1、灯塔市烟台街道国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）公众征求意见稿灯塔市自然资源局 技术路线n 烟台街道国土空间总体规划定目标承上位优空间总体定位规划目标辽阳市国土空间总体规划底线落实指标体系规划策略支撑体系生态空间总体格局严监管监督管理实施保障重点项目明基础规划背景规划范围规划期限农业空间资源利用规划基础“双评价”“双评估”发展指引城乡空间现状总结灯塔市国土空间总体规划发展指引明基础PART011.规划背景 2.规划范围与期限 3.现状基础 4.现状总结规划背景n 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见乡镇国土空间规划 是对市县国土空间总体规划要求的细化落实，是2、乡镇人民政府对本行政区域国土空间保护开发、利用修复做出的具体安排，是开展乡镇详细规划、相关专项规划和村规划的编制依据、是实施国土空间用途管制的法定依据。n建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”是党中央国务院作出的重大部署。n明确提出“五级三类四体系”的国土空间规划体系。市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。全国国土空间规划纲要省级国土空间规划市级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规3、划总体规划专项规划总体规划详细规划详细规划详细规划对乡镇国土空间总体规划编制要求：n生态文明、高质量发展、治理体系现代化、多规合一n承上传下乡镇上联城市、下接乡村，作为五级国士空间规划体系的最基本单元，承担着由上传导县级规划、中间管控乡镇控规、向下指导村庄规划的重要作用n侧重实施 明基础规划背景n 沈阳现代化都市圈n推进沈阳现代化都市圈建设，是落实全省构建“一圈一带两区”区域发展新格局要求的重要任务。明基础n沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要指出，沈阳要立足辽中南城市群，优化市域空间布局，构建区域一体化空间发展格局，培育建设沈阳现代化都市圈，建设新型工业化的示范区，4、打造东北振兴发展的增长极。n辽宁全面振兴新突破三年行动方案（20232025年）明确提出，要推进沈阳现代化都市圈一体化发展。n灯塔市作为辽阳市融入沈阳现代化都市圈的“桥头堡”，积极推进西部产业通道、东部旅游通道建设和中部沈辽大道及城际轨道交通建设，加速融入沈阳现代化都市圈。n烟台街道作为灯塔市的中部核心，要以自身交通便利，产业集中等优势资源，带动周边街道、乡镇快速融入沈阳现代化都市圈，提升人民生活品质。规划范围与期限 明基础n 规划范围规划范围为灯塔市烟台街道全域，数据来源为第三次国土调查，总面积1285.17公顷。烟台街道下辖4个社区（兆麟社区、文化社区、站前社区、红阳社区）、2个行政村（灯5、塔村、土佳屯村）。n 规划期限规划期限：2021年2035年规划基期年：2020年近期：2021年2025年远期：2026年2035年现状基础 明基础n 区域位置p 辽阳市一体化战略区北部重要节点p 十里河灯塔协同发展 战略南部先导区p 灯塔市中部核心区域n 交通条件G15沈海高速、G202国道、S101、S304途径烟台街道，对外交通便捷。长大铁路铁路贯穿烟台街道，并设有灯塔火车站，经停客货运列车。辽阳一体化战略区现状基础 明基础n 自然资源p 自然资源规模不足农业资源（耕地、园地、设施农用地）占全域国土总面积的22.15%，少于其他乡镇，证明第一产业不是烟台街道主要发展方向。林草资源占比为6、3.60%，水域占比1.12%。自然生态资源少，不适宜开发生态相关产业。