1、灯塔市灯塔市西马峰镇西马峰镇国土空间规划国土空间规划（2021-2035）公众征求意见版规划编制背景及过程规划编制主要内容 目录TENT5 5国土综合整治与生态修复 中心镇区空间规划支撑体系近期重点项目规划编制背景及过程PART ONE 11.规划背景规划背景2.规划范围及期规划范围及期限限3.技术路线技术路线4.编制历程编制历程 乡镇国土空间规划是对市县国土空间总体规划要求的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间保护 开发、利用修复做出的具体安排，是开展乡镇详细规划、相关专项规划和村规划的编制依据、是实施国土空间 用途管制的法定依据。中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的2、若干意见（中发201918号）建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”是党中央、国务院作出的重大部署。明确提出“五级三类四体系”的国土空间规划体系。市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出 的具体安排，侧重实施性。对乡镇国土空间总体规划编制要求：对乡镇国土空间总体规划编制要求：l 生态文明、高质量发展、治理体系现代化、多规合生态文明、高质量发展、治理体系现代化、多规合一一l 承上传下承上传下乡镇上联城市、下接乡村，作为五级国土空间规划 体系的最基本单元，承担着由上3、传导县级规划、承担着由上传导县级规划、中中 间管控乡镇控规、向下指导村庄规划的重要作间管控乡镇控规、向下指导村庄规划的重要作用用l 侧重实施侧重实施规划背景五级三类四体系1.1 国土空间规划相关政策性文件l 规划背景政策文件1.11中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（厅字201948号）；2国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发202044号）；3自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191号）；4自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）；5自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发4、201935号）；6自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057号）；7自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知（自然资发2020183号）；8自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资发202116号）；9 自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函2021907号）；10自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166号）；11自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函（自然资函202247号）；12关于进一步加强国土空间规划编5、制和实施管理的通知（自然资发2022186号）.规划背景规划范围及期限1.1规划规划层级与层级与范围范围p 包括镇域和中心镇区两个层次包括镇域和中心镇区两个层次 镇域：全域行政范围。编制镇域国土空间总体规划，统筹镇域：全域行政范围。编制镇域国土空间总体规划，统筹全域全要素管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总全域全要素管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。体格局。中心镇区：包括城镇建成区及规划扩展区域。编制集镇区详中心镇区：包括城镇建成区及规划扩展区域。编制集镇区详细规划，细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构细规划，细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。优化。p 规6、划期限规划期限规划期限规划期限（20202121年年20352035）近期近期2022020 0年年20252025年年；远期远期2026202620352035年年；远景远景展望展望：至至20502050年年。镇域面积镇域面积：79.879.8平方公里平方公里2022年1月初-2022年12月底优化专题研究成果，与乡镇部门就重大问题补充调研，推进规划编制。2023年5月初补充收集资料，完成初步规划成果。2023年11月上旬与县级规划专班进行沟通衔接，与自然资源局及相关单位进行中心镇区方案多轮对接确认，对规划初步成果多次进行修改完善，形成本次规划方案。按照国家最新要求，拟定工作计划，确保本规划7、于2023年12月底前，按时完成审批。n 工作阶段与主要成果编制历程-成果编制阶段1.2西马峰镇国土空间规划总体编制框架西马峰镇国土空间规划总体编制框架1.2p 区位概况区位概况p 辽阳市位于辽宁省中部，沈阳现代化经济圈南侧，是沈大城镇发展轴的重要增长极。