1、科尔沁区国土空间总体规划科尔沁区国土空间总体规划（2021-2035年）年）（征求意见稿）草原腹地，内蒙粮仓草原腹地，内蒙粮仓一个无法用语言描绘的绝美地方一个无法用语言描绘的绝美地方前前 言言 科尔沁区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）全面深化和落实全市国土空间总体规划纲要，是规划期间科尔沁区国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。规划全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕党中央对科尔沁区的战略定位，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，以体现科尔沁区特色、生态优先和绿色发展为重点，综合分析国土空间本底条件，明确科尔沁区国土空间保护开发战略和主2、要目标。统筹优化生态空间、农牧空间和城镇空间，科学划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，构建新时代国土空间保护开发利用新格局。规划具有战略性、协调性、综合性和约束性，促进形成生态文明、边疆稳定、社会和谐、人民幸福、产业繁荣、城乡宜居的国土空间新格局，实现科尔沁区国土空间保护开发更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和第二个百年奋斗目标提供空间保障。1 12 23 34 4规划期限与范围规划期限与范围战略目标与空间策略战略目标与空间策略国土空间格局国土空间格局城乡融合发展城乡融合发展目目录录5 57 7中心城区优化布局中心城区优化布局市政基础设施规划市政基础设施规划6 6国土空间3、综合整治与生态修复国土空间综合整治与生态修复8 8规划传导与实施规划传导与实施规划范围规划范围 科尔沁区区域行政辖区范围，总面积约351569.5507公顷（三调统计），包括9个镇、1个苏木、6个政企合一单位、11个街道办事处，（其中开发区：4个街道办事处：河西、电厂、新城、滨河；1个镇：辽河镇）。规划期限规划期限 本次规划期限为2021-2035年。规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。一、规划范围与期限二、战略目标与空间策略1、规划定位、规划定位2、发展目标、发展目标p 规划定位规划定位科尔沁区区委、区政府认真贯彻落实自治区党委、政府4、和通辽市市委、市政府重大工作部署，以打造“担当科尔沁、诚信科尔沁、开放科尔沁”为抓手，力争把科尔沁区建设成为：国家重要的绿色农畜产品生产基地蒙东新型工业化基地东北区域物流集散地法制智慧现代化的草原新城和宜居宜业百万人口中心城市，为全市推进“品牌通辽、品质通辽、服务通辽、人才通辽、创新通辽、生态通辽”战略、实现高质量发展提供重要支撑。规划到规划到20352035年，科尔沁区形成生态引领、文化繁荣、宜居宜游、开放年，科尔沁区形成生态引领、文化繁荣、宜居宜游、开放共享的国土空间格局。共享的国土空间格局。农业空间目标。农业空间目标。在生态保护的前提下，优先保障优质连片草原、耕地，打造绿色农畜产品生产基5、地和奶业核心区。生态空间目标。生态空间目标。发挥草原底色特征，推进草原生态功能区构建，依托生态修复手段，保障山水林田湖草沙多要素生态格局的完整性和稳定性，筑牢北疆重要的生态安全屏障。城城镇镇空间目标。空间目标。降碳减排，能耗双控，推动人口向中心城区集聚，工业向园区集聚，促进旅游向城乡分散，发挥枢纽作用，强化区域开放共享。p 发展目标发展目标三、国土空间格局1、国土空间区域协调、国土空间区域协调2、构建总体格局、构建总体格局3、农业格局、农业格局4、生态空间、生态空间5、城镇格局、城镇格局6、重要控制线划定、重要控制线划定7、国土空间总体规划分区与用途管制、国土空间总体规划分区与用途管制p 国体6、空间区域协调国体空间区域协调夯实夯实“一核两翼一核两翼”，提升农牧业综合生产能力。，提升农牧业综合生产能力。坚持科技创新引领，提升农牧业产业竞争力。坚持科技创新引领，提升农牧业产业竞争力。坚持品牌建设先行，全面推进质量兴农兴牧战略。坚持品牌建设先行，全面推进质量兴农兴牧战略。整合资源要素，培育农牧业融合发展新动能。整合资源要素，培育农牧业融合发展新动能。强化强化“多点支撑多点支撑”，构建农牧业社会化服务体系。，构建农牧业社会化服务体系。p 构建总体格局构建总体格局 坚持“重点发展、集聚发展、融合发展、创新发展”的原则，全面提升服务业供给质量，推动服务消费提质扩容，创新服务业发展方式，推动产业融7、合发展，推动集聚集群发展，推动业态模式创新发展，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系。推动现代物流业融合创新发展。推动现代物流业融合创新发展。推动物流园区归行纳市、规范管理，通过智能化手段改造传统物流企业，加强物流与其他行业融合发展。促进传统物流产业向集约、多元、创新方向发展，推动物流降本增效提质。优化物流发展布局，加强物流节点网络建设。重点加强“四大物流园区”建设，将空港物流园区打造为蒙东地区最大智慧物流分拨中心，将木里图工业物流园区打造为蒙东最大的工业物流园区，将科尔沁现代物流园区打造为蒙东区域性综合智慧物流园区，将蒙东煤炭物流园区打造为东北地区重要煤炭集散地。提升优势特色物流8、发展水平。提升优势特色物流发展水平。推进中欧班列运营常态化，加快多式联运海关监管中心建设，培育国际物流体系。力保蒙王医药二期中蒙药物流配送和生产加工基地投入运营，做大做强医药物流中心。加快冷链物流基础设施建设，做大冷链物流。到2025年，基本建成布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。p 构建总体格局构建总体格局 推动金融业可持续发展。推动金融业可持续发展。继续深化金融供给结构性改革，构建多层次、广覆盖、差异化的金融服务体系。加强金融优惠政策和奖励力度，鼓励辖区内金融机构加大信贷投放。引进自治区内外金融机构在科尔沁区内增设分支机构，鼓励现有县域金融机构向乡镇延伸网点9、。推动嘎查村金融综合服务室建设全覆盖，全区信用嘎查村占比达到100%。引导和鼓励企业上市融资，有针对性地加强企业培育。发展壮大信用担保公司，解决中小企业融资难问题。加快金融电子化建设，完善支付服务体系。加大金融扶贫力度，支持乡村振兴战略，优化三农金融服务。加快推进征信体系建设，加强金融风险监测预警，综合施策防范化解金融风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。促进电子商务业集聚发展。促进电子商务业集聚发展。推动实体经济与电子商务线上线下深度融合，发展直播带货新模式，促进农村电商发展新业态，建设快递电子商务产业园，培育1家国家级电子商务产业园区，实现农村电子商务全覆盖。力争到2025年，电10、商交易规模超过300亿元，农产品网络零售额达到100亿元。p 构建总体格局构建总体格局 推动文旅产业提质升级。推动文旅产业提质升级。依托区位优势及资源优势，以魅力科尔沁为核心品牌，打造草原城市会客厅、草原文化体验厅。锁定都市休闲与健康养生养老市场，以自驾游为驱动，以乡村旅游与休闲农牧业为支撑，全力打造辐射蒙东、面向东北、服务全市的智慧旅游集散中心、旅游休闲度假基地。促进家政服务业提质扩容。促进家政服务业提质扩容。继续开展家政诚信体系建设，强化信用信息应用，加强信用平台宣传推广工作。促进家政企业跨界发展、融合发展，鼓励有规模有能力的家政企业发展连锁经营。充分利用和挖掘社区资源，开展社区家政、居家11、养老、日间照料、陪护等服务项目，建设综合服务体系，推进家政服务社区化发展，提升社区居民幸福感和获得感。改造提升商贸服务业。改造提升商贸服务业。大力推进向阳步行街改造提升，建设自治区级步行街。