p 国土空间现状表农用地：建设用地：未利用地=2:7:1现状基础 明基础n 建设用地现状p 城镇用地比例合理，除绿地低于要求外，其余建设用地均满足城市用地分类与规划建设用地标准对于建设用地比例的要求。p 公共服务设施与商业设施数量较多且分布均匀，有利于城市进一步开发建设。p 现状建设用地汇总表现状基础 明基础n 城市建设情况p 城市建设分区明确，工业区集中在长大铁路西侧，并且已经建成园区。p 现状城市建设区占比较大，城市建设情况较好，未来街道内主要任务由开发建设转变为城市更新。p 城区内棚户区均已完成拆迁安置，基本可进行开7、发建设。仅土佳屯村两个居民点未完成搬迁安置，保留村庄建设形态。p 街道内未建设区主要为现状耕地，及拆迁区，地势平坦，适合开发建设。现状基础 明基础n 服务设施p 公共服务设施烟台街道作为灯塔市政府驻地，辖区内建有各类市级公共服务设施，此外还包括比较完善的街道级公共服务设施，公共服务资源对比其他乡镇更加优越。灯塔市政府政府广场大商家购物中心辽东商业城灯塔火车站灯塔市中心医院灯塔市客运服务中心灯塔市第一初级中学烟台街道中心小学灯塔市第一高级中学兆麟广场灯塔大市场购物中心红阳热电厂灯塔市污水处理厂灯塔市第二高级中学葛西河公园灯塔互通G15 沈海高速长大铁路葛西河铧西市场66kv灯二变电站66kv邵二8、变电站第一自来水厂p 市政基础设施现状已建成包括给水、污水供热、供电、供燃气等类型的市政基础设施与较为完善的管网，为城市发展提供扎实的基础保障。p 道路交通设施汇集长大铁路、沈海高速公路、国道、省道等多类型、多级别重要交通通道，资源集聚明显，适合城市发展建设。交通便利：多条国道省道穿境而过，铁路干线建有站点，对外交通十分便利。公共服务设施众多：现状建有各级各类公共服务设施，是市级公共服务中心区域。产业规模较大：目前已形成铁西工业园区，主要承接灯塔市划定的装备制造与日用化工产品，是辽阳市比较重要的产业区之一。现状总结 明基础农业资源少：全域农用地占比约20%，难以形成较大规模的第一产业，相较于其9、他街道乡镇，无法形成优势。生态资源占比少：全域涉及两条河流，其中南侧葛西河仅涉及部分北岸，难以开发相关产业。且生态资源无地域特色。城镇建设适宜：全域永久基本农田、自然灾害风险、河道保护等限制因素少，且全域地势平坦，拆迁安置地区完成度高，城镇开发建设阻力小。沈辽同城化发展与沈阳现代化都市圈建设：烟台街道作为灯塔市核心地区、辽阳市融入沈阳现代化都市圈的桥头堡，是辽阳市最先受益的区域之一，也是承接沈阳、辽阳产业转移的重点地区。人口流失严重：烟台街道位于沈阳市与辽阳市中部，各类服务资源相比较弱，在沈辽同城化与沈阳现代化都市圈大力建设的背景下，吸引力对烟台街道人口愈发增强，人口流失趋势愈发明显。承上位P10、ART021.辽阳市国土空间规划（2021-2035年）2.灯塔市国土空间规划（2021-2035年）对接上位规划 承上位n 辽阳市国土空间总体规划（2021-2035年）p 落实辽阳市提出构建“一屏两区、三轴四核”的市域国土空间开发保护总体格局。p 烟台街道位于沈大城镇发展轴及小小线城镇发展轴线上。p 灯塔市为四核中三个市域副中心之一，位于沈大城镇发展轴及小小线城镇发展轴线上。位于生态高效农业推进区，重点建设优质粮食、畜禽（蛋）养殖产业和绿色蔬菜产业。承上位n 发展指引灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年）p 乡镇主体功能定位烟台街道城市化率已达到100%，在灯塔市国土空间总体规划（11、2021-2035年）中，将烟台街道主体功能确定为城市化地区。p 区域发展协同烟台街道地处沈辽产业大道中部重要节点位置，是沈阳市与辽阳市产业发展的沟通桥梁。p 国土空间总体格局烟台街道位于长大城镇发展轴与小小线城镇发展轴汇集点、灯塔市中心城区内部，是灯塔市未来十五年发展建设的核心地区。