1、附件 1：白云鄂博矿区国土空间总体规划白云鄂博矿区国土空间总体规划(20202035)文本文本 图件图件南京大学城市规划设计研究院有限公司2022 年 02 月目录第一章规划总则.1第一条规划依据.1第二条规划原则.1第三条规划范围.2第四条规划期限.2第二章规划基础与现状问题.2第五条国土空间基础.2第六条“双评估”“双评价”.4第七条存在主要问题.8第八条机遇挑战.9第三章战略目标与空间策略.10第九条规划定位.10第十条发展目标与指标.10第十一条国土空间开发保护策略.12第四章公共服务与公用设施规划.12第十二条区域协调.12第十三条总体格局.12第十四条重要控制线划定.13第十五条国2、土空间规划分区与用途管制.14第十六条国土空间用途结构优化.14第十七条公共服务设施.15第十八条产业空间布局.15第十九条空间特色塑造.16第五章中心城区布局优化.16第二十条空间结构和中心体系.16第二十一条功能/用地布局.18第二十二条居住与住房保障.18第二十三条公共服务设施布点/布局.19第二十四条绿地和开敞空间.19第二十五条城市风貌引导.19第二十六条城市更新.20第二十七条城市控制线.21第六章国土综合整治和生态修复.22第二十八条山水林田湖草系统修复.22第二十九条国土空间全域综合整治.22第三十条矿山生态修复.22第七章资源要素保护利用.23第三十一条生态保护.23第三十二3、条山水林田湖草沙保护利用.23第三十三条水资源利用和湿地保护.23第三十四条林地资源保护利用.24第三十五条自然保护地体系.25第三十六条矿产资源保护利用.26第八章要素支撑体系.27第三十七条综合交通体系.27第三十八条中心城区综合交通.27第三十九条公共服务体系.28第四十条城乡特色风貌塑造.29第四十一条市政公用设施.29第九章规划实施.34第四十二条规划传导.34第四十三条近期行动计划.34第四十四条政策机制.35第四十五条重点建设项目清单.361第一章第一章规划规划总则总则第第一一条规划依据条规划依据白云鄂博矿区国土空间总体规划是对白云鄂博矿区行政区划范围内国土空间开发保护做出的总体4、安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图；具有基础性、综合性和约束性，是编制相关专项规划和详细规划的依据。为做好白云鄂博矿区国土空间总体规划（20202035 年）的编制工作，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，根据自然资源部、内蒙古自治区自然资源厅和包头市自然资源局部署要求，结合白云鄂博矿区实际情况，编制本方案。第第二二条规划原则条规划原则本次规划遵循“生态优先，推动绿色发展，问题导向、破解发展难题，三线管控、严守安全底线，区域协同、推进城乡融合，文化传承、突出特色宜居，实事求是、确保规划落实”的规划原则。1、生态优5、先，推动绿色发展坚持新发展理念，坚持生态优先、内涵发展，践行集约型、绿色化的高质量发展路子，推动形成绿色发展方式和生活方式。2、问题导向，破解发展难题着力解决城乡发展中存在的突出问题；探索规划“留白”机制，为发展预留空间。3、三线管控，严守安全底线真正让“三条控制线”成为不可逾越的红线，严守生态安全、粮食安全、国土安全底线。4、区域协同，推进城乡融合统筹区域生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享，推动形成开放协调的2城乡融合发展格局。5、文化传承，突出特色宜居充分体现本地自然地理、经济发展、产业特色，挖掘显化本地自然禀赋和历史文化资源，突出地域特色和历史文化传承。6、实事求是，确保规划落实把握6、区域发展特征和自然生态本底条件，明确约束性指标和刚性管控要求，提出分级分类的用途管制措施，确保国土空间规划科学性协调性，具有可操作性。第第三三条规划范围条规划范围白云鄂博矿区国土空间总体规划范围为白云鄂博矿区行政范围，总面积 247.89 平方公里，划分为中心城区和白云鄂博产业园区两个部分。第第四四条规划期限条规划期限白云鄂博矿区国土空间总体规划期限为 2020 年至 2035 年。近期目标：2020 年2025 年。中期目标：2025 年2035 年。远景目标：2035 年2050 年。第二章第二章规划基础与现状问题规划基础与现状问题第第五五条国土空间基础条国土空间基础1、区位概况白云鄂博矿7、区地处蒙古高原南部,属内蒙古自治区包头市所辖。东南距呼和浩特市城区 212 公里,南距包头市城区 149 公里,北距中蒙边境 95 公里。矿区与达茂旗相邻，东接百灵庙镇，北邻巴音花镇，南接西河乡，西与明安镇相邻。2、人口概况白云鄂博矿区现状常住人口 2.27 万人（第七次全国人口普查主要数据），户籍人口 1.5 万人（2020 年统计年鉴数据）。2010 年到 2020 年，常住人口平均每年 337 人的速度递减，各年龄阶段同步流失。2015 年到 2019 年间，户籍人口3平均每年流失 584 人，流失速度快。常住人口与户籍人口减少趋势倒挂，表明工作人口主体地位更加凸显，白云鄂博矿区正在演变8、为单纯的工作目的地。3、经济概况根据白云鄂博矿区近五年来经济发展状况，2014 年至 2018 年内，白云鄂博矿区地区生产总值年平均综合增长率 7.92%，综合增长率最高年份为 2018 年，为9.70%；最小年份为 2017 年，为 5.60%。2018 年底，第一产业同比增长 3.4；第二产业同比增长 12.0%；第三产业同比增长 6.0%。2018 年底，工业总产值达到45.2 亿元，同比增长 14.5%。4、产业概况白云鄂博三次产业结构比例为 0.2:70.9:28.9,工业占据白云鄂博矿区产业主导地位。因白云鄂博定位为服务于包钢的服务型城镇，白云鄂博的产业对包钢具有极大的依赖性。第一9、产业主要是以蔬菜种植及畜牧养殖为主，第二产业以采矿和清洁能源为主，是白云鄂博的主导产业，第三产业以生活性服务业为主。5、文化概况传统文化白云鄂博矿区有独特的蒙古族民族文化，每年夏季在稀土广场举办消夏文化节。传统美术-烙画(白云鄂博烙画)已被列入内蒙古自治区非物质文化遗产，蒙古文书法已被列入市级非物质文化遗产。红色文化白云鄂博矿区是“草原英雄小姐妹”英雄事迹的发源地，建有“草原英雄小姐妹”事迹展览馆。蒙古族少女龙梅和玉荣，为生产队放羊时遭遇暴风雪，为不使生产队遭受损失，两人始终追赶羊群，直至晕倒在雪地里。因为严重冻伤，二人都做了不同程度的截肢。由于她们的英勇事迹，被誉为“草原英雄小姐妹”。采矿文10、化白云鄂博工矿文化历史悠久，有 90 多年的采矿历史。其中包钢已有 60 多年的历史。目前，矿区的旅游资源基本属于半开发和未开发状态，4大部分旅游资源有很大的开发潜力。第第六六条条“双评估双评估”“”“双评价双评价”1、生态环境气候特征白云鄂博矿区远离海洋，深居内陆，属中温带半干旱的大陆性季风气候，具有寒冷、干燥、多风、温差变化大、日照时间长等特点。四季差异明显，昼夜温差大。冬季寒长降雪少，春季干旱多风沙，夏短温热雨集中，秋高气爽霜冻早。地形地貌白云鄂博矿区地貌体现了大青山山地向北部高原过渡特点。境内丘陵起伏，坡陡谷深，山峦重叠。东、北为山地。以白云鄂博铁矿主峰为最高，海拔 1783.9 米，11、由东向西绵延展布，相对高差为 200 米。水文条件白云鄂博地境内无常年地表水流，仅有季节性间歇河流，主要包括阿木斯尔河、乌兰苏木河、陶来图河、楚鲁图湖。白云鄂博地下水缺乏地下水补给来源完全靠大气降水渗入，水位受季节变化和大气降水量影响。土壤植被境内土壤分为 7 个土类、17 个亚类。7 个土类分别为栗钙土、棕钙土、石质土、草甸土、碱土、潮土、盐土。以栗钙土、棕钙土分布最广，石质土次之，碱土、潮土、盐土最少。境内植被有干原草、荒漠草原、草原化荒漠3 个自然植被群。植被以中旱生和旱中生类植物为主。境内植被可划分为四大类、14 个组。