1、Territorial Space Planning&Preliminary results国土空间总体规划(2021-2035)缙云县东方镇公众意见征求稿前言preface根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见及浙江省相关要求，特组织编制缙云县东方镇国土空间总若干意见及浙江省相关要求，特组织编制缙云县东方镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划是指导东方镇国土空间保护、开发、利用、修复和各类建规划是指导东方镇国土空间保护、开发、利用、修2、复和各类建设的行动纲领，是编制东方镇详细规划、相关专项规划，实施国土空设的行动纲领，是编制东方镇详细规划、相关专项规划，实施国土空间用途管制的基本依据。为更好地落实浙江省、丽水市、缙云县国土间用途管制的基本依据。为更好地落实浙江省、丽水市、缙云县国土空间总体规划相关要求，切实解决地区现实发展问题，明确发展目标，空间总体规划相关要求，切实解决地区现实发展问题，明确发展目标，优化空间布局，充分发挥东方生态人文价值，建设“耕耘之乡，陌上东方”。优化空间布局，充分发挥东方生态人文价值，建设“耕耘之乡，陌上东方”。0 10 20 30 40 50 60 80 7规划总则规划总则发展概况发展概况空间格局空3、间格局产业发展产业发展实施保障实施保障发展定位发展定位镇村体系镇村体系品质提升品质提升目录Content101规划总则1.1指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，建设诗画浙江大花园最美核心区。1.2规划原则通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。深化用途与地类布局，以人为本，完善功能，突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。加强规划的实施性与操作性，明确对详细规4、划的指导要求，强化规划实施引导。落实上位规划管控要求明确各类用地功能布局明确规划管控实施路径21.3规划范围1.4规划期限本次规划范围为东方镇镇域范围，包含 12 个行政村，总面积约 8140.98 平方千米，镇区位于胪膛村与东方村。本规划以 2020 年为规划基期年，规划期限为 2021-2035 年。其中近期为 2021年2025 年，共 5 年。远期为 2026 年2035 年。01规划总则辽山村辽山村前金村前金村长兰村长兰村新深度村新深度村岱石村岱石村胪膛村胪膛村四方村四方村马石桥村马石桥村东方村东方村周升塘村周升塘村横塘岸村横塘岸村靖岳村靖岳村302发展概况 行政区划东方镇包括下辖 5、12 个行政村，分别为马石桥村、周升塘村、岱石村、东方村、辽山村、长兰村、新深渡村、四方村、胪膛村、靖岳村、横塘岸村、前金村。2.1发展基础 人口规模 产业发展现状2020 年东方镇户籍人口数 2.51 万人，常住人口 2.02 万人。自 2015 年以来，东方镇总人口基本维持在 2.5 万人左右，平均综合增长率为 0.98，人口增长趋于稳定。东方镇是农业重镇，主要以第一产业为主导产业，缺乏产业吸引力，近五年来，外来流动人口逐年减少，且主要集中在长兰、岩腰工业园区。外出务工人的人较多，外流人口约占镇域总人口的 19%。4文化历史悠久，种类多样，底蕴深厚，但是保护力度不够，挖掘开发程文化历史悠久6、，种类多样，底蕴深厚，但是保护力度不够，挖掘开发程度不够度不够东方镇历史悠久，因其境内有地片名“东方大畈”而得名。镇域范围内古树名木、宗氏祠堂、古桥古堰等历史遗存丰富；胡公庙会等传统民俗庙会、集市文化由来已久；木刻活字印刷术为第一批丽水市非物质文化遗产项目；“田氏传统接骨术”被命名为浙江省级非物质文化遗产，并建立田氏伤科医疗服务；书画氛围浓厚，历史文化底蕴厚重。胪膛小学前身“崇实学堂”是所百年老校，田氏“三世四进士，一朝五神童”至今成为美谈。2.2特色价值02发展概况胡公庙会胪膛舞龙汤畈红军标语文化类型代表内容农耕文化东方镇因其境内有地片名“东方大畈”而得名民俗文化八月初九”迎案民俗表演、胪膛7、舞龙等进士文化田氏“三世四进士，一朝五神童”学堂文化胪膛小学前身“崇实学堂”是所百年老校集市文化胪膛集市红色文化汤畈红军标语采石文化前金岩宕非物质文化遗产省级非物质文化遗产：田氏传统接骨术市级非物质文化遗产：靖岳木刻活字印刷术503发展定位3.1人口规模3.2目标定位至 2035 年东方镇常住人口规模 1.93 万人；城镇人口规模 1.16 万人；城镇化率 60%。