北去60公里仅依全国现代装备制造业中心城市沈阳市，南去26公里与全国最大的钢铁工业基地鞍山市毗邻。灯塔市位于辽阳市北部，北与沈阳市接壤，南与辽阳市文圣区，太子河区接壤。西马峰镇位于灯塔市西南部西与王家镇接壤，南隔太子河与辽阳市城区相望，北邻古 城街道。镇政府所在地东上岗子村，距离灯塔市约16公里，距离辽阳市区直线距离10公里。全镇幅员面积798、.8平方公里。灯塔市在辽阳市的区位灯塔市辽阳市在沈阳现代都市圈的区位西马峰镇在灯塔市的区位编制历程地图底数1.2p 对外交通对外交通p 外部高等级交通区位优势明显，但镇域尽端交通对外联系有限通过国道202，沈大高速公路两条公路与外界联系。30分钟 灯塔市、佟二堡镇可达60分钟 沈阳市、鞍山市、海城市可达180分钟 大连市可达西马峰镇位置优越，外部虽然有较高等级的道路，但与其联系相对薄弱。202国道是通往西马峰镇的唯一交通要道，与周边乡镇的连接主要靠乡道及其他田间路，制约了西马峰镇未来的发展。p 内部交通内部交通p 内部交通路网体系尚不完善 西马峰镇内部交通较为简单，整体路网还未形成体系。镇域范9、围内有4条乡道，其余均为村路连接周边，田间作业路受地形限制形成多条断头路。至沈阳至辽阳国道乡道村道编制历程地图底数1.2p 地形地貌地形地貌p 平原浑太冲积平原，地形开阔,地势东高西低，北高南低，p 气气 候候 西马峰镇属北温带大陆性季风气候，四季分明，春暖、夏热、秋凉、冬寒，雨热同季，日照充足。编制历程地图底数p 转化结果转化结果p分乡镇域和乡集镇两个层级，形成西马峰镇国土空间总体规划的工作底数两图两表 p乡镇域转换至二级地类1.2镇域现状国土空间用途分类表大类大类一级一级二级面积（公顷）占比农林用地耕地5307.4466.45园地70.920.89果园70.92其他园地林地296.923.10、72乔木林地296.92草地44.980.56湿地24.550.31农业设施建设用地58.390.73种植设施建设用地乡村道路用地建设用地1878.923.52城乡建设用地居住区用地704.948.83城镇社区服务设施用地农村宅基地农村社区服务设施用地公共管理与公共服务用地15.610.20机关团体用地教育用地医疗卫生用地商业服务业用地32.110.40工矿用地545.946.84工业用地501.146.27采矿用地44.800.56仓储用地23.960.30交通运输用地57.590.72公共设施用地192.912.42水工设施用地其他公用设施用地292.713.66其他建设用地特殊用地9.411、80.12批而未建其他用地其他土地0.370.005田坎裸土地裸岩石砾地陆地水域12.100.15河流水面坑塘水面沟渠合计7987.35100西马峰镇城乡用地现状图编制历程地图底数1.2极重要区：占国土面积比例0.19%。重要区：占国土面积比例1.75%。极重要区已划入生态保护红线资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价n城镇建设适宜性评价n农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价n生态保护重要性评价农业生产、城镇建设承载能力足以支撑西马峰镇未来发展需求编制历程双评价p 风险评估 1.2经评估，西马峰镇的主要风险为采矿沉陷区地质灾害风险，地下含水层破坏，存在一定的安全风险和水资源污染风险l 生态保12、护风险，区域生物多样性良好、生态效应较好；l 林地永农冲突 根据林地与永农数据叠加分析结果来看，林地与永农冲突基本无冲突。l 水土流失风险 结合水域分布范围来看，研究范围水土流失敏感性较高区主要位于主要深沟河流区域；l 水资源污染风险 研究范围耕地与水域分布情况，耕地位于马锋河两岸周边，存在一定的农业面源污染风险；l 粮食安全风险：研究范围内耕地与永农一致性较好，粮食安全风险较小；l 地质灾害风险：根据西马峰镇采矿区分布区域来看，采矿区如果不采取相应的措施进行治理很容易引发坍塌等地质灾害。编制历程双评估p 规划实施评估 西马峰镇总体规划实施评估 镇域范围政策变化导致行政区划变更调整，镇村体系得13、到进一步完善2020年，西马峰镇推进城乡一 体化进程、实现乡村振兴进行村民 小组优化调整，将西马峰镇19个村 调整为17个村。将小河南村和窝棚村并入东马峰村。1.2城镇性质以及不能适应当前城镇发展需要 总体规划确定城市性质为：以金属、农产品深加工和高效农业为主，轻纺、化工为辅的现代化城镇，经过近些年的实际发展情况来看，金属加工业、化工产业逐年萎缩，而生态农业及文旅产业发展态势良好。调整前村庄列表调整后村庄列表1镇区东上岗子村西上岗子村23岳家堡村岳家堡村4小纸房村小纸房村5大纸房村大纸房村6野老滩村野老滩村7新生村新生村8前方干村前方干村9后方干村后方干村10西马峰村西马峰村11东马峰村东马峰14、村12小河南村并入东马峰村13窝棚村14井泉村井泉村15福胜村福胜村16五一村五一村17前戈村前戈村18后戈村后戈村19胜利村胜利村编制历程双评估p 规划实施评估 西马峰镇总体规划实施评估 镇域范围（1）道路系统有待完善，交通设施未按规划建设区域主干路：未按规划进行拓宽升级；乡村道路：已实现村村通，但道路宽度未达规划要求；交通设施：公交站规划1处落实1处，社会停车场均未按规划实施。1.2（2）公共服务设施规划内容欠缺，乡村建设难落实 上版总规仅对公服设施的种类作出罗列，并未针对公服设施布局的位 置、规模及配置标准作出相应规划，导致建设难以落实。