分别为：低山丘陵干草原类植被、低山荒漠草原类植被、丘陵荒漠草原类植12、被、河泛地低湿地草甸类植被。2、自然资源矿产资源白云鄂博矿区拥有 175 多种矿物、71 种元素，其中铁矿储量14 亿吨，铌矿储量 660 万吨，稀土矿工业储量 3600 万吨，是我国北方稀土的中心，总量达数亿吨。被称为“稀土之乡”。矿产资源开发以铁矿、稀土为主，钪、铌产业正在起步，氟化铝项目正在建设，其余元素尚未得到利用，以尾矿库形式存储。已经利用的元素中，以铁矿、稀土采掘、洗选为主的初级阶段，属于原料5工业，资源价值未能留在本地。资源的利用粗放，综合利用开发尚处于前期阶段，大量资源被闲置。清洁能源白云鄂博是国内主要大风区之一，年平均风速 5.5 米秒，最大风速 26 米秒，非常适宜发展风力13、太阳能发电等清洁能源产业。目前，风力发电已建成 20 万千瓦，太阳能发电已建成 9 万千瓦。水资源水资源短缺、依赖行政区外供水，成为主要的制约因素。现状供水基本能满足城区需求四大水源地日供水量在 8500 吨/日-9000 吨/日，基本满足城镇需求，包钢企业以黄河水源和中水回用为主。3、综合交通对外交通现状“两横两纵”格局、东西向道路有待提升，对外交通枢纽运营情况较为良好。现状中心城区形成“六横七纵”的城市干路网结构，城市路网以横平竖纵的方格网形式布局为主，形成北方草原城市典型路网格局，道路通达性高，用地使用方便。4、现状用地无基本农田与生态红线，草原矿区特征明显，山水林田湖生态多样性相对较14、差；以草原和矿产资源开采为主要利用方式，国土开发强度相对较高，建设用地效率需要提高，点式用地分布广。白云鄂博矿区全域土地为国有土地。基于三调情况，现状总用地面积为24789.03 公顷，其中农用地面积为 16969.62 公顷，占总用地的 68.46%；建设用地面积为 7159.65 公顷，占总用地的 28.89%。5、水资源水资源短缺、依赖行政区外供水，水质质量下降、氟化物超标严重；供水管线年久失修、供水线路较长，保护管理存在困难。地表水地下水情况：白云鄂博地处干旱大陆性气候带，地表水贫乏。白云鄂6博地下水缺乏，境内主要地下含水层为第四纪洪积层及冲积层孔隙水，但涌水不大，分布于城区周围干河谷15、中。地下水补给来源完全靠大气降水渗入，水位受季节变化和大气降水量影响。水源情况：白云鄂博矿区现有 4 个饮用水水源地，即白云矿区白音布拉格水源地、白云矿区黑脑包水源地、白云矿区塔林宫水源地、白云矿区艾不盖水源地。四个水源地最近的白云矿区黑脑包水源地距白云 27 公里，最远的白云矿区塔林宫水源地距白云 55 公里。四个水源地均采用沿途加压站加压封闭管线运输。水资源量低，基本为外部水源，污染情况严重且水管老化失修，水资源是最大的制约因素。6、环境评价空气环境质量较好、声环境情况较好；固体废弃物无综合利用渠道、但基本上排放清理及时。自然生态环境脆弱，植被覆盖率逐年降低，生态涵养与保护的压力重境内植被16、有干原草、荒漠草原、草原化荒漠 3 个自然植被群。植被以中旱生和旱中生类植物为主。土地利用类型主要为草地和林地。7、资源环境承载力评价根据“三调”，矿区现状农业耕种面积 0.015 平方千米（15185.07 平方米），超过农业耕种承载规模。土地资源约束下农业耕种承载规模：取农业耕种土地资源评价结果高至较低四级作为土地资源约束下的农业耕种最大承载规模，总面积为 4.2 平方千米，占国土空间面积约 1.69%。水资源约束下农业耕种承载规模：白云鄂博矿区没有农业灌溉设施，因而判断水资源约束下白云鄂博矿区农业耕种承载规模为 0，不适合农业耕种活动。农业耕种最大承载规模按短板原理，结合白云鄂博矿区实际17、情况，矿区不适宜进行农业耕种活动。根据“三调”，矿区现状城镇建设用地面积为 14.19 平方千米，在城镇承载7规模范围内。8、国土开发适宜性评价生态保护极重要区：包括水源地及水源地周边 2001000 米缓冲范围，面积 41.32 平方千米，占矿区国土面积的 16.67%；生态保护一般重要区：包括生态修复草地、湿地等，面积 60 平方千米，占矿区国土面积的 24.20%。农业耕种适宜性以土地资源评价为主，集成水资源、气候条件结合地块连片度，得到最终的农业耕种适宜性等级划分。高及较高的区域：总面积为 0.42 平方千米，占全域总面积比例为 0.17%，适合农业耕种的土地较少；中等及较低的区域：总18、面积为 3.78 平方千米，占全域总面积比例为 1.53%;低等区域：总面积为 243.74 平方千米，占全域总面积比例为 98.3%。白云鄂博矿区多年平均降水量为半干旱级别，不适宜进行农业耕种活动。白云鄂博矿区光热条件较差，作物一年一熟无法保证，不适宜开展农业耕种活动。白云鄂博矿区全域农业耕种适宜性为不适宜，发展适宜程度为 0；运用类似评价方法对畜牧业生产适宜性进行评价，畜牧业生产适宜性整体一般，适宜区面积 110.21 平方千米，占矿区总面积比重 44.45%白云鄂博矿区对城镇建设条件影响较大的因素主要为地形坡度。白云鄂博矿区城镇建设条件高以及较高的区域面积为 239.25 平方千米，占白19、云鄂博矿区域面积比例为 96.5%。白云鄂博矿区城镇建设适宜区主要集中在中部和南部，区位条件得分较高且地势平坦的区域，总面积为 127.92 平方千米，占全域面积比例为 51.59%；城镇建设不适宜区（含尾矿库和现状矿坑）总面积为 70.78 平方千米，占全域面积比例为 31.74%。9、现行城市总体规划实施评估白云鄂博矿区现行总体规划发展方向基本符合，但建设速度缓慢、人口增长缓慢，与原定目标差距较大。常住人口增长缓慢，尚未达到总规人口规模规划近8期 2020 年，城区人口 4-4.5 万人；远期 2030 年，城区人口 5-6 万人。根据统计公报，2019 年常住人口 2.79 万人，人口目20、标差距较大。中心城区发展方向基本符合总规，“南拓”趋势较明显，但建设速度偏慢中心城区拆而未建用地面积较大，面积将近 1.2 平方公里主要由于棚户区改造，原有建筑拆除后，新建项目建设速度相对缓慢，造成城市中间存在较多未建设用地。白云鄂博矿区居住配套不断完善、城市品质进一步提升，但交通道路建设尚未达到规划要求。城区基本形成“三横六纵”的城市道路体系，距离总规“六横六纵”仍有一段距离，城区路网密度尚未达到国家规范要求。10、现行土地总体规划实施评估白云鄂博矿区现行土地总体规划建设用地总面积超出控制但中心城区建设用地尚未完全利用，土地利用发展不平衡。整体建设用地超出控制，农用地面积增长较多，主要由三调21、对牧草地划分依据变化造成中心城区发展较慢，建设用地未能完全利用。第第七七条存在主要问题条存在主要问题（1）人口规模不断萎缩以工作人口为主，户籍人口流失严重，总量规模小，城镇发展动能不足。（2）自然生态环境脆弱干旱缺水的大陆性气候，植被覆盖率低，生态涵养与保护的压力重,采矿等生产性活动对生态的影响难以消除。（3）用水条件受限严重外部水源、设备老化，用水安全保障需要提高，水源成最大的制约因素。（4）资源利用效率不高对白云鄂博矿产资源的利用粗放，综合利用开发尚处于前期阶段，资源利用率较低。（5）地方产业不成体系9三次产业结构失衡，一产极弱，三产不活，二产占据绝对优势，地方产业对包钢具有较大的依赖性，22、与周边城市经济关联度较低。第二产业构成单一，规上企业多为外部企业，对地方经济贡献和拉动作用不足。（6）产业项目相对偏少白云鄂博循环经济产业园正在申报当中，巴润钢铁稀土原料产业加工园区由达尔罕茂明安联合旗审批，缺乏独立审批权。目前白云鄂博矿区缺乏一个自身建成的产业园，产业项目落地困难。（7）周边关系需要协调白云鄂博矿区四面被达茂旗包围，在历史和现实发展问题上需要进行协同合作。（8）土地利用效率不高中心城区建筑质量低下的老旧区较多,现状中心城区低效用地面积大，总体建筑质量不高，城镇建设发展缓慢，存量建设用地丰富。（9）设施服务有待加强基础公共服务设施不齐全，数量无法满足城市发展需求，设施质量不高。