承上位n 空间结构灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年）p 中心城区空间结构烟台街道位于灯塔市中心城区北部，是灯塔市政府驻地。依据灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年），烟台街道位于灯塔市建设街发展轴线以及市级主中心，是灯塔市未来发展的主要区域。烟台街道辖区涉及铁西工业组团、铁东生活组团以及部分葛12、西河生活组团，依据上位规划，烟台街道主要分为两大片区，即铁西工业片区与铁东生活片区，功能分区明确。灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年）承上位n 底线落实p 耕地保护目标落实的耕地保护目标，规划期内实施国土空间整治等措施，确保辖区内耕地质量稳定提升。对于重大项目需占用耕地的，应坚持“先补后占”的原则，坚持耕地占补平衡，保障规划期内耕地数量与质量不降低。p 永久基本农田落实的永久基本农田保护红线，严格控制规划期内永久基本农田占用，坚决防止永久基本农田“非农化”、“非粮化”。灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年）承上位n 底线落实p 城镇开发边界依据灯塔市国土空间总体规划（202113、-2035年）规划，烟台街道作为灯塔市老城区，新增指标基本集中在内部未开发区。综合规划新增建设用地、现状建设用地、区域基础设施用地、特殊用地、采矿用地以及已批未建用地等要素，得出烟台街道城镇开发边界至2035年共1074.98公顷。灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年）承上位n 底线落实p 历史文化保护线落实已经划定的历史文化保护线，包括文物保护单位保护范围线与建设控制地带。严格控制历史文化保护线内的一切建设活动，对历史文化保护线以及周边地区进行城市风貌管控，建设风格协调的历史文化区。李兆麟将军塑像万宝桥定目标PART031.总体定位 2.规划目标 3.规划策略 东北地区金属材料精深加14、工基地灯塔市铁西园区（装备制造、日用化工产业区）辽阳市装备制造与日用化工重要产业区总体定位 定目标n 总体定位灯塔市战略定位烟台街道优势烟台街道战略定位沈辽同城化先导区沈阳辽阳中部通道重要节点沈阳灯塔产业互补灯塔市中心地区沈阳都市圈建设南部重要节点灯塔市城市更新示范区灯塔市旧城区已建成占区域比较大，部分地区设施配置不足规划目标 定目标n 规划目标p 街道发展目标p 人口增长目标近期至2025年，国土空间格局初步优化，土地用途结构更加合理，主体功能定位初步形成，完成转向区域协同发展。人民生活环境得到改善，基本完成现有的棚户区改造等工程，切实提高人民生活水平。远期至2035年，国土空间总体格局基本15、形成，资源利用效率显著提高，装备制造与日用化工重要产业区建成投产，灯塔市主中心的定位展望到2050年，国土空间开发保护更加协调，资源利用更有效率，生态屏障更加巩固，粮食安全更有保障，城镇空间更具活力，基本公共服务更加健全，城乡风貌更具魅力，全面形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。人口增长率预测。依据近十年人口数据推测，结合灯塔市中心城区近十年人口增长率，计算出烟台街道人口增长率约为19.8。预计总人口近期至2025年将达到6.0万人，远期至2035年将达到7.3万人。p 服务设施建设目标以城市用地分 类与规划建设用地标准规定的人均建设用地115为准，计算可得烟台街道可承载人口为16、9.3万人。规划烟台街道服务设施至2035年应满足7.3万常住人口需求，并可承载9.3万人对服务设施的需求。规划策略 定目标n 规划策略区域协调发展产业集聚发展重点地区更新n建设沈阳产业外溢承接区。