1、灯塔市鸡冠山乡国土空间总体规划（20212035年）（草案）公众征求意见版目 录 规划编制背景及过程 一、规划编制背景 二、规划编制过程 规划编制的主要内容 一、规划战略与目标 二、落实三条控制线 三、国土空间总体格局 四、全域规划分区 五、城乡风貌管控分区 六、规划支撑与保障 七、生态修复与整治 八、历史文化保护 九、镇村体系规划 十、乡政府驻地用地布局优化规划实施保障措施 一、完善国土空间规划体系 二、推进国土空间智慧规划 三、健全规划实施政策机制一.规划编制背景及过程规划编制背景规划编制过程 建立国土空间规划体系中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见意见指出：将主体功2、能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规 合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。全国国土空间规划纲要省级国土空间规划市级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划详细规划详细规划详细规划侧重战略性侧重协调性侧重实施性分级分类规划层级 五级（国家、省、市、县、乡镇），规划类型三类（总体规划、详细规划、专项规划）13、.1规划编制背景五级三类四体系规划体系 规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系国土空间规划定 位1.1规划编制背景核心任务中国梦：实现中华民族伟大复兴中国梦：实现中华民族伟大复兴两个“百年”奋斗目标：中国共产党成立100周年时，全面建成小康社会新中国成立100周年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家空间发展蓝图和战略部署是城市为实现第二个一百年奋斗目标制定的促进高质量发展和高品质生活的空间政策是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，各类建设的行动纲领是县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领（体现要素管控、系统传导和解决问题）国土空间总体规划编制4、指南1.1规划编制背景规划范围与规划期限刘家堡子村詹家堡子村高家堡子村关门山村胡巴什村鸡冠山村于家沟村桂家堡子村 规划层次：包括两个层次 乡域 乡政府驻地 规划期限：与市县国土空间总体规划保持一致 基期年为2021年 近期年为2025年 目标年为2035年 规划范围 鸡冠山乡行政辖区范围内包括8个行政村，分别为关门山村、詹家村、高家村、刘家村、桂家村、鸡冠山村、于家沟村、胡巴什村，全乡域面积为148.21平方公里。1.1规划编制背景前期研究阶段完成了底图底数梳理、实地踏勘、座谈访谈、规划衔接等相关工作。2022年7月2022年10月底 基础调研、专项调研2022年11月2023年9月底 院审、5、地方政府沟通2023年11月至今完善规划成果专题座谈县级（乡镇）对接访谈踏勘专项调研成立国土空间规划编制工作领导小组和办公室，落实技术协作单位和工作经费。进行了基础调研工作组织，多次向规划内容相关部门组织专题座谈会和鸡冠山乡对接的专题座谈会，结合多轮专项调研和上下反馈、对接，深入了解了各部门和各乡镇的发展需求和空间诉求，为规划编制深入推进奠定了基础。统一底图底数第三次国土调查落实底线约束、村庄分类定型等内容落实上位规划内容并提出村庄规划指引加强重点研究重点研究1.1规划编制背景成果编制阶段2023年底参与了市自然资源局组织的专家评审，按照国家要求将于2024年6月底前完成上报。