1、灯塔市沈旦堡镇国土空间总体规划（灯塔市沈旦堡镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）（草案）公众征求意见版（草案）公众征求意见版汇报目录n规划编制背景及过程 一、规划编制背景 二、规划编制过程n规划编制的主要内容 一、规划战略与目标 二、重要管控边界 三、国土空间总体格局 四、国土空间保障支撑体系 五、城镇功能布局与规划管控 六、国土综合整治和生态修复 七、规划传导与近期建设n规划实施保障措施 一、严格规划实施监管 二、强化城镇工作领导 三、“一张图”建设与实施监督 四、规划政策保障一.规划编制背景及过程规划编制背景规划编制过程01 01 规划编制背景及过程p 高质量发2、展：提高国土空间利用率与效能高质量发展：提高国土空间利用率与效能p 高品质生活：实现国土空间供给质量的升级高品质生活：实现国土空间供给质量的升级p 高水平治理：着力保障生态资源和魅力城乡的协调发展高水平治理：着力保障生态资源和魅力城乡的协调发展空间规划体制改革是中央生态文明体质改革方案的重要抓手，是贯彻新时代新思想的具体实践空间规划体制改革是中央生态文明体质改革方案的重要抓手，是贯彻新时代新思想的具体实践把生态文明建设与高质量发展相结合是新时期的发展总要求把生态文明建设与高质量发展相结合是新时期的发展总要求构建构建“五五级三级三类四类四体系体系”的国的国土空土空间规间规划体划体系系1.1规划背3、景国家、辽宁省层面01 01 规划编制背景及过程1.1规划背景灯塔市、沈旦堡镇层面1.灯塔市国土空间总体规划(2021-2035年)对沈旦堡镇的发展提出了一系列要求。规划构建灯塔市构建“一屏两廊三区”的国土空间开发保护总体格局，分别为东部低山生态屏障、浑河、太子河两条生态廊道。西部粮食蔬菜主产区、中部都市农业区、东部生态农业区。西部粮食蔬菜主产区依托地势平坦和土壤肥沃等优势，重点以水稻、玉米等粮食和蔬菜生产为主。一屏两廊主要保障东部以千山支脉为主体，西部和南部分别以浑河及太子河生态廊道为主体的生态连续性和生态系统完整性，构筑“一屏两廊”为骨架的生态安全格局。三区主要围绕农产品生产和农村生活等功4、能的农业空间，保障农村农业优化发展，加快现代特色农业和都市休闲农业，促进耕地连片保护和农田质量提升，推动农业生产提质增效。重点保护特色农产品，稳定粮食、蔬菜和水果等主要农产品生产的基本空间。规划确定沈旦堡镇属于西部粮食蔬菜主产区的乡镇之一，规划确定沈旦堡镇为一般镇，总人口规模3万人，主体功能定位为农产品主产区。壮大优质粮食、绿色蔬菜、生态养殖特色产业。2.沈旦堡镇产业升级，农产品主产区建设的要求沈旦堡镇镇位于灯塔市西北部，得益于交通和耕地资源优势，全域农业产业基础较好，但产业形式单一。随着城镇化的快速发展，周边乡镇都在充分发挥比较优势，对市场和要素的争夺更加激烈。因此沈旦堡镇急需进行产业升级和5、优化，在竞争中稳步发展。灯塔市十四五规划提出夯实现代农业生产体系，沈旦堡镇作为灯塔市农产品主产区，在助力现代农业产业体系的建设过程中，对城镇产业规划，空间布局等提出了进一步的要求。01 01 规划编制背景及过程规划范围包括镇级行政辖区和镇政府驻地。镇级行政辖区（全域）：镇级行政辖区（全域）：本次规划全域范围为沈旦堡镇行政辖区范围，面积8819.15公顷。镇政府驻地（城镇开发边界内）：镇政府驻地（城镇开发边界内）：本次规划镇区范围为上级国土空间规划确定的沈旦堡镇的城镇开发边界范围，总面积105.80公顷。规划期限规划期限：2021-2035年。其中近期规划期限为2021-2025年；1.2规划编6、制过程城镇开发边界城镇开发边界镇域范围镇域范围01 01 规划编制背景及过程前期研究阶段完成了底图底数梳理、双评估、双评价、现场调研统一底图底数承载能力和开发适宜性规划实施和灾害风险评估加强重大专题研究第三次国土调查双评价双评估现场调研2022年6月2020年8月底 完成前期研究完成前期研究1.2规划编制过程01 01 规划编制背景及过程具体编制工作技术路线基础研究统一底图底数乡镇基本特征双评价规划实施评估规划背景和思路自然资源调查社会经济调查国土空间开发保护目标和战略绿色永续的生态格局空间集约高效的城乡建设模式统筹协调的区域和城乡发展格局区域开放战略宜居共享的环境和服务体系安全韧性的支撑保障7、体系动能转换战略生态保护战略城乡建设战略特色塑造战略国土整治生态修复自然资源保护利用文化保护传承城乡风貌规划传导和实施机制规划传导近期行动政策机制区县传导总详传导总专传导工程行动治理行动主体功能区政策土地管理动态维护“三线”统筹生态保护红线永久基本农田城镇开发边界生态空间农业空间城镇空间城乡融合发展中心城区空间布局提升布局优化公共空间基础设施存量更新四线管控三维管控分区指引镇村统筹国土整治资源要素要素布局国土空间格局优化区域协同发展产业空间格局城乡空间格局生态空间格局文化空间格局农业空间格局目标战略国土空间格局专项指引实施保障成果编制阶段1.2规划编制过程01 01 规划编制背景及过程（1）区8、位分析沈旦堡镇位于沈阳市南部，辽阳市西北侧，北临苏家屯区，西临辽中区，南接五星镇和佟二堡镇，东接柳条寨镇，是灯塔市的西北部门户。距沈阳市政府35.3公里，距辽阳市政府30.4公里，距灯塔市23.3公里，与辽中区和苏家屯区的距离在30公里以内，与鞍山市和本溪市的距离在50公里以内。在辽阳市的区位在灯塔市的区位底图底数1.2规划编制过程01 01 规划编制背景及过程（4）自然环境自然地理环境自然地理环境地理位置方面，沈旦堡镇位于灯塔市西北部，西侧紧靠浑河。地形地貌方面，沈旦堡镇境内地处浑太冲积平原，地势东高西低，北高南低，地形开阔平坦，平均海拔34千米。水文条件方面，境内河道属浑河水系。浑河是辽中9、县界河，流经境内16千米。气象环境气象环境沈旦堡镇属温带大陆性季风气候，其特点是日照充足，气候温和，四季变化分明。春季于35月，其基本特征是三寒四温。夏季68月，温热多雨。