1、目录CATALOGUE01前期认知前期认知02目标策略目标策略03总体格局与空间管控总体格局与空间管控04镇镇政府驻地政府驻地规划规划05规划传导与近期建设规划传导与近期建设前期认知P A R T01前期认知前期认知规划总则规划总则 国家政策改革p 高质量发展：提高国土空间利用率与效能高质量发展：提高国土空间利用率与效能p 高品质生活：实现国土空间供给质量的升级高品质生活：实现国土空间供给质量的升级p 高水平治理：着力保障生态资源和魅力城乡的协调发展高水平治理：着力保障生态资源和魅力城乡的协调发展空间规划体制改革是中央生态文明体质改革方案的重要抓手，是贯彻新时代新思想的具体实践空间规划体制改革2、是中央生态文明体质改革方案的重要抓手，是贯彻新时代新思想的具体实践把生态文明建设与高质量发展相结合是新时期的发展总要求把生态文明建设与高质量发展相结合是新时期的发展总要求构建构建“五五级三级三类四类四体系体系”的国的国土空土空间规间规划体划体系系 乡镇国土空间规划的定位乡镇国土空间规划的定位n 乡镇国土空间规划的重要性及特殊性乡镇国土空间规划的重要性及特殊性l 角色定位：角色定位：五级体系中五级体系中最重要的落实层最重要的落实层健全健全城乡一体空间规划城乡一体空间规划制度的重要环节制度的重要环节l 现实矛盾与冲突现实矛盾与冲突城规城规-土规矛盾冲突突出土规矛盾冲突突出重镇区、轻乡村重镇区、轻乡3、村建设管理复杂建设管理复杂l 重点内容：重点内容：落实发展指标和控制边界落实发展指标和控制边界生态保护与城乡发展并重生态保护与城乡发展并重统筹管控全域各类建设空间统筹管控全域各类建设空间指定乡镇全域指定乡镇全域“一张蓝图一张蓝图”实施性规划实施性规划县镇同步编制县镇同步编制落实市县国土空间规划相关内容落实市县国土空间规划相关内容因地制宜，镇村合并编制因地制宜，镇村合并编制指导详细规划指导详细规划镇级国土空间镇级国土空间总体规划总体规划国土空间规划国土空间规划全国全国国土空间规划纲要国土空间规划纲要省级省级国土空间规划国土空间规划市级市级国土空间总体规划国土空间总体规划片区规片区规划划区县级区县4、级国土空间规划国土空间规划镇级镇级国土空间规划国土空间规划特 大 城 市一 般 城 市详细规划详细规划控制性详细规划村庄规划专项规划专项规划全国全国性各类专项规划性各类专项规划省级省级各类专项规划各类专项规划市县市县各类专项规划各类专项规划“五级三类五级三类”前期认知前期认知规划编制背景规划编制背景 规划编制重点规划编制重点发展理念发展理念发展导向发展导向发展要求发展要求保护：守住底线保护：守住底线+发展：高质量发展：高质量目标导向目标导向问题导向问题导向需求导向需求导向生态文明生态文明高质量发展高质量发展城乡二元城乡二元空间低效空间低效保护治理不足保护治理不足全域特色全域特色减量提质减量提质5、谋发展谋发展全域覆盖全域覆盖要素管控要素管控全过程统筹全过程统筹全维度复合全维度复合突出保护发展并重的全域全要素布局突出保护发展并重的全域全要素布局指定乡镇全域指定乡镇全域“一张蓝图一张蓝图”重构国土空间规划下的规划体系重构国土空间规划下的规划体系保护保护开发开发建设建设村庄村庄引导引导生态生态保育保育产城产城融合融合支撑支撑体系体系开发开发治理治理修复修复利用利用国土国土空间空间前期认知前期认知规划编制背景规划编制背景前期认知前期认知规划总则规划总则 规划原则生态优先、底线管控生态优先、底线管控以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持绿色发展，坚持底线约束，贯彻承接上级国土6、空间规划传导的强制性管控要求和约束性指标。全域统筹、融合发展全域统筹、融合发展坚持全域规划统筹，深入实施乡村振兴战略，科学布局生态保护、农业生产、建设发展空间，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素、全域覆盖的空间保护开发利用秩序。以人文本、品质提升以人文本、品质提升坚持以人民为中心的发展思想，以人民对美好生活的向往为目标，优化配置空间资源，完善基础设施和公共服务设施，提升人居环境品质，实现乡镇高质量发展、高品质生活。