1、灯塔市柳河子镇国土空间总体规划（20212035年）（草案）公众征求意见版目 录 规划编制背景及过程 一、规划编制背景 二、规划编制过程 规划编制的主要内容 一、规划战略与目标 二、重要管控边界 三、国土空间总体格局 四、划定划定全域规划分区 五、镇村体系规划 六、城乡风貌管控分区 七、支撑与保障体系 八、生态修复 九、历史文化保护 十、中心镇区优化布局 十一、近期行动计划 规划实施保障 一、完善国土空间规划体系 二、推进国土空间智慧规划 三、健全规划实施政策机制一.规划编制背景及过程规划编制背景规划编制过程建立国土空间规划体系中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见意见指出2、：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规 合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。全国国土空间规划纲要省级国土空间规划市级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划详细规划详细规划详细规划侧重战略性侧重协调性侧重实施性分级分类规划层级 五级（国家、省、市、县、乡镇），规划类型三类（总体规划、详细规划、专3、项规划）1.1规划编制背景五级三类四体系规划体系 规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系国土空间规划定 位1.1规划编制背景核心任务中国梦：实现中华民族伟大复兴中国梦：实现中华民族伟大复兴两个“百年”奋斗目标：中国共产党成立100周年时，全面建成小康社会新中国成立100周年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家空间发展蓝图和战略部署是城市为实现第二个一百年奋斗目标制定的促进高质量发展和高品质生活的空间政策是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，各类建设的行动纲领是县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领（体现要素管控、系统传导和解决问题）国土空间总4、体规划编制指南镇域面积：117.31平方公里柳河子镇下柳河子村松树沟村砬子寺村瓜沟村红旗沟村棉花堡子村八家子村米家沟村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村上柳河子村叶河沟村三家子村铧子镇鸡冠山乡本溪市沈阳市1.1规划编制背景规划范围与规划期限 规划层次：包括两个层次镇域镇政府驻地 规划期限：与市县国土空间总体规划保持一致近期为2021-2025年远期为2026-2035年远景展望至2050年 规划范围柳河子镇行政辖区范围内包括15个行政村，分别为砬子寺村、松树沟村、下柳河子村、米家沟村、三家子村、叶河沟村、上柳河子村、八家子村、瓜沟村、棉花堡子村、红旗沟村、下老君峪村、上老君峪村、前堡村、银匠5、堡子村。全镇域面积为117.31平方公里。1.1规划编制背景前期研究阶段完成了底图底数梳理、实地踏勘、座谈访谈、规划衔接等相关工作。2022年7月2022年10月底 基础调研、专项调研2022年11月2022年12月底 完成前期研究专题座谈县级（乡镇）对接访谈踏勘专项调研成立国土空间规划编制工作领导小组和办公室，落实技术协作单位和工作经费。进行了基础调研工作组织，多次向规划内容相关部门组织专题座谈会和铧子镇对接的专题座谈会，结合多轮专项调研和上下反馈、对接，深入了解了各部门和各乡镇的发展需求和空间诉求，为规划编制深入推进奠定了基础。统一底图底数第三次国土调查落实底线约束、村庄分类定型等内容落实6、上位规划内容并提出村庄规划指引加强重点研究重点研究1.1规划编制背景成果编制阶段2023年底参与了市自然资源局组织的专家评审，按照国家要求将于2024年6月底前完成上报。基础研究规划背景和思路统一底图底数乡镇基本特征自然资源调查社会经济调查规划实施评估双评价国土空间开发保护目标和战略区域开放战略绿色永续的生态格局空间集约高效的城乡建设模式统筹协调的区域和城乡发展格局宜居共享的环境和服务体系安全韧性的支撑保障体系动能转换战略生态保护战略城乡建设战略特色塑造战略目标战略城乡融合发展要素布局国土空间格局优化中心集镇空间布局提升“三区三线”统筹生态空间城镇开放边界农业空间城镇空间生态保护红线永久基本农7、田分区指引镇村统筹国土整治资源要素布局优化公共空间基础设施存量更新四线管控三维管控区域协调发展文化空间格局产业空间格局城乡空间格局生态空间格局农业空间格局国土空间格局国土整治生态修复自然资源保护利用文化保护传承城乡风貌专项指引国土空间开发保护目标和战略规划传导近期行动政策机制区县传导总详传导总专传导工程行动治理行动实施保障主体功能区政策土地管理动态维护1.1规划编制背景底图底数 地形地貌 柳河子镇地势东高西低，地形东部为低山，西部为丘陵，自然形成东西长、南北窄，坐北朝南的特点。