（3）基础设施建设落后于城乡建设，部分设施有待完善15、 规划市政设施均为在保持现状的基础上进行提档升级，目前整体配置 基本能满足使用需求，但建设品质有待提升。道路交通系统规划实施对比道路交通体系道路交通规划实施情况对外交通202国道镇区段拓宽升级未实施村道拓宽升级、硬化仅实现硬化交通设施客运站1处停车场1处停车场未建公用设施规划实施对比公用设施规划实施情况给水工程自来水普及率100%未达标排水工程规划污水处理厂未建供电工程变电所近期增容至30000千伏安通讯设施实现网通一体化达标燃气设施远期建秸秆气化供应系统未实施编制历程双评估p 规划实施评估 西马峰镇总体规划实施评估 镇区范围（1）集镇发展方向基本按规划实施，但整体空间格局尚未形成；人均用地指16、标与规划预测值差距较大，建设用地增长超过人口增长，土地利用集约度有待加强;道路系统仅形成“一条主路”的路网体系，路网体系建设仍不完整，公用设施用地现状规模未达到规划指标，集镇内公用设施水平有待提升 商业服务业用地规模超过规划指标，用地需求较大且存在占用其他用地的情况 有序开展“双评估”2.2规划编制主要内容PART TWO 2总体定位、发展目标、人口预测、总体格局、三线划定总体定位、发展目标2.1依托丰富自然资源与河流地形地貌，以一二三产开发与农旅并重的方式，盘整区域资源资产同中求异/顺势而为人口与城镇化预测人口与城镇化预测西马峰镇镇域人口在2016年-2020年之间减少了1208人，从发展曲17、线上可以看出，近几年人口呈现缓慢下降趋势。随着镇域经济水平的不断发展，以及近期一些项目的落地，规划自然增长率近期取2，远期取3。西马峰镇近远期城镇化人口预测需综合考虑全市城镇体系规划的城镇化水平、灯塔市域城镇体系规划的城镇化水平、总耕地面积，农业发展所需劳动力及剩余劳动力数以及随着西马峰镇基础配套设施水平的提高，以及产业发展水平的提高，城镇化水平必然会得到快速提高。因此规划期内以1个百分点递增。规划人口预测2.2年年份份年年镇域总人口（人总人口（人）年城镇人口（人年城镇人口（人）城镇化率城镇化率(%)20203474621176.0920193521321276.04201835262213418、6.0520173536421406.0520163595421686.03p 镇域人口与城镇化预测镇域人口与城镇化预测n 总人口：年均增长取值2、年均增加75人，预测2035年末镇域 总人口35871人；n 人口机械增长：西马镇的人口增长主要依赖机械增长，近几年的自然增长缓慢下降，但由于近期项目带来的社会效益规划，预测镇域2035年人口为35871人；n 城镇化率与城镇人口：规划近远期城镇化率以1百分比的速度增长。预测至2035年城镇化水平将达到12.00%左右，城镇人口达到4305人，新增城镇人口约1495人。20162017201820192020西马峰镇域、镇区人口变化情况类别现状数据19、（2020年）预测方法预测结果20252035总人口34746综合增长率、时间序列法3512135871城镇化率6.09%综合增长率、时间序列法、趋势外推法8.00%12%城镇人口211728104305镇域人口与城镇化预测一览表 国土空间总体格局总体格局 谋划空间发展战略2.3以做大区域、做强中心、做优产业、做美乡村为导向，以为目标，以区域自然资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，提出西马峰镇国土空间总体格局：“一心两轴两带四片区”一心：中心镇区政治文化核心；两轴：202国道公路发展轴，幸福路发展轴。两带：太子河风光带，马峰河风光带四片区：西部遗址文化旅游功能区、工业企业区、现代生态农业功能区、20、高标准农业功能区。规划形成“1+3+7”的镇村空间体系：1个城镇社区生活圈，服务半径约1000米，覆盖人口约2000人，步行15分钟范围全覆盖；3个产业社区生活圈，服务半径1500米，以产业发展为核心，兼顾周边地区的设施共享；10个乡村生活圈，服务半径为2000米，规划以集中居民点及三室一点为服务中心，实现镇村服务水平均等化。镇域镇村体系规划总体格局镇村体系规划2.3西马峰镇镇村体系以城乡一体化发展为宗旨，镇村体系规划图总体格局国土空间用地规划2.3大类大类一级一级二级面积（公顷）占比农林用地耕地5327.2466.69园地70.920.89果园70.92其他园地林地296.923.72乔木林21、地296.92草地44.980.56湿地24.550.31农业设施建设用地58.390.73种植设施建设用地乡村道路用地建设用地城乡建设用地居住区用地654.948.20城镇社区服务设施用地农村宅基地农村社区服务设施用地公共管理与公共服务用地20.500.25机关团体用地教育用地医疗卫生用地商业服务业用地40.520.51工矿用地481.346.84工业用地501.146.03采矿用地44.800.56仓储用地23.960.30交通运输用地57.590.72公共设施用地192.912.42水工设施用地其他公用设施用地292.713.66其他建设用地特殊用地9.480.12批而未建其他用地其他土22、地0.370.005田坎裸土地裸岩石砾地陆地水域12.100.15河流水面坑塘水面沟渠合计7987.35100国土空间用地规划图国土空间用地规划图总体格局生态空间格局2.3十里水面、万亩良田、百里廊道 以林、水、田、园景观生态为基底，以水网为脉络，以基础设施廊道为补充，重点突出生态保护空间格局构建“一廊两带，二区多点”的生态保护格局，塑造具有东北平原特色，水清林密的生态空间一廊：202国道及沈海高速交通生态廊道两带：太子河生态景观带 马锋河生态景观带二区：罕王湖生态园区 生态农业区 多点：新生村烽火台历史文化保护遗址 大樱桃采摘园 草莓采摘基地 辽峰葡萄种植基地总体格局农业空间格局2.3耕地质23、量等别分析耕地质量等别分析西马峰镇耕地质量总体处于中等水平，全域耕地质量等别处于911等级，其中10等级地占比最多，高达50%以上，9等地占比最少，占比仅约2%。