充分利用交通优势，承接沈阳市与辽阳市的外溢产业，与两市产业互补。n灯塔市核心区。促进灯塔市级服务设施完善建设，承担灯塔市综合服务核心职能。n第一产业深化发展。依托铁西工业园区优势，打造农产品精深加工集聚区。n第二产业集聚发展。充分发挥铁西工业园区的产业凝聚力，打造市级装备制造与日用化工产业集聚发展区。n持续有效推进棚户区改造。对街道内现状棚户区积极推进搬迁安置工作。n优化完善各类服务设施。充分利用现17、状零散土地以及兼容用地，完善十五分钟生活圈与十分钟生活圈所需的各类服务设施。借力全省“一圈一带两区”区域发展格局，引领周边乡镇融入沈阳现代化都市圈瞄准“三大战略定位”、落实规划目标、实施“三大空间策略”优空间PART041.总体格局 2.资源利用 3.农业空间 4.生态空间 5.城乡空间 6.支撑体系 总体格局 优空间n“1+2+2+2”p 一核：烟台街道生活核心p 两心：铁西工业核心葛西河生活核心p 两轴：主轴：建设街发展轴线次轴：兆麟路发展轴线p 两区：城镇发展区都市农业区资源利用 优空间n 自然资源保护和利用p 耕地资源严格落实耕地保有量目标，按照数量、质量、生态“三位一体”保护的要求，18、严格保护耕地，尤其是稳定耕地，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。在确保生态安全前提下，合理开发耕地后备资源。从严控制建设占用耕地，对确需占用耕地的，严格落实耕地占补平衡，并要求应做到“先补后占”，确保可以长期稳定利用的耕地总量不减少。落实永久基本农田储备区划定成果，明确面积、布局，提出管控要求。p 水资源落实饮用水水源保护区、水源涵养区、水土流失重点防治区等水生态保护区，落实河道（湖泊）岸线控制线，明确保护范围和管控要求。提倡节水农业，控制农业用水总量，提高农田灌溉水有效利用系数，提出节水措施。p 森林资源落实林地保有量目标，明确林地资源规模和布局。严格用途管制，执行森林采伐限额、有19、偿使用林地等要求。重点保护上位规划确定的天然林和公益林，商品林在不破坏生态的前提下，采取集约化经营措施。合理引导退耕还林。农业空间 优空间n 提高农业生产效率p 严格保护耕地红线落实永久基本农田保护红线，严禁永久基本农田“非农化”、“非粮化”。p 打造近郊都市农业区依托土佳屯村优质耕地与设施农用地，在永久基本农田保护范围外的农业区域，推行绿色农产品种植与农业体验旅游等项目，打造承接城市休闲功能的现代化都市绿色农业区。生态空间 优空间n 优化城乡生态空间p 绿地增加城区公园绿地面积，打造沈营街绿色廊道，支撑烟台街道东部绿地系统向南融入葛西河生态廊道。针对现状已建成区域，充分利用现状街边未开发建设20、用地与其他空地，全力打造街边口袋公园，提高城市公园绿地覆盖率。在铁西工业园区内，沿长大铁路、沈海高速、小小线与园区主干路两侧设置防护绿地。p 水系依托戈西河生态廊道，延续葛西河公园建设，使其在灯塔市内完整连续。对乡村水系提出针对性的河道整治工程，优化农村生态环境，提高生活幸福度。城乡空间 优空间n 城乡融合发展p 优化城乡二元空间积极推进开发边界内村庄搬迁安置，提高城区土地开发效率，同时改善开发边界内市民生活环境。对土佳屯村开发边界外的部分保留村庄现状，加强医疗、教育、给水、排水等公共服务设施与基础设施互联互通，将其纳入烟台街道社区生活圈服务范围中，切实保障生活水平。同时引导乡村地发展城市互补21、产业，推行灯塔市近郊农业体验与绿色农产品种植等产业，进一步加快烟台街道城郊融合进程。p 镇村体系城乡空间 优空间n 村庄建设边界划定p 落实村庄建设边界划定成果落实辽阳市村庄建设边界划定成果：烟台街道无村庄建设新增区，规划村庄建设边界共7.23公顷，均在土佳屯村行政范围内，主要集中在北屯自然村中。北屯北屯自然村p 严格监管村庄建设活动对于村庄建设边界内的建设活动，引导村民自发履行规划成果，协助村民明确允许建设区与禁止建设区。