因地制宜、彰显特色因地制宜、彰显特色立足乡镇自然、人文资源禀赋，挖掘历史文化源，突出乡村产业特色、地域风貌特色，因地制宜凸显东港韵味。公众参与、科学规划公众参与、科学规划坚持“开7、门编规划”，组织相关部门、专家、居民参与到规划编制的全过程，通过公众参与凝聚社会智慧。充分应用大数据分析等数字化手段的辅助支撑作用，提升规划编制和管理水平。佟二堡镇规划范围示意图佟二堡镇规划范围示意图本次规划范围为佟二堡镇行政辖区内全部国土空间，总面积9523.339523.33公顷。行政区划 规划期限 规划基期年2021年，规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划层次包括包括乡镇全域和镇政府驻地。镇级行政辖区（全域）：镇级行政辖区（全域）：本次规划全域范围，为佟二堡镇行政辖区范围，面积9523.339523.33公顷。城镇开发边界内（镇政府驻地）城镇开发边界内（镇8、政府驻地）：本次规划城镇开发边界内范围，为上级国土空间规划确定的佟二堡镇城镇开发边界范围，总面积858.22858.22公顷。城镇开发边界内范围示意城镇开发边界内范围示意图图城镇开发边界城镇开发边界858.22858.22公顷公顷佟二堡镇规划范围9523.33公顷前期认知前期认知规划总则规划总则佟二堡镇行政区划佟二堡镇行政区划城镇开发边界城镇开发边界全域全域镇政府驻镇政府驻地地序号序号村名村名1姜家村（城镇开发边界内）2东升村（城镇开发边界内）3亮子口村4金沙沟村5佟二堡村（城镇开发边界）6曹家村（城镇开发边界）7哈尔堡村8营盘村9曲家村10西浪中沟村11东三家子村12张唐村13后八家子村149、单庄子村15浪中沟村16后烟台村17前八家子村18徐家台村 规划范围下辖18个行政村，其中，城镇开发边界内涉及佟二堡、姜家村、东升村和曹家村等4个行政村。技术路线基础研究统一底图底数乡镇基本特征双评价规划实施评估规划背景和思路自然资源调查社会经济调查国土空间开发保护目标和战略绿色永续的生态格局空间集约高效的城乡建设模式统筹协调的区域和城乡发展格局区域开放战略宜居共享的环境和服务体系安全韧性的支撑保障体系动能转换战略生态保护战略城乡建设战略特色塑造战略国土整治生态修复自然资源保护利用文化保护传承城乡风貌规划传导和实施机制规划传导近期行动政策机制区县传导总详传导总专传导工程行动治理行动主体功能区政10、策土地管理动态维护“三线”统筹生态保护红线永久基本农田城镇开发边界 生态空间 农业空间 城镇空间城乡融合发展中心城区空间布局提升布局优化公共空间基础设施存量更新四线管控三维管控分区指引镇村统筹国土整治资源要素要素布局国土空间格局优化区域协同发展产业空间格局城乡空间格局生态空间格局文化空间格局农业空间格局目标战略国土空间格局专项指引实施保障前期认知前期认知规划总则规划总则佟二堡镇位于辽宁省辽阳市灯塔市西北部，距灯塔市人民政府约24.4千米，距最近高速收费口2.8千米。距离沈阳市辽中区27千米，距离鞍山市39千米，距离辽阳市24.5千米。北与五星镇、沈旦堡镇和柳条镇相邻，南与辽阳市太子河区接壤。交11、通条件较为便利，有灯辽高速公路和省道小小线从镇内穿过，可方便到达灯塔市和辽阳市等地区。人民政府驻佟二堡村。佟二堡镇位于灯塔市，北与五星镇、柳条镇相邻，南与太子河区接壤，交通十分便利。北距沈阳桃仙机场43.2公里，南距辽阳市区25公里。境内有省级公路小小线交叉通过，灯辽高速公路贯穿全境，连通沈海高速和京哈高速，并在佟二堡设有出口。前期认知前期认知现状分析现状分析 区位条件前期认知前期认知现状分析现状分析 区位条件-交通区域地理优势显著：区域地理优势显著：佟二堡镇与辽宁省内城佟二堡镇与辽宁省内城市联系便捷市联系便捷城市城市距离距离（公里）（公里）铁路用时铁路用时公路用时公路用时沈阳市50.6沈大高12、铁44分钟京哈高速、灯辽高速-1小时辽阳市25辽官线-45分钟灯塔市24.3小小线-34分钟辽中区24.8小小线-42分钟新民市61车彰线、京哈高速-1小时51分钟前期认知前期认知现状分析现状分析 区位条件-交通灯塔市区重要组成：灯塔市区重要组成：佟二堡镇位于灯塔市西北部。佟二堡镇位于灯塔市西北部。基本情况：佟二堡镇位于灯塔市，北与五星镇、柳条镇相邻，南与王家镇接壤，交通十分便利。