属长白山余脉所派生的山地和丘陵，最高山为歪桃山，海拔313米。矿产资源 柳河子镇矿产资源丰富，有铁矿、硅石矿、大理石、8、黄金等。其中铁矿资源为最，现已探明铁矿储量为2.3亿吨，集中分布境内棉花村至前堡村一带。特色农业资源 柳河子镇是灯塔市的水果主产区，水果主要品种有：寒富苹果、猪嘴梨、黄元师、苹果梨、草莓、葡萄等。地形模拟高程分析坡度分析坡向分析河流水系 山（林地），占全域40.38%。水（水域+湿地），占全域1.75%。田（耕地+园地），占全域40.07%。庄园（城镇+村庄+其他），占全域14.89%。四山半水四分田，半分道路一庄园1.1规划编制背景底图底数山水林田要素齐备，农用地占比较大用地分类规划基期年面积(公顷)比重耕地4103.37 34.98%园地597.70 5.09%林地4737.66 40.39、8%草地185.44 1.58%湿地31.62 0.27%农业设施建设用地150.24 1.28%城镇建设用地67.28 0.57%村庄建设用地493.35 4.21%区域基础设施用地65.50 0.56%其他建设用地1120.70 9.55%陆地水域173.71 1.48%其他土地4.88 0.04%合计11731.46 100.00%国土空间用地现状统计表耕地园地林地草地湿地农业设施建设用地城镇建设用地村庄建设用地图例：区域基础设施用地采矿用地特殊用地陆地水域其他土地村庄界线规划范围界线1.2规划编制过程灾害风险评估划定灾害风险控制线，加强对风险极高区域防灾减灾设施建设 城乡建设风险：城镇10、：地质灾害是城镇建设空间的主要风险，包括滑坡、崩塌、地面塌陷等。村庄：村庄建设的风险主要来源于洪涝灾害、地质灾害。落实灾害风险控制线，加强对风险极高区域防灾减灾设施建设，提升国土空间安全与韧性。柳河子镇无生态保护风险和农业生产风险，城镇建设风险柳河子镇有0.40平方千米位于城镇建设不适宜区；地质灾害、洪涝灾害高易发区内现状居民点面积0.36平方千米。图例高风险区中风险区滑坡隐患点低风险区 灾害类型主要有滑坡隐患点2处。地质灾害的治理应根据地质灾害调查勘查与评价结果，针对崩塌、滑坡等灾害类型实施分类治理。坚持主动防灾避险，加快推进地质灾害隐患综合治理。下柳河子村松树沟村砬子寺村瓜沟村红旗沟村棉花11、堡子村八家子村米家沟村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村上柳河子村叶河沟村三家子村 治理措施崩滑坡治理：采用清理废土石和危岩；削坡减荷、锚固、抗滑桩、支挡、排水、截水等工程措施进行边坡加固。“双评价”即资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，是编制国土空间规划、完善空间治理的基础性工作，是优化国土空间开发保护格局、完善区域主体功能定位，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，确定用地用海等规划指标的参考依据。“资源环境承载力评价”指基于特定发展阶段、经济技术水平、生产生活方式和生态保护目标，在一定地域范围内资源环境要素能够支撑农业生产、城镇建设等人类活动的最大合理规模。“国土空间开发12、适宜性评价”指在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑资源环境等要素条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，乡镇级国土空间规划需要在在“双评价”的基础上，科学统筹三大空间，作为规划编制的核心思想。水资源土地资源气候生态环境灾害.生态保护极重要区/重要区农业生产（种植/畜牧/渔业）承载规模、适宜区/不适宜区城镇建设承载规模、不适宜区1.2规划编制过程资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价下柳河子村松树沟村砬子寺村瓜沟村红旗沟村棉花堡子村八家子村米家沟村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村上柳河子13、村叶河沟村三家子村生态系统服务功能重要性评价+生态脆弱性评价评价水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙、海岸防护等生态系统服务功能重要性，取各项结果的最高等级作为生态系统服务功能重要性等级。评价水土流失、石漠化、土地沙化、海岸侵蚀及沙源流失等生态脆弱性，取各项结果的最高等级作为生态脆弱性等级。