1、凘凘儤漜儙纬?婡德忲?犀匀?垤?2021-2035漜?嚨劬珽?煀蠄THE OVERALL TERRITORY SPATIAL PLANNING OF JINYUN按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，实现县域空间治理体系和治理能力现代化，奋力打造“重要窗口”的缙云样板，我县编制了缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是缙云县至2035年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。人民城市为人民，规划在促进城乡发展，创造价值2、的同时，也致力于为城乡居民创造更好的人居环境，实现安居乐业，满足人民群众对美好生活的向往。埻?PREFACE?垤犀垭1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，围绕“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”、“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”等相关要求；以忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”、努力打造“重要窗口”为主题主线，围绕“四城一体、两园驱动、三乡迸进”总体格局，通过整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进县域国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更3、高质量、更有效率、更加公平、更可持续；以新时代“挺进师”排头兵的姿态推进中国式现代化在缙云的探索实践，不断开创共同富裕现代化美好缙云建设新局面。01缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 规划原则02发展本底从产业到生态，聚焦绿色资产贯彻生态文明思想，落实山水林田湖草沙生命共同体的整体系统观，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，探索“两山”转化的”缙云”模式。发展模式从增量到存量，聚焦集约发展遵循绿色集约发展理念，由原有空间扩张模式转向精明发展。推动内部低效空间的存量利用；推动土地综合整治，实现发展与耕地保护、生态保护相统一。发展机遇从个体到区域，聚焦内外协同加强与4、丽水一带三区及金义都市新区在生态保护、城镇布局、产业发展、重要基础设施等方面的协调，促进县域内部各乡镇的联动保护和发展，坚持城乡统筹，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化。发展品质从粗放到精细，聚焦内涵提升贯彻“以人民为中心”的发展思想，注重产城融合、完善功能，改善环境、提升品质；传承自然和历史文化脉络，保护利用山水等自然资源和历史文化遗存等人文资源，引导特色发展，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围与期限规划范围为缙云县全域，面积1494平方公里，包括3个街道、7个镇、8个乡。规划基期年为2020年近期目标年为2025、5年规划目标年为2035年远景展望期至2050年规划范围规划期限03缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）壶镇镇前路乡东方镇新碧街道仙都街道新建镇五云街道七里乡东渡镇方溪乡石笕乡大洋镇胡源乡大源镇溶江乡双溪口乡三溪乡舒洪镇1.4 规划战略04缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）廊道崛起战略融丽联金，构筑区域大走廊强化南北向联金融丽主通道，拓展青缙通道，形成一带三区核心交通环。通道串联，激活东部魅力带建设缙云至江山高速，实现东南部魅力资源的区域链入，支撑大花园建设。能级跨越战略四城一体，提升城市高能级提升城市能级，打造主城高铁文体城、古石城、风尚城、城南创业城。两园驱动，争创产6、业大平台以国家级高新区为方向，丽缙园、开发区合力打造“万亩千亿”产业平台。