北距沈阳桃仙机场43.2公里，南距辽阳市区25公里。境内有省级公路小小线交叉通过，灯辽高速公路贯穿全境，连通沈海高速和京哈高速，并在佟二堡设有出口。过境高速过境高速灯辽高速公路过境公路过境公路小小线（S107）过境乡13、路过境乡路辽官线、佟高线、沈半线、河黑线前期认知前期认知现状分析现状分析佟二堡镇属灯塔县19801980年年 属灯塔市19961996年年佟二堡镇下辖1个社区、18个行政村。20112011年年改佟二堡镇19841984年年 撤销单庄子镇、佟二堡镇，合并设立佟二堡镇20022002年年 划归灯塔区19781978年年 属沙岭区19681968年年 1划入辽宁省鞍山市19591959年年 属辽宁省辽阳县19651965年年为佟二堡公社19581958年年设佟二堡区,属辽阳县19451945年年 建制沿革前期认知前期认知现状分析现状分析传唐朝贞观年间，薛仁贵击退高句丽人，高句丽人统帅逃跑时将财宝埋14、在现在佟二堡的位置。后来不少人来此处寻找宝藏。最先到这个地方的是一对姓佟的哥俩儿，哥哥叫佟大，弟弟叫佟二，哥俩不分昼夜开垦土地，佟大由于过度劳累离开人世。佟二继续勤奋劳作，收成越来越好。之后来此定居的人越来越多，佟二便将一部分好地送给大家，人们念及佟二乐善好施的好处，便把这个地方取名为佟二堡。后因佟二堡镇人民政府驻佟二堡村而得名。名字由来佟二堡镇是闻名海内外的中国皮草之都、中国皮衣裘皮产业基地、中国皮革皮草服装名城。始建于光绪二十三年（1897年），单庄子天主教堂原名善庄子天主堂，坐落在灯塔市佟二堡镇单庄子村。在这百余年里几经战火，世事变迁，古老的教堂几经被毁与重建。2012年被列为灯塔市重点15、文物保护单位，2017年被列入辽阳市第六批市级文物保护单位。保护和利用不足，墙体开裂，同时周边的服务配套设施仍需加强。文物保护单位名称文物保护单位名称类别类别级别级别单庄子天主教堂近代重要史记及代表性建筑市级前期认知前期认知现状分析现状分析 人文环境前期认知前期认知现状分析现状分析 自然环境地形地貌地形地貌佟二堡镇，地势东高西低，北高南低，地形开阔平坦。地震烈度为7度区。水文条件水文条件佟二堡镇境内河道属太子河水系。浑沙河，流向由东向西经过本镇。土地资源土地资源全域耕地面积为6646.32公顷，占全域面积的69.79%。全域园地面积为49.90公顷，占全域面积的0.52%。全域林地面积为20516、.69公顷，占全域面积的2.16%。气候条件气候条件属于温带湿润性季风气候，气候特征是降水较多，多暴雨、大雨，年平均降水量在800至900毫米之间，大部分集中在夏季，是辽阳地区年降水量最大的区域，全年日照时数少，冬季时间较长，气温较低，年平均气温6至8，无霜期140至160天。20172017年年8 8月月：第二批全国第二批全国特色小镇特色小镇20222022年年7 7月：月：2017-20192017-2019周期国家卫生乡镇周期国家卫生乡镇20142014年年7 7月：全国重点镇月：全国重点镇前期认知前期认知现状分析现状分析 荣誉称号p 灯塔市佟二堡镇总体规划（灯塔市佟二堡镇总体规划（2017、16-20302016-2030年）年）前期认知前期认知相关规划相关规划 上轮规划-评价城镇开发边界城镇开发边界上版城镇开发边界面积2722公顷。本轮城镇开发边界面积858.22公顷。城镇开城镇开发边界面积缩小。发边界面积缩小。上版规划由佟二堡镇人民政府组织编制，是在结合当时的经济、社会现状的基础上，对镇区的发展作出的较为合理的规划，提出的城镇发展目标、城镇性质和发展方向，符合当时城镇发展诉求，并对镇区的建设起到了重要的指导意义，具有其合理性和时代特色。通过几年的实施，使镇区面貌发生了明显变化。借鉴上版规划成功经验的基础并结合实际情况制定本规划。镇区用地结构镇区用地结构上版规划中的镇区北侧和东18、侧的工业园现状未建成，镇区西侧城中村明显，未未能达到上版规划的城镇风貌。能达到上版规划的城镇风貌。道路交通组织道路交通组织现状道路网未能达到上版规划道路网密度，存在尽端路、缺乏硬化绿化等情况存在尽端路、缺乏硬化绿化等情况。