图图例例总体格局城镇空间2.3乡村振兴村庄分类村庄分类根据辽宁省村庄规划编制导则按照“生态活力生态活力、协调、可持续协调、可持续”的目标，将西马峰镇村庄分为集聚集聚建设类、类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类。镇 街行 政 村 总 数集聚建设类整治提升类搬迁撤并类数 量行政村数量行政村数量行政村西马峰镇175东上岗子村西上岗子村西马峰村东马峰村岳家堡村11大纸房村小纸房村野老滩村新生村前方干堡村后方24、干堡村五一村福胜村前葛针泡村后葛针泡村胜利村1井泉村集聚建设类搬迁撤并类整治提升类图图例例总体格局城镇空间2.3村庄分村庄分型根据辽宁省村庄规划编制导则按照“生态活力生态活力、协调、可持续协调、可持续”的目标，将西马峰镇村庄分为增量型、等量型、减量型。镇 街行 政 村 总 数增量型等量型减量型数 量行政村数量行政村数量行政村西马峰镇175东上岗子村西上岗子村西马峰村东马峰村岳家堡村11大纸房村小纸房村野老滩村新生村前方干堡村后方干堡村五一村福胜村前葛针泡村后葛针泡村胜利村1井泉村集聚建设类搬迁撤并类整治提升类图图例例总体格局规划分区与管控2.3规划用途分区管制表规划用途分区管制表总体格局单元划25、分2.3三、单元划分单元是落实各项规划管控指标的基本单位，西马峰镇域共划分3个城镇单元和十个乡村单元。城市开发边界内，原则上以现行控规编制单元为基准划定城镇单元，包括1个镇中心生活区单元，2个工业区单元。城镇开发边界外，以行政村和主干河流为边界划定单元边界，包福胜乡村单元、前后葛乡村单元、五一乡村单元、东西马峰乡村单元、东上岗子乡村单元、岳家堡乡村单元、大小纸房乡村单元、野老滩乡村单元、新生乡村单元、方干堡乡村单元。三线划定2.4永久基本农田保护红线永久基本农田保护红线永久基本农田现状情况依据灯塔市提供的2020年灯塔市永久基本农田布局优化研究报告成果，西马峰镇2020年规划目标为4519公顷26、，新划定的永久基本农田面积为4514.8公顷，较2020年规划目标减少4.2公顷。三调数据库中西马峰基本农田面积为4621.05公顷，占全域面积为57.88%。问题冲突依据三调（初步）成果，目前西马峰镇部分建设用地占用了永久基本农田。建议与措施地方各级人民政府应按照土地管理法、基本农田保护条例中规定管控要求进行管理。西马峰镇永久基本农田分布图三线划定2.4生态保护红线保护红线生态红线现状情况依据灯塔市国土空间规划生态保护红线成果，目前西马峰镇的生态保护红线面积为15.21公顷，占全域面积为0.19%。问题冲突依据三调（初步）成果，目前不存在建设用地侵占生态红线的情况。建议与措施地方各级人民政府27、应按照生态保护红线管理办法中规定管控要求进行管理。三线划定2.4城镇开发边界根据灯塔市国土空间规划要求，划定了西马峰镇城镇开发边界，城镇的开发面积为6.22平方公里。集中建设区集中建设区面积：610.40公顷。问题冲突依据三调（初步）成果，目前西马峰镇部分现状建设用地不在开发边界内。建议与措施开发边界实行统一规划，强化统一管理。城市发展由外沿扩张向集约内涵提升转变，既是大事所趋，也是高质量发展的应有之义。三线划定2.4城镇开发边界根据灯塔市国土空间规划要求，划定了西马峰镇城镇开发边界，城镇的开发面积为6.22平方公里。弹性发展区弹性发展区面积11.45公顷。作为新增建设用地指标的置换区和增减挂28、钩指标的调入区，不占用新增建设用地指标。建议与措施 城镇弹性发展区应维持现状用途为主，限制开发城镇建设，仅允许符合国土空间规划和其他相关规划的交通能源水利等基础设施建设和村民生活必需的少量的村庄建设。各项建设应当优先在城镇集中建设区进行选址，确有需要的可在不突破规划城镇建设用地规模、符合国土空间详细规划的前提下在城镇弹性发展区选址，并在城镇集中建设区核减相应规模的城镇建设用地。支撑体系PART NINE 3综合交通体系、公共服务设施体系、市政基础设施体系支撑体系综合交通体系3.1提升道路等级、构建两提升道路等级、构建两纵五横交通体系交通体系对外交通“两纵“，主干路以承接对外交通为主，分别为沈海29、高速、202国道。内部交通主要通过纵向主路国道202向横向五条乡道向下分解呈枝状分布。乡级道路构成镇域的中枢交通，上承主干路，分解交通压力、下接支路，联系各村庄。公共交通方面，强化与辽阳市区，灯塔市区、灯塔工业区交通枢纽站点的换乘与接驳，进一步强化镇区与红阳热电厂工业区的公共交通联系，规划常规公交线路5条，其中村镇公交线路2条。疏通村庄作业道路，减少T型路。支撑体系公共服务设施体系3.2公共服务设施共服务设施配置体系体系，公共服务设施规划以“镇级-中心村-基层村”三级体系进行配置。有效引导城乡公共服务设施配置和空间布局，全面实现城乡单元基本公共服务设施全覆盖。规划公共服务设施主要包括行政办公设30、施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、其他公共设施、教育科研设施、基础教育设施及社区级公共服务设施等。