秋季911月，天高云淡，金风送爽。冬季12月至次年2月，多刮偏北风或西北风，寒冷降雪。年平均气温在8.3，多年平均降水量为643毫米，多年平均无霜期为171天，平均初霜期为10月8日，平均霜日期为4月19日，平均积雪日为34天，平均稳定冻日为1月25日，平均稳定化通日期为4月11日，平均冻土深度为86厘米。境内由于季风影响，春夏秋多刮东南、西南风，冬季多刮西北风。自然灾害自然灾害沈旦堡镇主要自然灾害有水灾、旱灾、风灾、雹灾等10、。最严重的一次水害是发生在1995年7月29至30日，连续降雨370毫米。这次大范围、高强度降水全部形成地表径流，导致境内12个村2万余人被洪水围困，倒塌民房400间，近36667平方千米农田被淹。直接经济损失2734万元。底图底数1.2规划编制过程01 01 规划编制背景及过程（5）资源条件土地资源沈旦堡镇共有耕地5944.61公顷，占比67.41%。主要为旱地、水田。农业设施建设用地670.06公顷，主要为水产养殖设施建设用地。水资源沈旦堡镇境内地下水资源丰富，可利用量为3103万立方米。人文历史沈旦堡镇历史悠久，境内有2处省级历史文化保护古迹，分别为：1.雅拔台烽火台遗址2.明长城-前古11、城城址。雅拔台烽火台遗址雅拔台烽火台遗址 名字由来沈旦堡镇位于灯塔市境内西北部，镇政府原驻沈旦堡村，距市政府30公里。相传清顺治十年(1653年)，有位“沈大人”死后葬于此地，故称沈大人堡，后俗称沈旦堡。沈旦堡镇因镇人民政府原驻沈旦堡村而得名。底图底数1.2规划编制过程用地类型2021年面积（公顷）比重（%）耕地5944.61 67.41%园地48.82 0.55%林地407.81 4.62%草地7.06 0.08%湿地73.74 0.84%农业设施建设用地670.06 7.60%城镇建设用地93.89 1.06%村庄建设用地981.55 11.13%区域基础设施用地98.17 1.11%其它12、建设用地26.44 0.30%陆地水域376.81 4.27%其他土地90.20 1.02%建设用地机动指标0.00 0.00%合计8819.15 100.00%01 01 规划编制背景及过程城镇职能结构规划根据各城镇的资源优势、现状主导产业和发展趋势，将市域各城镇划分为综合型、工贸型、工矿型、旅游型、农业型五种职能类型。其中沈旦堡镇的城镇职能规划如下：城镇职能规划沈旦堡镇城镇职能类型：农业型 城 镇 职 能：农服，农加 城镇建设重点：农加p 辽阳市城市总体规划（辽阳市城市总体规划（20200101-20-202020年）年）职能类型城镇名称城镇主要职能城镇职能建设重点现状主要职能规划职能农业13、型沈旦镇农服农服，农加农加注：1、“农服”是“农业、农村、农民服务”的简称，农服是各乡镇的基本职能，在除农业型的乡镇以外不特地注明。2、“农加”是农副产品加工业的简称。城镇等级规模结构规划形成由1个一级城市、3个二级城市（在城镇体系结构中，弓长岭区看作一个独立的二级城市）、4个三级城镇以及25个四级乡镇所构成的城乡一体城镇规模等级结构。沈旦堡镇等级规模：一般镇，城镇人口规模为0.21.5万人。沈旦堡镇现行空间性规划实施评估1.2规划编制过程01 01 规划编制背景及过程城镇职能结构规划确定灯塔市域功能结构为：中心城镇重点镇一般镇三级结构体系。城镇职能结构规划沈旦堡镇城镇职能类型：农贸型 城 镇14、 等 级：一般镇p 灯塔市城市总体规划（灯塔市城市总体规划（20200909-20-203030年）年）城镇等级规模结构规划规划着重构建以重点乡镇为主体，以一般乡镇为基础的等级规模结构。沈旦堡镇等级规模：一般镇，城镇人口规模为0.51.0万人。沈旦堡镇现行空间性规划实施评估1.2规划编制过程01 01 规划编制背景及过程随着城镇建设的不断发展，上轮灯塔市城市总体规划对沈旦堡镇的的相关要求与现状存在一定的偏差。具体如下：1）城镇职能方面。规划沈旦堡镇职能为农业型和农贸型，职能较为单一，不利于城镇未来发展。2）城镇规模方面。规划沈旦堡镇人口规模超前，现状规模未达到规划预期，偏差较大，与镇区的开发建15、设和经济发展不符。（2）镇区用地规划p 灯塔市城市总体规划（灯塔市城市总体规划（20200909-20-203030年）年）沈旦堡镇现行空间性规划实施评估1.2规划编制过程01 01 规划编制背景及过程灾害风险评估1.2规划编制过程沈旦堡镇自然本底特征和“双评价”结果，针对不确定性和不稳定性，评估国土空间开发保护存在的问题和风险挑战。结合生态环境、农业生产、城乡建设的变化趋势，研判国土空间开发利用需求；识别沈旦堡镇在生态保护、资源利用、自然灾害、国土安全等方面可能面临的风险。经评估:沈旦堡镇生态保护极重要区内存在着耕地、园地、特殊用地等现状人为活动，现状人为活动的保留会破坏生态平衡，导致局部地16、区生态环境质量下降；洪涝等气象灾害是农业生产的主要风险。洪涝灾害等自然灾害是城镇建设和村庄建设的主要风险来源。01 01 规划编制背景及过程资源环境承载力和国土开发适宜性评价1.2规划编制过程（一）生态保护重要性评价结果灯塔市生态保护极重要区的面积为73.56公顷，占沈旦堡镇国土总面积的0.83%，无生态保护重要区。极重要区主要分布于西部浑河沿岸，形成了稳定、鲜明的生态空间格局，在涵养水源、保持水土、防风固沙和生物多样性维护等方面发挥了重要作用。（二）农业生产适宜性和承载规模评价结果沈旦堡镇种植业生产适宜区面积为7708.35公顷，占沈旦堡镇国土总面积的87.40%，主要分布在沈旦堡镇的西北部17、和东南部平原区，地势平坦，土壤肥力高，光热条件适宜，土壤污染程度低，农业适宜区分布与现状农业空间格局高度匹配，农业空间开发适宜性高。（三）城镇建设适宜性和承载规模评价结果全市城镇建设适宜区：8622.17公顷，占沈旦堡镇国土面积的97.77%。城镇功能指向的承载能力等级评价方面，沈旦堡镇全域为较高级承载力，水土资源条件好，大气环境容量条件较好。二.