上版镇区规划图本轮镇区现状图p 灯塔市佟二堡镇总体规划（灯塔市佟二堡镇总体规划（2016-20302016-2030年）年）前期认知前期认知相关规划相关规划 上轮规划-评价公共服务设施公共服务设施上轮规划在皮草大街和西小浑河交汇处，结合奥特莱斯、皮草交易市场，形成涵盖商业商务、金融咨询、文化会展、旅游服务等职能的镇区综合服务中心，展示佟二堡皮草小镇的特色形象，基本实现镇区综合19、服务中心，展示佟二堡皮草小镇的特色形象，基本实现。上轮建设老镇片区服务中心、姜家片区服务中心，主要配置商贸、文化、医疗、餐饮等为生活服务的功能，目前正在建设中。上轮建设安澜寺文化服务、北湖度假服务、忠信休闲服务三处专业服务节点，规划未实现。上版镇区规划图本轮镇区现状图产业园区产业园区丰帝产业园丰帝产业园集中于浑沙河以南、佟博路以西、南环西路以北片区。主要发展皮装裘皮加工制造、农副产品加工业、新型纺织材料等产业，其规划基本实现规划基本实现。皮装裘皮产业园皮装裘皮产业园集中于辽官路以东、新荣路以南、西小浑河路以西、皮草大街以北片区。主要发展皮装裘皮加工制造、非皮装裘皮的纺织服装等产业。本本轮规划建20、设进行中。轮规划建设进行中。名品产业园名品产业园，集中于创新路以东、创业路以西、浑沙河北路以北片区。主要发展皮装裘皮科技研发、日用皮制品加工制造产业，建设企业总部基地，发展电商企业。此产业园规划未实施此产业园规划未实施。图例前期认知前期认知底图底数底图底数 基数转换本次规划是以第三次全国土地调查第三次全国土地调查数据为基础数据对全域用地进行分类。全域国土空间用地现状汇总表用地类型用地类型规划基期年规划基期年面积（公顷）比重（%）耕地6601.2469.32园地51.670.54林地200.772.11草地24.890.26湿地1.820.02农业设施建设用地710.797.46城镇建设用地城市21、用地31.260.33城镇用地495.055.20村庄建设用地943.599.91区域基础设施用地198.342.08其他建设用地9.090.10陆地水域254.822.68合计9523.33100.00前期认知前期认知特征总结特征总结 小结p第二产业发展停滞p全域村庄布局分散，不利基础设施配套建设p人口趋于老龄化SWOT优势优势劣势劣势机遇机遇挑战挑战p地理交通区位优势突出p生态景观优美p产业特色突出p人居环境整治p乡村振兴战略p特色风貌需进一步塑造p生态景观需加以利用p历史文化需进一步保护综上所述，佟二堡镇在今后的发展过程中，要充分利用产业条件，立足于自身现状，积极发挥各种优势，挖掘潜力，22、解决好发展中存在的问题，如何顺利实现产业结构调整，实现产业复兴，加快农村地区发展，提高农民收入，成为今后全镇经济发展中的重点。今后可以通过制定相应的发展战略，明确产业发展的方向，采取各种措施，促进全域经济和社会又好又快的发展。SWOT分析前期认知前期认知特征总结特征总结 主要问题佟二堡镇城镇开发边界外实有耕地6458.07公顷，耕地保护目标为6353.19公顷，占实有耕地的98%。同时耕地后备资源潜力有限，进行开发复垦难度较大，新增耕地数量及质量偏低偏差。未来重大建设项目等占用耕地，优质耕地资源补充困难。闲置宅基地较少，部分村庄不能满足一户一宅，宅基地紧缺。城镇开发边界扩大后，经征求村民意见后23、，闲置村庄建设用地腾退后仍不能符合上位规划的预期城乡建设用地规模，同时无法安排5%建设用地机动指标。村庄为传统种植和养殖，产量一般；第二产业工业园，供大于求，近几年产业不景气，产值逐年下降趋势，产业亟需转型升级，部分产业园处于闲置状态，造成建设用地浪费；第三产业镇域缺少农业观光、休闲体验的旅游。街道与村庄犬牙交错，造成风貌断层、难以有序展现城镇形象。乡镇政府驻地内风貌混杂，各类建筑风格迥异，缺少统一的空间表达，造成城镇辨识度不高、环境品质低下。乡村风貌较为单一，村庄环境有待提升。耕地保护目标大，后备资源潜力有限村庄建设用地紧张产业结构不均衡，竞争力不足城乡风貌冲突剧烈，缺少各自语境目标策略P 24、A R T02目标策略目标策略规划定位与目标规划定位与目标 发展思路坚持“从全局谋划一域，以一域服务全局”，全力推进一区一街一区一街NN业多园化的业多园化的“1+1+“1+1+NN”发展思路，加快形成优势互补、产业融合、高质量发展的镇域经济产业布局。