全面完善“三室一点”等基本公共服务设施，实现镇村服务水平均等化。镇级，公共服务设施以30分钟社区生活圈为配置单元，辐射整个片区；中心村，配置村级片区服务设施打造车行15分钟服务圈，服务村级片区；基层村，以出行时间为尺度，打造步行30分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。配置要求配置项目刚性配置小学幼儿园卫生室文化活动室敬老院健身活动场地弹性配置乡村金融服务网点邮政网点农贸市场便民超市农贸市场配置等级服务圈层级服务半径品质提升镇级30分钟（车行）10km中心村15分钟（车行）5km基层村3031、分钟（步行）2km支撑体系公共服务设施体系3.2p 配置标准社区生活圈规划技术指南+十四五规划+村民意愿+人口规模确定三级配置标准功能设施一般镇行政管理人民政府司法所人民法院派出所警务室便民服务中心（站）教育医疗乡镇卫生院小学幼儿园社会福利养老服务中心（站）日间照料中心老年活动室未成年人保护工作站文化体育文化活动室室外综合健身场地商业及为农服务菜市场物流服务站电信、邮政营业场所农业服务中心技能培训中心应急消防站应急对备注：“”为必设，”为选设，“”为不设镇级公共服务设施配置标准表村级公共服务设施配置标准表功能设施中心村一般村行政管理村委会警务工作站村便民服务站（室）教育医疗村卫生室村幼儿园社会32、福利日间照料中心老年活动室儿童之家文化体育文化活动室健身广场商业及为农服务便民农家店物流服务点村民培训中心其他微型消防站农村公益性墓地备注：“”为必设，”为选设，“”为不设功能定位品质提升旅游型游客服务中心酒店宾馆小型文化馆农贸型水果交易市场功能定位品质提升集聚建设类金融电信服务点农家书屋整治提升类农技培训站搬迁撤并类社区综合服务体镇级公共服务设施分类型配置标准表村级公共服务设施分类型配置标准表3.2p 幼儿园 按“幼儿园就近就便，小学向中心村集中，初中向镇区集中“优化 p 小学 西马峰镇共有幼儿园2处，均位于西上岗子村，规划保留一处，按标准扩展提升。西马峰镇共有小学4 处，分别位于西上岗子村33、岳家堡村、大纸房村、新生村，均规划保留并提升。设施设施名称规模规划说明中学西马峰九年一贯制学校1.75公顷25个班小学新生小学1.40公顷6个班岳家堡小学 0.588公顷6个班大纸房小学 0.866公顷6个班幼儿园西上岗子村 0.514个班p 中学 西马峰镇九年一贯制学校1所，位于西上岗子村，规划保留提升。支撑体系公共服务设施体系3.2p 卫生院 医疗设施原则上每个乡镇办好一所达到国家基本标准以上的卫生院规划保留升级西马峰镇现状卫生院，服务整个镇区。规划占地面积调整为1525平方米。p 村卫生室l 优化整合村卫生室，相邻村庄可联合设置，距离镇区较近村庄，可与镇区设施共享。l 结合实际情况保留34、村卫生室30处，支撑体系公共服务设施体系3.2p 养老 社会福利设施一站多点养老服务网络；一站：西马峰镇配置1处辐射片区的农村区域养老服务中心。多点：西上岗子村、新生村、岳家堡村、西马峰村配置4处日间照料中心。配置全域覆盖的老年活动室。p 育幼 打造“一站一家”育幼基地，完善儿童服务体系。充分利用闲置的公共服务设施，在镇区设置未成年人保护工作站。各个行政村设置儿童之家，共17处。支撑体系公共服务设施体系3.2社会福利设施p 文化 文化体育设施 分类型分等级配置农村公共文化服务设施；西马峰镇为农贸型乡镇，配置1处小型农产品展示馆，可与生态园区合设。规划镇配置文化活动室，村级配置文化站。集聚提升类35、村庄可选择性配置农村书屋，共计3处，分别位于西上岗子、西马峰、岳家堡村。p 体育 加强全民健身场地建设，带动基层群众参与健身。规划西马峰镇新建1处室外综合健身场地。各行政村充分利用闲置公共服务设施，设置健身广场，规划共设置10处健身广场。支撑体系公共服务设施体系3.2p 商业服务 商业及为农服务设施 按“镇-村”两级配置；镇：镇区西上岗子村配置1处农贸市场，兼顾菜市场功能，村：保留岳家新生村农贸市场，其他各行政村分别配置至少1处便民农家店，满足村民日 常生活需求。规划镇区配置银行2处分别为灯塔农商银行，中国邮政储蓄银行，电信、邮政营业场所共2处。p 为农服务 加强为农服务功能，兼顾对村庄的服务36、延伸。物流服务：镇区配建物流服务站，村设置物流服务点，完善物流体系。农业培训：镇区设置农业服务中心和技能培训中心，村设置村民培训中心。支撑体系公共服务设施体系支撑体系市政基础设施体系3.3完善市政设施体系，预留市政设施空间完善市政设施体系，预留市政设施空间给排水工程给水设施规划规划到2035年，规划综合生活用水标准：镇区近期为 130L/人d，远期为 150L/人d；其它村近期为 100L/人d，远期为 120L/人d（包括家养牲畜、禽类用水）。供水普及率：镇区为 100%，其它村近期为 80%，远期为 100%。消防用水量：镇区为 20Ls，并按同一时 间内有二处发生火灾；行政村为 10Ls37、，并按同一时间内有一处发 2 生火灾，灭火持续时间均为 2 小时用水计算。工业用水标准：按综合生活用水的 30%计算。排水设施规划对镇区的排水体制进行完善，逐步采用雨、污分流制；重 点村采用截流式合流制，并建设小型污水处理厂，污水收集后统一处 理，一般村采用分散处理技术，建设沼气池、化粪池或采用人工湿地 等方式处理。城区及镇区的量和工业用水量之和的 85%计算。排水管道根据地 形地势，结合规划道路布置，污水排入污水处理设施处理，雨水就近 排入水体。