生态生态利用水土流失、石漠化、土地沙化专项调查监测的最新成果按照以下规则确定不同的脆弱性区域：水力侵蚀强度为剧烈和极强烈的区域确定为水土流失极脆弱区，水力侵蚀强度为强烈和中度的区域确定为脆弱区；风力侵蚀强度为剧烈和极强烈的区域确定为土地沙化极脆弱区，风力侵蚀强度为强烈和中度的区域确定为土地沙化脆弱区14、。通过生态系统类型、植被覆盖度和地形特征的差异，评价生态系统土壤保持功能的相对重要程度。1.2规划编制过程资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价生态保护极重要区=【生态系统服务功能极重要区】或【生态极脆弱区】生态保护重要区=【其他生态系统服务功能重要区】或【其他生态脆弱区】1.2规划编制过程资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价下柳河子村松树沟村砬子寺村瓜沟村红旗沟村棉花堡子村八家子村米家沟村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村上柳河子村叶河沟村三家子村柳河子镇生态保护重要区面积为68.87公顷。主要位于镇域东部，涉及瓜沟村、红旗沟村、棉花堡子村、银匠堡子村、前堡村、上老君峪村、下老君峪村15、。生态生态在生态保护极重要区以外的区域，开展种植业、畜牧业、渔业等农业生产适宜性评价，识别农业生产适宜区和不适宜区。原则上，将干旱，土壤肥力很差(粉砂含量大，或有机质少，或土壤厚度太薄难以耕种)，光热条件不能满足作物一年一熟需要(大于等于0C积温小于1500C)，土壤污染物含量大于风险管控值的区域，确定为种植业生产不适宜区。柳河子镇全域基本都适宜农业种植，仅在东部小范围有两块相对集中的种植业不适宜区，种植业不适宜区域面积为：19.50公顷。1.2规划编制过程资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价下柳河子村松树沟村砬子寺村瓜沟村红旗沟村棉花堡子村八家子村米家沟村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君16、峪村上柳河子村叶河沟村三家子村农业农业下柳河子村松树沟村砬子寺村瓜沟村红旗沟村棉花堡子村八家子村米家沟村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村上柳河子村叶河沟村三家子村在生态保护极重要区以外的区域，开展种植业、畜牧业、渔业等农业生产适宜性评价，识别农业生产适宜区和不适宜区。农区畜牧业主要分布在湿润、半湿润地区，受自然条件约束相对较小，主要制约因素是饲料供给能力、环境容量等。一般地，可将农区内种植业生产适宜区全部确定为畜牧业适宜区。同样，柳河子镇全域基本都适宜畜牧生产，仅在北部东部小范围有两块相对集中的畜牧产业不适宜区，畜牧产业不适宜区域面积为：19.50公顷。渔业生产适宜区面积为76.85公顷。17、1.2规划编制过程资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价农业农业在生态保护极重要区以外的区域，开展城镇建设适宜性评价着重识别不适宜城镇建设的区域。一般地，将水资源短缺，地形坡度大于 25，海拔过高，地质灾害、海洋灾害危险性极高的区域，确定为城镇建设不适宜区。柳河子镇东部区域为城镇建设不适宜区，由此可见未来城镇拓展方向不适宜选择东部区域。城镇建设不适宜区域面积为：2405.58公顷。1.2规划编制过程资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价下柳河子村松树沟村砬子寺村瓜沟村红旗沟村棉花堡子村八家子村米家沟村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村上柳河子村叶河沟村三家子村城建城建二.规划编制主要内容18、国土空间总体格局镇村体系规划支撑与保障体系历史文化保护规划战略与目标近期行动计划划定全域规划分区城乡风貌管控分区生态修复中心镇区优化布局重要管控边界2.1规划战略与目标国土空间开发保护总体格局图 分区传导（农产品主产区）：柳河子镇属灯塔东部山区乡镇，以蔬菜、林果、养殖业为主导产业，有较好的农业基础。工业以铁大产业发展，整合优化矿山企业，全力推进生态修复与环境改善，发挥地区优势，进行旅游服务业开发。产业发展格局规划图铧子镇磨齐山工业园经济开发区大河南装配式建筑产业园佟二堡现代农副产品物流园/灯塔市轻工业产业园省级现代农业产业园马峰河现代农业园区东部矿产加工区中部日用化工和金属材料精深加工区西部现19、代农业加工区 灯塔市国土空间总体规划（20212035年）柳河子镇发展定位：一般乡镇、工矿型城镇推动工矿资源高效利用，引导与工业产品相适应的现代物流等生产性服务业发展，提升工矿型城镇的产业结构，增强城镇综合竞争力。