“一区一区”即即4A4A级购物旅游区：级购物旅游区：由海宁皮革城A座、B座、D座和香港时代广场、皮革科技创业园、小混合景观公园六大区域构成。景区内3000余家经营业户，主要销售国际、国内著名皮装、裘衣、箱包、皮具、饰品及辅料。百余种国际、国内知名品牌的皮装、裘衣畅销全国，并远销至俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国、日本、希腊、香港等30多个国家和地区。“一街25、一街”即皮草大街：即皮草大街：东部以海宁皮革城、香港时代广场和上海皮革城为核心皮草商贸市场与西部以圣路易皮革广场为重点的皮草传统小型市场，通过皮草大街串联，形成产业集群。“NN业态、多园化业态、多园化”：稳一产稳一产、强二产强二产、兴三产兴三产；轻工制造产业园轻工制造产业园、电商产业园电商产业园和物流产业园等。物流产业园等。发展现代农业，加强新产品的引进和研发，深入推进特色农产品品牌创建工作，发展特色种养基地特色种养基地（优质皮草养殖基地+渔业养殖示范基地+设施蔬菜基地），加快精深加工的延伸和发展，培育壮大精品农业新的经济增长点。发挥既有皮装裘皮产业集群优势，以皮装裘皮产业园、名品产业园、丰帝26、产业园等工业园区为载体，完善皮装裘皮全产业链建设，打造轻工制造产业园轻工制造产业园；物流产业园物流产业园（保税物流园）和电商产业园电商产业园。都市休闲购物游都市休闲购物游+乡村生态度假游乡村生态度假游，皮草购物旅游结合美丽乡村发展休闲旅游，带动镇域经济发展。目标策略目标策略规划定位与目标规划定位与目标全国皮装裘皮产业集全国皮装裘皮产业集散基地和电商基地散基地和电商基地灯塔市生态休闲灯塔市生态休闲旅游体验基地旅游体验基地 总体定位辽阳市特色种辽阳市特色种养示范基地养示范基地目标策略目标策略规划定位与目标规划定位与目标经济发展目标：到2050年，经济建设成效显著，综合实力大幅提升；经济发展方式根本27、转变，科技进步成为经济增长的主要动力。社会发展目标：优化产业结构，依托现状自然资源和产业基础，壮大皮装裘皮加工等轻工业制造，融入购物旅游、设计研发等，将佟二堡打造成为“东北亚地区皮装裘皮生产、研发、销售集散中心和电商基地，辽阳东北亚地区皮装裘皮生产、研发、销售集散中心和电商基地，辽阳市宜业宜游宜居的皮草特色产业强镇市宜业宜游宜居的皮草特色产业强镇”。城镇建设发展目标：完善公共服务设施和基础设施，实现镇区更新改造，增强城镇辐射带动能力，把佟二堡镇建设成为经济社会繁荣、基础设施完善、空间发展集聚的城镇。环境保护目标：加强生态保护，保护水域，控制水污染，减轻水污染负荷。加大污染的综合治理力度，全面提28、高综合环境质量，形成环境清洁优美的城镇。总体发展目标充分利用现有的皮装裘皮产业集群优势，形成养殖、硝染、加工、检测、销售完整链条养殖、硝染、加工、检测、销售完整链条，引进科技研发和技术创新，促进工业多元化工业多元化发展，延伸箱包、家纺、鞋业等现代工业，加强区域经济竞争力。目标策略目标策略发展策略发展策略 策略1：现代工业发展策略目标策略目标策略发展策略发展策略 策略2：现代服务业发展策略利用良好的商贸条件，打造辐射区域、服务于本地的物流仓储物流仓储，同时通过会展、拍卖等商业活动商业活动以及电商电商等宣传方式，提高佟二堡的知名度。目标策略目标策略发展策略发展策略 策略3：现代农业发展策略农业产业29、化发展：农业产业化发展：农业种养殖与农副产品深加工相融合，同时与电商相对接，打造“一二三产业融合”的农工贸旅产业链农工贸旅产业链。种植业：种植业：重点以水稻、玉米等粮食和蔬菜生产为主，打造“设施蔬菜基地设施蔬菜基地”，成为灯塔市西部的粮食灯塔市西部的粮食蔬菜主产区蔬菜主产区；扩大种植规模、机械化、科学化、特色化种植，创造区域品牌，通过电商平台等方法带动销售量提升产品的附加值；养殖业：养殖业：生态化、无害化养殖，打造“特色养殖基地（貂特色养殖基地（貂+渔业）渔业）”；种植业、养殖业农副产品深加工相结合，积极发展农副产品精深加工，增加产品附加值。目标策略目标策略发展策略发展策略 策略4：旅游发展策30、略依托皮装裘皮产业基础，积极发展皮草购物旅游皮草购物旅游业，加强对小镇客厅旅游小镇客厅旅游的打造，完善旅游路线，提升餐饮等服务业比重，增加配套设施，打造便捷舒适的购物体验旅游购物体验旅游。