支撑体系市政基础设施体系3.3完善市政设施体系，预留市政设施空间完善市政设施体系，预留市政设施空间供电工程加快电力设施建设，增强电网供电能力，全面推38、进分布式光伏发电应用，加强建筑立面和第五立面规划管控，城镇建设区新建建筑30%屋顶面积、既有建筑20%屋顶面积安装光伏发电设施，实现太阳能建筑一体化涉及，鼓励停车棚等区域安装光伏发电设施。积极推进分布式光伏技术在农村住宅、文化活动场所、农业设施等领域应用。变电站近期优化66kv，近期增容至30000千伏安，远期增容至60000千伏安。由2台相同容量的变压器组成。电网向各村供电的为10千伏线路组成的单环接线网。各类高压控制出各类廊道，10千伏高压线根据用电 和道路进行杆线迁移，避免对用的分隔。在镇区核心区及主干道上采用电缆直埋敷设。支撑体系市政基础设施体系3.3完善市政设施体系，预留市政设施空间39、完善市政设施体系，预留市政设施空间燃气工程西马峰镇规划建设天燃气中压管线，使天然气管网全 方位覆盖，家家户户均可以使用到清洁能源。环卫工程，西马峰镇2025年垃圾预测产量31.04吨/天。西马峰镇后戈村规划一处占地1公顷的垃圾堆放站。支撑体系市政基础设施体系3.3综合防灾防洪规划城镇防洪标准根据发展规模及重要性确定：太子河 防洪标准为 50 年一遇，幸福河和葛西河为 20 年一遇，马峰河为 20 年一遇。抗震规划一般建设工程按7度地震烈度设计，生命线工程提高一度，国家规划公园、广场学校等作为避震疏散场地，疏散半径不大于500米，疏散面积为1.5平方米/人。消防规划远期在西马峰镇规划建设一级普通40、消防站。占地4350平方米，它重点保护西马峰镇区，同时兼顾张台子镇、罗大台镇各镇的灭火任务。国土综合整治与生态修复PART SEVEN 4国土综合整治国土综合整治、生态保护修复生态保护修复国土综合整治4.1农用地整农用地整理理建设目标建设目标严格落实耕地保有量严格落实耕地保有量，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片度和耕地质量，提高农田生态系统稳定性。规划建设一个农用地整理项目区，涉及7个村庄。建设范围建设范围将“三调”地类中标记为即可恢复即可恢复、工程工程恢恢复复的农用地进行农用地整理，优先复垦为水田优先复垦为水田，其次为旱地。工程措施工程措施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水 工程、田间41、道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程及其他工程。国土综合整治4.1农村建设用地整农村建设用地整理理建设目标建设目标结合城乡建设用地增减挂钩，推进低效农村建设用地整理，提高农村建设用地利用效率。工程措施工程措施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水 工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程及其他工程。项目名称涉及村庄/社区名称建设年限西马峰镇农村建设用地整理理项目岳家堡村、后葛针泡村、前葛针泡村、胜利村、前方干堡村、大纸房村、小纸房村、东马峰村、福胜村2023-2025年城镇土地综合整治城镇土地综合整治西马峰镇井泉村为城镇土地综合整治重点地区待整理区项目名称42、涉及村庄/社区名称建设年限西马峰镇城镇土地综合治理项目井泉村2023-2025年国土综合整治4.1水环境综合治水环境综合治理理重点保护区落实水功能区划、水资源保护与利用要求，重点保护太子河支流。治理范围主要包括马峰河、戈西河、北沙河镇域范围内坑塘及等。治理措施水域整治：实施黑臭水体治理、生态修复项目。通过河道清淤、驳岸处理、生境重构等措施，恢复水域生态环境。工程建设：防洪工程建设、清洁小流域建设、水库蓄水能力提升及除险加固。主要通过堤防加固排灌渠道硬化、岸坡治理等，维护水生态安全。污染防控：逐步减少城乡生活、工业、农业种植和畜禽养殖等污染源排放。整顿排污口、河道两侧违章排放设施，同时推进污水治43、理设施建设。生态保护修复4.2地质灾害防地质灾害防治治 灾害类型主要有地面塌陷、水土流失。地质灾害的治理应根据地质灾害调查勘查与评价结果，针对灾害类型实施分类治理。坚持主动防灾避险，加快推进地质灾害隐患综合治理。治理措施地面塌陷治理：采取防渗处理、削高填低、回填整平、挖沟排水、植被重建等综合治理措施。水土流失治理：清理泥土石或修筑拦挡工程防止产生新的泥石流物源；潜在的泥石流隐患治理可采用疏导、切断或固化泥石流物源，消除引发泥石流的水源条件。生态保护修复4.2 土壤污染源土壤污染源主要有农业污染源和矿采选污染源。污染防治措施开展重点污染区域识别，分类推进综合治理，加强污染综合防治。按照“谁污染谁44、治理，先修复后开发”的原则，开展土壤污染治理修复工作，打造土壤污染防治试点示范区。深入开展地力培 肥及退化耕地治理，减少使用农药化肥，提高秸秆、粪污、地膜等 农业废弃物循环利用水平，降低农业种植带来的土壤污染风险。重点监管对象将涉及矿采选的企业列为重点监管对象。监察制度严格落实生态环境监察和日常巡查制度，强化日常监测，确保污染物排放达标。土壤污染治理与修土壤污染治理与修复复中心镇区空间规划PART EIGHT 5编制范围、中心镇区用地规划中心镇区建设、强化五线控制强化空间形态引导p 编制范围西马峰镇中心镇区位于西上岗子村东部，东上岗子西部部分地域，202国道从东侧穿过该区域，如图所示，面积约045、.73平方公里。