎英雄史诗锡林嘎拉珠巴特尔9.巴尔虎民间舞 哲仁嘿10.药壮西普日乐塔拉治疗食道癌11.巴尔虎传统蒙古包制作技艺12.巴尔虎传统牛皮绳索制作技艺中心城区规划5.1 功能定位5.2 功能分区5.3 蓝绿网络5.1 功能定位24旗域中心城镇现代农牧产业发展型城镇北疆国际商贸、物流型边境城镇巴尔虎蒙古族文化旅游服务型城镇5.2 空间结构25生态居住片区产业商贸片区生态湿地轴综合服务轴生态居住片区生态居住片区规划”两轴、多片区“的空间结构两轴：综合服务轴、生态湿地轴多片区：产业商贸片区、3个生态宜居片区5.2 空间结构26居住生活区综合服务区商业商23、务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区弹性发展区特别用途区规划分区按照国土空间规划规划分区的要求，并根据规划结构，将集中建设区分为居住生活区等7类二级分区5.3 风貌建设27一个湿地外环环城湿地景观带，锚固阿木古郎镇生态骨架的同时塑造城镇风貌自然基底多个城镇风貌节点包括主要的城镇公共空间、出入口及重要公共建筑等两条景观大道充分展示新巴尔虎左旗阿木古郎镇欣欣向荣、蓬勃发展的城镇景观风貌规划实施保障6.1 规划传导与管控6.2 规划实施体制机制29开发边界内详细规划（控规）开发边界外村庄规划新巴尔虎左旗国土空间规划旗域阿木古郎镇乡镇/苏木国土空间规划专项规划综合交通生态修复城市设计市政设施产业发展基于全国五级三类国土空间规划体系，构建传导内容接入多源大数据耕地保护三线检测三区管控建设用地监测国土空间开发利用趋势实现动态监测接入多源大数据设定预警阙值城镇开发边界违法违规预警约束性指标突破预警划分预警等级生成预警报告接入多源大数据生成评估报告一年一体检五年一评估国土空间保护国土空间开发利用动态监测及时预警定期评估国土空间规划城市体检