全域旅游战略全域景区，打响“全域仙都牌”以点带面，丰富仙都内涵，融入文化内核，全方位打造缙云仙都体验游。区域联动，构筑“5A朋友圈”向北联系东阳横店，向南联系“楠溪江-雁荡山”，串联顶级文化与山水。城乡共融战略三乡迸进，共筑城乡一盘棋井字形通道串联，实现西乡、南乡、东乡乡镇空间共融共享。城乡均等，打造暖心生活圈美丽城镇生活圈+旅游服务圈，打造美好生活的品质缙云。生态优先战略生态优先，擦亮县域生态底色建立全域生态安全格局，保护自然山水资源，保护县域内部水系。绿色发展，保护生态环境资源落实水体、空气保护措施；提升资源利用效率7、，禁止低效用地模式。竔顪?剒?鵜惶?婡意籠?徸2.1 共富典范，续写新愿景花园首站地，千年古石城形象愿景城市定位制造之城全省大花园核心区生态工业高地开放之城丽水接轨上海融入长三角先行地魅力之城世界文化旅游目的地打造“以黄帝文化为特色的休旅名城，品质生活的暖心之城，特色创新的智造名城”。05缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）阶段目标062.1 共富典范，续写新愿景缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）阶段目标立足2025年展望2035年高质量打造美丽中国先行示范区，天蓝水澈、土净田洁、自然和谐、养生福地、绿色繁荣的现代化美丽缙云全面呈现。绿色发展方式和生活方式牢固建立，生态环8、境秀美清丽、经济活动高度发达、人民生活幸福美好，高颜值的生态环境与高水平的经济发展相互促进并最终统一于高品质的美好生活，人与自然和谐共生的现代化建设新格局全面形成，成为美丽中国的样板地和模范生，为全球可持续发展贡献缙云经验。实现县域空间布局集约高效、县域经济绿色低碳循环发展、生态环境质量持续优化、城乡要素配置不断合理化，人民群众绿色低碳幸福生活基本实现，生态产品价值实现机制基本建立，高质量成为美丽浙江建设样板地。07缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 联金融丽，融入新协同区域产业体系高效协同在“一带三区”的新格局中，围绕“万亩千亿”发展目标，融入丽水全市工业平台统筹整合，争创9、丽水国家级高新区，和丽水经济开发区、青田经济开发区一同，构建全市三大产业平台。交通基础设施互通互联四大产业协同战略拓展国际合作融入区域一体化升级山海协作创新产业模式通道依托现状新金温铁路、金温铁路金丽温高速、330 国道规划新建杭丽公铁、甬丽高铁合温高速、缙云至江山高速网络干线网络330 国道等干线公路改建新打通县际断头路同城化北部乡镇区域与永康交通同城化城镇道路和公共交通统筹组织枢纽补齐多式联运短板依托缙云西站、壶镇站等枢纽强化多种交通方式组合衔接依托枢纽引导城市布局强化枢纽周边城镇建设提高土地开发利用效率落实高水平交通强省建设目标，形成高质量竞争力现代化的交通基础设施、运输服务和治理体系，10、围绕丽水“一带”与金义都市区，协同建设一体化综合交通体系，完善都市区交通布局，构建“一带三区”交通环，推动一体化发展区域建立更加紧密的交通网络，实现核心城区快速直达。08缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 联金融丽，融入新协同魅力空间网络共织共融生态环境保护联防联治共营联动一体的区域旅游产品体系加强与东阳、武义、青田等金义都市区重要旅游资源城市联动，积极构建全维度、立体化、特色化发展的全域旅游产业体系。促构八百里瓯江与大花园建设树立区域旅游特色品牌，联动丽水瓯江带，与瓯江下游顶级山水景观带相连，打造瓯江旅游带上的旅游接待核心节点。合力保护区域重要生态空间01共同保护重要生态系11、统02推动跨界水体环境治理03健全区域环境协同监管防控制度04创新跨区域生态补偿机制05绿水青山以山为屏，以水为脉，保育青山绿水的生态空间。魅力镇村优化镇村布局与风貌提升，塑造美丽特色的乡野空间。产城融合区域联动，产城融合，建设生态工业高地。山水城融保护缙云山水城融的整体格局，打造魅力城市。2.3 全域美丽，构建新格局空间策略09缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 全域美丽，构建新格局U型环绕：仙霞岭、括苍山环绕构筑的县域生态屏障。双核多点：主城区、壶镇镇两大核心和魅力发展的各乡镇节点。