持续推进城中商圈、城东商圈和铁南商圈优化升级，增强“三大商圈”消费集聚效应，满足群众高质量消费需求。积极培育体育产业。积极培育体育产业。加快发展健身服务业，鼓励和引导社会资源投资健身服务业，建立多种所有制投资主体并存、高中低档健身休闲企业互补的健身服务网络。积极打造运动休闲业，培育创建莫力庙苏木体育休闲公园，结合莫力庙那达慕、自行车赛道、环湖长跑等活动项目，大力引进民间资本发展体育与农业、旅游等相关产业相结12、合的复合运动休闲业。p 农业格局农业格局 根据科尔沁区第三次国土调查成果，科尔沁区耕地总面积242105.2894公顷（3631579.3410亩），其中水田457.3051公顷、水浇地235385.0526公顷、旱地6262.9317公顷，占全区土地总面积的68.86%。优先将城镇周边、交通沿线、粮棉油基地等优质耕地划入永久基本农田，严格控制城镇和各类园区对永久基本农田的占用，积极推进在永久基本农田保护范围内开展高标准农田建设，将未划入永久基本农田的新建高标准农田及时纳入永久基本农田储备区。2025 年高标准节水农田面积稳定在100 万亩，粮食生产稳定在18亿斤。重点保护集中连片的优质耕地和13、草地，明确划定基本农田储备区、耕地整治以及生态退耕的区域。调整农牧业发展方式，推行大棚经济与节水农业，倡导种养一体与草蓄平衡。对于确需调整的耕地、基本农田等，要坚持生态功能不减弱、数量不减少、质量不降低为原则，进行全域统筹布局。余粮堡镇养殖业庆和镇沙棘种植莫力庙沙地葡萄大林镇商贸业钱家店镇现代农业木里图镇高标准特色农业p 生态空间生态空间 坚持“生态优先、绿色发展”，发扬“蒙古马精神”，保持加强生态文明建设的战略，加快实施生态保护修复工程，加强环境污染综合整治，促进产业绿色转型升级，全面提高资源使用效率，大力建设现代生态文明制度，切实推进“生态绿色科尔沁”建设，着力打造生态文明领先的现代区域中14、心城市。p 生态空间生态空间 推进环城百万亩森林建设。推进环城百万亩森林建设。积极创建国家森林城市，加强森林乡村建设，构建环城生态屏障，严格执行森林采伐限额管理，实施国家三北防护林等重点生态工程，到2025年，完成人工造林5万亩，森林覆盖率提高到18%。推进草原修复工程。推进草原修复工程。加大退耕还草、退牧还草力度，通过以草定畜牧、禁牧围栏、免耕补播等方式，提高草原覆盖度，促进草畜平衡。推进生态基础保障性建设。推进生态基础保障性建设。加强森林生物多样性保护和管理，禁止非法猎捕野生动物。加强自然保护地公共服务等基础设施建设，将自然保护地建成爱国主义生态教育基地。完善生态保护区生态气候监测体系，构15、建生态修复性人工影响天气体系，建立卫星遥感综合应用平台，提升生态保护区动态监测能力。配合落实西辽河流域水生态综合治理，配合通辽市做好西辽河流域生态综合治理总体规划编制工作，加大力度整治西辽河河道，修复和保护河道生态，保持河道畅通，逐步增强西辽河流域生态功能，促进西辽河流域生态环境质量持续好转。内蒙古莫力庙水库自治区内蒙古莫力庙水库自治区湿地公园湿地公园内蒙古内蒙古通辽通辽自治区自治区森林森林公园公园 内蒙古内蒙古小塔子小塔子水库自治区水库自治区湿地公园湿地公园 内蒙古内蒙古吐尔基山吐尔基山自治区自治区森林森林公园公园内蒙古科尔沁沙地自治区内蒙古科尔沁沙地自治区森林公园森林公园p 城镇格局城镇格16、局 充分发挥新型城镇化的核心辐射作用，全面提升城镇化发展质量，打破阻碍劳动力自由流动壁垒，促进人力资源优化配置。推动乡村产业融合发展，提升乡村生活质量，构建乡村振兴新格局，建设生态宜居乡村，创新乡村治理体系。健全城乡融合发展体制机制，进一步解放生产力、发展生产力，突出以城带乡、以工促农，形成高质量的城乡融合发展新局面。p 城镇格局城镇格局 全面推进全面推进“三个市民化三个市民化”。引导农牧业转移人口就近城镇化，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。加快外来务工人员、农村转移就业人口、城中村和城边村居民转为市民。加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权17、集体收益分配权。推动基本公共服务覆盖城镇常住人口，以解决新市民住房问题为主要出发点，完善住房保障体系，大力提升农业转移人口就业能力。优化城镇化空间格局。优化城镇化空间格局。完善和落实主体功能区战略，发挥比较优势，增强经济发展优势区域承载能力，构建城市和城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展的动力系统。全面提升城镇功能和产业支撑能力，加快城镇化发展质量和水平，探索城乡道路、供水、供电、通讯、排污等基础设施一体化模式，制定城乡基本公共服务清单和建设标准。建设现代区域中心城市。建设现代区域中心城市。坚持“一张蓝图绘到底”，围绕城乡高水平建设、精细化管理，持续用力、精准发力，着力打造环境优美、18、生态宜居科尔沁。利用高铁经济带建设辐射周边，打造集交通枢纽、新型商业、生态居住于一体的高铁站核心商圈。高标准开展城市管理，全面提升镇街、部门统筹协调和服务基层的能力，确保“一号通办，镇街统办”工作向纵深推进，打造“智慧城管服务云平台”。高层次推进小城镇建设，高标准制定国土空间总体规划及村庄规划，绘制小城镇建设发展线路图。p 重要控制线划定重要控制线划定 严守永久基本农田严守永久基本农田保护保护红线。红线。全区共划定永久基本农田198086.4460公顷，占全区国土面积的56.34%，严格执行永久基本农田“占一补一”政策，牢牢守住永久基本农田数量底线。合理划定生态保护红线。合理划定生态保护红线。19、依法依规将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化等区域划入生态保护红线，保护好重要的森林、草原、湿地、荒漠等生态系统，维护生态安全，全区划定生态保护红线14938.1105公顷，占全区国土面积的4.25%。科学划定城镇开发边界。科学划定城镇开发边界。全区划定城镇开发边界集中建设区规模21429.9967公顷，占全区国土面积的6.09%。以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量、限定容量，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优20、化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。合理确定盟市中心城区、全区中心城镇、其他建制镇和依法合规设立的各类开发区及园区的城镇建设用地规模。p 重要控制线划定重要控制线划定 p 国土空间总体规划分区与用途管制国土空间总体规划分区与用途管制 按照市域国土空间规划主导功能，结合主体功能定位和空间治理要求，优化市域空间结构，将全域国土空间分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六大规划分区，在空间管控上突出主导功能。城镇发展区细分为10类二级基本分区，分别为居住生活区、综合服务区21、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区、城镇弹性发展区及特别用途区。乡村发展区细分为4类二级基本分区，分别为村庄建设区、一股农业区、林业发展区及牧业发展区。严格生态空间用途管控。严格生态空间用途管控。有序引导生态空间内各地类之间的相互转变，禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农牧空间，严格禁止各类有损生态功能的逆向转换，严禁围湖造田、滥垦草原等非法开发建设活动对生态环境的破坏。加强固体、污水、废弃物等对生态环境影响的监管考核，鼓励城镇空间和符合国家生态退耕条件的农牧空间向有利于提升生态功能的生态用途转变。