基础研究规划背景6、和思路统一底图底数乡镇基本特征自然资源调查社会经济调查规划实施评估双评价国土空间开发保护目标和战略区域开放战略绿色永续的生态格局空间集约高效的城乡建设模式统筹协调的区域和城乡发展格局宜居共享的环境和服务体系安全韧性的支撑保障体系动能转换战略生态保护战略城乡建设战略特色塑造战略目标战略城乡融合发展要素布局国土空间格局优化中心集镇空间布局提升“三区三线”统筹生态空间城镇开放边界农业空间城镇空间生态保护红线永久基本农田分区指引镇村统筹国土整治资源要素布局优化公共空间基础设施存量更新四线管控三维管控区域协调发展文化空间格局产业空间格局城乡空间格局生态空间格局农业空间格局国土空间格局国土整治生态修复自然7、资源保护利用文化保护传承城乡风貌专项指引国土空间开发保护目标和战略规划传导近期行动政策机制区县传导总详传导总专传导工程行动治理行动实施保障主体功能区政策土地管理动态维护1.1规划编制背景底图底数地形模拟 八山一水半分田，半分道路和庄园地形地貌 其地貌分区属辽东小起伏低山，是我国东部低山平原的重要组成部分。灯塔市最高点就位于鸡冠山乡二大贝山。鸡冠山乡境内地形大部分为低山丘陵，受温暖湿润-半湿润季风气候形成的侵蚀低山与中山。地势为东高西低、北高南低，一般海拔为150500米，最高点位于詹家大处子山，海拔581.6米；最低点位于葠窝水库，海拔150.6米。地质土壤 土壤厚度为20-40cm，PH值在8、5.6-6.5之间，多为黑沙土。植物种类 全乡森林覆盖率达68%，地处长白山植物区第和华北植物区的过渡地带，高等植物多达700余种，乔木以落叶松、油松、红松、柞树和刺槐为主，灌木以棒、胡枝子居多。1.1规划编制背景底图底数用地类型规划基期年面积比重(%)耕地1354.259.14 园地82.890.56 林地10229.7969.02 草地50.480.34 湿地233.571.58 农业设施建设用地76.350.52 城镇建设用地0.00 0.00 村庄建设用地189.311.28 区域基础设施用地69.910.47 其他建设用地1005.16.78 陆地水域152810.31 其他土地0.9、910.01 合计14820.56 100.00 乡域总面积14820.56公顷；林地占比最大69%，耕地占比9%，建设用地占比9%，水域用地占比10%；农用地：建设用地：未利用地=81:9:101.2规划编制过程灾害风险评估 农业生产风险：洪涝等气象灾害是农业生产的主要风险。灯塔市农业生产不适宜区内仍然存在着一定数量的耕地等种植业生产活动，由于生产基础设施薄弱，抗灾能力偏低，对气候条件依赖性大。城乡建设风险：城镇：地质灾害是城镇建设空间的主要风险，包括滑坡、崩塌、地面塌陷等。村庄：村庄建设的风险主要来源于洪涝灾害、地质灾害。本次规划共涉及高风险区和中风险区，高风险区主要分布在乡域西侧和南侧，10、其余乡域为中风险区，同时存在2处滑坡隐患点。地质灾害的治理应根据地质灾害调查勘查与评价结果，针对崩塌、滑坡等灾害类型实施分类治理。坚持主动防灾避险，加快推进地质灾害隐患综合治理。涉及乡域内詹家村和鸡冠山村。划定灾害风险控制线，加强对风险极高区域防灾减灾设施建设“双评价”即资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，是编制国土空间规划、完善空间治理的基础性工作，是优化国土空间开发保护格局、完善区域主体功能定位，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，确定用地用海等规划指标的参考依据。“资源环境承载力评价”指基于特定发展阶段、经济技术水平、生产生活方式和生态保护目标，在一定地域范围内资源环境要11、素能够支撑农业生产、城镇建设等人类活动的最大合理规模。“国土空间开发适宜性评价”指在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑资源环境等要素条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，乡镇级国土空间规划需要在在“双评价”的基础上，科学统筹三大空间，作为规划编制的核心思想。