集中建设区面积约6.10平方公里。编制范围5.1中心镇区用地规划5.2用地平衡表用地平衡表2025202520352035用地用地面积面积（公顷）（公顷）占总用地占总用地比例（比例（%）面积面积（公顷）（公顷）占总用地占总用地比例（比例（%）建设用地建设用地62.6562.6585.6585.6562.0162.0184.7784.77其其中中居住用地居住用地二类居住二类居住用地用地33.0433.0445.1845.1830.2030.2041.2941.29商业用地商业用地2.112.112.882.882.502.503.423.42工业用地工业用地6.396.398.746、48.745.005.006.836.83仓储用地仓储用地3.393.394.634.633.393.394.634.63行政办公用地行政办公用地1.431.431.951.951.501.502.052.05教育科研用地教育科研用地中小学用中小学用地地2.402.403.283.283.003.004.104.10医疗卫生用地医疗卫生用地2.552.553.493.493.003.004.104.10社区与村庄公社区与村庄公共服务设施用共服务设施用地地0.190.190.260.260.500.500.680.68市政设施用地市政设施用地1.041.041.421.421.501.502.047、52.05绿地与广场用绿地与广场用地地0.60.60.820.821.001.001.371.37道路用地道路用地3.653.654.994.994.004.005.475.47战略留白用地战略留白用地0.80.81.091.091.201.201.641.64对外交通用地对外交通用地5.225.227.147.145.225.227.147.14其他建设用地其他建设用地非建设用地非建设用地一般农用地一般农用地10.5010.5014.3514.3511.1411.1415.2315.23规划范围规划范围73.1573.1510010073.1573.15100100中心镇区用地规划图中心镇区48、建设5.3完善道路交通p拓宽主干道，加强对外联系幸福路作为西马峰镇区主要的对外联系的交通道路，本次规划拓宽道路宽度至12m，提高车辆的通行能力，也加强了集镇与外界的联系。p增补道路，完善道路体系在集镇道路体系的基础上完善次干道和支路路网体系，形成“一主多次”的路网结构。p规划停车场，满足未来镇区发展需要。规划结合商业中心和公园绿地，设置生态集中停车场，满足居民和游客的停车需求，防止车辆乱停乱放的现像。道路功能道路宽度主干道12m次干道6m支路3-5m强化五线控制5.41、红线管控规划标定的红线控制内容主要是详细标定集镇道路中心线、红线位置、道路宽度、路两侧绿化带控制线以及道路的控制点坐标、转弯49、半径和道路交叉口切角值等。2、绿线管控规划确定的各类绿地控制线，划定绿线严格按照城市绿线管理办法相关要求进行管控。3、黄线管控确定对集镇发展全局有影响的，必须控制的基础设施用地的控制界线，如电力设施、客运站、給水设施、环卫设施、划定黄线；严格按照城市黄线管理办法相关要求进行管控。4、蓝线管控确定重要水体的控制范围，划定蓝线。5、紫线管控镇区范围内不涉及历史建筑，因此不涉及紫线划定强化空间形态引导5.5p 风貌引导p 引导集镇中心区区域风貌提升改造 策略：1，增加满文化特色装饰，体现地方特色；2，注重建筑与自然田园环境有机融合，和谐发展。3，规整建筑立面，统一店招风格；4，入口标识节点特色塑造；50、5，增加绿色开场空间。建筑风貌引导开敞空间风貌引导街道风貌引导近期重点项目PART TEN 6近期重点项目一览表6.1近期重点项目一览表类别项目名称时间备注交通辽阳市太子河公园滨河路网改造工程2021-2035-张西线新建工程2021-2035-水利太子河防洪堤提升工程2021-2035-北沙河生态景观廊道2021-2035-灯塔市区（三期）给水工程原水加压泵站2021-2035-环保西马峰后戈村垃圾堆放站2021-2035-其他国家AA级旅游景区罕王湖生态农业园景区2021-2035近期重点项目分布图7.2分期实施目标和重点7.3p 近期建设目标区域空间框架进一步优化；生态农业空间规模化连片51、发展初步形成；镇区功能进一步完善，功能服务多样，生活质量提升，镇区有机更新稳步推进；道路系统和基础设施建设更加完善，镇区环境质量更加优化，人居环境更加美好。p 近期建设原则全域整治。优先思考筹谋全域整治，为未来区域国土空间发展做好空间准备。提升功能。加快推动城乡空间功能优化和调整，针对新兴功能区域发展、新旧区域之间联动进行优化，积极引 导人口和各类产业的合理分布。完善结构。完善区域国土空间结构，优先发展镇区、重点产业平台，引导生产要素向优势地区集中，对区域的 生态脆弱地区实施有效保护。强化节点。通过在镇区、矿业加工区、大王洞旅游风景区等重要节点合理布局公共服务设施和公共空间，带动 区域土地开发52、，提升功能能级，树立区域形象，加快功能极化，凸显节点功能价值。规划实施保障PART TEN 7分期实施目标和重点7.1p 建设实施监督信息系统建立国土空间规划管理监督体系。建立政府对总体规划实施评估监控机制。通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价，对规划进行校核，确保政府对规划及其实施进行动态调控。严格执行规划管理许可程序。建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。