严守生态保护红线。严守生态保护红线。生态保护红线按禁22、止开发区要求进行管治，严控不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线内，自然保护地核心区除国家允许的有关活动外原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线未经法定程序不得调整。国家重大项目建设，确需占用生态保护红线，经评估对生态功能造成破坏的，要充分论证占用生态保护红线的必要性，制定生态保护红线调整方案。p 国土空间总体规划分区与用途管制国土空间总体规划分区与用途管制 强化其他生态空间管控。强化其他生态空23、间管控。对未划入生态保护红线内的具有重要生态价值的草地、林地、湿地、沙地等生态用地及具有潜在生态价值的零星耕地和牧民点用地，参照生态保护红线管控规则进行管理，在不降低生态功能、不破坏自然生态系统前提下进行准入管控,并引导与生态保护存在冲突的已有生产、开发建设项目活动逐步退出。严格控制村庄数量和规模，引导人口有序外迁。禁止与生态功能有冲突的开发建设，符合准入条件下，控制各类建设项目的规模和利用强度。在确保生态功能不降低的前提下，盘活利用存量村镇用地；允许基础设施、农牧业、农村牧区产业融合项目开发和依法批准的休闲农业及其配套设施建设。加强农牧空间和城镇空间生态建设。加强农牧空间和城镇空间生态建设。24、发挥农牧空间的生态功能，拓展农牧业多种功能，打造种养结合、布局合理、生态循环、环境优美的田园生态系统。盘活存量低效用地和闲置土地增加城镇空间绿化水平和村镇绿化力度，打通与生态空间的融合阻隔。林地和草原的使用要严格执行国家和自治区的相关规定。在草原区统一实施旅游、电力等基础设施用地和道路两侧裸露土地的复绿治理，确保规整统一，并保持良好视觉通廊。探索解决草原网围栏过度设置问题，促进草场资源、畜种资源、基础设施资源整合利用。p 国土空间总体规划分区与用途管制国土空间总体规划分区与用途管制 四、城乡融合发展1、城镇体系规划、城镇体系规划2、产业空间布局、产业空间布局3、空间特色塑造、空间特色塑造4、实25、施乡村振兴战略、实施乡村振兴战略5、推进社会治理和公共服务数字化、推进社会治理和公共服务数字化p 城镇体系规划城镇体系规划 区域等级规模区域等级规模 依据各城镇发展条件及现有城镇人口占全区城镇人口的比重，以及各城镇的人口规模，运用人口预测模型、趋势推演模型等多种模型，对科尔沁区中心镇和各苏木乡镇人口规模进行预测，规划构建“中心城区重点镇一般镇”三级的全区城镇体系格局。科尔沁区全区城镇规模等级结构规划表（科尔沁区全区城镇规模等级结构规划表（2035 2035 年）年）等级人口规模个数城镇（中心城区）6 万人1西门街道（重点镇）13 万人11大林镇、钱家店镇、余粮堡镇、木里图镇、丰田镇、清河镇、育26、新镇、庆和镇、敖力布皋镇、莫力庙苏木、辽河镇（一般镇）1 万人6国有哲南农场、三义堂农场、通辽市高林屯种蓄场、胡力海原种场、莫力庙种羊场、半截店牧场p城镇体系规划城镇体系规划 区域职能结构区域职能结构 规划根据各苏木、镇的发展现状、资源条件、经济实力、发展潜力、产业特色以及所在区域经济发展中所发挥的作用，将科尔沁区各苏木镇划分为以下职能类型，关于各苏木镇的类型和具体职能详见下表：科尔沁区各乡镇（苏木）职能类型规划一览表科尔沁区各乡镇（苏木）职能类型规划一览表 类型数量苏木、镇名称职能综合型8敖力布皋镇通辽市东北部副中心城镇，以无公害蔬菜产销、特色种植养殖为基础，绿色农副产品加工为支撑，乡村休闲27、旅游为提升的农业产业强镇、乡村休闲名镇和生态宜居小镇。大林镇通辽市东部以发展现代农牧业、商贸物流业和农副产品加工为主的生态宜居小城镇。丰田镇体验现代农业的生态田园养生特色镇清河镇体验现代农业的生态田园养生特色镇庆和镇以发展农畜产品种养殖业为基础，农畜产品深加工业为提升，以乡村生态休闲旅游业为特色的农业休闲小镇。余粮堡镇通辽市西南部中心城镇，以畜牧产业为基础，绿色农副产品加工为支撑，商贸物资集散为提升，温泉休闲为特色的生态宜居田园城镇。育新镇通辽市西南部以发展现代农牧业、农副产品加工和观光旅游业为主的多产业发展的城区边郊城镇。莫力庙苏木通辽市科尔沁区西部区域中心，以传统蒙族风情为特色的周边城市短28、线游客游憩基地，“产城游”融合发展的生态宜居城镇。工贸型2木里图镇通辽市西南部副中心城镇，以休闲、生态、文化为主题的“旅、居、业”和谐一体的高标准特色小镇。辽河镇辽河镇的城镇发展性质确定为：以种植业、畜牧养殖为辅，商贸为主服务型生态型的的城镇。农牧商贸型1钱家店镇内蒙古自治区重点镇，通辽市主城区近郊集商贸物流、农业科研于一体的现代农业休闲小镇。p 城镇体系规划城镇体系规划 p 产业空间布局产业空间布局 强化内核集聚，实现结构升级。强化内核集聚，实现结构升级。一是以打造蒙东国际门户和草原生态新城为目标，重点打造中心城市，以充分发挥规模效益和集聚效益，提升通辽城市化发展质量，以及国际化大都市的发展29、与创新能力。二是需要培养对接东北主导产业的核心承接平台，实现新型工业和现代服务业的高速高效集聚，实现区域的协同持续发展，使之成为通辽经济发展的倍增器和加速器。注重对外连接，构筑对接通道。注重对外连接，构筑对接通道。首先要求强化与沈阳、长春的对接，以及通辽-沈阳的经济发展廊道，实现与长春和沈阳的产业对接，共同推进地区主导产业和战略产业的发展。其次，作为蒙东地区的物流枢纽，承担着蒙东资源接续地向东北输送能源的职能，周边各区县可充分利用资源流通走廊的区位优势，强化资源型产业的发展升级。强化完整产业链开发，推进全区产业特色化。强化完整产业链开发，推进全区产业特色化。鉴于各节点之间距离甚远，强化对接的交30、通与商务成本较高，内在的要求各关键节点形成相对独立的产业链，放大地区核心资源优势，进而实现各地区经济的专业化程度，减少中间产品流通，提高整个地区的经济效益。p 产业空间布局产业空间布局 p 空间特色塑造空间特色塑造 提升主城区核心竞争力。提升主城区核心竞争力。进一步强化基础、完善功能、培育产业，增强各类要素吸纳能力，将科尔沁城区打造成东北地区知名休闲旅游小镇和产城融合发展示范镇，争创全国文明城、国家园林城。秉承产城融合发展理念，强力推动新城区、老城区、工业园区、综合物流园区“四区”协调发展，形成多点多极有力支撑、潜力动能充分释放的新局面。城乡融合发展。城乡融合发展。充分发挥新型城镇化的核心辐射31、作用，全面提升城镇化发展质量，打破阻碍劳动力自由流动壁垒，促进人力资源优化配置。推动乡村产业融合发展，提升乡村生活质量，构建乡村振兴新格局，建设生态宜居乡村，创新乡村治理体系。健全城乡融合发展体制机制，进一步解放生产力、发展生产力，突出以城带乡、以工促农，形成高质量的城乡融合发展新局面。加快城镇基础设施建设。加快城镇基础设施建设。重点加强城镇主干道、街巷公园、道路绿化、景观河道等建设，完善城区群众体育活动场所、公厕等基础设施建设。统筹推进市政设施和公共服务设施建设，建设乡镇（场）污水处理工程、供水工程、燃气工程、供热管网改造等工程，加快棚户区、公租房建设和老旧小区改造，实现居民人居环境和生活水32、平提质提标。提高城镇治理水平。提高城镇治理水平。深化城镇管理体制改革，推动城镇管理和执法重心下移，推广网格化、精细化城镇管理和服务。探索实行“路长制”，重点加强文明交通、道路设施、美好社区、集贸市场、环境卫生管理，优化对地摊经济和夜间经济管理。推进智慧治理，加强城镇治理和服务体系智能化建设。加强城镇管理执法机构和队伍建设，提高执法水平。提高物业管理水平，引进先进物业管理企业，完善社区、居民、物业企业三方共治机制，着力提高小区物业管理水平。p 实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略 构建乡村振兴全新格局构建乡村振兴全新格局。以产业融合、产居融合为导向，以就地城镇化为手段，打破传统城-镇-村“城乡二元”33、空间发展格局促进乡村现代化。