23、尤其是文化娱乐休闲类设施，需要加强建设适应城市发展和满足人民生活需要。第第八八条机遇挑战条机遇挑战抓住历史机遇，由独立工矿向区域生产服务节点转变。白云鄂博矿区区位：资源基地、开放通道、交通节点。白云鄂博矿区转型：既是区域的要求，也是自身的发展需要国家对外开放进入新的阶段。城市打破孤立发展走向区域融合是大势所趋单一资源产业已经不足以适应未来矿区发展需要国土空间规划要求重环境、重效率。10第三章战略目标与空间策略第三章战略目标与空间策略第第九九条规划定位条规划定位国家级独立工矿区白云鄂博矿区发展新关注点：生态保护与绿色发展、草原文化资源、从粗放单一发展走向集约多元、打破孤立走向区域协同。城市职能：24、世界新型稀土原料基地；国家矿产资源综合利用循环经济示范基地；国家级稀土矿尾矿产学基地；包头市对外开放的重要支点。第第十十条发展目标与指标条发展目标与指标1、总目标围绕服务于国家稀土资源开发保护战略、服务包钢企业发展，立足于包头市山北地区，以资源综合开发利用为核心完善产业功能，以小而精的发展理念打造“精智矿区”，实现未来白云鄂博国土空间的高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理。2、阶段目标近期至 2025 年，我区现代化建设实现新的更大进展，转方式调结构取得重大突破，改革开放迈出重要步伐，社会文明程度明显提高，生态文明建设取得重大进步，民生福祉达到更高水平，治理效能得到新的提升，综合实力25、在自治区旗县区中位次不断前移，在战略资源保护、开发利用及绿色发展方面取得突破性进展。远期至 2035 年，内蒙古资源综合利用产学研教基地基本建成，高质量、可持续的产业结构全面形成，人民生活富裕、安定，草原生态环境全面恢复，成为具有一定影响力的特色文化旅游中心。区域地位进一步增强，山北地区重要的生产服务中心完全确立。展望至 2050 年，产业高端增长可持续，形成具有独特魅力的生态工矿城市，成为国内外知名的矿产资源综合利用科技中心，国家北方稀土战略中心、内蒙古11草原旅游目的地。3、指标体系参考内蒙古旗县国土空间总体规划编制导则，结合地方实际情况，对接现状实施评估指标体系，按照安全、创新、协调、绿26、色、开放、共享等 6 各方面构建规划指标体系。指标体系总共 29 项，其中安全指标 5 项；创新指标 4 项；协调指标 7 项；绿色指标 5 项；开放指标 2 项；共享指标 6 项。指标性质分为约束性指标和预期性指标。指标规划基期年规划目标年指标属性城镇开发边界范围（平方千米）33.3639.46约束性生态保护红线（面积）0.070.07约束性用水总量（亿立方米）0.030.04约束性永久基本农田保护面积（公顷）-约束性耕地保有量（公顷）-约束性建设用地总面积（公顷）9051.009415.91约束性城乡建设用地面积（公顷）3316.613722.09约束性新增建设用地占用耕地面积（公顷）-约27、束性林地保有量（公顷）64.0456.34约束性基本草原面积（公顷）14965.6914628.99约束性湿地面积（公顷）276.10276.10约束性自然和文化遗产（处）-预期性新增生态修复面积（公顷）-1000预期性地下水水位（米）-预期性新能源和可再生能源比例（%）-预期性常住人口规模（万人）2.273.79预期性常住人口城镇化率（%）100.00100.00预期性人均城镇建设用地面积（平方米）1461.06982.08约束性人均应急避难场所面积（平方米）5.751.75预期性道路网密度（千米/平方公里）1.466.3约束性轨道交通站点 800 米半径服务覆盖率（%）-建议性每万元 GD28、P 水耗（立方米）-6预期性每万元 GDP 地耗（平方米）-10预期性每万元 GDP 碳排放下降-预期性公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）73.71100.00约束性卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行 15 分钟覆盖率（%）-95.00预期性空气质量优良天数336.00345.00预期性人均体育用地面积（平方米）-预期性人均公园绿地面积（平方米）59.1726.08预期性绿色交通出行比例（%）-预期性步行 30 分钟通勤时间占比（%）-预期性12城镇生活垃圾回收利用率（%）-50.00预期性农村生活垃圾处理率（%）-预期性第第十一十一条国土空间条国土空间开发保护策略开发保29、护策略1、产业体系增强矿产资源综合利用，延长产业链上下游，推动科技协作促进产业进步，增强园区发展，文旅和电商飞地经济，依托区位变化发展物流经济。2、人口发展小而精的规模，“常住人口+服务人口”的人口模式，产业对人口流量的贡献。3、区域协同承接包钢产业转移，与周边旗县构建分工合作的发展格局，对接满都拉口岸发展，山北地区分工和地位，区域生态协同。第四章公共服务与公用设施规划第四章公共服务与公用设施规划第第十二十二条区域协调条区域协调白云鄂博矿区地处包头至满都拉口岸的中间节点，是呼包鄂榆城镇群北向开放的重要通道。白云鄂博矿区地处蒙古高原南部,属内蒙古自治区包头市所辖。东南距呼和浩特市城区 212 公30、里,南距包头市城区 149 公里,北距中蒙边境 95 公里。矿区四面为达茂旗环绕包围，东接百灵庙镇，北邻巴音花镇，南接兴顺西，东与明安镇相邻。第第十三十三条总体格局条总体格局结合三调土地情况和现状国土空间布局情况，梳理国土空间布局，形成“一带两轴五廊，四心多点多片区”的组团式、集约型国土空间总体布局结构。一带：自然风光与文化旅游景观带自北至南，将草原景观、矿区旅游和城市文化串联起来，打造集草原观光体13验、矿区观光体验和城市人文情怀于一体的自然人文景观带。两轴：两条城镇空间发展轴以城镇发展区和矿区发展区为基础，加强产业、物流、城市综合服务和科技研发等功能片区的联系，沿 S335 和外环路分别打31、造横向的城镇空间发展轴，形成带状发展的组团式的城镇空间格局。五廊：加强南北草原生态区的联系，预留各大功能组团之间的生态空间，打造五大生态走廊，为白云鄂博提供美丽生态空间和农业空间。多片区：根据双评价结果和现状国土利用情况，规划将国土空间设置为草原生态保育区、农牧业开发利用与清洁能源开发区、城镇综合发展区、矿产资源保护与利用区和矿山环境修复区。其中城镇综合发展区由产业、物流、综合服务和科研四个组团组成，矿产资源保护与利用区由东矿、主矿和西矿三片组成，矿山环境修复区由三个堆土场组成。四心：城镇综合发展区的各个组团分别设立城市综合服务中心、产业中心、物流中心和科研中心，提供配套服务功能。多点：结合草32、原空间特色、农牧业开发特色、矿区资源开发与保护特征和城镇人文特质，沿自然风光与文化旅游景观带，自北至南打造美丽草原观光区、铁矿采矿观光区、矿山生态修复观光体验区、铁矿采矿观光区、文化展示体验园、湿地公园群和草原观光体验与清洁能源生产观光区七大文旅项目。第第十四十四条重要控制线划定条重要控制线划定确定白云鄂博城镇开发边界总面积为 3945.67 公顷。城镇开发边界内全为城镇集中建设区，无城镇弹性发展区和农牧和生态空间。城镇集中建设区是根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。本次划定城镇开发边界面积 3945.67 公顷，作为基数33、的现状面积 1219.91 公顷，其他现状面积142116.02，新增城镇开发边界面积 609.75。第第十五十五条国土空间规划分区与用途管制条国土空间规划分区与用途管制1、规划分区目标国土空间规划分区应承接和传导包头市国土空间规划意图，为白云鄂博矿区的国土空间规划的保护与利用做出总体安排和综合部署。2、基本分区与管控要求规划落实市级国土空间规划的管控要求，结合白云鄂博矿区内资源禀赋条件，进一步细化规划分区及其保护与发展的管控要求，传导和落实总体规划意图，构建科学发展的国土空间格局。