依据相关法律法规，对农村宅基地建设进行严格限制，优化宅基地建设效率。城乡空间 优空间n 城乡风貌p 老城风貌区以灯塔老城区为基础，注重空间品质提升和公共服务体系完善，加强城22、市更新实施，展现老城区良好风貌。p 现代工业风貌区依托辽宁灯塔经济开发区和金属材料精深加工园区，遵循建筑与产业特色、当地自然风貌相协调，突出工业建筑特色，体现现代化工业城市形象特色。p 乡村风貌区保留土佳台村部分村庄建设用地与非建设用地，以都市近郊农业区为主要发展方向。城乡空间 优空间n 用地布局优化调整p 调整各类用地面积比例，规划期内国土空间比例更加合理。p 提高绿地面积占比，使人均绿地面积满足要求。p 增加各类公共服务设施，提高城市服务水平。p 国土空间用途结构调整表城乡空间 优空间n 空间形态p 科学划定“四线”城市黄线：规划将大型交通场站、重点供水、排水设施划入城市黄线管理。城市绿线23、：规划将葛西河公园等大型公园绿地划入城市绿线管理。城市蓝线：依据规划葛西河河流水面，划定城市蓝线城市紫线：将李兆麟将军塑像、万宝桥等文物保护单位保护范围划入城市紫线管理。支撑体系 优空间n 构建公共服务体系p 市级组团级公共服务设施体系承接灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年），构建市级组团级公共服务设施体系，打造灯塔市级公共服务中心，承担市级主中心定位。结合灯塔市中心城区划分的铁东生活组团与葛西河生活组团，建设两处社区级公共服务中心。p 构建城乡生活圈承接灯塔市中心城区生活圈构建体系，规划建设十五分钟十分钟两级社区生活圈，提升社区基础公共服务设施服务水平。支撑体系 优空间n 优化道路24、交通网络p 两横三纵的主干路网络结合灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年），规划两横四纵的主干路网络，其中：两横：卫国路、兆麟路；四纵：黑大线、铁西工业街、建设街、沈营街。p 更加完善的次级道路体系为提高道路通行水平，完善城区道路网络，规划提升路网密度，打造更加完善的次干路支路网络。支撑体系 优空间n 水利设施p 给水工程给水设施现状：街道内灯塔市第一、第二自来水厂互联互通，供水管网覆盖卫国路以南区域。水源规划：规划保留街道内现状灯塔市第一、第二自来水厂两个水源作为备用水源。全域使用新建灯塔市第三自来水厂作为水源。供水管网规划：规划对卫国路以南全部现状给水管网，同时新建卫国路以北给水管25、网，完善烟台街道供水体系。支撑体系 优空间n 水利设施p 污水工程污水设施现状：现状烟台街道全部污水由南侧的灯塔市污水处理厂收集处理。污水设施规划：为满足烟台街道乃至灯塔市中心城区的污水处理需求，规划对现状灯塔市污水处理厂进行扩建。污水管网规划：对现状雨污合流管线与污水管线进行保留，同时规划新建管线为雨污分流形式，对重点地区规划新建污水管线以增加污水收集能力。支撑体系 优空间n 水利设施p 雨水工程雨水设施现状：现状大部分雨水由雨污合流管道收集至灯塔市污水处理厂进行处理，仅部分路段为独立雨水管道。雨水设施规划：保留现状雨水管道以及雨污合流管道；同时在主要路段新建独立雨水管道，逐步分担现状雨污合26、流管道的雨水排放压力与灯塔市污水处理厂的污水处理压力，规划所有新建雨水管道均在附近河流设置雨水排放口。支撑体系 优空间n 能源设施p 电力工程电力设施现状：烟台街道内现状有灯二变与邵二变2个66kv变电站；66kv电力线经由土佳屯村连接至灯塔220kv变电站。电力设施规划：保留现状66kv变电站规模及容量。电力管线规划：规划保留全部现状66kv电力线路，同时落实灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年规划成果，沿兆麟路新增66kv电力线一条。