轴线联动：“十字走廊”城市发展轴线；“魅力T带”乡村振兴魅力带。构建“U型环绕，双核多点，12、轴线联动”的县域空间总体结构10缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）县域国土空间总体格局磓?櫟蟳匯?髦籠顪姲3.1 统筹划定”三区三线”11缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）优先划定永久基本农田保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。严格划定生态保护红线在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。合理划定城镇开发边界因城镇发展需要可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域。3.2 做靓山清水秀的生态空间构建“两屏一带七廊八核”的生态安全格局两屏一带七廊八核东部括苍山脉西部仙霞岭余脉好溪滨水绿化带五个地表饮用水水源地+三个源头水源涵13、养区12缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）1、新建溪 2、吴岭溪 3、章溪 4、汉溪 5、浣溪 6、棠溪 7、北山溪3.2 做靓山清水秀的生态空间优化自然保护地体系13缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）以自然公园为主，全面推进全域自然保护地体系建设，打造人与自然和谐发展的生态文明风景名胜区、文化旅游目的地。自然保护地分布图3.2 做靓山清水秀的生态空间识别构建生态网格脉络14缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）在山水林田湖草自然要素内在关系和生态过程的基础上，识别生态源地，提取道路生态廊道、河流生态廊道和生物迁移廊道，构建缙云县生态网格脉络，保障生态过程、维护14、生态安全、实现生态服务价值的提高和生物多样性的保护。生态廊道分布示意图3.2 做靓山清水秀的生态空间开展国土空间整治和生态修复15缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）矿山生态保护修复实施山体边坡治理，加强地质灾害防治，开展矿山植被修复。重点建设废弃矿山关停治理工程和绿色矿山创建项目。水体生态保护修复实施瓯江源、瓯江流域山林水田湖草生态保护修复工程、潜明水库水源保护及生态修复和“建大改小”美丽乡村水资源保障及水环境改造等工程。森林生态保护修复实施精准提升森林质量工程，提升国土绿化水平，推进美丽林相与森林储备工程、“一村万树”行动。土地综合整治工程开展土地综合整治项目，前路乡、舒洪镇等千15、亩方永久基本农田集中连片整治项目，提升耕地质量，在条件适宜地区建设高标准农田。生物多样性保护修复划定括大洋山、括苍山省级森林公园生物多样性维护生态保护红线，在大洋山、括苍山省级森林公园建立监测站点，促进生态系统功能提升。3.3 营造和谐共生的农业空间构建“一群两区三带三园”发展格局以小仙都省级现代农业园区建设为引领，构建“一群两区三带三园”的发展空间格局。结合各乡镇区域特点、资源禀赋、产业基础和市场条件，大力推广“1+N”的模式，经过3-5年的发展，逐步形成“一镇一业、一乡一特”发展格局，促进产业集聚发展，打造特色农产品优势区。16缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）农业发展空间格局16、图3.3 营造和谐共生的农业空间着力打造乡村振兴与共同富裕示范带坚持统盘谋划，依托美丽乡村风景线建设成果，连线成带，示范引领，强化带状先行，汇聚资源、政策、人才等要素，高质量打造五条乡村振兴示范带。串点成线、以线促面，有效促进示范带上资源集成整合，带动沿线乡村共同富裕，推动风景美向共富美转变。17缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）括苍新韵共同富裕先行乡村振兴示范带田园古韵乡村振兴示范带南乡红色乡村振兴示范带茶果飘香乡村振兴示范带绿色蓄能乡村振兴示范带 示范带横跨东西，沿好溪及主要支流两侧布局。鼓励村民利用乡土建筑发展农家乐、民宿休闲和农业观光旅游。