东部生态农业区打造生态绿色“东部生态农业区”。依托东部低山丘陵区地形特点、自然禀赋和文化旅游资源，大力发展特色林果、林下经济、农旅结合等生态产业。发展饲用玉米、青贮玉米，建设西大窑镇万亩玉米区。基于东部鸡冠山乡、柳河子镇和国营灯塔铧子林场等商品林集聚区域，打造灯塔木材、薪材主产地。做强柳河子镇、西大窑镇的水果产业园，促进水果采摘规模化。东部铁矿产业带、东部矿产加工区由柳河子镇和鸡冠山20、乡为主的东部铁矿产业带，和西大窑镇、铧子镇、大河南镇为主的水泥产业带整合形成东部矿产加工区，引导东部矿产加工区实现绿色循环低碳发展。立足全市国土空间开发总体格局构建，落实市县级规划部署。2.1规划战略与目标依据上位规划和自身发展条件，明确柳河子镇发展定位和区域职能：发展定位灯塔市一二三产融合发展示范镇灯塔市一二三产融合发展示范镇龙珠沃土富民间，仙山叠翠宛如卷。龙珠沃土富民间，仙山叠翠宛如卷。古为商贾云集段，今朝再赋振兴篇。古为商贾云集段，今朝再赋振兴篇。乡镇名片辽阳市特色精品农业重要推进区灯塔市东部绿色工矿发展先行地区域职能经济发展目标：建设成为经济发达、生态友好、社会和谐的宜居示范乡镇。旅游21、发展目标：建设成为东北地区集生态观光、农业休闲、工矿科普、文化体验等为一体的旅游目的地。社会事业发展目标：全面建立完善的社会保障体系、住房保障体系和公共服务体系，统筹城乡发展，提供充足的就业岗位，大力发展文教、医疗等社会事业。城镇建设目标：建设环境优美、宜居、宜业、宜游的特色乡镇。发展目标2.1规划战略与目标 山林田网本底：发挥山林与农田的生态特色：充分挖掘柳河子镇生态本底，将山水田园特征作为建设发展的底色。水系生态本底：河网水系：梳理柳河河网水系资源，充分发挥区域山水生态氛围，为柳河子镇积极融入灯塔市生态示范区提供环境支撑。重大基础设施生态廊道 预留交通设施生态廊道：依托小小线交通设施，打造22、交通设施生态廊道，预留城乡发展呼吸通道，改善城乡发展气候条件。山水田网本底水系生态本底生态廊道区域城乡发展生态特色生态保护战略：生态优先，以蓝绿空间为本底2.1规划战略与目标 建设原则：在绿色矿山开采中，融入科学有序性、环境可控性、生态可持续性等理念，严格遵守“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的生产建设原则。相关措施：对矿业排土场土壤结构差，植物生长困难，矿业公司宜开展排土场生态重建、产业开发技术集成示范工作。对采矿造成的土壤重金属污染，矿产企业对污染较轻的土壤采用生物降解、改良等方式进行修复；对重金属污染的土壤采用香草、豆科植物等生物吸收方式净化。对矿区生活污水，矿产企业宜采用氧化沟工艺、污23、水土地处理系统工艺等方式；对矿区废水处理，主要采用高效旋流工艺、传统混凝沉淀工艺等。绿色矿山战略：守护矿山“绿”底色，补益生态金银山区域城乡发展生态特色135 矿区环境：（1）整治矿容矿貌；（2）实施矿区绿化；（3）对矿区进行地质环境保护与土地复垦；（4）组件环境管理体系。资源综合利用（1）明确矿产分级利用；（2）明确共伴生矿产利用；（3）明确固体废弃物利用;（4）明确废水利用；（5）明确其他资源利用。科技创新与数字化矿山（1）建立促进科技创新制度；（2）建立数字化矿山信息系统。246 资源开采方式（1）明确资源开采的方式；（2）制定矿石加工方案。节能减排（1）全面实施节能降耗；（2）制定固体24、废弃物排放措施；（3）制定废水排放措施;（4）制定尾气排放措施；（5）制定粉尘排放措施；（6）制定噪声排放措施。企业管理与企业形象（1）完善企业管理制度；（2）创建企业文化；（3）提升企业诚信;（4）共建企业和谐；绿色矿山建设2.1规划战略与目标“东联，西融，南接，北通”东联：改造提升小小线，构建便捷的对外交通联系，加强与本溪市主城区、本溪高铁站、本溪响山高速收费站之间的交通联系，积极融入到辽东绿色经济区。西融：通过改造提升小小线的交通通行能力，加强与灯塔市的联系，同时深入推动文化和旅游融合发展，积极融入到灯塔市“一廊、两区、两带、多点”全域旅游总体布局。南接：通过小小线、沈营线、罗华线，加强25、与辽阳市及其周边区域的农业产业联系，积极融入“两区两带”总体格局与辽阳市“一核、两带、三区、多点”的全域旅游空间格局的战略当中。北通：通过小小线和沈半线，西接沈营线，东接丹阜高速与沈本产业大道，深入融入到沈阳经济区建设，主动融入沈阳旅游网络，积极参与协同推进旅游一体化，建设成为大沈阳经济区的现代农业生产基地和休闲旅游目的地之一。灯塔市辽阳市柳河子镇本溪市沈阳市弓长岭区辽中环线高速丹阜高速沈海高速区域协同战略：联动周边、协同发展2.1规划战略与目标综合整治战略：实施全域国土综合整治，推动要素布局统筹 农村综合整治：推进村庄合理布局：积极对镇域内空心村、受环境影响较大的村庄进行搬迁撤并，积极推进增26、减挂钩。优化村庄布局，提高村庄建设用地节约集约利用水平。