水资源土地资源气候生态环境灾害.生态保护极重要区/重要区农业生产（种植/畜牧/渔业）承载规模、适宜区/不适宜区城镇建设承载规模、不适宜区1.2规划编制过程资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价生态系统服务功能重要性评价+生态脆弱性评价12、评价水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙、海岸防护等生态系统服务功能重要性，取各项结果的最高等级作为生态系统服务功能重要性等级。评价水土流失、石漠化、土地沙化、海岸侵蚀及沙源流失等生态脆弱性，取各项结果的最高等级作为生态脆弱性等级。生态利用水土流失、石漠化、土地沙化专项调查监测的最新成果按照以下规则确定不同的脆弱性区域：水力侵蚀强度为剧烈和极强烈的区域确定为水土流失极脆弱区，水力侵蚀强度为强烈和中度的区域确定为脆弱区；风力侵蚀强度为剧烈和极强烈的区域确定为土地沙化极脆弱区，风力侵蚀强度为强烈和中度的区域确定为土地沙化脆弱区。通过生态系统类型、植被覆盖度和地形特征的差异，评价生态系统土壤13、保持功能的相对重要程度。1.2规划编制过程资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价生态生态保护极重要区=【生态系统服务功能极重要区】或【生态极脆弱区】生态保护重要区=【其他生态系统服务功能重要区】或【其他生态脆弱区】1.2规划编制过程资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价鸡冠山乡共涉及生态保护极重要区共计11798.12公顷，占全域总面积的79.61%。其中水土保持极重要区4817.18公顷，水源涵养极重要区6952.36公顷，水土流失极脆弱性地区27.73公顷，土地沙化极脆弱性0.85公顷。鸡冠山乡生态保护任务较重，其中以水源涵养极重要区和水土保持极重要区为重。水源涵养主要是在太子河两岸，14、乡域北部以水土保持重要性为主。灯塔市的生态保护极重要区主要分布于灯塔市的东部低山丘陵区，形成了稳定、鲜明的生态空间格局，在涵养水源、保持水土、防风固沙和生物多样性维护等方面发挥了重要作用。农业原则上，将干旱，土壤肥力很差(粉砂含量大，或有机质少，或土壤厚度太薄难以耕种)，光热条件不能满足作物一年一熟需要(大于等于0C积温小于1500C)，土壤污染物含量大于风险管控值的区域，确定为种植业生产不适宜区。种植业不适宜区主要分布在镇域的东部偏南，共计219.99公顷；畜牧业生产适宜区为7238.26公顷，占全域总面积的50.69%。生产不适宜区与种植业基本相同。渔业生产适宜区共计102.50公顷，主要15、分布在太子河两侧。1.2规划编制过程资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价在生态保护极重要区以外的区域，开展种植业、畜牧业、渔业等农业生产适宜性评价，识别农业生产适宜区和不适宜区。农区畜牧业主要分布在湿润、半湿润地区，受自然条件约束相对较小，主要制约因素是饲料供给能力、环境容量等。一般地，可将农区内种植业生产适宜区全部确定为畜牧业适宜区。城建一般地，将水资源短缺，地形坡度大于 25，海拔过高，地质灾害、海洋灾害危险性极高的区域，确定为城镇建设不适宜区。鸡冠山乡乡域内可作评价的用地以适宜性为主，总计4861.11公顷，占全域总面积的32.80%。主要分布在乡域的西部和东南部。1.2规划编制过程16、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价在生态保护极重要区以外的区域，开展城镇建设适宜性评价着重识别不适宜城镇建设的区域。二.