分类推进城镇、村庄建设，构建城镇集聚区+产业专业村的融合发展格局，形成产业主导型新镇村空间格局。有序引导以“三生融合与三产融合”双融合为核心的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新秩序。大力发展优势特色产业。大力发展优势特色产业。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在巩固扶贫产业发展成果的基础上，逐步培育农业农村发展新动能，支持壮大具有发展潜力的乡村产业。全力提升一产、推动二产、引入三产，搭建农村产业新型载体，实现一产“接二连三”融合发展、联动发展、同步升级，形成乡村产业融合新体系。建立健全乡村治理体系。建立健全乡村治理体系。巩固农村基层党组织领导核心地位，加强农村34、基层党组织带头人队伍建设。深化体制机制改革，推进村民自治。全面建设平安智慧乡村，提高农村社会法治化管理水平；健全农村人防、技防、物防有机结合的防控网，形成具有农村特色的社会治安防控格局；在全区推广落实“一村一警两员一顾问”制度，建设各级公共安全视频图像信息交换共享平台。构建以社区为核心、村庄为单位、小组为分支的网格管理体系，在不改变原来的村庄区划的前提下，填补基层社会管理与服务的“空白地带”。p 实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略 着力打造美丽乡村。着力打造美丽乡村。改善乡村人居环境，进一步健全完善村镇生活垃圾收转系统，积极建设餐厨垃圾处理场、医疗垃圾处置中心、建筑垃圾综合利用处理场和生活垃圾焚35、烧发电项目等。推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊农村延伸。开展生活污水源头减量和尾水循环利用。分年度、按批次推进农村厕所建设。注重挖掘村庄特色内涵，塑造村庄形态风貌，建设具有草原风格、乡愁乡韵的美丽乡村。加强综合服务设施建设，加快推进“无疫区”建设，全面提升病死畜禽无害化处理水平。推进乡村文明建设。推进乡村文明建设。提高乡村社会文明程度，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，弘扬公序良俗，培育文明乡风。探索建立群众文化城乡结对帮扶新模式，以互助交流的方式促进农村群众文化繁荣发展。推动实施乡村文明建设工程，实施农牧民素质提升工程和农村牧区精神文明创建提升工程，实施优秀传统文化36、传承发展工程和乡村文化人才培育工程，实施乡村文化产业精品工程和乡村记忆工程。全面夯实基层工作。全面夯实基层工作。坚持自治、德治、法治相结合，促进乡村社会充满活力、和谐有序。将优秀干部充实到“三农”战线和基层一线，抓实建强农村基层党组织。健全基层民主制度，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务。p 推进社会治理和公共服务数字化推进社会治理和公共服务数字化 按照“示范引路、云数结合、分业施策、全面铺开”的原则，围绕重点产业，以龙头企业为核心，以互联网、大数据、物联网等信息技术为支撑，促进大数据在产品全生命周期和全产业链应用，逐步形成数据驱动的产业发展新模式，37、加快推动数字经济蓬勃发展。加快绿色农牧业数字化转型。加快绿色农牧业数字化转型。依托通辽市打造千亿级绿色农畜产品产业集群的发展目标，建设绿色食品智慧园区，以数字化转型为推手，推动一二三产业融合发展，坚持绿色兴农、科技强农、品牌富农，全面推进农牧业现代化。发展农村电商，加大农村电商培训和配套基础设施建设力度，通过网络平台将各类服务与农村资源相嫁接，为农户提供物流集散、品牌宣传、技术指导等服务，充分打开农畜产品销售市场。加快先进制造业数字化转型。加快先进制造业数字化转型。加强人工智能、5G、云计算等新一代信息技术融合应用，打造城市智能中枢，实现全域感知、全网协同和全场景智慧体验。加快工业物联网建设，38、做好传统基础设施的智能化改造，加速万物互联，构筑网格化发展新基础，为传统工业注入更多动力，进一步提升生产效率。重点发展算力产业，结合数据存储的重大需求，积极打造北方大数据中心，充分发挥规模优势和资费优势，力争辐射内蒙古东四盟市，面向全国提供应用承载、数据存储、容灾备份等服务，建成区域高性能超算基地。加快现代服务业数字化转型。加快现代服务业数字化转型。加快建立健全权威高效的数据共享统筹协调机制，依托智慧城市建设，采集归集政务数据和社会数据，持续深化政务信息系统整合共享，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，加快业务流程、服务模式与数据信息的智慧诊断、智能匹配，实现政府决策科学化、城市39、治理精准化、政务服务高效化。积极打造北方数字文化产业园，大力发展数字文化创意产业，按照“文化+科技+电商”产业融合发展模式，形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局，助推文化产业发展。五、中心城区布局优化1、空间结构、空间结构2、居住用地规划、居住用地规划3、公共服务设施规划、公共服务设施规划4、绿地及景观系统规划、绿地及景观系统规划5、城市更新、城市更新6、城市控制线、城市控制线p 空间结构空间结构 一河两区:以西辽河为公共开放空间轴带，将中心城区分为南北两大功能片区。三心:包含1处主中心(围绕市政府、民族博物馆集群形成全市行政、文化综合服务中心)和2处副中心(围绕现状火车站、40、会展中心分 别形成)。多组团:西辽河以北，包括新城核心服务组团、高端文旅服务组团、商务休闲组团、产业服务组团、高新产业组团、物流商贸组团;西辽河以南，包括老城综合服务组团、产业转型示范组团、新型城镇化组团、康养生态组团、空港物流组团、郊野组团、绿色产业组团。p 居住用地规划居住用地规划 居住用地指标控制及规模要求。居住用地指标控制及规模要求。规划中心城区居住用地为4619.27 公顷，占城市建设用地面积的28.17%，人均41.99 平方米。保障性住房规划。保障性住房规划。完善住房供应体系，优化住房供应结构，完善住房保障体系，积极推行以货币配租为主、实物配租为辅的公共租赁住房建设。居住用地的布41、局。居住用地的布局。西辽河以北分布12 个居住组团，西辽河以南分布12个居住组团。逐步改造城区内老旧居住区和村庄，居住组团分布见下表。居住用地建设标准居住用地建设标准 落实城市住宅政策，解决中低收入居民住房问题。优先保障性用房开发建设。规划十一路与梅林大街交汇处、科尔沁大街与规划十一路交汇处共布置三处保障性住房用地。组团编码居住面积（平方千米）人口规模（万人）12.15.321.44.232.15.3424.950.71.960.92.2713.2824.892.95.91035.2112.24.9121.83.9131.74.5141.75.5152.35.91625.3171.23.11842、1.94.3192.46.3202.86.6212.65.8223.15.5231.83.8240.61.7合计46.2110p 公共设施规划公共设施规划 行政办公用地布局。行政办公用地布局。行政办公用地规划主要集中于西辽河北岸的新城综合中心，是市级行政中心。原有老城区的市级行政办公用地逐步腾退为其它性质。其它行政办公用地分别位于老城区、开发区、新城区、科尔沁区等地，以区属办公用地为主。文化设施用地布局。文化设施用地布局。规划文化设施用地主要集中于西辽河两岸及孝庄河两岸。西辽河北岸形成全市文化服务中心，其它文化设施与教育、商业服务等功能结合。科研教育用地布局。科研教育用地布局。在新城综合中心北43、侧形成教育文化中心。围绕内蒙古民族大学，形成多教育层次，多办学形式，产、学、研紧密结合的教育科研片区。城区内原有的其他小型教育科研用地，以原址整合、适当提高容积率为原则，尽量集约利用土地，新增教育科研机构尽量结合城北城南两大教育科研片区布置。