其规划分区主要包括生态保护与控制区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区，规划对各类管制分区实施不同的管制措施34、。3、中心城区城市功能规划分区城镇集中建设区采用城市功能规划分区方式对城市空间规划布局进行结构性控制。具体包括居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区、城镇弹性发展区、特别用途区。第第十六十六条国土空间用途结构优化条国土空间用途结构优化优化原则，遵从节约和保护优先、顺应需求、提升品质、战略留白、因地制宜五大原则。节约优先、保护优先坚持底线思维，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，科学设置开发强度，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇35、建设用地集约化程度。顺应需求在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展合理需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。提升品质坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与15人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。战略留白严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，同时也要考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性，科学预留一定比例的留白区。因地制宜结合当地城镇化发展水平和阶段特征，以主体功能定位为导向，兼顾近36、期和长远发展，因地制宜划定城镇开发边界。第第十七十七条公共服务设施条公共服务设施城市市政基础设施体现“整体城市”、“区域协调”和“共建共享”的理念，建成城乡统筹、区域协调、安全优质、节能高效、适度超前的现代化市政基础设施体系，保障白云鄂博矿区城乡经济和社会的可持续发展。第第十八十八条产业空间布局条产业空间布局以绿色、高效、科技为导向，大力推进资源综合利用、拓展文旅产业规模，丰富产业结构，提高农产品自我保障能力，形成一、二、三产融合发展的产业发展格局。第一产业：以提高自我保障为主的农业生产布局，依托温室大棚、恒温饲养、节水灌溉等先进技术打造现代农业生态园。以草场资源承载力为前提，适度发展畜牧业，37、实现城市生活基本农产品服务自给自足。第二产业：严格控制资源开发强度，以矿产优势资源为基础，构建循环产业体系，通过创新平台，促进资源综合利用和产业链深化，实现产业向精细化和智慧化转型，构建以“矿产资源开采、矿产资源综合开发利用、清洁能源生产”为基础，以“风光电零部件维修制造、新材料产业、新型建材”为支撑的循环经济产业链。第三产业：依托城区和飞地产业园，推动生产性服务业向专业化发展，生活性服务业向精细化转变，重点发展商贸物流、文化旅游业、电商经济三大产业。16第第十九十九条空间特色塑造条空间特色塑造市域国土空间总体格局分三大类进行控制，分别为生态空间、农业空间和城镇建设空间。生态空间具有自然属性、38、以提供生态服务或生态产品为主题功能的国土空间。规划应维护山草本底，保护生态服务和生态系统功能，保护生态空间绿色可持续。规划划定生态空间总面积为 2026.50 公顷，占白云鄂博矿区国土面积的8.17%。农业空间是指以农业生产和农村居民生活为主体功能的国土空间。规划应保障农产品生产等功能，提质增效农业空间。规划划定农业空间总面积为 15566.02公顷，占白云鄂博矿区国土总面积的 62.79%。主要分布在城镇空间以外，以农牧业用地空间为主。城镇建设空间是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间，工矿建设空间以及与其空间联系紧密的区域交通用地等空间。规划应促进城镇空间紧凑集约，集39、中布局主要承载城镇建设和发展城镇经济的城镇空间。规划划定城镇空间总面积为 7196.51 公顷，占白云鄂博国土总面积的 29.03%；主要分布在白云鄂博矿区中部区域。白云鄂博矿区三类空间用地表：第五章中心城区布局优化第五章中心城区布局优化第第二十二十条空间结构和中心体系条空间结构和中心体系1、中心城区空间优化策略17结合市域的组团式、集约型空间发展格局，以及考虑中心城区各个方向的资源禀赋、区位条件和经济基础，确定城市发展方向是“西联东延、南优北限、中心内聚”。将通阳道街道和矿山路街道规划为一个整体，做大做强中心城区，整合空间，形成功能互补、空间集聚的城市中心。中心集聚策略将通阳道街道和矿山路街40、道规划为一个整体，做大做强中心城区，整合空间，形成功能互补、空间集聚的城市中心。功能提升策略转型提升城市服务职能，提高城市服务能级，优化中心城区传统服务功能，围绕巴润钢铁稀土原料加工园和内科大资源综合利用研究院，打造多元循环产业经济体系。产城融合策略中心城区功能分区明确的同时，强化产业与城市的融合。以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。生态优先策略继续强化中心城区南北向绿化通廊和城市绿心，把生态优先放在首位，疏通城市通风廊道和绿化通廊，形成方格网式的生态网络格局。文化提升策略挖41、掘工矿文化和北方少数民族地方文化特色，与城市绿色开放空间结合，赋予城市空间特色，打造工矿城市魅力形象。2、中心城区空间结构全面盘活存量用地，强化园区留白空间，构建产城融合的城镇发展空间，打造“一城三园、一核七星、双轴串城、绿带融城”的集约高效的城市空间结构。一城三园城市以文旅生活片区、科技孵化片区和矿区生活片区为核心打造城市主城区，向西、东分别发展工业园、物流产业园和循环经济产业园三大产业园区，形成一城三园的分区格局。一核七星以政府为核心，打造统筹全区的公共管理服务核心，为全区提18供行政、办公、金融等综合服务。围绕服务核心，在主城区设置四个服务中心，分别是旅游服务中心、科技研发中心、教育医疗42、中心和城市生活中心。在其他三个园区分别设置产业中心、物流中心和循环经济产业园，满足各片区的服务功能需求。双轴串城沿 G335 形成城市发展主轴，串联一城三园，打造集工业、物流、生活、文旅、科创于一体的综合性城市产业发展轴。北部结合矿区打造城市发展次轴，加强城市的横向联系。绿带融城结合防护绿带、生态用地，形成绿带环绕渗透的绿带融城格局，是各片区间的空间分隔绿带。第第二十一二十一条功能条功能/用地布局用地布局规划中心城区 2035 年城市人口规模 6.19 万人，考虑产业发展需要，中心城区规划城乡建设用地为 1402.28 公顷，人均城乡建设用地 226.58 平方米。中心城区现状城乡建设用地面积43、为 997.78 公顷。规划中心城区城乡建设用地面积为 1402.28 公顷。其中居住用地 220.32 公顷，占比 4.35%；商业服务业67.37 公顷，占比 1.33%；工业用地 673.37 公顷，占比 13.30%。第第二十二二十二条居住与住房保障条居住与住房保障建设配套设施完备、用地集约、环境友好、健康舒适、活力多元的和谐社区，构建 15 分钟社区生活圈，实现“宜居城市”发展目标。提高住宅开发强度保障住宅的供应，控制居住用地的低密度开发。在不降低居住环境品质和不影响城市整体风貌的前提下，逐步降低人均居住用地面积的指标，集约利用土地。推进旧城改造更新完善旧城区配套，改善老城区居住条件44、，对现有居住用地逐步加以改造，配套建设公共服务设施，降低建筑密度，增加小区绿地。完善居住配套设施将居住用地开发与城市公共服务设施系统、公共交通系统、绿地系统建设整体考虑，完善配套，加强社区级配套设施的建设。