传承红色基因，推动浙西南革命精神弘17、扬践行活动与时俱进，扩大浙西南革命精神感召力、凝聚力和引领力。依托小仙都省级现代农业园区、农产品加工园区，促进优质农产品产业化、规模化、规范化生产。依托沿线生态绿色资源优势，加快推进大洋山风电场、梯级小水电、抽水蓄能库区。3.3 营造和谐共生的农业空间做强特色产业、稳固粮食安全基石18缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）做大做强茶产业，以茶旅融合为发展方向，推进良种化、标准化、品牌化建设。坚持农旅融合发展，推广“中华土蜂”优良品种，促进蜜蜂养殖产业健康、可持续发展。稳定发展水果产业，以优化品种、提升品质、打响品牌为方向，发展水蜜桃、杨梅、葡萄精品。强化特色农业产业构筑“三位一体”耕地18、保护新格局 数量：坚决遏制耕地非粮化，严格落实耕地保护任务。质量：实施万亩方千亩方永久基本农田耕地质量提升工程。生态：实施全域土地综合整治工程，推广耕作层剥离再利用，积极发展生态农业。3.3 营造和谐共生的农业空间完善“两级五类”村庄体系19缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）两级中心村基层村人口、产业要素、功能集成控制引导完善要素城郊融合类逐步推进城镇化社区建设，集约利用土地，承接城镇功能和产业外溢。五类集聚建设类整治提升类拆迁撤并类特色保护类吸纳周边小而散的村庄，建设成具有一定规模、功能齐全、产业集聚中心村。一般村中规模较大功能相对完善，不进行开发建设，开展全域农村人居环境整治。19、主要为地质灾害和生态保护红线内村庄严格控制新建、扩建，逐步引导搬迁。具有历史和自然特色的村庄，建设中保持其完整性，适度发展乡村旅游和特色产业。“一主一副，四级多点，三乡迸进”的城镇空间格局一主一副：主城区县域中心和壶镇镇县域副中心。四级多点：新建镇、舒洪镇、大洋镇、双溪口-溶江四个特色节点和其他基层服务乡镇。三乡迸进：东乡、西乡、南乡三大片区同步发展。3.4 做优宜居宜业的城镇空间20缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）县域城镇体系结构图中心城区“一芯两翼，四城一体”一芯两翼：中部花园里：仙都景区-黄龙景区；北翼创新城：新碧、新建联动区域；南翼生活城：缙云主城区；四城一体：主城区高铁20、文体城、古石城、风尚城、城南创业城四大片区。21缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 做优宜居宜业的城镇空间中心城区空间结构图县域产业空间布局图两园驱动，创建整装产业大平台丽缙园和开发区整合创建国家级高新区丽缙园：整合优化壶镇镇、东方镇等产业区块缙云经济开发区：整合五东工业功能区、舒洪镇螺蛳岩工业小区、新建镇洋山工业功能区22缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 做优宜居宜业的城镇空间引导乡镇差异化发展围绕县域发展定位与目标，为各乡镇量身打造独具特色魅力的金名片。23缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 做优宜居宜业的城镇空间乡镇职能体系结构结合21、县域各乡镇发展定位和特色资源禀赋，差异化乡镇定位，引导乡镇特色发展路径。磕妫?緡熷惶?髦籠箑穊304.1 构建内畅外通、低碳智慧的综合交通体系交通目标交通定位浙西南接沪联杭交通典范之城、丽水对接金义都市区国家级综合交通枢纽城市、全省大花园与交旅融合先行地长三角、海西经济区、周边省市等主要城市1小时通行圈丽水市区、金义都市区内永康等地0.5小时互通丽水下辖各县市区1小时通行圈1综合交通策略加紧落实高等级铁路和公路，加速衔接长三角区域中心城市，加快联接义甬舟开放大通道，着力构建对外开放的现代化综合立体交通走廊。2内通外联、优化干线路网、完善通村公路，以“连接、升级、网化”为重点，加快实现总量上规模22、结构更合理、路网更完善、服务更优质。3强化缙云中心城市交通设施网络布局，形成县域内部和对外联系核心；完善山区乡镇内部村镇公路体系；完善发展全域旅游的交通支撑体系。