中小学的布局按照服务半径的要求，结合居住组团布局，基本实现覆盖全城。体育用地布局。体育用地布局。规划两处市级体育中心，即新城北部建设大型城市体育中心，结合草原那达慕主题，建设带有少数民族风格的体育基地；老城区奥林匹克体育中心进一步完善配套设施。区级体育中心三处，分别位于城东新工四路以东、福兴路与老哈河大街交叉口处和胜利河西侧。结合居住用地的布局，规划设置多44、处社区级体育用地，分散在城区各处，与其它功能相结合形成公共服务中心。p 公共设施规划公共设施规划 医疗卫生用地布局。医疗卫生用地布局。规划4 处市级综合医疗设施，分别位于胜利北路和老哈河大街交叉口处的蒙医中心医院，位于清河大街以北，成吉思汗大道以东的通辽市医院，位于红光大街和东顺南路交叉口处的通辽第二人民医院。此外，在新工五路以东，规划预留一处综合医疗卫生设施用地。维持现有的精神卫生中心，传染病医院、妇幼保健所等专项医疗设施。规划社区级医疗卫生用地，按照服务对象、半径分散在城区各处布局，预留充足的发展用地，与其他功能相结合形成专项中心或组团服务中心，实现社区卫生机构全覆盖。宗教设施用地布局。宗45、教设施用地布局。规划主要考虑保留现状的宗教设施用地。社会福利设施用地布局。社会福利设施用地布局。规划布局社会福利设施用地五处，其中三处位于西辽河北，一处位于河西片区，一处位于城东片区。此外，鼓励扶持社会组织或者个人兴办各类社会公共福利设施，促进社会福利设施相对集中布局、聚集发展，满足养老等社会福利需要。商业服务业设施用地。商业服务业设施用地。商业中心以老城综合中心为主，外围分布部分商务、商贸等专项中心。其中，老城综合中心以普通商业服务为主，在原有的业态基础上进行升级和整合；东部在新工四路以西形成商务服务中心，以东形成旅游服务中心；城市南北主轴最北侧形成远期商务中心；在孝庄河以南，上游地区规划物46、流服务中心，未来预留铁路客运站，为远期铁路动车线路向北与霍林郭勒方向联系预留线路通道，并拉动城市新区的发展。另外，中心城区内专业市场逐渐外移，在城区东西两侧，各保留部分生活性物资市场用地。p 公共设施规划公共设施规划 工业用地布局规划工业用地布局规划 东部科尔沁工业园区：分为东西两片，西边为传统工业升级改造区，重点对现状工业项目进行升级改造，降低对城市核心区的影响；东边结合区位交通的优越条件，重点引进低污染、劳动密集型产业，吸纳部分就业。北部经济技术开发区：北部的开发区位于上风向，与未来城市核心功能的向北发展有一定冲突，需要严格控制污染工业的发展，逐步改造升级。对乌力吉牧仁大街以南的工业项目结47、合其发展态势，创造条件逐步迁出；严格加强现有污染企业的大气和污水治理，降低对核心功能区的影响，远景有条件时予以迁出。物流仓储用地布局规划物流仓储用地布局规划 主要为城区西南部的空港物流园区和城区东南部的科尔沁综合物流园区，结合对外交通优势，培育现代物流、高新产业、农产品深加工、精细加工等，逐步成为中心城区新的经济增长点。p 公共设施规划公共设施规划 p 绿地及景观系统规划绿地及景观系统规划 绿地与广场用地规划绿地与广场用地规划 （1）公园绿地。至规划期末，中心城区城市公园共计29 处，其中市级公园7 处、区级公园8 处、组团级公园14 处。（2）防护绿地。主要由五个部分组成：河网水系防护绿地、48、工业隔离带、道路防护绿地、铁路防护绿地和城市高压走廊绿带。（3）广场用地。主要分布在市级行政中心、商业中心、商贸中心、文化中心等城市公共服务中心，部分小型广场将与公园绿地结合建设。（4）加大老城区绿地建设，均衡发展。生态景观带规划生态景观带规划 （1）西辽河生态景观带 西辽河生态景观带的上游至下游分别为：城市门户景观区，作为第一印象展示通辽的城市风采；以都市人文印象为主题的都市景观主题区，汇聚通辽地区历史上出现过的多种文化类型，反映通辽城市发展历程；以回归自然为主题的生态景观主题区，强调生态绿色效应和舒适的人居环境。（2）孝庄河-胜利河生态景观带 在河两岸布置城市绿带，并结合城市公共功能的布局49、，构成中心城区内部的天然生态廊道和主要休闲观光场所。p 绿地及景观系统规划绿地及景观系统规划 旧区更新规划旧区更新规划（1）统筹优化，因地制宜。从城市整体出发，针对不同地段特点进行分区整治改造。综合考虑旧区与新城的功能优化与职能分工，疏解不适合旧区发展或过于密集的城市职能与产业，积极引导部分城市职能向新区转移。合理确定旧区的功能和容量，适当降低旧区的人口与建设密度。保持旧区活力，保留已形成的商业与综合服务职能，提档升级，推动旧区的持续发展。（2）可持续发展，分期实施。旧区更新以渐进式更新为主，分时序、分片区的引导旧区改建，近远期结合，统筹考量城市发展要求、居民权益保障和城市环境提升。（3）政府50、组织，部门协调。借鉴相关城市的经验，由政府牵头，制定旧区更新计划，带动政府各级部门全面推进旧区更新工作。地下空间开发利用规划地下空间开发利用规划地下商业设施规划：包括交通枢纽（包括火车站、机场）、市级或区级公共服务中心、地下商业空间与停车空间等的预留。p 公共设施规划公共设施规划p 公共设施规划公共设施规划p 城市更新城市更新 城市更新目标。城市更新目标。以空间改造、土地效益为主，更新方式以见效显著的整治改造为主，注重存量土地盘活、土地供应方面以及短期经济利益的再分配，提升城市品质、功能与内涵提升，关注弱势群体，重视和强化历史保护与文化传承，为城市提供更多的城市公共空间、绿色空间，弹性空间，塑51、造具有地域特色、文化特色的空间场所，实现公共利益最大化。城市更新重点。城市更新重点。开发利用存量用地，提升土地集中利用率，深入推进“空间换地”，在不改变土地用途且符合城镇规划定的前提下，提高容积率、建筑密度，实施“零增地”技改，实现低效利用土地深度开发，切实提高土地利用率。统筹推进棚户区综合整治和有机更新。建筑结构者化、基础设施缺失、重点进行建筑保温改造、养老设施改造、无障碍设施补建，住宅加装电梯、增加停车位等，满足居民生活便利需要和改善型生活需求，提升小区环境品质和公共服务能力。p 城市控制线城市控制线 加强对城市公共资源的保护，促进城市健康有序发展建设加强对城市公共资源的保护，促进城市健康52、有序发展建设 城市绿线。城市绿线。是指城市各类绿地范围的控制线，应该包括城市一切已经建成的绿地、已经规划但未建设的绿地、以前没有规划但拟在规划修编时新增加的绿地等。城市蓝线。城市蓝线。是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。城市黄线。城市黄线。是指规划区范围内基础设施用地的控制界线。在规划区黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。城市紫线。城市紫线。是指国家历史文化名城内的历史文化街区的保护范围界线，以及优秀历史建筑的保护范围界线，53、城市紫线范围内文物保护单位保护范围的划定依据有关文物保护的法律、法规。p 城市控制线城市控制线 六、市政基础设施规划1、打造现代化综合交通体系、打造现代化综合交通体系2、加强水利基础设施建设、加强水利基础设施建设3、电力工程规划、电力工程规划4、公共服务设施建设、公共服务设施建设5、市政基础设施体系、市政基础设施体系p 打造现代化综合交通体系打造现代化综合交通体系 大力推进交通设施的升级改造，建设以高速、铁路、国道、省道公路为主干、县级道路为骨架、乡村道路为支撑，层次清晰、功能完善、覆盖广泛的交通体系，形成“高铁穿境、高速贯通、内外循环”的综合交通网络新格局。加强中心放射式交通建设，进一步建立54、规划区外围城镇与中心城的紧密联系，实现规划区内中心与外围交通一体化发展。加快高速公路建设，提升道路等级，加强对外围城镇的辐射。高速铁路：高铁车站设于既有铁路通辽站，线路继续延伸，向北延伸至扎鲁特旗和霍林郭勒市，向东经保康镇至长春，向东北延伸至乌兰浩特市和海拉尔市。高速公路：新建通辽至鲁北高速公路和鲁北至霍林郭勒高速公路、中心城区西外环高速公路，新建奈曼-营口高速公路。