规划编制的主要内容规划战略与目标重要管控边界国土空间总体格局县域支撑和保障体系中心城区布局优化生态修复与综合整治近期行动计划2.1规划战略与目标n战略定位n城市性质n规划目标及核心指标n开发保护策略02 02 规划编制的主要内容城镇空间格局：属于“一18、屏两廊三区”的西部粮食蔬菜主产区的组成部分。西部粮食蔬菜主产区依托地势平坦和土壤肥沃等优势，重点以水稻、玉米等粮食和蔬菜生产为主。城城镇规模：一般镇城镇发展重点：以完善空间基本功能为主，依托资源基础，发展农产品加工、旅游观光等功能，促进城乡融合和乡村振兴发展。城镇产业规划：以发展现代农业加工为主。主体功能定位：农产品主产区。壮大优质粮食、绿色蔬菜、生态养殖特色产业。p 灯塔市国土空间总体规划灯塔市国土空间总体规划(2021-2035(2021-2035年）年）2.1规划战略与目标战略定位属于“一屏两廊三片区”的西部粮食蔬菜主产区的组成部分市域城镇体系规划图沈旦堡镇市域国土空间总体格局规划图沈旦19、堡镇02 02 规划编制的主要内容乡镇类型为“农旅融合型”灯塔市北部现代农业示范区，农副产品生产加工运输基地，以农业生产为主，农业观光旅游为特色的农旅融合型宜居小镇。沈旦堡镇现状及基础地理交通区位优势农业、生态景观资源优势上位规划要求城镇发展重点：发展农产品加工、旅游观光等功能，促进城乡融合和乡村振兴发展。城镇职能定位：农业型城镇产业定位：与沈阳接壤，有较好的前景和区位，有较好的农业基础。2.1规划战略与目标城镇性质02 02 规划编制的主要内容01特色种养02农旅融合03智慧农业04加工运输特色种养目标:建设成为灯塔市北部现代农业示范区，发展渔业养殖、裸地菜种植为特色，打造灯塔市“菜篮子”。20、农旅融合目标:建设成为东北地区农业观光旅游目的地，灯塔市农旅融合型宜居小镇。智慧农业目标:依托农业资源优势和区位优势，借助灯塔和沈阳的农业科技和装备，推进农产品生产标准化水平，打造农业生产经营智能化和智慧化示范区。加工运输目标:依托农业优势重点发展农副产品精深加工。借助交通优势发展运输业，打造灯塔市北部对接沈阳的重要纽带。2.1规划战略与目标规划目标及核心指标总体目标具体目标到 2035 年：全面建成小康社会，基本实现经济振兴，成为灯塔市发展新引擎，建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的现代化镇政府驻地。到 2050 年：经济建设成效显著，综合实力大幅提升21、；经济发展方式根本转变，科技进步成为经济增长的主要动力；生态环境更加优美，城市功能更加完善，城市魅力集中显现；文化产品极大丰富，文化产业蓬勃发展，文化事业欣欣向荣；公共服务品质优良，社会治理民主高效，社会环境温馨和谐。02 02 规划编制的主要内容规划核心指标体系传导落实灯塔市国土空间总体规划(2021-2035年）指标体系：落实上位规划约束性指标，明确底线管控要求。按照生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理要求，明确沈旦堡镇规划管控要求和上位规划传导指标。沈旦堡镇国土空间总体规划指标体系一览表编号指标名称规划基期年规划近期年规划目标年指标属性指标层级一、空间底线1耕地保有量（公顷）5922、40.775940.775940.77约束性全域2永久基本农田保护面积（公顷）5046.995046.995046.99约束性全域3生态保护红线面积（公顷）73.5673.5673.56约束性全域4大陆自然海岸线保有率（%）约束性全域5自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）预期性全域6森林覆盖率（%）预期性全域7草原综合植被盖度预期性全域8湿地保护率（%）预期性全域9水域空间保有量预期性全域10用水总量（亿立方米）约束性全域11城镇开发边界扩展倍数约束性全域12城镇开发边界规模（公顷）105.8105.8105.8约束性全域13建设用地总规模（公顷）1205.811205.811205.823、1预期性全域14城乡建设用地规模（公顷）1085.561085.561085.56预期性全域15自然和文化遗产222预期性全域二、空间结构与效率16常住人口规模（人）17680（全域）14000（城镇开发边界范围）3155（城镇开发边界范围）8820（城镇开发边界范围）预期性全域、城镇开发边界范围17常住人口城镇化率（%）2.410.129.4预期性全域18人均城镇建设用地面积（平方米）269335120约束性城镇开发边界范围19人均应急避难场所面积（平方米）预期性城镇开发边界范围20道路网密度（公里/平方公里）约束性城镇开发边界范围21每万元国内生产总值水耗（立方米）预期性全域22每万元国内24、生产总值地耗（立方米）预期性全域三、空间品质23公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）约束性城镇开发边界范围24卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%）预期性城镇开发边界范围25每千名老年人养老床位数（张）01212预期性全域26每千人口医疗卫生机构床位数（张）22.13预期性全域27人均体育用地面积（平方米）预期性城镇开发边界范围28人均公园绿地面积（平方米）01.26预期性城镇开发边界范围29绿色交通出行比例预期性城镇开发边界范围30工作日平均通勤时间（分钟）建议性城镇开发边界范围31降雨就地消纳率（%）预期性城镇开发边界范围32城镇生活垃圾回收利用率（%）3025、3540预期性城镇开发边界范围33农村生活垃圾处理率（%）5070100预期性全域2.1规划战略与目标规划目标及核心指标02 02 规划编制的主要内容1.推进绿色建设：牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土四大工程，坚决打好污染防治攻坚战。