农用地综合整治：积极推进旱地改水田、高标准农田建设、宜耕后备土地资源开发，实现耕地占补平衡。城镇综合整治：产业平台整合：对区域产业平台进行优化提升，保障本轮镇域产业发展重点平台需求空间。低效用地更新：针对区域内旧厂房、布局不合理等低效用地，采取改造提升、转型升级、整治清退等策略进行有机更新。综合考虑各类资源，推动要素统筹布局 各类资源要素统筹谋划：综合考虑生态环境保护和城市发展诉求，统筹考虑“山水林田湖”各类自然要素保障能力，为产业发展、基础设施、公共服务、生态保护、公益事业、农房建设等提供用地保障。全域国土综合整治农村综合整治城镇综合整27、治推进村庄聚集农用地综合整治低效用地更新老街改造存量用地指标产业发展基础设施公共服务生态保护公益事业农房建设获取保障建设用地保障生态保护耕地保护2.1规划战略与目标造宜居、宜业、宜游城镇空间，提升居民生活休闲品质；强化地域特色，打造农旅小镇，塑造柳河子镇特色风貌特色发展战略：地域风貌特色打造，宜居宜业城镇打造葡萄太阳谷矿山修复景区绿色蔬菜牧场仙人山风景区图例永久基本农田耕地保护目标城镇开发边界村庄建设边界2.2重要管控边界落实三条控制线依据灯塔市提供的省厅下发版三线数据成果，严格落实上位规划下达的耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界（以下简称“三线”），明确“三线”空间坐标、28、范围界线和管控措施。用途管控规则按照土地管理法、基本农田保护条例等文件规定管控要求进行管理。类型规模（公顷）管控要求永久基本农田3372.03禁止在农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、挖塘养鱼、采石、采矿、取土、发展林果业、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动，禁止闲置、荒芜永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途城镇开发边界135.91坚持节约集约，在综合考虑周边产业定位和涉农产业发展需求的基础上，引导建设项目优先利用闲置低效建设用地。耕地保护目标4013.96严格控制耕地非农化，严格实施“占补平衡”和“进出平衡”原则下柳河子村松树沟村砬子寺29、村瓜沟村红旗沟村棉花堡子村八家子村米家沟村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村上柳河子村叶河沟村三家子村2.2重要管控边界村庄名称村庄建设用地 规划新增用地八家子村37.64 0.19 瓜沟村20.24 红旗沟村28.17 1.83 砬子寺村20.55 米家沟村49.74 1.67 棉花堡子村59.29 1.48 前堡村31.26 三家子村57.36 4.05 上老君峪村33.37 2.26 上柳河子村18.61 0.32 松树沟村25.84 下老君峪村20.12 下柳河子村40.07 叶河沟村37.85 银匠堡子村24.36 总计504.46 11.80村庄建设用地指标表（单位：公顷）米沟村30、下柳河子村松树沟村上柳河子村八家子村瓜沟村红旗沟村三家子村砬子寺村叶河沟村棉花堡子村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村统筹划定村庄建设边界 依据灯塔市提供的2020变更调查数据成果，落实上位规划中各类约束性指标，参考2022年的变更调查数据和乡镇的项目选址意向，结合村庄建设边界初划成果，划定村庄建设边界。村庄建设边界规模504.46公顷：现状保留区492.66公顷，规划新增区11.80公顷。依据灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年）（报批版），村庄分型确定得5个集聚建设类村庄、1个城郊融合类村庄和1个特色保护类村庄，考虑建设用地落位的不确定性，预留建设用地机动指标 合计3公顷。对于农31、村公共公益设施、零星 分散的乡村文旅设施及农村新产业新 业态等用地可申请使用。图例现状保留区规划新增区2.3国土空间总体格局“一心”：以镇区作为乡域空间利用产业发展的主中心。“一轴”：以小小线为镇域镇村体系和产业发展轴线。“多点”：围绕现有的本底资源，形成的多个自然、人文、农业等重要产业发展节点。“两片”：现代农业功能区：以三家子村为主的农业区域，包括砬子寺村、松树沟村、叶河沟村、下柳河子村、上柳河子村、米家沟村、八家子村、下老君峪村、上老君峪村、前堡村西部和瓜沟村西部；绿色矿山功能区：以红旗村为主的矿山区域，包括银匠堡子村、棉花堡子村、瓜沟村东北部和前堡村东北部。