高等级公路：市区至外围城镇均有一级公路连接，其中，中心城区与木里图镇的联系除国道304外，另增加三条干道。余粮堡镇与木里图镇通过一级公路相接，该一级公路分别与通赤高速、通沈高速相连。通辽至舍伯吐公路提升为一级路，并外延至乌兰浩特。55、p 加强水利基础设施建设加强水利基础设施建设 加大发展引乌入通工程的力度，加快河流水库建设进度，加大雨水的收集利用，多角度的解决水源问题，改善用水条件。抓好骨干水源工程，加快建成引水、提水工程；大力发展蓄水工程，在有条件的地方修建水库；努力提高农田灌溉水利用系数，大力发展集雨灌溉；大力实施雨水集蓄工程，积极发展小（微）型水利工程，解决农村饮用水安全问题；加强对河流水系的生态治理和防护。建成水资源实时监控与管理系统，实现对水资源的动态监测。鼓励使用再生水、疏干水等非传统水源，合理配置地表水、开发利用地下水，力争在2020年实现采补平衡。引蓄水工程。引蓄水工程。通辽引水工程主要是“引乌济辽”工程和56、“引绰济辽”。“引乌济辽”工程引水管道流量为3.68立方米/秒，“引绰济辽”工程计划分配开发区6600万吨。雨水。雨水。作为可以被利用的雨水水源包括：自然降雨，河流、池塘、人工湖、湿地等水体中的雨水，城市地面径流雨水，分流制雨水管渠中的雨水等。再生水。再生水。规划再生水主要用于工业、绿化浇灌、生态景观等。水资源供需平衡。水资源供需平衡。根据以上统计，总体上来说水资源量尚有富裕，但是随着城市的发展用水量逐年递增，远期水资源量不容乐观。从水资源开发强度来看，2020年为62.80%，2030年为64.87%，水资源开发强度较高。p 电力工程规划电力工程规划 1、用电量预测规划预测2035年中心城区57、年用电量75.05亿千瓦时。2、电源等级确定中心城区主供电源等级为220千伏。区内的电压等级为220/66/10/0.4千伏。3、用电设施规划(1)220千伏变电站规划将通辽一次变增容为3台180MVA 主变;将河西一次变增容为3台180MVA 主变;将城园一次变增容为3台180MVA主变。(2)新规划物流一一次变、亚奇一次变和新城一次变，三座变电站均设置为3台180MVA 主变。规划220KV变电站的建设安排和主变台数设置需结合用电负荷发展分期分步建设。规划新建220KV变电站采用户内式，每座占地面积约3公顷。中心城区220KV线路为架空线路，预留高压走廊。(3)66千伏变电站中心城区增容658、6KV变电站9座，规划新建66KV变电站19座。规划变电站的建设安排和主变台数设置需结合用电负荷发展分期分步建设。规划新建变电所采用户内式，每座占地面积约5000平方米。中心城区内新建架空66KV线路应采用窄基塔或钢管杆塔。3、10KV电网规划结合城市街道改造，逐步将现状10KV 架空线路改为电缆暗敷线路。对于新建10KV 线路原则要求建设电缆暗敷线路。目标为中心城区实现全地下10KV电缆线路，建成10KV电缆配电网。p 公共服务设施建设公共服务设施建设 完善公共服务设施体系。完善公共服务设施体系。规划形成两个中心，即行政中心和商业中心，行政中心位于城市新区，党政大楼和各行政部门集聚在这片区，59、方便服务大众。商业中心位于主城区，以城市发展已经形成的商业网络为基点，进一步优化完善商业服务体系。布局布局10-1510-15分钟生活圈。分钟生活圈。以城镇社区为单位，配置居民生活所需的各项功能和设施，引导健康、活力和低碳的生活方式，满足”宜居、宜业、宜游、宜养、宜学”的15分钟生活圈，科尔沁区共划定6个15分钟城市生活圈，至2035年，十五分钟社区公共服务设施覆盖率达到100%。p 基础设施体系基础设施体系 给水工程。给水工程。新建开发区水厂、城东水厂。排水工程。排水工程。规划采用雨污分流排水体制。电力工程。电力工程。改扩建500千伏变电站，220千伏变电站，66千伏变电站。电信工程。电信工60、程。统一规划，结合通辽城区发展的实际状况，推进信息网络产业化改造和资源优化整合，实行公共资源的集约化建设和管理，提倡政府协调下的有序竞争，减少和避免重复建设。燃气工程。燃气工程。规划采用中压一级供气系统，天然气管道沿城市道路敷设，中压主干管应尽量避免敷设在繁华街道和城市主干道上。供热工程。供热工程。改造通辽发电总厂、新建热电厂、保留其它电厂及大型、拆除部分热源厂及大型锅炉房或改造为换热站环卫工程环卫工程1、增加垃圾收集点和废物箱设置 2、新建大型垃圾转运站p 基础设施体系基础设施体系 综合防灾工程综合防灾工程 提高防洪、排涝，尽快改造和完善城市公共消防设施，使之与城市建设同步发展。新建、改建和61、扩建工程要严格按国家抗震设防要求和规范进行设计施工，已建工程中凡未经抗震设防或设防烈度低于现行规范要求的，都应进行鉴定并提出弥补措施。对已产生地面沉降的地区，要根据灾害规模和严重程度采取地面整治及改善环境。新建市人防基本指挥所，市预备指挥所，防空区指挥所。指挥工程属重要防护目标，必须具备较强的抗袭能力。初步建立起“党委政府统一领导、各部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产监督管理体系，安全生产法制秩序基本形成，企业安全生产主体责任强化落实，安全生产监管执法能力、安全生产保障能力显著提高，基础安全水平再上一个新台阶，实现安全监管由事后查处向事前防范转变，全面遏制重特大62、事故的发生，扭转职业危害严重的局面,为实现安全生产状况实现根本性好转奠定坚实的基础。p 基础设施体系基础设施体系 七、国土空间综合整治与生态修复1、国土空间全域综合整治、国土空间全域综合整治2、水生态保护与修复、水生态保护与修复3、加强矿山生态修复、加强矿山生态修复p 国土空间全域综合整治国土空间全域综合整治 总体目标总体目标 基于“山水林田湖草沙”全域全要素保护整治，统筹开展“田水路林村”等国土资源综合整治，解决农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等问题，依据“双评估”、“双评价”等专题研究结果：全面优化国土资源使用与实施修复，构建覆盖全面、科学规范、管理严全63、面优化国土资源使用与实施修复，构建覆盖全面、科学规范、管理严格的国土资源总量约束和集约节约制度，助力塑造良性循环的三生空间格局，格的国土资源总量约束和集约节约制度，助力塑造良性循环的三生空间格局，确保全域国土资源的高质量保护与利用，到确保全域国土资源的高质量保护与利用，到20352035年，整治区域新增耕地面积年，整治区域新增耕地面积比例不低于比例不低于5%5%，新增永久基本农田面积比例不低于，新增永久基本农田面积比例不低于5%5%，节余建设用地指标不，节余建设用地指标不低于低于5%5%。p国土空间全域综合整治国土空间全域综合整治 农用地整理。农用地整理。围绕国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地64、保护制度，全面划定永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，确保耕地数量和质量有提升，夯实农业现代化和粮食安全基础。改善农业基础设施条件，提高农用地质量，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。科学划定基本农田示范区，优化耕地多功能布局，有效引导耕地集中连片。建立基本农田建设集中投入制度，建设集中连片高标准基本农田示范区。加强道路、沟渠、防护林的综合整治，推进土地平整等工程措施，增加有效耕地面积和利用率。新增耕地面积进一步完善基础设施改造、消除耕作中的限制因，鼓励基层政府和农户对增加耕地的投入和经营来提高耕地生产能力65、。p国土空间全域综合整治国土空间全域综合整治 建设用地整理。建设用地整理。全区内有序实施农村空心房、空心村整治以及其他低效闲置建设用地整理，考虑农村人口流出情况，按照腾退宅基地的20%作为村民集中安置。