2.构建绿色农业发展体系：深入实施土壤污染防治计划，强化农业面源污染和畜禽养殖污染防治，推进土壤污染治理和修复。3.实施产业准入负面清单：入驻企业须满足清洁生产要求，工业生产产生的固废要求统一、妥善的进行处置，尽可能的进行再利用，发展循环经济。4.推进生态文明建设：形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文26、明发展道路。（1）生态优先发展战略1.融入区域：以镇政府驻地为重点，完善城镇职能，从交通、职能、产业等方面积极融入灯塔市乃至东北地区。2.协调周边：强化镇政府驻地及城区周边村庄与灯塔市区的产业、交通及市政基础设施等的协调。远期形成沈旦堡镇与灯塔市区域协同发展体系。3.协同产业：以生态农业产业为支撑，将农业观光休闲旅游产业融入灯塔市旅游产业发展体系。4.完善交通：提升镇域道路网系统和道路密度，加强镇域交通对接中心城区交通体系，强化内外衔接，完善运输网络，推进综合交通一体化发展。（2）区域协调发展战略2.1规划战略与目标开发保护策略02 02 规划编制的主要内容3.3发展战略1.优化产业布局：调整27、和优化工业产业布局，淘汰落后产业。2.集聚空间资源：立足区域和产业发展趋势，确立能够满足城市未来发展需求的远景空间发展架构，统筹安排道路交通选线、公共中心和产业布局、绿地生态系统等结构性问题。3.完善设施工程：打造宜居宜业宜游乡镇，加大基础设施投入力度。（3）空间协作发展战略1.重点发展镇政府驻地按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的要求，以镇政府驻地集中发展综合服务业，优化空间结构、完善设施配置，强化产业支撑和创新驱动，建设宜居宜业宜游的小城镇。2.城乡统筹发展加强镇政府驻地基础设施建设，提升公共服务能力，增强产业的集聚动能，提高中心镇政府驻地的辐射带动能力，实现以城带乡，统筹协调，促进城乡28、经济、社会、生态的协调发展以及人口、资源、环境的和谐统一。3.优化镇域农村空间引导农民向中心镇政府驻地和中心村集中，建设中心村、整治一般村。（4）新型城镇化发展战略2.2重要管控边界n耕地和永久基本农田n生态保护红线n城镇开发边界02 02 规划编制的主要内容严守永久基本农田保护红线传导落实永久基本农田保护红线50.47平方公里，占土地总面积的57%，主要分布在全域中部、南部和东部。落实其他控制线。将耕地保护目标区范围落实到地块，明确耕地耕地资源储备、分布。按照“保护优先、数质并重”的原则，合理配置土地资源，优化永久基本农田结构和布局，保证已划定永久基本农田总量不减少、质量不下降，严控城乡建设29、用地规模，建设用地布局实行耕地“占补平衡”，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局。从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，法律规定的能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段必须进行严格论证，其他任务建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。完善永久基本农田管理加强永久基本农田共管共护。整合各类涉农资金，加大财政投入，提高相关补贴，吸引社会投资，促进农村集体经济组织和农民参与并受益于永久基本农田建设、改良和管控，建立健全永久基本农田社会共管体系。2.2重要管控30、边界耕地和永久基本农田02 02 规划编制的主要内容严守生态保护红线传导落实生态保护红线0.74平方公里，占土地总面积的0.83%，确保到2035年生态保护红线面积不低于上级下达任务。规范有限人为活动生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内允许的有限人为活动涉及上述区域的，应当征求相关主管部门意见。落实浑河河道管理范围线，加强河道管理，保障防洪安全。在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会31、同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施2.2重要管控边界生态保护红线02 02 规划编制的主要内容落实城镇开发边界传导落实城镇开发边界105.80公顷，占镇域面积的1.2%，乡镇建设用地11.55平方公里。开发边界的用地管控在城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管控方式。严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。传导落实城镇开发边界105.80公顷，作为城镇开发边界内规划建设用地的集中布局地域空间范围。集中建设区内规划建设用地应符合建设用地规模控制指标和详细规划要求。城镇开发边界外空间主导用途为农业和生态用地，不得进行城镇集中建32、设。村庄建设和独立选址的现状、线性工程项目，应符合有关国土空间规划和用途管制要求。城镇开发边界原则上不得调整，因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划的调整程序进行。开发边界（中心城区）的管控要求以相应国土空间规划规定为准。2.2重要管控边界城镇开发边界2.3国土空间总体格局n总体格局n规划分区n城乡风貌管控分区02 02 规划编制的主要内容2.3国土空间总体格局总体格局“一廊、一轴，三片区，多节点”的国土空间总体格局。落实国家、省、市、县的区域发展战略、主体功能区战略，以沈旦堡镇自然地理格局为基础，以质量兴农、绿色兴农、品牌强农推动农业大市向农业强市转变33、为目标优化农业生产空间布局，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全规划构建镇域“一廊、一轴，三片区，多节点”的国土空间开发保护总体格局。