依托美丽乡村建设基础，建设集农业观光农业观光、休闲体验休闲体验为一体的特色休闲农业观光游特色休闲农业观光游。旅游路线：佟二堡镇购物旅游区-小镇客厅-安澜湖-安澜寺-姜家湖-曹家村生态园-金沙沟荷花池-单庄子天主教堂-单庄子天主教堂等。目标策略目标策略指标落实指标落实p现状态势及趋势研判现状态势及趋势研判人口规模预测基本思路是在整城镇化过程中，人口规模预测基本思路是在整城镇化过程中，城镇社会经济的发展，尤其是产31、业的发展对劳动力城镇社会经济的发展，尤其是产业的发展对劳动力产生需求（或者是可以提供就业岗位），从而导致产生需求（或者是可以提供就业岗位），从而导致城镇人口的增长。佟二堡镇近几年人口较为稳定，城镇人口的增长。佟二堡镇近几年人口较为稳定，随着全域经济水平的不断发展，以及一些项目的落随着全域经济水平的不断发展，以及一些项目的落地，规划通过人口自然增长率和机械增长率来推算地，规划通过人口自然增长率和机械增长率来推算人口的发展规模。人口的发展规模。佟二堡镇佟二堡镇近远期城镇化人口预测需综合考虑全近远期城镇化人口预测需综合考虑全省城镇体系规划的城镇化水平、省城镇体系规划的城镇化水平、辽阳市辽阳市市域市域32、以及灯以及灯塔市塔市城镇体系规划的城镇化水平、功能分区为城市城镇体系规划的城镇化水平、功能分区为城市化地区、总耕地面积，农业发展所需劳动力及剩余化地区、总耕地面积，农业发展所需劳动力及剩余劳动力数以及随着劳动力数以及随着产业复兴产业复兴，城镇化水平必然会得，城镇化水平必然会得到快速提高到快速提高。p全域人口与城镇化预测n 总人口：近期2025年25000人，远期2035年60550人；n 城镇化率：近期2025年58%，远期2035年74.32%；城镇人口：近期2025年14500人，远期2035年45000人。人口与城镇化预测总体格局与空间管控P A R T03总体格局与空间管控总体格局与空33、间管控基础保障体系基础保障体系 全域土地利用规划图例全域国土空间功能结构调整表全域国土空间用地规划图用地类型用地类型规划基期年规划基期年规划近期年规划近期年规划期规划期内增减内增减面积比重面积比重耕地6601.24 69.32%6446.70 67.69%-154.54 园地51.67 0.54%49.46 0.52%-2.21 林地200.77 2.11%181.92 1.91%-18.85 草地24.89 0.26%18.89 0.20%-6.00 湿地1.82 0.02%1.19 0.01%-0.63 农业设施建设用地710.79 7.46%702.28 7.37%-8.51 城镇建设用34、地城市用地31.26 0.33%0.47 0.00%-30.79 城镇用地495.05 5.20%3.32（城镇开发边界外）0.03%-491.73 858.22（城镇开发边界）9.01%858.22 村庄建设用地943.59 9.91%824.42 8.66%-119.17 区域基础设施用地198.34 2.08%183.31 1.92%-15.03 其他建设用地9.09 0.10%5.67 0.06%-3.42 陆地水域254.82 2.68%247.48 2.60%-7.34 建设用地机动指标0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 总和9523.33 100.00%9523.335、3 100.00%0.00 总体格局与空间管控总体格局与空间管控基础保障体系基础保障体系 规划指标体系表编号编号指标名称指标名称规划基期年规划基期年规划近期年规划近期年规划目标年规划目标年指标属性指标属性指标层级指标层级一、空间底线1耕地保有量（公顷）6353.196353.196353.19约束性全域2永久基本农田保护面积（公顷）5524.355524.355524.35约束性全域3生态保护红线面积（公顷）-约束性全域4自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）-预期性全域5森林覆盖率（%）2.111.911.91预期性全域6草原综合植被盖度0.260.200.20预期性全域7湿地保护率（%36、）0.020.010.01预期性全域8水域空间保有量2.672.602.60预期性全域9用水总量（亿立方米）0.370.37约束性全域10城镇开发边界扩展倍数-11.1约束性全域11城镇开发边界规模（公顷）764858.22 