节余建设用地指标优先用于农村新产业新业态融合发展用地，或用做农村集体经营性建设用地安排。要简化供地流程、加快确定规划条件、加大招商引资力度，尽快安排土地供应、主动办理用地手续，完成完成上级下达的城乡闲置土地处置任务。重点推动全区中心城区、园区的批而未供土地利用。由企业原因造成供而未建，若符合闲置条件，进行土地闲置认定，按闲置用地处理。由政府原因造成供而未建，若符合规划，解决历史遗留问题，督促企业66、按规划开发建设;若不符合规划，由政府收储。重点推动全区中心城区、园区的供而未建土地利用。要积极开展低效工矿用地开发利用，支持新产业新业态以及产城融合发展。重点推动老城区采矿用地收储，并通过国土空间规划进行功能置换。全区现认定低效居住用地主要为布局散乱、条件落后的老旧小区、城边村、空心村。要加强棚户区、城中村、旧住宅小区和旧商业中心（街区）环境整治，基础设施和公共服务设施改造提升，提升居住生活品质，重点推动中心城区住区更新；要积极推动空心村搬迁撤并工作，引导撤并村农牧民向城镇和中心村转移，重点推动距离城镇和中心村较远的空心村撤并搬迁。p国土空间全域综合整治国土空间全域综合整治 乡村历史文化保护。67、乡村历史文化保护。充分挖掘乡村自然和文化资源，保持乡村特有的乡土气息，注重传统农耕文化风俗，保护历史环境与文脉传承。特色保护类村庄要依托村庄历史文化资源，在不破坏自然生态格局并持续提升配套设施的基础上，主要通过产业振兴与文化营造等软性手段提升乡村的文化影响力。有历史建筑或其他文化单位的村庄，应按照保护要求划定各类保护范围控制线。科学编制村庄规划。科学编制村庄规划。涉及国土整治与生态修复的村庄必须科学编制村庄规划，要按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，明确组织管理、实施时序、项目安排、资金估算和投资来源等。对尚未开展村庄规划编制的或已编制乡68、镇国土空间规划、村庄规划但不能满足需要的，应按上述要求依程序进行编制或调整。将确需采取人工措施进行整治方可实现规划目的的拆旧建新、整理复垦、零星开发、修复治理等区域划定为整治区域，并需全部落实到图斑地块。划定的整治区域应相对集中连片，依据国土空间规划，可以根据需要对区域内已有项目进行优化整合。对整治前违法占用的耕地，复耕后的耕地面积不计入新增耕地面积。p 水生态保护与修复水生态保护与修复 配合落实西辽河、清河两岸水生态综合治理。配合落实西辽河、清河两岸水生态综合治理。防风固沙，加强农田防护林建设，加大保护和生态修复，实施水土保持耕作措施，增强农牧业综合生产能力。控制林地林下水土流失，维护土地生69、产力；控制面源污染，保障生态安全，改善人居环境，加强生产建设项目监督管理。在人口密集区以生态清洁型建设为主，加强植被保护，对农田耕地实施综合整治，逐步向生态景观型、生态清洁型，高效节水型农业耕作方式发展。推进生态基础保障性建设。推进生态基础保障性建设。在科尔沁区的区域经济和社会发展中，保护和建设林草植被，促进生态系统良性循环和维护生态安全，修建小型拦蓄引水设施等措施，促进传统粗放的农业生产方式向高效集约化经营转变，提高了农业综合生产能力，同时，通过封育、轮封和人工造林种草，保护和改善了大面积的森林生态系统。随着林草措施效益的持续发挥，生物多样性得到不断提高，区域生态系统日趋稳定并实现良性循环。70、加强预防保护，实行封育管护，划定生态红线，加强对区域内生产建设项目的监管，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失；因地制宜实施自然修复和局部水土流失综合治理，恢复退化植被。p 水生态保护与修复水生态保护与修复 加强草原生态保护修复建设。加强草原生态保护修复建设。2021-2025年，通过松土、切根、施肥等措施改良草原2万亩，平均每年0.4万亩。选用当地乡土品种的多年生牧草进行补播种草0.2万亩，平均每年0.04万亩。坚持因地制宜，采取生物和综合防治方法，开展草原生物灾害监测及治虫灭鼠。采取禁牧围栏、免耕补播措施，提高草群盖度，防治退化，促进草地植被的恢复，提高产草量，2021年-2025年，完71、成草原修复面积1万亩，禁牧围栏0.2万亩。积极开展国土绿化行动。积极开展国土绿化行动。依托“三北”防护林、退耕还林、湿地保护、自然保护区建设等国家重点林业生态工程，大力开展国土绿化行动和生态系统保护工作，促进森林生态系统的自然恢复和人工修复，进一步加强森林、湿地、沙地等生态系统保护与建设，切实加强“三滥”治理，加快构建森林、草原、湿地相结合的国土生态安全体系。2021年-2025年，完成人工造林面积5万亩。p 加强矿山生态修复加强矿山生态修复 废弃矿山环境综合治理。废弃矿山环境综合治理。综合考量区位、类型、环境、开采条件等因素，因矿施策，有序推进闭坑、政策性关停、无主矿山环境综合治理，促进区域72、生态环境质量有序提升。将全区绿色矿山建设行动计划纳入“减碳降碳”战略任务，通过依法明确责任主体、实施流程、监管手段、资金来源、保障措施等，对绿色矿山建设成果进行评估验收。达到预期目标的，应给予一定的建设用地指标补偿或耕地保有量适度放宽，未达到目标并逾期未改的，则依法予以相应惩罚并实施通报。到2025年，历史遗留，无主矿山综合治理率达到50%以上；到2035年，绿色矿山建设完成度与达标率均实现100%。绿色矿山建设实施引导。绿色矿山建设实施引导。加强矿产资源开发全过程地质环境保护与监督。构建矿山地质环境恢复治理和土地复垦新机制，督促矿山企业落实矿山环境治理恢复责任。评估矿山地质环境影响程度，提出73、矿山地质环境保护与恢复治理措施，建立矿山地质环境数据库。推动矿山地质环境监测体系建设，实现对矿山地质环境的有效监控和管理。水土流失重点预防区、重点治理区内新建矿山依法编制水土保持方案。新建矿山应全部符合绿色矿山建设标准，从矿区规划建设布局、矿容矿貌环境建设、资源综合开发利用、节能减排及环境影响方面推动绿色矿山建设工作。将绿色矿山建设标准纳入开发利用方案、矿山地质环境治理以及土地复垦方案设计范围，加强对新建矿山开发利用、环境保护、土地复垦等方案审查，不得批准新建国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备的矿山。确保矿区规划建设布局合理，矿容矿貌整洁、环境优美，开发利用方式科学环保，生产技术工艺装备现代74、化，生产管理信息化。生产矿山要按照绿色矿山标准进行升级改造，通过不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，促进节能减排，采用高效节能的新技术、新工艺、新设备和新材料，及时淘汰高能耗、高污染、低效率的工艺和设备。落实企业安全生产责任，建设现代数字化矿山，逐步达到绿色矿山标准。八、规划传导与实施1、规划传导、规划传导2、规划实施、规划实施3、规划监督、规划监督4、优化电力能源保障能力、优化电力能源保障能力5、健全防灾减灾体系、健全防灾减灾体系p 规划传导规划传导 对乡镇级国土空间规划的引导。对乡镇级国土空间规划的引导。鼓励建制镇、乡镇（苏木）开展国土空间规划编制工作。其中，相邻乡镇（苏木）如主导功能75、相近、资源特征一致、产业类型趋同、要素交往频繁，经乡镇（苏木）人民政府报区空间规划委员会充分论证后，可合并编制乡镇级国土空间规划。乡镇级国土空间规划应严格落实本规划确定的国土空间开发保护目标与总体格局、发展定位、镇村体系、综合交通、设施布局、综合防灾等内容，其中强制性内容一律不得更改。乡镇级国土空间规划应参照全区“双评估”、“双评价”结论，严格落实本规划确定的生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界等空间控制线，以及耕地保有量、林地保有量、基本草原保护面积、湿地面积和各类建设用地面积等约束性指标。乡镇（苏木）国土空间规划应在区人民政府统一领导下，区自然资源主管部门统一指导下，由乡镇人民政府76、组织编制；确需联合编制的，应由各乡镇（苏木）人民政府共同组织编制。