规划编制主要内容规划战略与目标落实三条控制线国土空间总体格局全域规划分区规划支撑与保障生态修复与整治历史文化保护城乡风貌管控分区镇村体系规划乡政府驻地用地布局优化2.1规划战略与目标战略定位立足全市国土空间开发总体格局构建，落实市县级规划部署。灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年）鸡冠山乡定位：城镇等级一般乡镇 人口规模人口规模为24万人城镇职能生态型：主体功能定位为重点生态功能区，以发展第一产业为主，调整农业产业结构，大力推进绿色中药材、山野菜等种植和农产品深17、加工，凭借独特的山水景观大力发展生态旅游业。提质改造特色林果种植，依托鸡冠山乡，发展壮大中草药、山野菜种植和深加工，推进“鸡冠山中草药”品牌建设。推进矿产建材产业提升改造。依托西钢、顺峰钢铁、金昌、天城、弘盛源铁矿为龙头，利用鸡冠山乡-柳河子镇等东部山区矿产资源优势，发展铁矿精深加工，适度扩产，打造高质量、高技术含量、高附加值的产品，实现上中下游产业链整合，实现探、采、选、加工一体化发展。2.1规划战略与目标战略定位依据上位规划和自身发展条件，明确鸡冠山乡发展定位和区域职能：发展定位灯塔市山林生态农旅融合发展示范乡灯塔市山林生态农旅融合发展示范乡辽阳市东部重要的山水工程生态涵养实践区灯塔市重要18、的绿色中草药种植基地沈阳市近郊生态休闲旅游目的地区域职能群峦碧水润冠山，金土百草富民安。群峦碧水润冠山，金土百草富民安。今有秀林赠后人，唯留乡情绕林间。今有秀林赠后人，唯留乡情绕林间。乡镇名片2.1规划战略与目标战略定位分级鸡冠山乡一般镇是指以传统农业生产为基础，区域竞争力与产业基础相对较弱，在上位规划中未被纳入重点镇的城镇。一般镇是提供基本公共服务的中心节点，应发挥其连接市县、服务乡村的基础作用。引导产业提升优化空间结构完善服务设施资源生态型资源生态型乡镇指生态、矿产等资源相对丰富，具有较高生态安全意义或亟需生态修复的乡镇。应突出乡镇自然生态和资源禀赋特征，重点做好生态涵养修复、生态资源保护19、与修复等方面的建设安排。辽西地区乡镇应大力推进防风固沙工程，打造辽西北生态屏障;环大伙房水库、碧流河水库等重要水源地周边的乡镇，应加强面源污染防治，严禁发展有污染的工业企业，禁止禽畜规模养殖，加强水域岸线空间管理。积极推动资源型乡镇振兴发展、绿色发展、创新发展应加强生态环境综合治理，推动生态修复和环境治理。落实灯塔市国土空间总体规划确定的“重点镇一般镇”的城镇体系传导要求，实现分级分类指引：国土空间格局逐步优化2.1规划战略与目标规划目标及核心指标到2035年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，能够支撑鸡冠山乡市实现建成的国土空间开发保护格局。到2050年，国土空间20、开发保护更加协调，资源利用更有效率，生态屏障更加巩固，粮食安全更有保障，城镇空间更具活力，基本公共服务更加健全，城乡风貌更具魅力，全面形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。总体目标资源利用效率显著提高国土空间品质明显提升国土空间治理体系基本健全2.1规划战略与目标开发保护策略区域城乡发展生态特色135 矿区环境：（1）整治矿容矿貌；（2）实施矿区绿化；（3）对矿区进行地质环境保护与土地复垦；（4）组件环境管理体系。资源综合利用（1）明确矿产分级利用；（2）明确共伴生矿产利用；（3）明确固体废弃物利用;（4）明确废水利用；（5）明确其他资源利用。科技创新与数字化矿山（1）建立促进科21、技创新制度；（2）建立数字化矿山信息系统。246 资源开采方式（1）明确资源开采的方式；（2）制定矿石加工方案。节能减排（1）全面实施节能降耗；（2）制定固体废弃物排放措施；（3）制定废水排放措施;（4）制定尾气排放措施；（5）制定粉尘排放措施；（6）制定噪声排放措施。