一廊：西部浑河生态廊道；一轴：沿辽官线，贯穿全域南北而形成的城镇产业发展轴；三片区：传统农业区，依托农业资源优势形成西部、中部和东部传统农业区。特色养殖区，包括西部和东部特色养殖区。城镇综合发展区，以镇政府驻地为主，形成集行政管理、商贸服务、休闲居住等功能于一体的综合发展区。多节点：主要有苗木培育、特色裸地菜、物流运输、鱼塘养殖等特色产业发展节点。总体格局：“一廊、一轴，三片区，多节点”02 02 规划编制的主要内容统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，加强全域全34、要素国土空间用途管制。将沈旦堡镇划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类。其中乡村发展区细分为二级规划分区。规划分区统计表规划一级分区规划二级分区面积（公顷）生态保护区73.56 生态控制区310.24 农田保护区5046.99 城镇发展区105.8乡村发展区村庄建设区979.76一般农业区1873.22林业发展区270.66矿产能源发展区0.68 其他建设区155.23合计8819.152.3国土空间总体格局规划分区02 02 规划编制的主要内容（一）乡镇风貌区划定规划划定四大风貌分区，差异化引导凸显城乡特色。现代城镇景观风貌区：以镇政府驻地为中心35、，打造现代城镇景观风貌；滨河景观风貌区：依托浑河大型水系，打造滨河自然景观风貌；田园景观风貌区：以村庄田园景观为中心，打造田园景观风貌；鱼塘景观风貌区：以鱼塘养殖景观为中心，打造特色渔业养殖风貌。2.3国土空间总体格局城乡风貌管控分区2.4国土空间保障支撑体系n综合交通体系n基础设施体系n综合防灾减灾02 02 规划编制的主要内容（1）打造快捷畅通的城市道路系统对外交通主要依托辽官线X035和其他公路，提高道路的通行能力，减少穿行交通的干扰，加强交通管理，完善交通管理设施。全域综合交通总体上形成“两纵一横”的综合交通系统。两纵：纵向穿越全域的辽官线X035和规划省道；一横：横向连接镇区与镇域外36、的规划县道。（2）创建高品质公共交通服务确立公共交通在城市客运体系中的主导体系，沿辽官线X035设立骨干公交走廊，逐步覆盖全域各村镇。规划汽车客运站至灯塔市、苏家屯区、辽中区的快速速联系通道及线路，强化公共交通通行能力，提升周边土地一体化开发利用效率。（3）推动构建绿色低碳的交通发展模式结合沈旦堡镇建设发展与产业需求，合理规划步行与自行车系统，通过道路系统规划和设施配套，构建镇区慢行系统，重点打造镇政府驻地慢行线路。综合交通体系：“两纵一横”2.4国土空间总体格局综合交通体系02 02 规划编制的主要内容（1）供水设施规划规划新建沈旦堡村净水厂及其供水工程，水源为地下水，供水总规模满足镇政府驻37、地及邻近村庄的用水需求。各村根据人口规模，设置集中水源井，普及农村自来水。各村结合村民集居点规划建设自来水净化设施，逐步建设集中供水系统，减少水资源浪费。（2）排水设施规划1）排水体制规划排水体制采用雨污分流制。2）排水设施规划规划将镇政府驻地的污水接入污水处理厂。远期各村屯可结合实际情况建设污水处理设施。对于临近城镇集中建设区村屯，污水可通过污水管网接入镇政府驻地污水管网。对于居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，宜就地就近、选择合适方式收集处理农户生活污水。（3）电力电信设施规划1）电力设施规划保留现状1座变电所，位于小堡村，以满足全镇用电要求。规划在各村居民点设置变压器，供村庄生产和生活用电38、。规划保留现状66千伏以上级别架空电力线路。2.4国土空间总体格局基础设施体系02 02 规划编制的主要内容2）电信设施规划大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和基站系统，建立覆盖全镇域的移动通信设备基站，减小通信盲区。改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。镇区保留现状电信支局及邮政支局，中心村设置邮政代办网点，开展综合服务业务，加快邮政储蓄业务。（4）燃气设施规划镇政府驻地规划燃气调压站及燃气管网，由城市燃气管网引入。农村生活燃料应多种能源并举，提倡利用罐装燃气、沼气、太阳能、地热、水电等清洁能源，逐渐减少以煤炭、薪柴作为主导燃料。（5）环保环卫设施规划遵循“减量化、资源化”39、的原则，采用“户分类村收集镇转运市处理”垃圾收运 处理模式。小堡村设垃圾转运站，服务全域，其余各村设置垃圾收集点，服务本村。2.4国土空间总体格局基础设施体系02 02 规划编制的主要内容环境卫生公共设施规划（1）生态环境保护目标1）大气环境开发边界内的居住区、商业区和工业用地，达到国家环境空气质量标准中规定的二级大气质量标准。2）水域环境镇域内的水系水质保持在国家地表水环境质量标准中规定的相应水体水质标准，饮用水源地一级保护区应不低于二类标准，饮用水源地二级保护区应不低于三类标准。3）声环境按国家声环境质量标准执行。4）固体废弃物生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾回收利用率达到40%以40、上。（2）环卫设施规划规划垃圾中转站1处，位于小堡村，满足全域垃圾中转需求。加强村屯环境卫生整治工作，村垃圾收集运至镇区垃圾转运站，集中转运处理。2.4国土空间总体格局基础设施体系02 02 规划编制的主要内容（1）防洪规划1）防洪标准镇政府驻地按50年一遇设防，浑河按50年一遇设防。2）规划措施规划结合用地布局，按照防洪标准整治河道。做好河道清淤工作，保障汛期行洪顺畅，按规划修筑河堤与护岸，避免河堤护岸坍塌。