全面发挥部门、专家、公众在乡镇（苏木）国土空间总体规划编制过程中的核心作用，配合规划编制单位共同开展编制工作。乡镇（苏木）国土空间总体规划应按照国家时间节点与交付要求，逐级汇交至自治区自然资源厅，并将规划成果纳入“一张图”实施监督管理信息平台。p 规划传导规划传导 对村庄规划的引导。对村庄规划的引导。村庄规划应充分落实本规划对全域村庄布局与分类建设要求，综合确定村庄定位与目标，村域国土空间布局及用途管制，耕地与永久基本农田保护，道路交通规划，住房布局规划，产业发展规划，公共服务设施与基础设施规划，防灾减灾规划，绿地与景观规划，历77、史文化及特色风貌保护，生态保护修复，人居环境整治等强制性内容。涉及永久基本农田和生态保护红线调整的，严格按国家有关规定执行，调整结果依法落实到村庄规划中。在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田的前提下，可预留不超过建设用地总量5%的用地指标用于农村牧区新产业、新业态发展，通过设置“留白”空间合理引导村庄建设，形成相对集约高效的村庄建设布局。村庄规划由区人民政府统一领导，区自然资源主管部门统筹协调，乡镇人民政府组织编制，农村村民全程参与。区自然资源主管部门应提前开展对域内全部现行村庄规划质量评估，确定新编、修编、沿用村庄名单，并报区空间规划委员会审议。需合并编制村庄规划的名单由乡镇（苏木）人民78、政府确定并报区空间规划委员会审议后展开编制。p 规划传导规划传导 对专项规划的引导。对专项规划的引导。生态环境、道路交通、蓝绿空间、公共服务、市政设施、综合防灾、旅游发展等专项规划在编制时应遵循本规划确定的总体定位、发展目标与空间格局，根据各专项部分强制性或引导性内容进行编制。不得突破本规划确定的各类空间控制线与各项约束性指标，同时对详细规划的编制内容做出明确传导要求。各专项规划确定的实施空间范围与具体项目落位应纳入“一张图”实施监督管理信息平台统一管控。对详细规划的引导。对详细规划的引导。中心城区详细规划应按照本规划划定的编制单元进行编制，落实本规划中心城区各类建设用地规模，分区、布局与用途79、管制规则；落实城市黄、绿、蓝、紫及道路红线等重要控制线；落实公共服务设施、市政设施布局原则与标准、地下空间功能分区、城市安全体系管控要求等；提出开发强度分区、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求。本规划无法具体落位的公共服务设施和市政基础设施，详细规划应对总量、结构、布局等提出分解落实要求。p 规划实施规划实施 加强组织领导与部门协调。加强组织领导与部门协调。成立由区政府主要领导牵头，相关委局办和乡镇（苏木）人民政府参加的国土空间规划委员会，明确其中各级领导与成员单位组织实施科尔沁区国土空间规划的主体责任，加强规划目标、指标、重点任务、重大工程的分解和落实，将规划分期目标和重点任务纳入80、国民经济和社会发展规划，确保规划目标顺利实现。强化机制建立与政策制定。强化机制建立与政策制定。通过主体功能区细化实现政策分解，将财政政策、产业政策、土地政策、人口与就业政策及生态环境五类政策落实到乡镇（苏木），引导市场差异化发挥作用。建立技术保障体系。建立技术保障体系。完善科尔沁区国土空间规划编制审批与实施监督的一系列相关制度和管理办法。p 规划实施规划实施 健全实施考核评价体系。健全实施考核评价体系。全面开展对科尔沁区中心城区及各乡镇发展状况与国土空间规划实施程度的评估工作，定期针对重点领域开展专项考核评价。优化健全生态保护优先的绩效考核评价机制，重点考核生态空间规模质量、生态产品价值、产业81、准入负面清单执行、自然岸线保有率、民生改善等指标。健全问责制度，强化奖惩机制。健全问责制度，强化奖惩机制。秉持“一张蓝图干到底”的工作精神，建立科尔沁区国土空间规划实施建设长期追责制度。多渠道多方法推进公众参与。多渠道多方法推进公众参与。建立以空间要素为导向，由政府统筹、多部门参与的协作框架，以保障规划所涉及到的多方面利益。明确各部门在空间要素管理中的“责任边界”，保障规划传导的顺利实施。p 规划实施规划实施 p 规划监督规划监督 完善国土空间基础信息平台。完善国土空间基础信息平台。以科尔沁区自然资源调查监测数据为基础，建立完善国土空间基础信息平台，并以信息平台为底板，结合三区三线划定、双评价82、双评估结果及其他各类国土空间规划编制逐步完善，通过基础信息平台实现政府部门之间的数据共享及政府与社会之间的信息交互，支撑国土空间规划编制和行政管理。通过“一张图”信息管理系统实现对规划项目实施的工作流程综合管理，首先建立台账系统对项目生成、审批、建设等流程全流程进行监控，实现国土空间开发利用的动态检测监管。在对规划数据实时收集的基础上建立指标库，以基础数据、普通数据和计算指标为分析底板，实现对规划项目及城镇规划实施状况的实时动态评估监测，同时建立健全规划实施预警机制，对规划实施中出现的目标、任务、政策偏差等及时进行预警，建立资源环境承载力检测预警制度，强化定期检测、评价和分析，及时发现资源超83、载、过度利用等国土空间开发利用问题，支撑政府决策。实施规划定期体检评估。实施规划定期体检评估。实行规划调整动态化管理，建立“一年一体检，五年一评估”的体检评估体系，全域评估与重点领域专项评估相结合，增设地方特色性指标与预警指标，根据评估结果调整规划相关内容，涉及规划目标、指标、空间布局等重大内容调整的，需报原审批机关批准。加强自然资源执法监督。加强自然资源执法监督。加强国土空间规划执法监督体系建设，加大各部门协调一致的综合执法力度，健全自然资源、环境保护、城市管理、城乡建设、公安的执法联动和协作机制，改变事权不清、交叉执法的问题，同时通过信息化手段开展常态化监督，建立民众监督和举报机制，细化年84、度执法监督结果公示内容，维护规划的权威性和有效性。p 优化电力能源保障能力优化电力能源保障能力 加强输配电网和农网建设。加强输配电网和农网建设。加强和完善66千伏电网中压配电网成环运行，以发展辐射式结构，双路供电为主，形成四个相对独立的分区配电网，相邻供电区域之间原则上不交叉供电，为今后的运行管理提供便利条件。10千伏电网线路公用中心城区实现“手拉手”环网供电。在城市主干道及城市重点地段采用地下电缆，以利城市景观和供电安全性。以满足地区负荷安全可靠供电、电源基地送出需要和地区经济发展的需求。完善油气基础设施。完善油气基础设施。积极推进天然气管道建设，协调配合科尔沁保康天然气长输管道工程的建设，85、完善天然气管网及其配套设施，提高天然气利用率。应用先进的计算机技术、通信技术和监控技术，建成高集成度、高智能化、高可控性的燃气综合信息管理系统，提高燃气输配系统的自动化控制水平。加快充电站设施建设。加快充电站设施建设。新建的交通枢纽、超市卖场、商务楼宇，党政机关、企事业单位办公场所，学校、医院、文化体育场馆以及独立用地的公共停车场等，在主城区按照不低于总停车位数量10%的比例建设电动汽车充电基础设施；按照不低于总停车位数量10%的比例建设电动汽车充电基础设施或预留建设安装条件（包括建设场地、预埋电力管线和预留电力容量）；鼓励根据实际需求增建电动汽车充电基础设施。p 健全防灾减灾体系健全防灾减灾体系 防洪排涝工程规划规划。根据防洪设计规范，规划到2030年中心城区城市防洪设计标准应达到100年一遇。西辽河按50年一遇设防。对西辽河河道进行清淤、绿化、扩大容水量；河流以及各排水渠底应维持天然河底，边坡尽可能的采用透水衬砌，恢复天然河道自净水的功能，并充分利用雨洪回灌地下水。现状防洪标准达不到要求的河段，应尽快建设防洪设施达到 相应的防洪标准。加强西辽河流域的水生态治理，做好土保持工作，提高绿化覆盖率，涵养水源。气象部门在雨季应密切关注天气变化情况，做好预报工作，相关部门应做好应急与预案，建立科学合理的应急措施。制定防洪应急预案，设立专职的防洪队伍，对抗洪物资实现安全储备。