企业管理与企业形象（1）完善企业管理制度；（2）创建企业文化；（3）提升企业诚信;（4）共建企业和谐；绿色矿山建设 建设原则：在绿色矿山开采中，融入科学有序性、环境可控性、生态可持续性等理念，严格遵守“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的生产建设原则。相关措施：针对矿业排土场土壤结构差，植物生长困难，矿业公司宜开展排土场生态重建、22、产业开发技术集成示范工作。对采矿造成的土壤重金属污染，矿产企业对污染较轻的土壤采用生物降解、改良等方式进行修复；对重金属污染的土壤采用香草、豆科植物等生物吸收方式净化。对矿区生活污水，矿产企业宜采用氧化沟工艺、污水土地处理系统工艺等方式；对矿区废水处理，主要采用高效旋流工艺、传统混凝沉淀工艺等。守护矿山“绿”底色，补益生态金银山2.1规划战略与目标开发保护策略 区域协调战略：“东联，西融，南接，北通”东联：整治后鸡线与本鸡线，构建便捷的对外交通联系，加强与本溪市主城区、本溪高铁站、本溪响山高速收费站之间的交通联系，积极融入到辽东绿色经济区。西融：通过改造提升后鸡线的交通通行能力，加强与灯塔市的23、联系，同时深入推动文化和旅游融合发展，积极融入到灯塔市“一廊、两区、两带、多点”全域旅游总体布局，全力投入到燕州城至胡巴什旅游观光带的建设当中。南接：通过灯岫线、沈环线，加强与辽阳市及其周边区域的旅游资源联系，依托太子河，落实辽阳市关于全面构建“一核、两带、三区、多点”的全域旅游空间格局的战略要求，着力冰雪世界、历史文化、民宿特色和休闲农业四大领域，打造成为双河旅游生态示范区的重要节点。北通：通过北联小小线，西接沈营线，东接丹阜高速，深入融入到沈阳经济区建设，主动融入沈阳旅游网络，积极参与协同推进旅游一体化，建设成为沈阳经济区现代农业生产基地和休闲旅游目的地之一。灯塔市辽阳市鸡冠山乡本溪市沈阳24、市弓长岭区辽中环线高速丹阜高速沈海高速2.2落实三条控制线落实三线依据灯塔市提供的省厅下发版三线数据成果，严格落实上位规划下达的耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界（以下简称“三线”），明确“三线”空间坐标、范围界线和管控措施。落实耕地保有量落实上位规划下达的耕地保护面积1317.72公顷。用途管控规则按照土地管理法、基本农田保护条例等文件规定管控要求进行管理。类型规模（公顷）管控要求生态保护红线7267.35严格控制各类开发活动占用、破坏，未经批准不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。永久基本农田1086.82禁止在农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、挖塘养鱼、采石25、采矿、取土、发展林果业、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动，禁止闲置、荒芜永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途城镇开发边界25.05坚持节约集约，在综合考虑周边产业定位和涉农产业发展需求的基础上，引导建设项目优先利用闲置低效建设用地。耕地保护面积1317.72严格控制耕地非农化，严格实施“占补平衡”和“进出平衡”原则2.3国土空间总体布局以做大区域、做强中心、做特乡村为导向，以山水林田湖草整体保护格局为目标，以区域自然资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，提出鸡冠山乡国土空间总体格局：“一心两轴四片区”“一心”：鸡冠山乡综合服务中心。“两轴26、”：以后鸡线和本鸡线为依托的两条发展轴线。“四片区”：以种植业和养殖业为主的现代农业功能区，包括桂家村、詹家村、高家村；以生态康养、生态旅游为主的生态农旅功能区，包括于家沟村；以绿色矿山、矿山修复为主的绿色乡村发展区，包括关门山村、鸡冠山村；以生态康养，生态屏障为主的生态屏障区，包括胡巴什村。