对外快速化县域网络化服务差异化24缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）314.1 构建内畅外通、低碳智慧的综合交通体系高速公路：三纵两横三纵：金丽温高速、合肥至温州高速、缙青高速两横：台金高速、缙云至江山（广丰）高速铁路系统：三高两普轨道交通：一横一纵一纵：金温铁路城际线一横：五云-壶镇轨道交通线国省道网络：四纵两横高速铁路：杭丽铁路、甬丽铁路、金温高铁普通铁路：金温铁路、金台铁路四纵：G330、S321、S211、S2123、8两横：S209、S21025缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）学有优教病有良医老有颐养健有佳所 至2035年规划县域小学828班 至2035年规划县域初中402班 至2035年每千人床位数达6.0张 至2035年规划县域总床位数2874张 至2035年每千名60岁以上老人床位数达40张新增1处全民健身中心新增1处体育公园4.2 建立均衡便捷、开放共享的公共服务体系26缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）文有所化新增1处县级非遗馆新增1处科技文化发展中心新增1处全民活动中心燃气工程天然气最大总用气量4700万立方米/年334.3 健全绿色智能、城乡一体的市政设施体系4.424、 完善高效有力、安全韧性的防灾减灾体系海绵城市城市建成区年径流总量控制率为75%给排水工程内涝防治设计重现期为20年一遇电力电信预测2035年全社会用电量37亿千瓦时环卫工程建成完善的城镇生活垃圾全程分类和资源回收利用体系防洪排涝 中心城区防洪标准为50年一遇 好溪、新建溪干流沿溪两岸区域排涝标准为20年一遇消防工程 近期建设3个消防救援站、1支乡镇专职消防队 远期建设5支乡镇专职消防队地质灾害 分为3个高易发区（A）、12个中易发区（B）分为2个低易发区（C）、4个不易发区（D27缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）?箨?裀闼髦籠?墇5.1 营造山水相融、特色彰显的城乡风貌以仙都景25、区为核心，以全域景区资源为依托，通过美丽公路、绿道、溪流向周边文旅片延伸，打造全域四大风貌片区，整体形成“一心五节点、五脉四片”的城乡风貌格局。一心仙都景区五脉以仙都景区为核心，向四片文旅核心区延伸；四片锦绣山河风貌片仙都文旅环耕读传家风貌片河阳笕川环古境探幽风貌片南乡野趣环返璞归真风貌片大洋石笕环28缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 构造山环水嵌、公园营城的城市格局缙云市中心城区具有典型的山地城市特征，结合山体地形变化，自北向南被划分为三大组团，整体形成“山城相融渐次生，青山缓丘活力谷，三溪链珠魅力湾”的空间意格局。29缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）5.326、 塑造山城互望、门户识城的空间标识围绕七大入城门户，结合山水景观，重点营造五大门户节点，构建多条眺望廊道，打造具有特色识别性的城镇景观标识。七大入城门户缙云西站门户、五云互通门户、缙云互通门户、东渡门户、名山湖门户、婆媳岩门户、平黄线门户五大门户节点名湖客厅节点、紫薇客厅节点、湾潭客厅节点、轻旅客厅节点、高铁客厅节点30缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）385.4 聚焦文化自信、人间仙都的历史底蕴浙江省历史文化名镇1个：壶镇镇中国历史文化名村1个：新建镇河阳村浙江省历史文化名村1个：新碧街道黄碧村村中国传统村落13个、浙江省传统村落36个国家级文物保护单位2个、浙江省文物保护单位127、2个国家级非物质文化遗产4项、省级非物质文化遗产18项历史文化保护体系31缙云县国土空间总体规划（2021-2035年）椣崉楈类受?籠缁埛4001基础6.101基础6.26.3明确规划落实和传导按照国家关于建立国土空间规划体系并监督实施决策部署，建立并完善规划传导机制、实施机制、管控机制与政策体系。制定近期实施计划有序安排近期建设计划。按照民生优先、市政基础设施优先，衔接“十四五”规划，分类分级排定项目实施。完善规划实施保障体制对接公共参与制度，结合城市体检评估，加强政策制度保障，动态滚动实施总体规划。国土整治与生态修复乡村振兴重大设施&民生设施重大产业投资规划政策保障完善公共参与制度体检评估动态机制