为防止山洪侵袭，凡临山体建设的用地均应根据地形、地貌、植被情况，按标准设置截洪沟。规划加强河流两岸的生态环境建设，遵循保持自然、回归自然的原则，除严重阻水河段，其余河道不宜大规模裁弯取直41、，不应全断面用混凝土衬砌；严格保护水质，保护水生动植物资源。（2）消防规划1）消防站建设消防救援主要为佟二堡镇消防站，镇区结合镇政府建立消防站点，各村屯结合广场建立微型消防站点，配备消防通信设备和灭火设施。2）森林消防沈旦堡镇森林消防任务由佟二堡镇消防站承担。瞭望台监测，是通过瞭望台来观测林火的发生，确定火灾发生的地点，报告火情。建立视频监控系统，将采集视频图像通过微波汇总，由人工完成集中监视。建立智能预警系统，利用无缝融合智能图像识别技术、面向对象的3DGIS技术、大型网络监控技术等高新技术，利用多项专利技术，结合林业管理的专业知识和林业防火的经验，建立林业防火智能监测预警及应急指挥系统。按42、标准建设完善森林隔离带、消防通道、防火站等设施。按标准建设完善森林隔离带、消防通道、防火站等设施。（3）抗震减灾规划本区抗震设防烈度为度，可结合区内学校、广场、绿地建设紧急避难场所。（4）地质灾害防治规划1）地质灾害分布情况沈旦堡镇主要灾害类型主要为滑坡和崩塌。2）地质灾害防治目标采取“以防为主，防治结合，全面规划，综合治理”的方针，采取多种措施和技术手段加强环境保护工作，防治自然生态和地质环境进一步恶化，尽可能避免和减少地质灾害的发生。3）地质灾害防治措施减少诱发滑坡的外部环境条件；改善边坡内部力学特征和物质结构；设置抗滑工程直接阻止滑坡的发展；在溶岩陷落区建筑应详细进行地质勘测，加固地基。43、严格审核场地坡度大于25%的用地建设；建设的挡土墙高度和退台宽度比不宜大于1，高度不宜高于3.0米。（5）人防规划按“平战结合、平灾结合”的原则，逐步建立防空系统，增强防护能力。（6）应急保障系统规划1）应急疏散通道规划按照城市灾时应急救援要求，镇域应急通道分为乡镇应急通道和村屯应急通道两级。乡镇应急通道为丹集线、镇区干道。村屯应急通道以各村主要道路为主，应急通道要优先保证大灾后的基本通行能力。2）生命线工程规划生命线工程包括交通、通讯、供电、供水、供气、供热、消防等基础设施，按基本烈度提高一度进行设防，保证遭受设防烈度以内的地震时，仍能正常运转。3）防止地震次生灾害规划做好防火灾、爆炸规划，44、对贮存易燃、易爆危险品的设施进行抗震方面检查，提高抗震能力，达到设防标准。2.4国土空间总体格局综合防灾减灾2.5城镇功能布局与规划管控n空间结构n镇区规划n绿地与开敞空间n公共服务设施n道路交通设施n市政公用设施n综合防灾设施n规划土地使用强度02 02 规划编制的主要内容2.5城镇功能布局与规划管控空间结构规划镇政府驻空间结构：“一心一心、两轴、两轴、五五区、多点区、多点”“一心一心”：镇政府行政管理核心。“两轴两轴”：沿辽官线形成城镇综合发展轴、沿东西向主干路形成城镇商业发展轴。“五区五区”：教育综合服务区、休闲居住区、综合居住服务区、工业生产区、行政综合服务区“多点多点”：社区服务、教45、育、商业服务节点。镇区空间结构“一心、两轴、五区、多点”02 02 规划编制的主要内容实沈旦堡镇镇政府驻地各类用地管控要求，统筹居住、公共管理与公共服务、商业服务业、工矿、仓储、交通运输、公用设施、绿地与开敞空间等用地布局。各类型用地规模及占比详见下表。城镇建设用地结构规划表2.5城镇功能布局与规划管控镇区规划02 02 规划编制的主要内容居住用地统筹居住和就业用地，促进职住平衡优化职住用地比例和空间布局，加强规划产业园区与居住用地的交通联系，实现职住平衡。规划城镇住宅类用地40.54公顷，占镇区建设总用地比例38.32%。居住用地成组团布置，沿镇区主干道和商业步行街两侧的居住用地可兼容商业用46、地，为商住混合用地性质。加快环境整治，改善居住环境有序推进老旧小区综合整治，重点解决老旧小区管线、垃圾、便民服务、停车和绿化景观等问题，提升居住环境品质。2.5城镇功能布局与规划管控镇区规划02 02 规划编制的主要内容商业服务业用地规划商业服务业设施按照10分钟生活圈、5分钟生活圈二级进行设置，规划在镇区靠近中小学东侧为现状集贸市场；在其西侧沿主干道设置便民商业。规划商业服务业设施用地4.96公顷，占城市建设用地4.69%。2.5城镇功能布局与规划管控镇区规划02 02 规划编制的主要内容绿地和开敞空间总用地10.23公顷，占城镇建设用地的9.67，人均11.60平方米。沿主干路两侧各规划147、0米宽的公园绿地，沿次干路两侧各规划5米宽的公园绿地。每个组团设置社区公园。工业用地、供热设施、燃气调压站周边规划不小于10米的防护绿带。各组团设置小广场，满足居民日常活动需求。2.5城镇功能布局与规划管控绿地与开敞空间02 02 规划编制的主要内容行政办公用地至2035年，行政办公用地面积约1.94公顷，占镇区建设总用地比例1.83%。文化设施用地完善公共文化设施，保留现状镇政府。规划新建一处图书室。至2035年公共文化服务设施用地规模0.03公顷。教育科研用地大力发展覆盖城乡的学前教育，扩大普惠性幼儿园覆盖面。到2035年，教育用地规模5.31公顷，包括中学1所，小学1所，幼儿园2所。体育48、设施用地形成层级完善，布局均衡的体育设施服务网络，打造覆盖居住区的15分钟健身圈。规划在主干道两侧设置慢行健身步道。医疗卫生设施用地以提高居民健康水平为目标，优化医疗卫生资源配置。医疗卫生机构用地规模0.58公顷，包括医院1所（含防疫站）。社会福利用地优化殡葬管理和服务，完善殡葬管理政策措施，构建城乡均衡，生态节地，服务优质的殡葬服务体系。坚持“老、残、儿”一体化原则，以养老服务设施为主线，推进福利设施共建共享。到2035年，社会福利设施用地规模0.36公顷，包括敬老院1所。2.5城镇功能布局与规划管控公共服务设施规划02 02 规划编制的主要内容城市道路系统构成建立由主干路、次干路、支路构成49、。