米家沟村下柳河子村松树沟村上32、柳河子村八家子村瓜沟村红旗沟村三家子村砬子寺村叶河沟村棉花堡子村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村现代农业功能区绿色矿山功能区小小线镇区西农东矿 以做大区域、做强中心、做特镇村为导向，以山水林田湖草整体保护格局为目标，以区域自然资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，提出柳河子镇国土空间“东矿、西农、中三产”总体格局，打造“一心一轴、两片多点”的空间结构。图例镇区产业发展轴线现代农业功能区绿色矿山功能区人文节点生态节点农业节点2.4划定全域规划分区以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导33、用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。规划分区面积（公顷）占比生态控制区1204.1310.26%农田保护区3372.03 28.74%城镇发展区居住生活区137.161.17%综合服务区商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区乡村发展区村庄建设区504.464.30%一般农业区1653.6114.09%林业发展区3731.0631.80%矿产能源发展区1065.36 9.08%其他建设区64.85 0.55%生态控制区农田保护区城镇集中建设区村庄建设区一般农业区其他建设区矿产能源发展区道路镇域边界线村庄边界线图例米沟村下柳河子村松树沟村上柳河子村八家子村瓜沟34、村红旗沟村三家子村砬子寺村叶河沟村棉花堡子村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村生态控制区,10.26%农田保护城镇发展乡村发展矿产能源发展区,其他建设2.5镇村体系规划 镇村规模结构规划镇村等级村庄名称数量（个）镇政府驻地1中心村三家子村3棉花堡子村上柳河子村一般村红旗村12砬子寺村松树沟村下柳河子村叶河沟村下老君峪村上老君峪村前堡村银匠堡子村瓜沟村米家沟村八家子村打造“1-3-12”镇村体系结构，构建城乡融合发展的镇村体系 镇村等级体系规划 柳河子镇镇村体系以城乡一体化发展为宗旨，镇村等级划分为三级结构：镇政府驻地、中心村、一般村下柳河子村松树沟村砬子寺村瓜沟村红旗沟村棉花堡子村八家子村米35、家沟村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村上柳河子村叶河沟村三家子村图例：镇政府驻地中心村一般村2.5镇村体系规划下柳河子村松树沟村砬子寺村瓜沟村红旗沟村棉花堡子村八家子村米家沟村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村上柳河子村叶河沟村三家子村村庄分类村庄名称数量（个）集聚建设类银匠堡子村5棉花堡子村八家子村三家子村上老君峪村整治提升类红旗沟村8前堡村瓜沟村下柳河子村松树沟村砬子寺村叶河沟村下老君峪村城郊融合类上柳河子村1特色保护类米家沟村1 村庄分类统计图例：集聚建设类整治提升类城郊融合类特色保护类 村庄分类 由于发展不平衡、不充分等因素，村庄建设发展也不尽相同，按照“生态活力、协调、可持续”36、的目标引领乡村发展，使村庄布局更合理、集约，将村庄划分为“集聚建设类、整治提升力、城郊融合类、特色保护类”，作为指导村庄规划编制的依据。落实上位规划确定的村庄分类布局，作为指导村庄规划编制的依据2.6城乡风貌管控分区依托生态资源本底，以体现山地丘陵风貌、彰显乡镇特色为原则，构建景观风貌格局总体定位 总体格局 一带：城镇活力景观带 三区：山林生态景观风貌区丘陵田园景观风貌区城镇特色景观风貌区 六廊：山林向内渗透的生态绿廊 多点：由人文要素和自然要素组成的景观节点，如太阳谷农旅节点、仙人山景观节点、矿山改造体验节点、小天池探秘节点、养殖农场实践节点山环水绕景镇相融袅袅炊烟 幸福田园小天池探秘节点 37、仙人山景观节点 太阳谷农旅节点矿山改造体验节点养殖农场实践节点城镇丘陵田园景观风貌区山林生态景观风貌区城镇特色景观风貌区活力景观带城镇特色景观风貌区丘陵田园景观风貌区山林生态景观风貌区城镇活力景观带景观节点图例：2.7支撑和保障体系综合交通体系 一横：依托小小线，作为东西向的主要对外交通，规划为二级公路，使用性质为过境交通和生产运输。受地形限制，镇内公路多以断头路为主，路网结构混乱，本次规划按照因地制宜、集约用地、节省投资的原则，构建“一横七纵两环线”的综合交通体系格局。两环线：依据现状地形地貌，结合现有道路走向，以改善村村之间的道路连接和满足产业发展为出发点，规划中心镇区环线、辽阳市东部旅游38、大环线（柳河子镇域内环）。加油站：现状有3处加油站，服务半径已满足全镇需求。充电站：考虑未来充电站的实际需求，结合现有规范要求，本次规划预留2处充电站，每处服务半径5km，满足未来充电需求。