19合理布局居住用地有序引导居住空间的布局，协调居住用地与工业用地的关系，加强居住区环境建设。鼓励不同居住类型的混合布局，引导社会公平与和谐。第第二十三二十三条公共服务设施布点条公共服务设施布点/布局布局强化城市中心，完善城市核心综合公共服务功能，同时结合重要交通、旅游资源、产业发展情况，设置城市专业型公共服务功能；结合城市人口及居住空间分布，依托社区中心发展基础型社区公共服务功能，构筑“地45、区级-片区级-社区级”三级公共服务中心体系。第第二十四二十四条绿地和开敞空间条绿地和开敞空间第一层级：地区级公共服务中心 1 处以区政府为核心，设置服务于整个白云鄂博矿区的公共服务中心，为白云鄂博市民提供便捷实用、全民共享的行政、文化、旅游、养老、体育、教育、卫生、医疗等公共服务体系。第二层级：片区级公共服务中心 2 处不同功能片区设置片区级公共服务中心，为各片区提供特色公共服务。巴润工业园区公共服务中心、循环产业园区公共服务中心。第三层级：社区级公共服务中心 2 处以构建社区生活圈为目标，设置矿山路社区公共服务中心和通阳路社区公共服务中心，在社区层级构建用地集约、环境友好、设施完整、服务均衡46、活力多元的 15 分钟社区生活圈。2035 年，实现卫生、教育、文化、体育等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率 90%。第第二十五二十五条城市风貌引导条城市风貌引导中心城区形成“三廊多带、一心多点”的绿色开放空间结构。主城区绿地系统形成“一环一轴四廊、一心多园”的规划结构。主城区结构：20一环：指在主城区外围形成的生态绿环。一方面提升城区生态景观环境品质，增加景观及公共空间，另一方面消除对上风向工业及矿山对城区环境影响，形成生态屏障。一轴：指沿矿山公园、湿地公园、胡杨林公园等现状公园形成南北发展的公园廊道。四廊：指沿城市主要干道，打造绿化带，形成四条绿化景观带，同时兼具主城区通风走廊47、的功能。一心：指矿山公园。继续加强矿山公园的建设，打造城市绿心。多园：形成“片区-社区-邻里”的多级城市公园体系，实现公园服务均衡化。公园体系：规划形成“社区级-邻里级”二级城市公园体系。社区级：在稀土广场和湿地公园处形成社区级公园。邻里级：以 5-8 分钟步行范围为服务范围，打造邻里级公园，公园优先考虑结合公服设施设置。第第二十六二十六条城市更新条城市更新以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理“城市病”为核心，以全力打造高质量发展、高品质生活的“典范之城”为目标，统筹推进白云鄂博矿区城市更新、为市民提供良好的生活环境、完善的公共服务设施和公共活动空间。1、推进老旧小区改造。按照共建48、共治共享和基础类应改尽改、完善类能改多改、提升类积极推进的要求，编制老旧小区改造规划和年度改造计划，合理确定改造内容，根据居民意愿可利用小区现状房屋和公共空间补充便民商业、养老服务等公共服务设施，可利用空地、拆违腾退用地等增加停车位、建设公共绿地，或设置健身器材、座椅等便民设施。2、危旧房改建。21在不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力的前提下，通过翻建、改建或适当扩建方式进行改造，具备条件的适当增加建筑规模，实施成套化改造或增加便民服务设施等。居民异地安置或货币安置后腾退的房屋，作为租赁房等保障房使用。3、推进老旧厂区改造。对老旧工业厂区企业，视情况分别实施49、就地改造、异地迁建。充分利用搬迁腾退土地和废弃地，发展现代生产生活性服务业和战略性新兴产业。鼓励改造老厂房老设施，优先用于公共文化、公共体育、智能制造、科技创新、养老和创意等产业。鼓励老工业厂区通过更新改造或用地置换的方式实施规划，推进老旧工业厂区功能再造、环境整治和生态系统修复，增加道路、绿地、广场、应急避难场所等设施，合理开发利用工业遗产资源，建设爱国主义教育、科普等基地。第第二十七二十七条城市控制线条城市控制线城市黄线：主要指对城市发展全局有影响的、规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界限。包含中心城区供热站、消防站、供电站、污水处理厂、客运站、火车站等基础设施，以及城区南部 50、220kv 变电站，总面积 144.25公顷。城市蓝线：主要指城市规划确定的江、河、湖、库、渠、湿地等城市地表水体保护和控制的地域界限。白云鄂博矿区暂无需划定蓝线管控的用地。城市绿线：主要指城市各类绿地范围（2 公顷）、结构性防护绿地控制线。包含丁香胡杨林公园、湿地公园、矿山公园等发型公共绿地，总面积 170.50 公顷。城市紫线：主要指历史文化街区及县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界限。白云鄂博矿区中心城区暂无需纳入紫线控制范围的用地。22第第六六章国土综合整治和生态修复章国土综合整治和生态修复第第二十八二十八条山水林田湖草系统修复条山水林田湖草系统修复构建以“本底评价格局构建整51、治修复行动计划绩效评估”为完整闭环的全域国土综合整治与生态修复的框架体系。第第二十九二十九条国土空间全域综合整治条国土空间全域综合整治以生态整治促进山水林田湖草生命共同体的可持续发展。优格局、强本底、修矿山、营绿城。优化生态功能区划，构建生态廊道网络，强化重点项目节点。以培育“精品草原”为发展目标。以深化“绿色矿山”建设为导向，明确开发与保护需求情况。以打造“公园城市”为发展目标，构筑城区外围生态绿环，加强生态廊道建设。第三十条矿山生态修复第三十条矿山生态修复根据生产矿山分布，划定矿山综合整治区域，分重点、分类型对矿山进行整治修复。划定基础根据生产矿山分布，划定矿山综合整治区域，分重点、分类型52、对矿山进行整治修复。划定目的增强矿山土壤保持和水源涵养功能，恢复矿区完整连续的生态系统，提高矿区整体生态环境质量，最终实现矿山生态功能的修复。整治方向矿山生态修复与特色产业发展、周边城镇景观与大气环境优化、绿色矿山建设、矿山周边水环境生态修复等。整治分区重点治理区包括矿山公园特色产业重点工程、尾矿库、排土场治理工程、及露天开采管制型工程；次重点治理区包括西矿露天开采管制工程。推进绿色矿山建设在主、东矿区露天采场外未设置警示牌，防止人员误入，误伤，最大限度的消除安全隐患既提高生产职工和外来人员的安全意识；对主、东矿采坑形成的滑坡采取削方减载，玻璃送伞花他掩体的方法进行治理，形成合力的台阶和边坡，53、消除崩塌等地质灾害隐患。23创建国家级矿山公园建设国家矿山公园，将使不可再生的矿山遗迹资源得到有效保护和永续利用。矿山公园已获批为第四批国家级矿山公园，结合城区建设与设施条件，规划“一馆、两台、三区、四线、多个点”的总体布局及汽车游览观光线、轨道机车观光线、绿色健步观光线三条游线。第第七七章章资源要素保护利用资源要素保护利用第三十一条生态保护第三十一条生态保护合理安排村庄各项近期建设项目，既要从村庄现有基础出发，又要预见未来村庄发展的可能，妥善处理好近、远期建设的衔接，协调好各部门与村庄建设的关系，在短时间内使村庄生产、生活条件得到明显改善。第三十二条山水林田湖草沙保护利用第三十二条山水林田湖54、草沙保护利用近期项目建设以国土综合整治、基础设施提升、公共服务设施建设、人居环境整治四个方面为重点，共计 15 个项目，详见（详见附表 6)。第三十三条水资源利用和湿地保护第三十三条水资源利用和湿地保护研究水资源承载能力，制定水资源供需平衡方案，提出优化用水结构的建议。缺水地区要以水资源承载能力为刚性约束，以水定产、以水定城、以水定人。保护水环境，确定水体保护等级和要求，改善水体生态功能。明确水质达标率等控制目标。保持自然河湖水系格局，划定河湖边界线和湿地保护线。严格落实地表水源保护区、地下水源涵养区等各类保护区。1、保护原则以人为本、民生优先原则以保障矿区居民生活用水为前提，树立民生水利发展55、理念，优先解决人民饮用水安全问题。