规划东方镇从以下三个维度：融入浙中城市群；发挥自身优势和价值，助推缙云全域景区化建设；落实上位国土空间规划的发展要求。明确东方镇发展定位为：缙云经济走廊上的重要节点缙云经济走廊上的重要节点仙都风景区的休闲旅居腹地仙都风景区的休闲旅居8、腹地田园宜居型小镇的活力中心田园宜居型小镇的活力中心604空间格局4.1落实三条基本控制线生态保护红线永久基本农田城镇开发边界严格落实上位规划划定的生态保护红线范围，总面积 5.880 平方公里。严格落实上位规划划定的永久基本农田范围，总面积 9.470 平方公里。严格落实上位规划划定的城镇开发边界，总面积 0.835 平方公里。74.2落实城市重点控制线04空间格局重点城市蓝线重点城市绿线重点城市黄线重点城市橙线重点城市紫线村庄建设边界东方重点蓝线主要为县级河道：好溪；小（二）型及以上水库 5 个，包括岭头方水库、杨田弄水库、靖岳先锋水库、胪二坑弄水库、前金西塘水库。重点城市绿线包括重要城市9、公园、重要的滨水绿地以及规划认为需要进行重点控制的其他绿地。主要为镇区内的公园和主要绿地。重点城市黄线包括对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地控制界线。主要为 220kV 仙都变、规划 110kV 苏宅变。重点城市橙线包括重要教育、卫生、文化、体育和社会福利设施以及规划认为需要重点保障的公共服务设施用地控制界线。主要为乡镇卫生院及其他重要设施。重点紫线包括世界文化遗产、县级及以上文保单位、省级及以上历史文化街区以及规划认为需要进行重点控制的历史文化资源保护控制线。主要为 1 处全国重点文物保护单位，仙都摩崖题记-铁城；1 处省级文物保护单位，汤畈红军标语。规划根据村庄分类划定各村10、村庄建设边界。8综合服务核心美丽乡村休闲区狮子岩景区、传统村落、红色文化山水品茗区黄茶基地、岩宕石群核心品牌服务区菜干产业园、蚕桑品牌产业集聚区装备制造、高精产业4.3国土空间总体格局规划东方镇镇区形成“一心一轴两驱四片一心一轴两驱四片”的空间结构。一心：集合现代化农事服务、医疗康养服务、便民行政服务、商贸休闲服务等一体的综合服务中心。一轴：以好溪流域为载体，联动丽缙产业园和仙都风景区，将两大发展极的驱动力传递给东方。两驱：东方镇北接壶镇、南靠仙都，是5A风景区和丽缙产业高新区的构成部分，强大的驱动力支撑东方镇未来发展。四片：以特色农业为基础，发挥高新制造产业优势，借势仙都 5A 级景区，推动11、文旅融合、农旅融合。创建山水品茗区、产业集聚区、核心品牌服务区、美丽乡村休闲区四大功能片区。04空间格局904空间格局4.4落实国土空间用途分区生态保护区城镇发展区乡村发展区其他保护利用区生态控制区农田保护区具有重要生态功能或生态脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。因城镇发展需要，可以进行城镇集中开发建设、重点完善城镇功能的区域。以农民生产生活为主导用途的国土空间，应避让不宜建设区域，严控大规模建设。重点包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。以生态保护为主，原则上应予以保留原貌，强化生态保育和生态建设。保障国家粮食安全，不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的区域。1004空间格局4.5优12、化国土空间用地布局通过开展千亩方永久基本农田集中连片整治和高标准农田建设项目，提高耕地集中连片度，优化耕地空间布局。有序引导农业产业结构优化和调整，合理确定园地规模和位置。合理推进林地结构调整及布局。基本保留对生态敏感脆弱区、重要生态功能区、生态廊道等重要生态区域的现状林地。保护湿地、河流、水库、坑塘等，严格落实湿地保护政策，规划期内湿地规模不减少。优化居住用地结构和布局。完善城镇保障性住房格局，促进农村居住用地集约节约。优化公共设施布局。构建乡镇、村两级公共服务生活圈。优化产业用地布局。加快产业转型升级，完善产业配套服务功能。优化交通用地布局。形成对外便利，内部畅通的交通体系。优化公用设施用13、地布局。完善给排水、雨污水、供电、通信、燃气、环卫工程规划。