构建全域综合交通设施体系，提升全域对外交通服务水平 七纵：综合考虑现状公路、乡道的实际情况，规划保留松下线、团新线、爪八线、棉詹线、棉前线5条三级公路，按照标准进行局部路面修补，均以交通运输为主；规划拓宽苏黑线、张八线以及红旗沟到银匠堡子的3条公路，现有宽度 难以满足规划功能及交通需求，规划后以交通运输为主，兼顾生产生活。至哈蚂塘村至灯塔市至后鸡线至本溪南至本溪北至本溪至本溪至十灯线松下线苏黑线张八线加充加39、充加米沟村下柳河子村松树沟村上柳河子村八家子村瓜沟村红旗沟村三家子村砬子寺村叶河沟村棉花堡子村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村至G15省道小小线现状道路加油站规划拓宽道路规划新建道路充电站图例加充2.7支撑和保障体系旅游体系构建整合现状旅游资源，构建全域旅游服务设施体系，完善旅游配套设施“一心”：依托镇区商业服务设施和公共服务设施，打造全域旅游综合服务中心。“一轴”：通过小小线及乡道，串联镇域内各旅游资源点。“一环”：借助辽阳东部旅游大环线，融入灯塔市旅游环线，吸引更多客流资源。“多节点”：结合现有旅游资源，打造类型丰富的旅游节点。特色旅游道路结合各级旅游线路，打造沿路旅游景观小品，营造自40、驾道路空间沿途特色氛围。旅游主线辽阳东部旅游大环线游览道路综合服务中心旅游节点图例辽阳东部旅游大环线三家子村草莓采摘体验游米家沟村仙人山登山观光游银匠堡子村林果采摘休闲游前堡村踏青赏花游太阳谷葡萄酒文化游综合服务中心下柳河村小天池观光游砬子寺村历史文化遗址游红旗沟村矿坑探险体验游松树沟村历史文化遗址游生态牧场科普研学游上老君峪村生态农庄休闲游 规划结构整合全域旅游资源，借助辽阳东部旅游大环线，构建集乡村休闲、生态观光、山地体验、科普研学功能于一体的农旅文化旅游目的地。构建“一心一轴一环多节点”的全域旅游规划结构体系。加设旅游驿站、休憩节点等服务设施。设计具有地方特色的旅游交通标识，指示路牌、景41、区宣传牌等。米沟村下柳河子村松树沟村上柳河子村八家子村瓜沟村红旗沟村三家子村砬子寺村叶河沟村棉花堡子村银匠堡子村前堡村上老君峪村下老君峪村 山水林田湖草生态修复 重点推进东部低山丘陵区的水土流失生态修复工程，提高植被覆盖率和水土保持能力；大力推进东部低山丘陵区等区域的森林生态修复工程，提升森林水源涵养及生物多样性维护功能；推进农用地整治工程，以整理耕地、其他农用地和废弃闲散土地为主，切实提高耕地和永久基本农田质量，有效补充耕地面积。矿山生态修复 加强历史遗留的工矿废弃地复垦利用，实施工矿废弃地复垦修复工程，逐步提高土地复垦率和复垦土地质量。柳河子镇东部片区开展矿山采空区地面塌陷、水土环境污染和42、矿山固体废弃物占用破坏土地等矿山地质环境治理，实施矿山地质环境治理工程，恢复矿山损毁土地植被，改善矿区及周边地区生态环境。图例：水土流失治理重点区农用地整治重点区森林生态修复重点区矿山生态修复重点区坚持山水林田湖草为生命共同体理念，实施山水林田湖草一体化生态修复工程，加大全域矿山地质环境综合整治力度2.8生态修复梳理历史文化遗产保护名录，明确保护范围，划定重点保护区域，并提出管控要求历史文化保护名录及管控要求梳理名录挖掘历史文化资源梳理历史文化遗产保护名录明确范围明确保护范围划定各类历史文化保护线提出要求制定特色风貌保护的重点区域及保护措施提出对各类历史文化资源保护的管控要求历史文化资源类型名43、称位置行政辖区保护级别类别管控要求遗址遗迹松树沟烽火台松树沟村省级文保单位古文化遗址以保护和修缮为主砬子寺永安寺遗址砬子寺村县级文保单位古文化遗址以保护和修缮为主松树沟烽火台砬子寺永安寺遗址2.9历史文化保护2.10中心镇区布局优化规划梳理路网、整合用地，统筹布局生活圈配套设施，打造幸福宜居城镇八家子村下柳河子村中心镇区总用地面积74.43公顷。其中规划城镇住宅用地36.73公顷，占49.34%；工业用地8.94公顷，占12.02%；商业用地6.66公顷，占8.95%。为满足城镇后续发展，规划1.82公顷留白用地。城镇住宅用地机关团体用地文化用地教育用地医疗卫生用地社会福利用地商业用地工业用地44、物流仓储用地公路用地城镇村道路用地交通场站用地图例公用设施用地公园用地广场用地城镇开发边界镇政府城镇社区服务中心（原村委会）九+派幼幼幼道安老文动动动050100150200m居住用地48%公共管理与公共服务设施用地商业服务业用地工矿用地12%交通运输用地其他九年一贯制幼儿园养老院卫生所文化活动中心九幼老+文多功能运动场地派出所道班畜产品安全监察所动派道安2.10中心镇区布局优化大类中类现状用地面积（公顷）占比规划用地面积（公顷）占比代码名称代码名称01耕地0101水田0.01 0.01%0.000103旱地6.4608.68%03林地0301乔木林地0.35 0.47%0304其他林地0.545、0 0.67%04草地0403其他草地0.250.33%070703农村宅基地41.93 