协调安排、统筹分配生产、生态用水，实现人水和谐发展。节水高效，循环利用原则大力推进节水型社会建设，推行节约用水新技术、新工艺、新举措。建立用水效率控制指标体系，加强计划用水管理力度。遵循循环发展的理念，增加污水再生回用率，提高疏干水利用率，不断提高水资源24利用效率，实现水资源的可持续利用。分质供水、优水优用原则合理配置水资源供水方案。根据不同用水户对水质的要求，生活用水全部以地下水为源，工业用水以符合产业政策的地表水、非常规水源为主，生态用水应提高非常规水源的利用率。全面规划、统一调度原则正确处理用水需求与供水能力、远期和近期、整体和局部的关系，妥善处理地区56、之间、不同用水户之间、城镇与矿区、企业同地方、开发与保护等各方面的关系。完善水资源统一管理与调度制度，深化水资源管理与监督的体制改革和机制创新。从取水、用水、排水等全过程进行严格管控与监督，着力构建制度完备、体制健全、机制合理的水资源管理体系，通过改革创新不断增强水利发展的动力。2、保护目标现对阿木斯尔河水域及白音布拉格水源地的严格保护，合理利用水源，实现最严格的用水效率控制。规划至 2030 年，水资源保护效率达 100%。全面规划、统一调度原则正确处理用水需求与供水能力、远期和近期、整体和局部的关系，妥善处理地区之间、不同用水户之间、城镇与矿区、企业同地方、开发与保护等各方面的关系。完善水57、资源统一管理与调度制度，深化水资源管理与监督的体制第三十四条林地资源保护利用第三十四条林地资源保护利用1、林地资源保护与利用现状可利用资源和后备资源较少，2007 年-2018 年林地结构由有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、无立木林地、因林地变为单一有林地结构，有林地面积从 212.82 公顷减少至 149.7 公顷。总体森林覆盖率较低矿区林地主要分布于中心城区周边，森林覆盖率虽几乎无变化，但覆盖面积小，增加了生态脆弱程度。2、林地保护与利用措施25分类进行保护利用。林地分为公益林和商品林进行保护与利用，规划严控林地指标。公益林（地）是以生态区位重要性程度和生态环境脆弱性程度为基础划分的58、，是林业生态环境和林业生态文化建设的主体。严格保护森林。围绕规划期森林覆盖率奋斗目标，设定白云矿区森林保有量。为保证森林保有量目标的实现，必须切实加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护，通过对无立木林地、宜林地绿化造林，加强生态脆弱地区灌木林地保护等措施增加有林地面积，预防森林覆盖率下降。规划期末（目标年）森林覆盖率达到 0.62%的目标。加强有林地、灌木林地保护宣传工作；加强林地特别是公益林区基础设施建设；强化护林防火工作，采取目标管理责任制；严格执行限额采伐，严厉打击非法占用征收林地活动；抓好林业有害生物的检疫、测报和防治工作。积极拓展绿色生态空间。推行森林社区建设，积极拓展城镇重点发展59、区的绿色生态空间，以白云鄂博矿区城镇建设为重点，建设城郊森林公园、森林绿化防护环、生态廊道，创建包头森林宜居生态矿区。第三十五条自然保护地体系第三十五条自然保护地体系1、划分生态修复片区，构建生态体系依据生态敏感度、水系分布将林草划分为 5 个修复片区，级数越低，修复重要程度越高。一级修复区：内陆滩涂缓冲区内林草斑块、水源保护区、生态敏感度最高斑块；二级修复区：内陆滩涂缓冲区外周边斑块、生态敏感度较高区；三级修复区：矿山用地周边斑块、生态敏感度一般区四级修复区：生态敏感度较低区；五级修复区：生态敏感度偏低区。2、针对性修复草地、林地，改造优化生态景观采矿片区生态修复区：被东西矿侵占的草地、林地60、片区；清洁能源生态修复区：受风能、光伏项目影响的草地片区；城区防护林带：在城区西北部、东部区、26南部区域增加 100-200m 宽度的城镇生态防护带。3、修复重点各片区主要修复措施稍有差异，但以植被恢复为重点实行以草定蓄，加强牧草建设，增设人畜饮水点发展季节畜牧业，实行牧区繁殖农区育肥，减少冬春草地放牧压力建设城镇防护林，防护矿区及其工作区粉尘污染森林抚育以柔性措施为主，巩固已有造林成果复垦矿山草地修复改善风电场区生态环境。第三十六条矿产资源保护利用第三十六条矿产资源保护利用1、矿产资源保护利用现状矿床为东西走向，呈巨大扁豆体，分布在东西长 18 公里、南北宽 2-3 公里，总面积 48 平61、方公里的范围之内。矿山包括主矿、东矿和西矿，以及两处排土场、一处尾矿库。矿山开发利用呈规模化发展，但集约化程度较低，矿山开采技术单一，矿产资源的开采利用偏粗放型，易造成矿产资源浪费，导致矿产资源的综合利用效率偏低。矿区采矿用地呈扩大趋势，主要以露天开采矿山为主，露天开采影响原有森林、植被、矿区岩土体完整性，使基岩裸露。排土场、尾矿库占地面积较大，且矿区岩石多而土壤少，边坡治理和生态覆绿投入较大。2、矿产资源保护利用原则测算需求总量和结构，制定供需平衡方案。按照防治矿山地质灾害，推动清洁能源、绿色矿山建设等转型升级，提高矿产资源利用效率的要求，提出重要矿产资源保护和开发的重要区域。正确处理保护与62、开采、地上与地下的关系，优化矿产资源能源开采布局。立足重大资源战略，守住稀土资源安全底线原则。结合国家重大稀土安全战略，对白云鄂博矿区丰富的矿产资源必须加强资源严格保护与合理开发，完善矿产储备体系，稳定白云鄂博矿区在自治区内的资源安全水平。27优化开发保护布局，促进矿城协调发展原则着力推动矿产资源开发与矿区发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调，形成协调有序的资源开发保护新格局。加快利用方式转型，推进矿业绿色高效发展原则。坚持生态保护第一，树立节约集约、循环利用的资源观，加强全过程集约管理，推动资源利用方式根本转变，加快发展绿色矿业，大力推进生态文明建设。深化内外矿业合作，推进技术管理水平提63、升原则。以包钢企业为主导、白云鄂博矿区为平台，深入推进白云鄂博内外矿业合作，包括与国内其他城市、国际上的合作等，提升外资质量和水平，引进先进技术和管理经验，积极参与矿业治理，推动形成深度交融的互利合作格局。第第八八章要素支撑体系章要素支撑体系第三十七条综合交通体系第三十七条综合交通体系依托区域和城市交通体系的有机衔接，构建一个与白云鄂博及山北区域发展进程相适应的、高效率、低耗费、一体化、人性化的综合交通体系，形成安全便捷、高效畅达、优质舒适、绿色低害的交通体系。在全区形成以“60 分钟重点协同城市交通圈+30 分钟矿区全域交通圈+10 分钟城市交通圈”的“60+30+10”圈层组织结构。依托现64、状交通格局，加强产城联系，增强产业效率，减少产业对城市生活的干扰，构建客货分离的城市道路交通体系。以用地高效利用，道路通达便捷为目的，构建方格网式的道路交通骨架。以低碳生态为导向，构建慢行交通为主体的城市绿色出行交通体系。第三十八条中心城区综合交通第三十八条中心城区综合交通从区域交通功能提升、内部系统完善和交通系统运行效率等方面提出县域交通发展策略。281、完善矿区域综合交通体系注重多种交通方式的均衡发展，在公路系统快速发展的基础上，重点加强铁路建设。2、协调矿区全域与城区交通衔接在城市空间发展规划的指导下，结合全域交通系统的整合，将城区内外交通系统有效地衔接起来，避免过境交通及货运交通对城区65、的影响，并使内外交通形成便利快捷的联系和衔接，提高城市交通和对外交通效率。3、加强交通基础设施建设大力加强各类交通基础设施的建设，重点开展 G335 国道建设、北环路、及巴润-G210 国道连接线和产业路的建设，提升城市交通设施的服务水平，优化交通环境。4、规划形成“一横两纵”的干线公路骨。公路规划“一横”包括由二级公路升为一级公路的 G335 国道；“两纵”包括一级公路 G210 国道、三级路包白线。一般公路规划新修二级公路北环路和巴润-210 国道连接线。