农业用地布局生态用地布局建设用地布局1105镇村体系5.1构建镇村体系规划形成“镇区中心村一般村”两级镇村体系。镇区：胪膛村；中心村：东方村、胪膛村一般村：镇域内其他村庄。图例：镇区中心村一般村12根据“综合研判+村庄发展潜力综合评价”的村庄分类方法，结合现场调研以及座谈会的调研，对东方镇的自然村进行村庄分类，分为集聚建设村、整治提升村、特色保护村、搬迁撤并村四大类。5.2引导村庄分类发展05镇村体系类型特性发展指引管控要求集聚建设村经济水平较高，产业类型多样，存在一定规模的优势产业，配套设施齐全承接城镇发展要求，加强与周边村庄的关联14、性，优化产业结构，增强服务能力;推进基础设施、公共服务设施的建设，增强对周边村庄的辐射与带动作用在符合管控要求的前提下，可根据发展需求新增建设用地，重点保障落实基础设施，公共服务设施等相关用地供给整治提升村以农业生产方式为主，生产规模不大，产业类型单一，基础设施建设一般重点以公共服务设施的配套完善为主，推动优势种植业发展，提高村民收入建设用地需求以内部置换为主，确保基础服务设施的用地需求特色保护村具有一定历史价值或具有特色产业，品牌效应仍需加强；有一定畲族特色文化依托历史文化资源可进行观光旅游的开发，开展相应的民俗节庆活动;特色农业可追求更高品质，依托政策扶持、品牌效应互联网等继续做大做强建设15、用地需求以内部置换为主，确保旅游服务设施及相关配套设施的用地需求搬迁撤并村传统农业为主，人口流失严重，基础设施配套滞后;或处于生态保护区、自然灾害多发区等区域内重点以恢复生态功能、农业功能为主，配套设施能够基本满足正常生活需求严格空间建设用地，实施宅基地、建设用地逐渐退出机制1306产业发展6.1发展目标充分发挥东方镇的地理和资源优势，以高端装备制造业、电子精密仪器制造业、新材料、新能源和新一代信息技术等战略性新兴产业为重点，组团壶镇提升产业空间，构成国家级高新区重要组成。同时兼顾本地传统产业转型升级，培育多元产业快速发展，突出产业经济效益。做优一产做强二产做精三产加快农业合作社体系建设，形成16、规模化农业、机械化农业。大力培育桑叶和梅干菜两大农业产业基地建设，发展农副产品初加工产业，形成产业合力。依托丽缙五金科技产业园，联动壶镇镇工业小镇，择优引进与已有产业相关联的上下游高新技术产业，大力发展高新技术产业，形成新工业发展格局。以田氏伤科为基础发展医养、医疗服务等医疗类延伸产业，打造生态医养新产业模式。同时探索研究废弃矿山形成的岩宕资源再利用，结合美丽乡村建设，形成特色矿地景区。146.2发展布局-四片06产业发展结合东方镇现有的产业基础与总体产业发展目标，围绕四大产业结合东方镇现有的产业基础与总体产业发展目标，围绕四大产业片区形成四大功能主题，推动产业融合发展，打造具有多元属性的陌片17、区形成四大功能主题，推动产业融合发展，打造具有多元属性的陌上田园。上田园。园 之 游山水品茗区、美丽乡村休闲区山水品茗区、美丽乡村休闲区（满足全龄段的山水森林乐园）（满足全龄段的山水森林乐园）园 之 学核心品牌服务区、美丽乡村休闲区核心品牌服务区、美丽乡村休闲区(沉浸式的亲子体验，学习与成长、体验与提升、团结与友爱沉浸式的亲子体验，学习与成长、体验与提升、团结与友爱)园 之 养核心品牌服务区核心品牌服务区（生态疗养与医疗养老相结合，形成规模化医养服务）（生态疗养与医疗养老相结合，形成规模化医养服务）园 之 产产业集聚区产业集聚区（适应多元化、产业化与老龄化的多功能生活园区）（适应多元化、产业化18、与老龄化的多功能生活园区）156.2发展布局-四片06产业发展依托东方镇中部平整田园与梅干菜加工基地、农产品粗加工基地，打造具有研学属性的农旅项目集合地。以田氏伤科为依托，借助生态环境资源，围绕田氏伤科建设康养居住服务区，打造生态医养先行区，建设成为区域级医养服务中心。田园体验康养居住北部长兰工业园结合壶镇镇工业产业特色，发展高端制造业，为壶镇镇工业小镇建设提供保障。东方山地旅游资源丰富，将区域内的文化、民俗、非遗、奇山、异石等资源进行归纳梳理，积极探索郑弄岩宕成为两山转换试点，发展为矿地景区。产业制造全域旅游1607品质提升有较高价值的登记不可移动文物应公布为文物保护单位，划定保护范围；重要19、文物保护单位编制专门保护规划，按相关法律法规进行严格保护；历史建筑按城市紫线管理办法进行保护与管理。保护古村所处的山地地形地貌及与之相关的街巷排水沟、坎墙等传统景观要素，保护村落内历史街巷和建筑形成的空间肌理关系，保护建筑群体的空间组织特色，保护各种不同时期历史建筑形式发展变化的过程。