858.22约束性全域12建设用地总规模（公顷）1677.331875.411852预期性全域13城乡建设用地规模（公顷）1469.901686.431656预期性全域14自然和文化遗产111预期性全域二、空间结构与效率15常住人口规模（人）24568（全域）14000（城镇开发边界范围）14500（城镇开发边界范围）45000（城镇开发边界范围）预期性全域、城镇开发边界37、范围16常住人口城镇化率（%）575874预期性全域17人均城镇建设用地面积（平方米）214211211约束性城镇开发边界范围18人均应急避难场所面积（平方米）-0.80.8预期性城镇开发边界范围19道路网密度（公里/平方公里）5.07.07.0约束性城镇开发边界范围20每万元国内生产总值水耗（立方米）3020预期性全域21每万元国内生产总值地耗（立方米）预期性全域三、空间品质22公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）50100100约束性城镇开发边界范围23卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%）40100100预期性城镇开发边界范围24每千名老年人养老床位数（张38、）84040预期性全域25每千人口医疗卫生机构床位数（张）13.57.5预期性全域26人均体育用地面积（平方米）-0.960.96预期性城镇开发边界范围27人均公园绿地面积（平方米）46.09.0预期性城镇开发边界范围28绿色交通出 行比例205070预期性城镇开发边界范围29工作日平均通勤时间（分钟）-1010建议性城镇开发边界范围30降雨就地消纳率（%）-5070预期性城镇开发边界范围31城镇生活垃圾回收利用率（%）205080预期性城镇开发边界范围32农村生活垃圾处理率（%）7588100预期性全域一心：城镇综合服务核心。一廊：浑沙河生态廊道。完善水环境建设，发挥水生态服务功能。河流两侧39、水土保持为重点，串联沿线重要的生态资源，维持全域生态结构与功能的基本骨架。两轴：沿省道小小线公路形成的区域协同发展主轴，沿辽官线公路形成区域协同发展次轴。是联动内外，提升发展的产业、生活通道。两空间：现代农业空间和城乡发展空间。-现代农业空间：通过合理的产业布局，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式，可持续的发展现代农业。-城乡发展空间：镇区为引领的发展核心，大力提升公共服务、产业服务能级，壮大支柱产业，拓展休闲、娱乐等职能，带动全域发展。多节点：美丽乡村发展节点，推动全域村庄综合发展。“一心、一廊、两轴、两空间、多节点”的“1+1+2+2+N”总体格局。总体空间格局总体格局与40、空间管控总体格局与空间管控空间格局空间格局佟二堡镇形成“一心、一廊、两轴、两空间、多节点”的“1+1+2+2+N”总体格局。“特色产业园区化、规模种养生态化、休闲旅游现代化”产业发展方向总体格局与空间管控总体格局与空间管控空间格局空间格局经济发展目标：到2050年，经济建设成效显著，综合实力大幅提升；经济发展方式根本转变，科技进步成为经济增长的主要动力。社会发展目标：优化产业结构，依托现状自然资源和产业基础，壮大皮装裘皮加工等轻工业制造，融入购物旅游、设计研发等，将佟二堡打造成为“东北亚地区皮装裘皮生产、研发、销售集散中心和电商基地，辽阳市宜业宜游宜居的皮草特色产业强镇”。城镇建设发展目标：完41、善公共服务设施和基础设施，实现镇区更新改造，增强城镇辐射带动能力，把佟二堡镇建设成为经济社会繁荣、基础设施完善、空间发展集聚的城镇。环境保护目标：加强生态保护，保护水域，控制水污染，减轻水污染负荷。加大污染的综合治理力度，全面提高综合环境质量，形成环境清洁优美的城镇。