交通站场规划保留二级客运站白云汽车站。规划保留包白线铁路线和白云鄂博站客货一体站 1 个铁路站场。5、规划形成“六横七纵”的主干路网体系66、，各个功能分区结合用地总体形成方格网式的路网格局。其中 G335 国道在中心城区范围内既承担对外交通功能，又承担城市主干道职能。第三十九条公共服务体系第三十九条公共服务体系道路功能体系划分：规划干道分为交通性干道和生活性干道，支路分为交通性支路和生活性支路。交通性干道包括北环路、G335 国道、产业路等，生活性干道包括白云鄂博大街、稀土大街、矿山路、通阳道、百灵道、丁道衡街等。29城市道路网密度：规划城市道路网密度为 6.30km/k，主干路网密度为2.99km/k，次干路网密度为 1.51km/k，支路网密度为 1.80km/k。公交系统规划：规划保留现状 1 条公交线路 4 路线，新增 267、 条公交线路，总计设置 3 条公交线路。新增公交线路分别为主城区-巴润产业园线路、主城区-科技制造产业园线路。慢行交通系统规划：规划沿城市绿色开放空间和道路绿化带，在主城区和科技制造产业园设置慢行交通线路。并结合公交站场、公园、街头绿地、公共服务设施设置自行车租赁点和共享单车停放点。静态交通系统规划：规划保留 2 处停车场，新增 2 处停车场，总计设置 4 处停车场。新增停车场分别位于白云鄂博火车站站前广场、蒙古族学校以北。第四十条城乡特色风貌塑造第四十条城乡特色风貌塑造形成“廊带展开、一心多点”的绿色开放空间结构。廊：在功能片区之间预留生态廊道，形成各片区间的生态屏障。带：沿城市干道打造绿化68、带。一心：指矿山公园。加强公园设施建设，打造国家级绿色矿山公园，成为全区重要的绿化核心和旅游节点。多点：在片区和社区设置公园，形成“地区-片区-社区”三级公园体系。第四十一条市政公用设施第四十一条市政公用设施城市市政基础设施体现“整体城市”、“区域协调”和“共建共享”的理念，建成城乡统筹、区域协调、安全优质、节能高效、适度超前的现代化市政基础设施体系，保障白云鄂博矿区城乡经济和社会的可持续发展。1、给水工程规划保障供水安全，健全应急体系，建设安全供给保障系统；完善设施建设，提升供水能力，提供稳定可靠的供水系统；拓展利用途径，提高用水效率，降低万元水耗，实现低碳城市。30根据包钢白云鄂博矿区供水69、公司，2017 年白云鄂博矿区总用水量 311.70 万m，居民生活、行政事业单位、非经营性服务用水用水量 256.59 万 m；工业用水用水量 45.73 万 m（地下水，不含黄河水），三产服务业用水量（供热、制冷用水，特殊行业、经营服务业用水）为 9.38 万 m。现状设有净水厂一座，位于白云鄂博矿区西北部。设计处理规模为 9000m/d。净水厂将塔令宫水源、白水源、黑脑包水源级艾不盖水源四大水源地水源集中处理后，统一配送至城区。完善水资源安全供给保障体系，加强节约用水力度，积极推进城乡供水一体化，逐步实施区域统一供水。完善突发性事故应急机制，确保城乡供水水质安全，提高供水能力，满足城市发70、展需求。供水普及率达到 100，市政供水管网漏损率控制在 8以下，工业用水重复利用率不低于 85；再生水利用率达到 40%以上。2、污水工程规划规划提出加大污水处理设施及污水收集管道建设力度，并提出适度超前的思想，旨在从根本上改善城乡水环境质量。目前城区采用雨污合流制处理污水和雨水。白云鄂博矿区已建污水处理厂一座，处理规模为 1.0 万 m3/d 一座，处理工艺为浮链式多级，现出水各项指标均已满足城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）一级 A 标准。污水处理厂主要以处理白云鄂博矿区的综合生活（居民生活和三产服务业）污水为主。污水处理设施及污水收集管道的建设，是从源头减少水体污染71、物的重要措施，是改善城乡水体质量的重要保障，也是建设绿色矿区的重要举措。城镇污水集中处理率达到 95%，再生水利用率达到 40%，污水厂尾水排放满足环境容量控制要求，污泥无害化处理率达到 100%，污泥资源化利用率达到 50%。3、供电工程规划31坚持电力先行，规划超前的原则，考虑适应性的安全可靠，技术合理，运行经济灵活。以电力市场为导向，以市场容量定电网规模，以市场分布定电网结构，注重资源的优化配置。坚持安全第一的原则，贯彻执行“N-1”可靠性准则。白云矿区目前己经建成投入运行的电站有：220kV 变电站 1 座，主变总容量120MV1 台；110kV 变电站 3 座，主变总容量 80MVA72、3 台。电源清洁：通过提高太阳能、地热能、生物质能等可再生能源的比例降低煤炭的使用比例，提高电源中清洁能源的比例。同时逐步淘汰全域内效率低的燃煤小机组，提高能效。供电可靠：建设网络坚强、结构清晰简单运行灵活、设备先进、安全可靠的智能电网，供电可靠性达 99.99%。电网的供电及输电能力充足。网络合理：优化各电压等级电网的结构和变电所的接线方式，提高电网的负荷转移能力，建设大容量电网。近远兼顾：对近远期城市规划开发建设区负荷发展和分布进行科学预测，为供电电源布局和网架结构规划提供依据,兼顾电网结构调整要求，注重资源的优化配置，适度超前并合理布置变电站用地；控制高压走廊布局及用地，协调与城市建设用73、地间的矛盾，满足经济性、可靠性与灵活性的要求，做到远近结合，确保规划实施的可操作性。4、燃气工程规划燃气设施的建设应按照远期规模统一规划、分步实施的原则，重点考虑近期建设的设施，远期的场站做好预控；提高天然气的利用效率，优先考虑民用，积极发展天然气冷热电三联供的区域分布式能源系统。以出租车和公交车为主要对象，发展压缩天然气（CNG）社会车辆。白云鄂博矿区天然气管道及供气工程建设项目储配站规模 8000 立方米，并兼有 LNG、CNG 汽车加气站功能，CNG 设计规模为日充装天然气 2 万立方米，LNG实际规模为 3 万立方米/天。CNG 气源主要是包头母站，LNG 主要是新疆陕西32山西等气源74、。以管道天然气为主，液化石油气为辅，形成城乡多气源结构；加快燃气管网建设，实现城镇燃气管道全面覆盖，确保城乡供气安全。远期中心城区管道天然气气化率达 98%，其他片区管道天然气气化率达 95%。总用气量近期、远期分别为 695 万标立方米、1200 万标立方米。5、通信工程规划建设适当超前的城市通信网络，满足经济社会发展的需要。按照“少局址、大容量”的原则布置通讯设施，通信网络实现“数字化、光纤化、综合化”。根据通信技术的发展和邮电管理体制的变化，合理调整布置通信设施用地，重点优先安排邮政设施用地，逐步减少交换局。中国联合网络通信公司白云鄂博分公司现有移动电话用户约 4200 户，固定电话 775、300 户，宽带用户数 3000 户。包头移动通信分公司白云鄂博营业部现有移动电话用户数 23000 户。合理规划邮政、电信设施用地，形成安全、快捷、方便的“用邮、用讯”环境。建立畅通的地下管网和空中微波通道系统，传输以光纤为主，微波为辅。建设高速宽带数据城域网，逐步实现光纤到路边、光纤到大楼、光纤到小区。建立集语音、数据、有线电视和图文于一体的数字化、宽带化、综合化、智能化与个人化的通信网络。6、环卫工程规划构建完善垃圾分类、回收、利用与处置体系，全面落实垃圾减量化、无害化与资源化。现状环卫站 1 座，现位于外环路外侧，环卫员工共有 135 人，环卫车辆 19台车。包括摆臂式垃圾车 3 台，76、升降车 2 台，单臂式垃圾车 3 台，东风自卸车 2台，面包车 1 台，厦工装载机 1 台，长城哈弗 1 台，吸粪车 2 台，清扫车 1 台，转运车 2 台，压缩车 1 台。垃圾转运站 3 座：矿山路 2 号街坊 1 座，105 街坊 133座，十二号楼湿地公园附近 1 座。公厕：为居民服务的旱厕 37 座，移动式生态公厕 6 座。现有生活垃圾卫生填埋场 1 座，于外环路边，总面积 21 公顷。