古村外围农田景观秀丽，应保持其现有的田园景观状态，避免随意更换作物或抛荒。对有传统风貌和历史格局的古村胪膛村和横塘岸村，及时编制保护规划，提出保护管理要求，并积极申报相应级别的古村。保护传统的生产方式和相关民俗习惯；在发展中保护，实现农业文化景观的保护与有机农业、生态旅游和展示利用良性互动，共同促进。保护镇域内的20、古树名木、古道等历史环境要素；保护镇内蕴含的地域、名人、宗族、民俗等文化内涵，保护镇内内商业老店铺、手工作坊的店名、工艺，保护反映村落传统生活状态的民风，保护传统生活的延续性及与之相关的历史文献、事件、诗词、故事、民间传说、风俗活动等。深入挖掘东方镇独特的历史文化内涵。保护各级文物保护单位、不可移动文物、历史建筑等文物古迹保护与历史文化相关的自然山水环境、风景名胜区、自然保护区、古树名木保护传统手工业文化景观和农业文化景观保护历史环境要素和非物质文化遗产保护有价值的古村7.1保护历史文化资源1707品质提升7.1保护历史文化资源东方镇内历史文化资源有 2 处省级传统村落胪膛村、横塘岸村。1 处21、县级文物保护单位汤畈红军标语。1 处省级非物质文化遗产田氏传统接骨术。1 处市级非物质文化遗产靖岳木刻活字印刷术，胪膛村胪膛村汤畈红军标语横塘岸村横塘岸村田氏传统接骨术靖岳木刻活字印刷术187.2完善综合交通系统07品质提升衔接交通专项规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系。轨道交通：远期预留五云至壶镇段新建轨道，同时在东方镇域内预留场站。高速公路：规划预留台金高速互通，远期建设东方互通。干线路网：改造提升镇域范围内省道、县道。村乡道提升：加快农村“四好公路”的建设，加强对通往集聚提升类、特色保护类村庄的村乡道改造。慢行系统规划：规划沿好溪两岸，设置相应22、的骑行道和游步道。过境道路 主要道路过境道路主要道路村道铁路图例：图例：197.3提供均衡公共服务规划构建“5-15-30”分钟生活圈体系，完善基础保障型服务，增加品质提升型服务内容，充分满足日益精细化的服务需求。设施布局上倡导不同人群的差异化步行可达，并鼓励将幼儿园、菜场等老人和儿童使用率较高的设施优先布局在 5 分钟步行可达范围内。07品质提升207.4提升基础设施规划按照全域覆盖、分类布局、方便实用的原则，实施混合型供水，采用“分散为主、适度集中”的污水处理模式，补齐东方镇市政基础短板，合理预留重要市政廊道。规划东方镇设置 3 座压缩式中转站。新建岱石压缩式中转站、靖岳压缩式中转站，满足23、东方镇远期转运需求。保留胪膛压缩式中转站。规划要求按照布局合理、设施齐全、功能完备的要求，统筹考虑东方镇地理环境状况、灾害发生规律、人口分布特点、公共资源条件等因素，按照预防为主、多措并举，推进镇村避灾安置场所规范化建设。同时加强避灾安置中心、应急避难场所、防洪堤、微型消防站的建设，加快建设平安缙云。给排水规划环卫设施健全综合防灾减灾与安全保障体系07品质提升21农用地整治生态修复村庄整治通过“旱改水”，改善耕地排水条件，增加耕作层厚度，提高土地平整度，完善配套设施，推动农业规模化生产、提高农民收入、推进现代化农业发展。规划未耕作的耕地，需在近期复耕复种。按条件有计划实施废弃村、散小村撤并，按24、设计高标准实施撤并区建设用地整理，合理调控农村居民点用地规模；将村庄建设边界外散、乱、闲置等建设用地复垦复林，有效增加耕地、林地面积。矿山综合整治：按照保护优先、防治结合，景观再现、功能恢复，突出重点，分步实施。以农村人居环境显著改善，建设生态宜居美丽乡村为目标，通过村庄环境整治、农民安置住房，改善基础设施等村庄整治内容，全面改善村庄人居环境。7.5开展土地综合整治与生态修复07品质提升228.1规划空间传导落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。落实国家、省、市、区重大战略，为规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享区级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。明确规划落实和传导落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”8.2实施机制保障建立动态评估机制建立实施监督考核体现完善政策机制体系强化公众参与体制08实施保障