2.3国土空间总体布局生态廊道葠窝水库瓦子峪沟矿区矿区矿区生态景观带胡巴什沟鸡冠山生态修复区矿区生态保育区图例生态廊道生态景观带生态修复区生态保育区生态保护节点生态修复节点以山水田园景观生态为基底，以水网为脉络，以基础设施廊道为补充，重点突出生态保护空间格局。构建“一廊三带，两区多点”的生态保护格局，塑造27、水清林密的生态空间。“一廊”：为后鸡线和本鸡线组成的生态廊道。“三带”：为太子河、鸡冠河等水域组成的生态景观带。“两区”：以刘家村、詹家村、高家村、关门山村、鸡冠山村为本底的生态修复区；以桂家村、于家沟村、胡巴什村为本底的生态保育区。“多点”：包括葠窝水库、胡巴什沟、瓦子峪沟、鸡冠山等重要生态保护节点和以矿山为主的重要生态修复节点。区域生态本底条件优越，山林众多，水系纵横，是典型的辽东山区乡村。山清水秀，环境优美，人文荟萃，是最具生态竞争力乡镇之一，灯塔市重要的组成部分。百里水路、山水相依，构建东部生态屏障 良田千顷、稳粮优粮，优化农业空间布局2.3国土空间总体布局由于鸡冠山地势较为陡峭，区域28、内农业空间发展较为受限，主要位于沿山间平坦地区。农田保护区 落实永久基本农田面积1086.82公顷。农业空间格局 主要由3片区组成：第一片区：主要位于刘家堡子村、詹家堡子村、高家堡子村、关门山村、桂家堡子村组成；第二片区，主要为于家村内耕地；第三片区，主要为胡巴什村内的耕地。整体来看，永农占耕地比超80.03%，保护压力较大。2.3国土空间总体布局单位：公顷行政村名村庄建设边界现状保留区规划新增区规划腾退区詹家堡子村35.5535.55高家堡子村34.2531.52.75刘家堡子村19.2117.162.05桂家堡子村18.6217.950.67关门山村37.8537.85鸡冠山村10.77129、0.77于家沟村13.3815.442.06胡巴什村21.0321.03合计190.66187.255.472.06 依据灯塔市提供的2020变更调查数据成果，落实上位规划中各类约束性指标，参考2022年的变更调查数据和乡镇的项目选址意向，结合村庄建设边界初划成果，划定鸡冠山乡村庄建设边界规模190.66公顷，现状保留区187.25公顷，规划新增区5.47公顷，规划腾退区2.06公顷。依据灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年）（报批版），村庄分型确定得4个集聚建设类村庄。2.4全域规划分区以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+30、规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。规划一级分区规划二级分区面积（公顷）比重（%）生态保护区-7267.3549.04%生态控制区-3662.7424.71%农田保护区-1086.827.33%城镇发展区城镇集中建设区25.050.17%工业发展区25.050.17%乡村发展区村庄建设区190.661.29%一般农业区1611.3610.87%矿产能源发展区976.586.59%合计14820.56100.00%规划分区 按照功能定位和空间治理要求，优化乡域范围功能布局和空间结构，划定全域6大类规划分区，31、规划分区划定主要目的是为各类国土空间保护、开发、建设活动提供依据，实施全域全要素国土空间用途管制。2.5城乡风貌管控分区依托生态资源本底，以体现山地丘陵风貌、彰显乡镇特色为原则，构建景观风貌格局总体定位 总体格局 一带：滨水景观带 两区：山林生态景观风貌区丘陵田园景观风貌区 四廊：山林向内渗透的生态绿廊 多点：由人文要素和自然要素组成的景观节点，如矿山改造体验节点、森林水系体验节点山水交融 绿水青山打造浓厚乡情2.6规划支撑与保障综合交通设施按照因地制宜，节约集约的利用土地和节省建设投资的原则，同时也受地形限制，鸡冠山乡境内的公路交通结构以“T”型路为主。