56.33%0704农村社区服务设施用地0.140.19%居住用地0701城镇住宅用地36.7349.34%0702城镇社区服务设施用地0.143.76%08公共管理与公共服务设施用地0801机关团体用地2.943.94%2.660.33%0803文化用地0.244.37%0804教育用地2.833.80%3.250.30%0806医疗卫生用地0.230.50%0807社会福利用地0.378.97%09商业服务业用地0901商业用地3.965.32%6.6812.02%10工矿用地1001工业用地7.7246、 10.37%8.941.31%11仓储用地1101物流仓储用地0.39 0.52%0.988.34%12交通运输用地1202公路用地3.70 4.97%6.214.75%1207城镇村道路用地2.293.07%3.540.56%1208交通场站用地0.410.13%13公用设施用地1307邮政用地0.100.72%1309环卫用地0.102.07%1312其他公用设施用地0.64 0.86%0.540.06%14绿地与开敞空间用地1401公园用地1.542.45%1403广场用地0.050.30%16留白用地1.820.50%23其他土地2306裸土地0.35 0.47%合计74.4310047、.00%74.43100.00%用地规划结构调整表2.11近期行动计划近期重点建设项目库柳河子镇近期重点建设项目库包括采矿类19项、交通类4项、能源类6项、其他类3项，共计32项。类型 序号项目名称状态类型 序号项目名称状态采矿1宏生铁矿改扩建交通20省道小灯线（红旗岭-高铁段）改扩建工程改扩建2新建100万吨铁精粉选矿及尾矿库项目（顺锋）改扩建21辽阳市东部旅游大通道新建工程新建3辽阳红旗铁矿扩建项目改扩建22仙人山景观路新建4辽阳顺锋钢铁有限公司棉花堡铁矿采选450万t/a项目改扩建23小灯线改线工程新建5棉花堡子铁矿2-6号矿体采矿项目改扩建能源24灯塔市东润清能有限公司柳河子镇分散式发48、电项目新建6灯塔市银盛建衡矿业有限公司红旗九矿采矿项目改扩建25灯塔百万千瓦风光储一体化示范项目（铧子镇）新建7灯塔市银盛建衡矿业有限公司果木园子铁矿年产50万吨铁矿石项目改扩建26东润清能瓜沟6MW分散式风电项目新建8灯塔市银盛建衡矿业有限公司红旗九矿铁矿年产10万吨铁矿石项目新建27东润清能红旗沟一期15MW分散式风电项目新建9本溪钢铁集团矿业有限责任公司歪头山铁矿马耳岭采区现状28东润清能银匠堡子一期15MW分散式风电项目新建10灯塔市银盛铁矿有限公司现状29辽宁省灯塔市综合智慧能源项目二期集中式150MW风光一体化项目新建11辽阳新兴矿业有限公司银匠铁矿现状其他30仙人山风景区扩建项目49、改扩建12灯塔市顺亿矿业有限公司现状31太阳谷庄园景区新建滑雪场项目新建13灯塔市顺恒矿业有限公司御鑫采石厂现状32善导寺改扩建项目改扩建14辽宁金昌矿业有限公司瓜沟铁矿现状15灯塔市信合矿业有限公司现状16灯塔市柳河子乡瓜沟村东塔山铁矿现状17灯塔市皓凯矿业有限公司现状18灯塔市罕王柳河铁矿有限责任公司现状19灯塔市中远矿业扩建项目新建三.规划实施保障措施完善国土空间规划体系推进国土空间智慧规划健全规划实施政策机制3.1完善国土空间规划体系“两级三类”国土空间规划体系：全县建立县、乡镇2级和包括总体规划、详细规划、相关专项规划3类的国土空间规划体系。传导县级国土空间规划，落实县级国土空间规划50、的约束性指标，对目标、结构、重大项目、重点地区等传导性指标予以采纳；并对实用性村庄规划予以指导。县级国土空间总体规划乡镇级国土空间规划传导落实相关专项规划特定区域（自然保护地、城镇圈等其他特定区域国土空间规划）特定领域（经济产业、资源保护、基础设施、公共服务、城市形象等特定领域规划）详细规划城镇开发边界内城镇开发边界外实用性村庄规划控制性详细规划3.2推进国土空间智慧规划基于国土空间基础信息平台同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，全面提升规划管理信息化水平3.3健全规划实施政策机制制定用地、用水等年度计划。各项土地利用行为不得突破土地利用年度计划。制定年度用水计划，对年度用水实行总量控制。控制森林年采伐量，凭证采伐并不得超过年采伐限额。健全国土空间用途管制制度。对国土空间分区分类实施用途管制，因地制宜明确分区准入、用途转换等管制规则。严格永久基本农田、耕地、自然保护地、生态保护红线等功能区域的用途管制。完善相关配套政策。健全自然资源有偿使用、生态补偿制度，明确完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，创新人口、产业、财税、金融等体制机制，确保规划的编制、审批、实施、监督有据可依。核伙沟森林自然公园控制年度用水定额加强永久基本农田建设加强生态修复国土整治力度严格保护天然林和生态公益林