道路网络规划规划形成“五横四纵”的干路道路网络形态，道路总长约13.13公里，道路网总体密度为12.5公里/平方公里。规划干路总长约7.6公里，干路网密度控制在7公里/平方公里。道路红线控制新建主干路、次干路、支路红线分别为18-20米、16米、10米。道路横断面规划1.主干路：新建道路或路段按一块板断面控制，机动车道为双向4车道为主；2.次干路：按一块板断面控制，机动车道为双向2车道；3.支路：按一块板断面控制，机动车道为双向2车道。停车设施规划至2035年，城镇建设充电设施的车位比例不低于10%，新建居住区100%满足接线要求。2.5城镇功能布局与规划管控道路交通规划02 02 规划编制50、的主要内容镇区给水工程规划1.供水体制规划建立分质供水系统，自来水供水系统供水质要求较高的居民生活用水，再生水供水系统主要供对水质要求不高的杂用水以及环境景观用水。2.水源及供水设施规划1）自来水管网系统规划1座净水厂。新建自来水管沿道路敷设，近期环状加枝状为主，远期呈环状布置，并满足生活、生产及消防用水需求。2）再生水供给系统规划建设分质供水系统，不另设再生水管网系统。规划结合污水处理厂建设再生水运输车辆取水口。2.5城镇功能布局与规划管控市政公用设施02 02 规划编制的主要内容1.排水体制，规划采用雨、污分流制的排水体制。2.排水工程规划1）2）规划接入污水处理厂，满足镇区及就近村庄的污51、水收集处理。污水管道采用低边式布置，与道路中心线平行，主干线应靠近分支管多的一侧。规划区污水根据地势，经管网收集后送至污水处理厂处理。结合污水处理厂建设再生水处理设施。规划区雨水管重力排放，通过雨水排放口排放至自然水体。镇区排水工程规划污水工程规划雨水工程规划2.5城镇功能布局与规划管控市政公用设施02 02 规划编制的主要内容镇区电力电信工程规划1.电力工程规划从现状变电所引入，规划区内保留现状架空线路；规划新建架空电力线路。区内路灯线均采用直埋电缆。2.电信工程规划规划保留现有通信基站，基站造型形式应与周围环境相协调。规划扩建邮政所1座。对现状道路上的各类通信线缆整合，规划远期将通信电缆、52、光纤、有线电视电缆等电信线路统一规划，综合布线，采用同沟敷设。电力工程规划电信工程规划2.5城镇功能布局与规划管控市政公用设施02 02 规划编制的主要内容镇区供热工程规划规划在镇政府北侧新建1座清洁能源供热设施，占地面积0.38公顷。供热管网应略超前于热源建设，满足用户热负荷需求。尽量与规划路同步建设，不跨越或少跨越主干道。热力管网尽可能靠近负荷密集区，力求短直、平行道路，满足国家相关规范要求，敷设方式为直埋式。2.5城镇功能布局与规划管控市政公用设施02 02 规划编制的主要内容镇区燃气工程规划根据城市总体规划和地区气源建设情况，规划燃气气源以高效、洁净的天然气为主，液化石油气为补充气源。53、规划建设燃气管网输配系统及燃气调压站，燃气调压站占地面积0.50公顷。新建燃气管网沿道路敷设，环状布置，新敷设燃气管道须按天然气输配工况要求建设。2.5城镇功能布局与规划管控市政公用设施02 02 规划编制的主要内容镇区环卫工程规划1.规划垃圾处理应遵循“减量化、无害化、资源化”的原则，对城乡生活垃圾进行统一处理、统一管理。2.建立健全城乡垃圾分类化、减量化、无害化、资源化处理体系。3.推进农业生产废弃物资源化利用。4.环卫设施规划1）规划建设综合垃圾转运站1座，在城镇开发边界外，位于小堡村，占地面积0.35公顷，垃圾转运站处理能力满足使用要求。近期居住区生活垃圾以垃圾收集箱收集为主，远期逐步54、实行垃圾袋装分类收集。2）规划完善废物箱，按照200米半径设置。2.5城镇功能布局与规划管控市政公用设施02 02 规划编制的主要内容防洪规划（1）防洪标准规划镇区西小浑河按20年一遇设防。（2）规划措施河道治理。规划结合用地布局，按照防洪标准整治河道。做好河道清淤工作，保障汛期行洪顺畅，按规划修筑河堤与护岸，避免河堤护岸坍塌。为防止山洪侵袭，凡临山体建设的用地均应根据地形、地貌、植被情况，按标准设置截洪沟。河流环境建设。规划加强河流两岸的生态环境建设，遵循保持自然、回归自然的原则，除严重阻水河段，其余河道不宜大规模裁弯取直，不应全断面用混凝土衬砌；严格保护水质，保护水生动植物资源。本区抗震设55、防烈度为度。规划结合区内学校、广场、绿地建设紧急避难场所，服务半径500米。镇区干道作为主要疏散通道，镇政府为做指挥中心，镇区医院为救灾医院。抗震减灾规划2.5城镇功能布局与规划管控综合防灾设施02 02 规划编制的主要内容消防救援为镇区新建志愿消防站，配备消防通信设备和灭火设施。消防规划按“平战结合、平灾结合”的原则，逐步建立防空系统，增强防护能力。人防规划（1）应急疏散通道规划按照城市灾时应急救援要求，镇域应急通道分为乡镇应急通道和村屯应急通道两级。乡镇应急通道为辽官线、头佟线、沈半线和镇区干道。（2）生命线工程规划生命线工程包括交通、通讯、供电、供水、供气、供热、消防等基础设施，按基本烈56、度提高一度进行设防，保证遭受设防烈度以内的地震时，仍能正常运转。（3）防止地震次生灾害规划做好防火灾、爆炸规划，对贮存易燃、易爆危险品的设施进行抗震方面检查，提高抗震能力，达到设防标准。应急保障系统规划2.5城镇功能布局与规划管控综合防灾设施02 02 规划编制的主要内容土地开发强度指引将建设用地开发强度分级管控，实行分区管制策略，严控土地开发强度。一级控制区：高强度开发的城镇核心地区，沿镇区主干道的商业商务发展区，容积率1.5；二级控制区：中高强度开发的城区居住生活区、公共服务设施区等，1.2容积率1.5；三级控制区：中低强度开发的地区，包括市政设施等，0.8容积率1.2。四级控制区：低强度57、开发的地区，包括绿地、广场、停车场等，容积率0.8。2.5城镇功能布局与规划管控规划土地使用强度2.6国土综合整治和生态修复n建设用地整理与人居环境整治n农用地综合整治n生态保护修复02 02 规划编制的主要内容建设用地整理与人居环境整治有序推进农村建设用地整理与人居环境整治。