支撑体系 优空间n 能源设施p 燃气工程燃气设施现状：现状城市生活区基本实现燃气管线全覆盖，铁西工业园区现状企业基本实现燃气连通。燃气设施规划：为满足27、烟台街道乃至灯塔市中心城区的燃气使用需求，规划新建燃气门站一处。燃气管网规划：保留全部现状燃气管线，同时完善铁西工业园区与卫国路沿线等新增区域的燃气管网，确保燃气全覆盖。支撑体系 优空间n 能源设施p 供热工程供热设施现状：现状建成区基本实现供热全覆盖，热源为红阳热电厂。供热设施规划：规划保留现状全部热电厂与换热站等供热设施。供热管网规划：保留全部现状供热管线，同时为满足卫国路以北供热需求，规划完善卫国路以北供热管网。支撑体系 优空间n 通信设施p 电信工程电信设施现状：现状已建成包括灯塔市与烟台街道两级多个类型电信设施。电信设施规划：通过电信需求预测，现状通信机房及通信支局等电信设施完全可以28、满足规划使用需求，故规划仅保留现状电信设施，不新建电信设施。电信管网规划：现状电信管线可满足烟台街道通信使用需求，规划保留全部现状管线，并不新增电信管线。严监管PART061.监督管理 2.实施保障 3.重点项目 严监管n 构建“街道社区（村庄）民众”的智慧监督管理体系n 融入灯塔市国土空间规划“一张图”实施监督管理系统监督管理将本次乡镇（街道）国土空间总体规划的成果数据内容融入灯塔市国土空间总体规划数据库，并对其进行定期更新，确保各乡镇（街道）规划数据文件与灯塔市数据文件同步，保障规划实施落地准确。n 建立规划责任制并实施监督乡镇（街道）城乡规划主管部门承接灯塔市政府相关部门责任，建立乡镇（29、街道）村庄（社区）两级规划责任制及监督体系，确保项目落实顺利、准确、符合规划成果要求，各级相互监督、共同维护规划成果准确落实。n 建立规划评估制度由乡镇城乡规划主管部门主导、村庄（社区）委员会配合，开展定期规划实施评估，并拟定报告上报至灯塔市政府，经审议通过后，向社会发布，并采纳社会意见，调整下一阶段规划实施策略。n 开放规划公众参与推进公众参与制度化。让公众通过法定程序及渠道有效参与规划的决策及监督，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会对国土空间总体规划及其实施重要性的认识，让公众自觉维护和执行规划，主动配合规划实施的相关行动，推进规划的实施。严监管n 详规单元n 城镇单元实施30、保障针对街区实际情况、结合上位规划，共划定红阳、兴盛、站前、大路、葛西河等14个详细规划编制单元，提出约束要求，明确重要的公共服务设施、市政基础设施、公园绿地面积、防灾减灾场所等的配建标准或空间布局要求，落实绿线、蓝线、紫线、黄线等强制性内容。n 乡村单元针对土佳屯村实际情况，划定1个乡村单元，落实重要控制线及管控要求以及村庄分类分型、产业空间和景观风貌引导要求。严监管n 明确重点项目清单n 重点建设项目安排表重点项目单位：公顷序号项目类型项目名称建设性质建设年限用地规模新增建设用地所在地区1交通发改委道路新建2025年0.65 0.00 铁西工业园区2环保灯塔市原污水处理厂提标改造和管网改造31、工程改扩建2025年0.02 0.01 铁西工业园区3民生土佳屯村整体动迁地块住宅项目新建2025年8.82 0.00 土佳屯村4民生灯塔新村站前北地块住宅项目新建2025年6.29 0.00 烟台街道5民生灯塔市中心医院北侧地块住宅项目新建2025年0.98 0.00 烟台街道6民生烟台街道对面地块住宅项目新建2025年3.95 0.00 烟台街道7民生烟台街道对面地块动迁新建2025年7.30 0.00 烟台街道8民生文化小学东北侧地块住宅项目新建2025年0.55 0.00 烟台街道9民生灯塔市粮库地块东侧住宅项目新建2025年3.69 0.00 烟台街道10产业灯塔市恒昌矿山材料制造有限公司新建2025年0.46 0.00 铁西工业园区