四横由鸡冠山乡境内的四条东西向公路组成32、，包括本鸡线和后鸡线于家村境内路段，作为两条东西向对外交通公路，性质为生产运输；连接刘家村、高家村主要居民点的两条尽端式乡级生活公路。两纵由鸡冠山乡境内的两天南北向公路组成，包括后鸡线桂家村境内路段和连接胡巴什村的一条尽端式乡级生活公路。双环线分别为后鸡线与乡级公路形成的西环线；由村道提升后的乡级公路与现状连接胡巴什的乡级道路组成的东环线。提升道路等级、构建四横两纵双环线的交通体系2.6规划支撑与保障公共服务设施村庄名称现状设施规划设施中心集镇（关门山村）乡镇卫生院、便民农家店、村务室、公厕、健身广场、公交车站、九年至一贯学校、集贸市场、生活垃圾中转站、邮政营业场所、物流配送、室外综合健身场地33、老年活动室、农业服务中心、乡镇文化中心高家村村卫生室、文化活动室、便民农家店、村务室、公厕、健身广场、物流配送农家书屋、垃圾收集点、老年活动室詹家村村卫生室、老年活动室、文化活动室、便民农家店、村务室、公厕、健身广场、特色民俗活动点、物流配送农家书屋、垃圾收集点桂家村村卫生室、便民农家店、村务室、公厕、健身广场、物流配送农家书屋、垃圾收集点老年活动室、文化活动室刘家村村卫生室、文化活动室、便民农家店、村务室、公厕、健身广场农家书屋、垃圾收集点老年活动室于家沟村村卫生室、文化活动室、便民农家店、村务室、公厕、健身广场、物流配送农家书屋、垃圾收集点老年活动室胡巴什村村卫生室、文化活动室、便民农家店34、村务室、公厕、健身广场农家书屋、垃圾收集点、老年活动室、物流配送鸡冠山乡公共服务设施应按照社区生活圈规划技术指南（TD/T 1062-2021）有关乡村级公服设施配置标准进行设置，构建覆盖城乡功能完善的公共服务设施体系。分为中心集镇与行政村两级公共服务设施配置体系。完善公共服务设施体系，提升公共服务水平文化教育推动学前教育普及、义务教育均衡，大力发展社会教育和老年教育。因地制宜规划建设多样化、综合性文体设施和群众娱乐休闲场所，向群众免费开放。医疗卫生支持乡卫生院创建达标二级医院，改造提升村卫生室。健全重大疫情监测预警、医疗救治、紧急征用等制度。支持开展医养结合服务。社会保障鼓励乡卫生院、养老35、院探索“两院一体”发展。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强对留守老人、残疾人等特殊群体的关爱服务。2.6规划支撑与保障防灾减灾设施消防工程规划贯彻”预防为主、防消结合“的消防工作方针，重点针对建设区和山林区进行消防工作。根据公安部有关消防条例规定，消防车能在5分钟内到达责任区边缘，消防站服务面积以4-7km。根据灯塔市国土空间总体规划（2021-2035年），在保留铧子镇一级普通消防站，配置车辆4-5台，人员30人，重点保护铧子镇，同时还要兼顾柳河子镇、鸡冠山乡、西大窑镇各镇的灭火任务。消防通道的净宽度和净空高度均不应小于4米，消防通道的坡度不宜大于8%，与建筑外墙的距离宜大于5米。36、构筑生命安全防线，提高灾害防治能力2.6规划支撑与保障防灾减灾设施防洪工程规划鸡冠山乡乡域内规划太子河防洪标准为50年一遇设防，鸡冠山河及支流为20年一遇设防；村庄内部河流按照10年一遇设防。规划采用工程性设施、河道疏浚及生物保护等综合性治理措施。辽宁省葠窝水库除险加固工程需进一步优化汛期防洪调度运用方案，充分发挥其他泄流表孔和底孔的泄流作用，尽量减少右岸泄流表孔的泄流和泄流量，防止或减轻过流冲刷破坏，确保工程安全和下游防洪安全。抗震工程规划 鸡冠山乡全域的抗震设防标准为一般性建筑按7度设防，重要建筑及基础设施按抗震设防烈度8度设防。综合防灾减灾规划 规划以后鸡线与本鸡线作为一级疏散通道，乡道37、作为二级疏散通道；依托乡政府作为防灾指挥中心；规划乡卫生院为急救中心，各卫生室为应季救治点；规划公园绿地、广场、学校等空旷地作为应急避难所。