在各村开展闲置破旧的农村宅基地、低效农村建设用地整治，强化村庄建设成果，提升农村生活区景观和建设用地集约化水平。在镇区对闲置工厂、闲置商业等用地，开展低效用地整治工作，通过项目推进、腾笼换鸟、协议收回等方式提高土地及厂房利用效率，有效提高城镇建设用地节约集约利用水平。农用地综合整治以高标准农田建设和宜耕后备资源开发整理为58、目标，将宜农未利用耕地进行土地整理。农用地整治重点区主要位于全域北部、东部和南部。湿地生态修复重点区通过实施浑河沿岸湿地恢复与综合治理工程，改善湿地生态质量，提高湿地生态系统完整性和稳定性。水环境和水生态修复重点区通过浑河河道生态封育、退耕换河等措施，改善浑河水环境和水生态质量，提高水源涵养能力和生物多样性。生态保护修复2.6国土综合整治和生态修复2.7规划传导与近期建设n规划传导n“通则式”村庄规划管理要求n近期建设02 02 规划编制的主要内容（1）城镇单元规划传导按照管理单元划分、指引，作为实施用地规划许可和规划管理的依据。在资源配置方面对单元层面落实总体规划的约束性指标分解。城镇开发边59、界内划分为4个城镇单元。包括3个以生活服务为主的城镇单元和1个以产业及行政管理为主的城镇单元。主要内容包括：城镇单元的功能布局、总体定位、发展规模及功能构成，各类公共设施数量、规模、空间布局，强度分区，重要控制线等。2.7规划传导与近期建设规划传导02 02 规划编制的主要内容（2）乡村单元规划传导强化战略布局指引，突出指标管控。通过耕地保有量、建设用地规模等约束性指标，强化对资源总量、结构效率、空间管控底线的控制。城镇开发边界外以行政村村界为边界，划分为15个村庄单元。主要内容包括：乡村单元规划边界、分类、功能定位、单元面积、常住人口规模、村庄建设边界面积、永久基本农田、生态保护红线、耕地保60、有量、林地保有量、湿地面积、等约束性指标，划定村庄建设边界。2.7规划传导与近期建设规划传导02 02 规划编制的主要内容（2）乡村单元规划传导个村庄单元管控内容详情如下：乡村单元规划传导管控表2.7规划传导与近期建设规划传导02 02 规划编制的主要内容（一）乡村建设地块管控规则（1）农村宅基地村庄严格执行“一户一宅”政策，新建宅基地户均用地面积不得超过300平方米。为促进人口集聚、节约集约用地，鼓励村民在中心组内新建、翻建农房，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和其他现状建设用地。村民在宅基地上自建房的，并应符合村庄整体景观风貌控制要求，建筑色彩以红顶白墙为主。村民自建房应依法办理宅基地审批和61、建房规划许可手续。村集体统筹建设的村民住宅，应符合本规划确定的用地性质、建筑密度、建筑限高、退线等指标控制要求，并依法办理相关审批手续。（2）公共管理与公共服务设施主要用于村委会、文化活动室、养老服务、便民服务等设施建设建筑密度不得大于40%，建筑高度均不超过12米，容积率不超过1.2，绿地率不得低于35%。（3）公用基础设施不得在村庄规划的村道、相关安全敏感设施防护范围，以及自然灾害易发地区内新建、扩建建筑物和地面构筑物。村庄建筑的间距和通道的设置应符合消防安全要求，规划村庄主干路道路红线宽度为6-10米，次干路道路红线宽度为4-6米，道路为消防通道的，不准堆放阻碍交通的杂物。村庄内的健身广62、场、闲置学校等空旷用地作为防灾避险场所，紧急情况下可用于躲避灾害。（4）产业发展用地管控经营性建设用地调整由村委会提出，并经村民代表会议或村民会议审议和公示通过，逐级报村庄规划原审批机关批准。（5）村庄建设边界管理村庄建设边界内：积极引导乡村建设行为向村庄建设用地边界内集聚，边界内建设用地适用范围包括：农村宅基地；农村基础设施、公益事业设施和公共服务设施用地；农村人居环境整治项目用地；符合规定的农村一二三产业融合发展用地；符合国家“三农”政策的直接服务种植、养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业项目用地，原则上应集中在行政村村庄建设边界内。鼓励乡村建设用地复合利用。63、规模较大、工业化程度高、分散布局配套成本高的产业项目要进产业园区，具有一定规模直接服务种植、养殖业的农产品深加工项目要向有条件的乡镇城镇开发边界内集聚。村庄建设边界外：村庄建设项目原则上应集中在村庄建设边界内，在不占用耕地和永久基本农田、生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设用地，可在村庄建设边界外安排少量“点状”建设用地；农村道路、电力、电讯等线性公益设施用地，以及宗教、殡葬等特殊用地可在边界外安排；符合县、乡镇级国土空间规划村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求的可在边64、界外安排用地，项目确需建设的，可向县级自然资源主管部门申请使用机动指标。2.7规划传导与近期建设“通则式”村庄规划管理要求02 02 规划编制的主要内容10.2.1近期重点任务完善基础设施和公共服务设施，镇政府驻地道路交通建设、综合整治和生态修复等，近期建设项目详见右图。10.2.2远期重点任务强化全域项目建设，镇政府驻地公共服务与市政设施建设完善，集聚形成规模，打造工贸型城镇。近期重点建设项目安排表2.7规划传导与近期建设近期建设三.规划实施保障措施严格规划实施监管“一张图”建设与实施监督强化城镇工作领导规划政策保障03 03 规划实施保障措施严格规划实施监管建立规划监督制度，建立规划责任制，建立规划评估制度。010102强化城镇工作领导加强组织协调,加强能力建设，严格工作考核。“一张图”建设与实施监督“一张图”建设，实施监督。010304规划政策保障落实自然资源统一管理，实行重点项目分类用地保障。严格规划实施监管建立规划监督制度，建立规划责任制，建立规划评估制度。0105