筹划完善的行政责任追究制度；推行城乡规划阳光工程，通过民主、公开、程序化的方53、针建立行之有效的城乡规划监督制约机制。研究建立市域发展的评价制度，通过分区管控建立相应分区考核要求，作为考核体系的重要组成部分，评价市域各乡镇的综合发展。成立专门工作组，积极推进重大项目的上报、审批、实施。p 定期评估与适时修改执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，评估结果作为规划调 整修改的重要依据。应依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。p 推动建立差异化绩效评价与考核制度各乡镇的自然资源禀赋和产业基础不同，其主要的发展方向也必然存在差异；为更好地引导乡镇向54、其不同的主导方向发展，需要在绩效评价 和考核方面体现出差异。从经济发展、农业农村发展和生态保护等方面体现出不同侧重和差异。严格规划实施监管7.2p 严格规划实施监管经依法批准的城乡规划,是城市建设和管理的依据,必须严格执行,凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。镇政府定期向本 级人大常委会报告城市规划实施情况,自觉接受人大监督。城市总体规划的修改,必须经原审批机关同意,并报本级人大常委会审 议通过,落实控制性详细 规划报本级人大常委会和上一级政府备案制度。建立规划监督制度城市规划主管部门负责本规划实施监测工作，包括确定监测指标体系、滚动制定阶段规划目标、建立面向公众的监测数据 库等。各部门根据规55、划要求履行各自的职责，并负责提供职能范围内的发展信息。本规划实施情况全面接受社会公众监督。建立规划责任制城市规划主管部门会同市直部门和各级政府，制定规划实施的阶段目标和量化指标体系，作为本规划实施监测的衡量标准 和评估各部门、各级政府阶段工作绩效的重要依据。建立规划评估制度城市规划主管部门定期向市政府提交规划实施评估报告，经审议通过后，向社会发布。根据市政府对评估报告的审议意 见，对阶段规划目标以及监测指标体系、阶段工作计划进行调整。强化城镇工作领导7.3p 强化城镇工作领导加强组织协调建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城镇工作格局。加大对城乡规划建设管理工作的 指导、协调和支持力度,定期研56、 究相关工作。镇党委、政府是城市工作的责任主体,要围绕区委 确定的目标任务,确定本镇发展的具体目标和任务,制定加强城乡 规划建设管理的实施方案,明确实施步骤和保障措施,集中力量突破重点难点问题。加强机构和队伍建设,落实工作经费,为 强化城 市规划建设管理工作提供坚强保障。加强能力建设加快培养建设懂城市、会管理的干部队伍,组织(人事)部门要制定人才培训规划,培养城市 规划建设管理人才。采取多种形式,大力开展城市规划建设管理等职业技能培训,全面提高一线 职工技能素质。严格工作考核建立健全城市规划建设管理工作考核评价监督问责机制,确定考核体系和标准,定期进行 考核,通报考核结果,并将考核结果纳 入经57、济社会发展综合评价体系,作为党政领导班子和领导 干部综合考核评价的重要参考。积极实施生态建设7.4p 积极实施生态建设推进海绵城市建设充分利用自然河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间,建设海绵城市,提升水源涵养能力,缓解雨洪内涝压力,促进水资源循 环利用。综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施,大幅度减少城市硬覆盖地面,推广透水建材铺装,大力建设雨水花园、储水池 塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施,让雨水自然积存、自然渗透、自然净化,不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。鼓 励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。加强能力建设制定并实施生态修复工作方案,有计划有步骤地修复被破坏的河流、湿地、植58、被,治理污染土地,恢复城市自然生态。强化污水大气治理全面推进水污染防治工作,实施碧水工程。加快城市污水处理设施和配套管网建设与改造,提高城市污水收集处理能力。采 取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度。城镇道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观 等生产和生态用水要优先使用中水。全面推进大气污染防治工作,实施蓝天工程。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理 力度,着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结构,增加清洁能源供应。切实落实公众参与7.5p 切实落实公众参与切实落实公众参与推进公众参与的法制化和制度化。让公众通过法定的程序 和渠道有效地参与规划实施的决 策和监督。加强对总体规 划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会 对总体规划及实施重要性的认识，增强规划意 识，提高维护和执行规划的自觉性，推进规划的实施。