构筑生命安全防线，提高灾害防治能力2.7生态修复与整治坚持山水林田湖草为生命共同体理念实施山水林田湖草一体化生态修复工程加大全域矿山地质环境综合整治力度森林生态修复通过国土绿化等工程实施，恢复受损区自然植被，增强水源涵养、洪涝调蓄能力，提高生态系统服务功能，维护生物多样性。矿山生态修复包括工矿废弃地复垦工程和矿上地质环境治理工程。水土流失通过修筑梯田，种植水土保持林、经济林和草本植物，封禁保育，修建坡面工程等措施，推进水土流失治理。农用地整理以整理耕地、其38、他农用地和废弃闲散土地为主，切实提高耕地和永久基本农田质量，有效补充耕地面积。城镇建设用地整理加强散乱、闲置、废弃、低效利用的村庄用地整理，规范开展城乡建设用地增减挂钩。2.8历史文化保护针对鸡冠山乡的历史文化遗产，建立保护名录，制定相应的保护措施，使文物文化遗产得到有效保护和传承。鸡冠山乡境内共有2处文物保护单位，一处为荆山墓，另一处为达都将军墓。梳理历史文化遗产，建立保护名录名称荆山墓达都将军墓保护级别市级文物保护单位市级文物保护单位年代清清类别古墓葬古墓葬地点灯塔市鸡冠山乡胡巴什村村西北800米处山坡上灯塔市鸡冠山乡胡巴什村村西北山上保护范围以两座墓碑间连线中心为基点，半径50米以内以墓39、碑底座为基点，半径35米以内建设控制地带保护范围外延100米，为类建设控制地带保护范围外延50米，为类建设控制地带梳理名录挖掘历史文化资源梳理历史文化遗产保护名录明确范围明确保护范围划定历史文化保护线提出要求制定特色风貌保护的重点区域及保护措施提出对各类历史文化资源保护的管控要求2.9镇村体系规划行政村类型数量名称人口规模集聚建设类4詹家堡子村1010高家堡子村680桂家堡子村774关门山村1358整治提升类2刘家堡子村850鸡冠山村1140搬迁撤并类2于家沟村350胡巴什村5032.10乡政府驻地用地布局优化序号用地类型面积比例1居住用地16.1167.432公共管理与公共服务用地3.28140、2.823商业服务业用地1.605.954工矿用地0.461.675仓储用地6交通运输用地1.555.327公用设施用地0.441.418绿地与开敞空间用地9特殊用地10留白用地0.451.41合计23.89100三.规划实施保障完善国土空间规划体系推进国土空间智慧规划健全规划实施政策机制3.1完善国土空间规划体系“两级三类”国土空间规划体系：全县建立县、乡镇2级和包括总体规划、详细规划、相关专项规划3类的国土空间规划体系。传导县级国土空间规划，落实县级国土空间规划的约束性指标，对目标、结构、重大项目、重点地区等传导性指标予以采纳；并对实用性村庄规划予以指导。县级国土空间总体规划乡镇级国土空间41、规划传导落实相关专项规划特定区域（自然保护地、城镇圈等其他特定区域国土空间规划）特定领域（经济产业、资源保护、基础设施、公共服务、城市形象等特定领域规划）详细规划城镇开发边界内城镇开发边界外实用性村庄规划控制性详细规划3.2推进国土空间智慧规划基于国土空间基础信息平台同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，全面提升规划管理信息化水平3.3健全规划实施政策机制制定用地、用水等年度计划。各项土地利用行为不得突破土地利用年度计划。制定年度用水计划，对年度用水实行总量控制。控制森林年采伐量，凭证采伐并不得超过年采伐限额。健全国土空间用途管制制度。对国土空间分区分类实施用途管制，因地制宜明确分区准入、用途转换等管制规则。严格永久基本农田、耕地、自然保护地、生态保护红线等功能区域的用途管制。完善相关配套政策。健全自然资源有偿使用、生态补偿制度，明确完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，创新人口、产业、财税、金融等体制机制，确保规划的编制、审批、实施、监督有据可依。核伙沟森林自然公园控制年度用水定额葠窝水库加强永久基本农田建设划定生态保护红线严格保护天然林和生态公益林