1、丽水市缙云县仙都街道国土空间总体规划(2021-2035年)公众意见征求稿规划定位浙中区域人文山水龙头胜境黄帝文化特色旅游名镇保障地区生态安全格局的绿色廊道打响缙云文化旅游名片承载缙云主城区文旅服务的功能板块完善新农村服务配套的重要节点集约发展文化根基山水格局景村联动中国黄帝文化特色旅游名镇仙都街道（2035年）核心指标 永久基本农田：274.13公顷 生态保护红线：1641.60公顷耕地保有量：313.69公顷城镇开发边界：6.96公顷生态保护红线 一、加 强人为活动管控（一）规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动；（二）加强有限人为活动管理；（三）有序处理历史遗留问题。二、规范占用生态2、保护红线用地用海用岛审批 上述允许的有限人为活动之外，确需占用生态保护红线的国家重大项目，按照规定办理用地用海用岛审批。三、严格生态保护红线监管（一）强化数据共享；（二）加大监管力度；（三）严格调整程序。生态保护红线管控要求仙都街道生态保护红线位于鼎湖村、前湖村、田村、铁城村等7个村，划定面积1641.60公顷。“两个不变”02永久基本农田现状种植粮食作物的，继续保持不变。现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。0102不得转为其他农用地及农业设施用地。不得种植造成地类改变的作物。01“两个不得”“四个禁止”02严禁占用永久基本农3、田发展林果业和挖塘养鱼。严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。01严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。0304永久基本农田永久基本农田管控要求强化永久基本农田管控仙都街道永久基本农田划定面积274.13公顷。永久基本农田永久基本农田管控要求已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大项目1在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在长期稳定利用耕地上落实永久基本农田补划任务。新增的绿色通道2依法依规建设，确需占用4、永久基本农田的，应履行永久基本农田占用报批手续。农村道路4农村道路不得占用永久基本农田。国土空间全域综合整治项目3必要的田间道路、灌排设施、农田防护林等配套设施允许少量占用永久基本农田，并在项目区内补足，确实难以在项目区内补足的，在县域范围内同步落实补划任务。城镇开发边界城镇开发边界的调整城镇开发边界以及特别用途区原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。城镇开发边界的勘误规划实施中因地形差异、用地勘界、产权范围界定、比例尺衔接等情况需要局部勘误的，由市级自然资源主管部门认定后，不视为边界调整。仙都街道城镇开发边界位于镇区南部，5、划定面积6.96公顷。在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。分区管控要求城镇开发边界内城镇集中建设区城镇弹性发展区在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展区范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制;原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。城镇开发边界外禁止或限制性要求不得进行城镇集中建设;不得设立各类开发区，严6、格控制政府投资的城镇基础设施资金投入。允许建设的内容交通、水利及其他线性基础设施工程;军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目:郊野公园、风景游览设施的配套服务设施:直接为乡村振兴战略服务的建设项目，其它必要的服务设施和城镇民生保障项目建设。城镇开发边界管控要求.好溪文旅发展带生态涵养保护区仙都地质公园乡村振兴示范区仙源村美食度假村下洋村民宿度假村前湖村旅游服务中心鼎湖村综合服务中心塘后村铁城村田村打造以仙都景区为核心，南北两侧以生态林业保护为主，中部以乡村风情体验与景区文化旅游为主，形成“一带两线五区多点”的整体结构。一带：好溪文旅发展带两轴：沿S219的城乡统筹发展7、轴、沿X520的村庄协同发展轴四区：南侧生态涵养保护区，中部仙都景区、北部乡村振兴示范区，西部仙都地质公园。多点：以鼎湖村为核心建设区域综合服务中心，结合多个特色乡村点。规划结构黄帝缙云 人间仙都旅游发展定位依托山水遗迹胜境和特色人文旅游资源，围绕黄帝文化主题，以休闲康养为核心，集旅游观光、文化、娱乐、科普、研学为一体的国际旅游度假区。/生态筑基/文化铸魂/产业赋能生文业乐养文养山养心养旅游发展格局一轴四养，魅力仙都华夏文化展轴示以黄帝文化为主线，统领景区，因地制宜，在产业体系下打造“乐、山、文、心“四大特色休闲养生组团，以观光旅游为核心吸引力，带动加持休闲旅游，拓展培育养生养老旅游，形成集旅8、游、文化、产业、康养等一体的系统化产品体系。仙都旅游发展格局 重要历史文化资源统计表历史文化保护1梳理资源明确范围2管控要求3挖掘历史文化资源梳理历史文化遗产保护名录明确保护范围划定各类历史文化保护线制定特色风貌保护的重点区域及保护措施提出对各类历史文化资源保护的管控要求梳理历史文化遗产保护名录，明确保护范围，划定重点保护区域，提出管控要求类别级别名录文物保护单位国家级仙都摩崖题记省级仙都石梁桥独峰书院县级下洋济川丁步桥田氏宗祠济川叮步桥田氏宗祠独峰书院仙都摩崖题记仙都石梁桥仙都石梁桥仙都石梁桥仙都重要历史文化资源规划分期实施近期建设目标 区域空间框架进一步优化，“一带两线五区多点”的空间框架9、初步形成；生态农业空间规模化连片发展初步形成；景区功能进一步完善，功能服务多样，生活质量提升，景区有机更新稳步推进；道路系统和基础设施建设更加完善，景区环境质量更加优化，人居环境更加美好。近期建设原则 全域整治。优先思考筹谋全域整治，为未来区域国土空间发展做好空间准备。提升功能。加快推动城乡空间功能优化和调整，针对新兴功能区域发展、新旧区域之间联动进行优化，积极引导人口和各类产业的合理分布。完善结构。完善区域国土空间结构，优先发展仙都景区、重点产业平台，引导生产要素向优势地区集中，对区域的生态脆弱地区实施有效保护。强化节点。通过在旅游风景区等重要节点合理布局公共服务设施和公共空间，带动区域土地10、开发，提升功能能级，树立区域形象，加快功能极化，凸显节点功能价值。规划数据库建设依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。规划数据库包括基础空间数据和属性数据，按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设、同步报批，形成国土空间规划“一张图”。上级规划传导内容的落实乡镇级国土空间总体规划县级国土空间规划单元详细规划约束性指标主导功能重要控制线重大设施核心引领本级落实规划下位衔接搭建“一张图”实施监督信息系统数11、据准备建立标准空库坐标系设置矢量数据入库属性数据入库数据检查规划实施的保障措施01 财税政策健全发展投融资和利益分配机制02 产业准入建立农业绿色发展高质量发展制度03 考核评估完善规划实施考核评估机制04 奖惩机制纳入绩效考核政策体系05 多方参与构建专家团队提升公众参与制度 探索乡村规划建设基层管理人员能力提升机制，建立乡村规划师、乡村设计师等专业人才统筹制度。建立贯穿规划编制、实施、监督、及乡村治理全过程的公众参与机制。纳入绩效考核指标体系，落实主体责任。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则，对已编制规划的村庄优先安排美丽乡村建设、农村基础设施建设和基本公共服务建设、全域土地综合整治增减挂钩等项目。完善规划实施动态监测、评估、预警和考核机制，将规划实施纳入自然资源执法督查内容，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。建立农业绿色循环低碳生产制度，推广农牧结合、种养结合的循环经济运行模式等;加强耕地保护，保障耕地占补平衡，高标准支持乡村产业发展。制定建设用地节余指标收益分配管理办法，明确整理建设指标留镇比例、结余指标交易收益与项目所在镇、村的利益分配等要求。明确各级政府财政投入和增长的比例，建立财政支农资金稳步增长的机制。