垃圾分类目标率 100%，垃圾收集率 100%，机械密闭化收运率 100%，垃圾分类覆盖率 100%，垃圾无害化处理率 100%，生活垃圾资源化利用率 50%，建筑垃圾综合利用率 50%，餐厨垃圾综合利77、用率 95%，固体废弃物综合利用率 100%。垃圾转运站：规划保留并扩建现状 3 座垃圾转运站，设置标准为小型垃圾转运站（50 吨/日），服务面积 2.03.0 平方公里，用地面积不小于 100 平方米。垃圾收集站：在新建、扩建的居住区或旧城改建的居住区应设置垃圾收集站，并应与居住区同步规划、同步建设和同时投入使用。收集站的服务半径不宜超过800 米。建筑面积不应小于 100 平方米，收集站建筑设计和外部装饰应与周围居民住宅、公共建筑物及环境相协调。环卫车辆停车场：环卫车辆数量近期指标采用 1.82.1 辆/万人，中、远期指标采用 2.12.5 辆/万人，兼有维修、清洗功能。规划中心城区环卫车78、辆停车场与垃圾转运站合建。公共厕所：中心城区建立起以固定式公共厕所为主，活动式公共厕所为辅，沿街公共建筑内厕所对外开放的城市公共厕所布置格局，其中固定式公共厕所中以附属式为主。独立式公共厕所应做到外观与环境协调，并充分考虑内蒙古地区气候特点，采用采取保温防寒措施。在人流量大的街道和商业区，公共厕所的配置间距为 300500 米；一般街道上公共厕所间距不大于 800 米；工业仓储用地按 8001000 米间距设置公共厕所。居住区及小区内公共厕所的配置不少于 3 座/平方公里。在繁华街道和旅游景点配建一类公厕，其它新建公厕均为二类公厕，现状三类公厕应逐步改造为二类公厕；每座公厕建筑面积为 507079、 平方米，并需具备无障碍通道与厕位。在城市中心区和繁华街道的大型公共设施、主要街道两侧的商场和大型建筑物应建设部分附属式的公厕，附属式公厕应与主体建筑一并设计和建造，有直接通至室外的单独出入口和管理间，并应有明显的公厕标志。34规划公共厕所按 25003000 人设置一座配置，则中心城区近期、远期公共厕所数目不少于 15 座、20 座。第第九九章规划实施章规划实施第四十二条规划传导第四十二条规划传导落实包头市国土空间规划的约束性指标，向下传导详规与专项规划。落实包头市国土空间规划约束性指标：在国家“五级三类”的空间规划体系基础上，结合白云鄂博矿区管理特点，落实包头市国土空间规划的约束性指标。(80、1)国土空间开发保护约束性指标分解：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、开发强度。(2)约束性要求：分区准入及退出、用途转换规则、国土整治和生态修复管控要求(3)空间布局：空间结构（县级中心城区与市域重点镇名录）发展廊及生态廊道结构线、特定功能协调区；市域规划分区分区细化准则和分区内用途管制。(4)基础设施、道路交通、公共服务设施等的空间管制对详细规划的传导：加强纵向传导，建立矿区国土空间规划片区国土空间规划单元详细规划的传导体系。第四十三条近期行动计划第四十三条近期行动计划加快推近“一张图”规划平台建设，打造信息化对接管理，推进近期重点项目建设与管控。1、空间数据和审批信息共享：统一空81、间规划坐标，建立 2000 坐标系，统一全区空间数据基准和规划基准，形成现状数据、审批数据、规划数据。2、业务协同（项目策划生成+项目辅助选址）：建立项目策划生成协同机制，实现项目策划生成和项目辅助选址功能。提高规划对政府年度投资计划制定的引领作用，从源头去推动解决项目生成和选址的问题。353、项目全过程服务：建立空间台账，动态跟踪审批流程;部门间实时互动，推进 7 大类问题解决;抓住政策机遇，批次落实项目用地;建立退出机制，反馈项目生成;多类别多角度，科学统计分析。4、区域评估：对接旗县区域评估体系，通过平台共享区域评估结果，免除单个项目的环境影响评价、水土保持、地质灾害、地震安全性、节能评82、估等评估评价。5、用地清单：土地储备部门组织相关部门通过平台汇总拟出让地块的技术指标和要求，一次性交付用地受让单位，改变过去受让单位取地后还要分头跑各部门获取管理要求和专业意见的状况，强化“取地可实施”。6、体检评估：对接部省平台，主动接受监管；定期监测评估，及时纠偏预警；对下监督考核，保障规划实施。第四十四条政策机制第四十四条政策机制1、高效推进各层级国土空间规划编制建立由“白云鄂博矿区国土空间总体规划功能片区规划单元详细规划”构成的国土空间规划编制体系。功能片区国土空间总体规划应落实矿区国土空间总体规划的要求，打破行政边界统一有序开展规划。单元详细规划应落实功能片区总规要求，进一步细化国土83、空间规划内容。建立由决策委员会和专家咨询委员会组成的绿色通道机制，高规格、高效率、高品质地推进重点地区控规以及重点项目建筑设计方案审批工作。在各级空间规划中应强化总体城市设计对功能片区空间结构和形态的引导和控制作用，明确相应的城市设计管控要求，提升规划设计品质。2、形成有弹性的规划土地动态管理机制及时跟踪白云矿区未来政策的落实和辐射程度，建立年度评估、五年评估和重点领域专项评估组成的评估机制，根据评估结果及时调整相关实施策略，在空间上积极做好对新政策、新机制的响应，并指导年度实施计划的编制，提高各级空间规划适应经济社会发展环境变化的能力。探索更具弹性的土地混合利用方36式，满足市场灵活度和项目84、差异化需求，针对不同类别的混合用地，设置不同的物业持有要求，相应地实施差别化的供地方式和地价政策。优化国有建设用地全生命周期管理，确保规划各类公共要素的落地实施，加强产业准入、绩效评估和土地退出监管，优化存量资源配置效率，增强规划实施的用地资源保障能力。3、加强资源利用年度计划的政策倾斜力度根据空间规划明确的近期重点建设地区以及重大项目，确保资源利用年度计划向重点地区和重大项目倾斜，确保近期建设的集中度和显示度。白云鄂博矿区年度土地储备计划每年初制定实施，年中可按需对土地储备计划进行增补，储备土地涉及新增建设用地指标与减量化脱钩，通过市净增空间予以落实。对规划范围内用地计划需求予以应保尽保。485、简化各类建设项目审批管理流程推进白云鄂博矿区国土空间用途管制审批制度改革，实现“多审合一”“多证合一”，最大限度简化矿区各类建设项目审批环节。针对产业类项目，在完成规划条件和设计方案全面审核后，将建设用地规划许可证、建设工程规划许可证合并为用途管制许可证。按照“约束指标+分区准入+地类管理”的用途管制方式，综合考虑项目类型、用地规模、建筑高度、环保要求等要素，制定项目空间准入的负面清单，提高管理弹性。严格按照城市设计管控要求开展建设项目管理，提升建筑项目品质。第四十五条重点建设项目清单第四十五条重点建设项目清单1、矿山生态保护治理重大工程矿产资源的开采利用对地质环境的破坏和对土地资源的损毁是86、显而易见的，地表的裸露一方面可能会引发地质灾害等安全问题，另一方面也严重影响了整个城市的面貌及人们的生活、生产环境质量。为了保障生态环境可持续发展，对矿山废弃地实施生态修复工程意义重大。该类工程继续落实白云鄂博铁矿国家及绿色矿山试点建设规划安排的矿山环境治理工程。37通过土地复垦，减少水土流失，改善生态环境，增加了林、草数量，在一定程度上补偿生态损毁造成的影响。对环境进行恢复治理，土地得到平整，使地面林草植被增加，有利于水域保持，丰富的植被能净化空气、调节气候，并促进野生动物繁殖，改善生态环境。2、水环境治理重大工程白云鄂博矿区内降雨量少，水资源紧张，对于水源保护和管线设施的维护升级关系到水资源利用是否紧张问题。预期成效完成饮用水水源保护区存在问题的整治、规范化建设，基本解决影响水源地水质安全的问题，建立饮用水源地保护管理长效机制，实现全区集中式饮用水源地水质持续稳定达标。3、防风固沙重大工程防风固沙重大工程主要包括两大类工程，林地草地修复类重大工程与防护林建设重大工程。预期成效减小风力，减少沙尘，恢复和重建稳定的植被，生态环境质量得到有效改善，生态功能支撑和生态涵养明显增强，保障项目区内及周边的人居生活环境安全与健康、提高人们生活品质。