规划目标形成形成“特色产业园区化、畜牧养殖规模化，粮食生产标准化特色产业园区化、畜牧养殖规模化，粮食生产标准化”的发展格局的发展格局 产业发展策略做大做强主导产业通过园区规划建设，以东部市场区为核心东部市场区为核心、以皮草大街为发展轴皮草大街为发展轴的皮草产业集群。皮草市场区位于镇区东部，海宁皮革城、香港时代广场、上海皮革城等大型42、皮草商贸市场集中于此，而西部市场区主要为传统小型市场，二者通过皮草一条街皮草一条街进行连接，共同构成了市场区，其在佟二堡产业发展中扮演者核心辐射作用。依托展会市场及海关商检通关优势，积极发展外向型经济，走国际化道路，不断提升皮装、裘皮产品质量，瞄准国际市场，实施国际品牌国际品牌策略。皮草大街总体格局与空间管控总体格局与空间管控空间格局空间格局 产业发展策略加快产业升级转型在巩固发展皮装裘皮主导产业的同时，加快建设全国知名的轻工城全国知名的轻工城，积极引进国内外知名品牌入驻，鼓励本土企业转型生产轻工产品，突出佟二堡地区产业特色，加快引导企业向非皮服装等轻工产业转型升级非皮服装等轻工产业转型升级。43、总体格局与空间管控总体格局与空间管控空间格局空间格局形成形成“特色产业园区化、畜牧养殖规模化，粮食生产标准化特色产业园区化、畜牧养殖规模化，粮食生产标准化”的发展格局的发展格局 产业发展策略打造电商产业基地随着“互联网+”时代的到来，“线上线下线上线下”融合发展成为零售业发展新方向，视频直播卖货成为新常态。借助“佟二堡中国皮草之都”的品牌效应、货源供应、物流体系、配套服务等资源，实施“电商网店”和“实体商户”的“线上线下”融合发展，着力打造全产业链型电商基地全产业链型电商基地，全力打造东北电商城东北电商城。总体格局与空间管控总体格局与空间管控空间格局空间格局形成形成“特色产业园区化、畜牧养殖规44、模化，粮食生产标准化特色产业园区化、畜牧养殖规模化，粮食生产标准化”的发展格局的发展格局 产业发展策略强化现代农业发展依托产业、科技、政策等优势，以做大做强、做精区域特色农业为目标，着力打造现代化农业产业体系，整合水稻以及淡水鱼等优质农产品的发展，建设淡水鱼交易市场以及姜家农业产业园区淡水鱼交易市场以及姜家农业产业园区，提高农产品的加工深度，延长产业链，采用生产生产加工加工销售一体化销售一体化的农业发展模式，推进农业产业化进程。建设灯塔市金昌现代农业物流园区灯塔市金昌现代农业物流园区（农产品加工产业园），园区内另配有宾馆、质量检验检疫中心、加油（气）站、加冰、加氧、加水、车辆维修站、电商交易平45、台等相关配套服务设施。项目建成后将成为当地淡水鱼养殖淡水鱼养殖以及农农副产品副产品销售的渠道。总体格局与空间管控总体格局与空间管控空间格局空间格局第一产业、第二产业与第三产业衔接，打造一二三产融合的农工贸旅产业链。以国家国家4A4A级旅游购物景区级旅游购物景区为依托，充分发挥佟二堡改革开放史馆作用，积极发展皮草特色购物旅游皮草特色购物旅游，推进周边乡村建设，打造美丽乡村，依托优美自然环境，发展现代化休闲观光游现代化休闲观光游。产业发展策略发展旅游经济总体格局与空间管控总体格局与空间管控空间格局空间格局规划佟二堡镇产业形成“一心、两轴、两区、多节点”的产业空间结构。“一心一心”产业发展核心。以镇46、政府驻地为产业发展核心，主要发展轻工业以及购物旅游等。“两轴两轴”产业发展主轴、产业发展次轴。沿省道小小线公路形成串连各产业的发展主轴。沿辽官线公路形成产业发展次轴“现代种养区现代种养区”规划发展高效农业、智慧农业、特色种养打造设施蔬菜基地设施蔬菜基地。融合森林旅游、水果采摘、田园农耕、家庭亲子欢乐游等多种业态。按照一定的标准发展农业种植、养殖，打造渔业养殖示范基地渔业养殖示范基地，农业增产增效，起到示范和带动周边农业生产的作用。发展皮草特色养殖，打造特色养殖基地特色养殖基地，作为生产皮衣、裘装的优质原材料。“轻工商贸区轻工商贸区”镇政府驻地范围内发展轻工业和商贸服务等，作为佟二堡镇的综合服务47、。规划商业图例 产业发展布局总体格局与空间管控总体格局与空间管控空间格局空间格局服务业、工业集聚、城镇居住等，同时发展农贸、商贸及农场品加工，结合国家AAAA级旅游景区佟二堡购物旅游区发展购物旅游；打造轻工制造园+农产品加工产业园+物流产业园，促进产业融合，带动镇域经济发展。“多节点多节点”旅游节点旅游节点+基地。基地。旅游节点：小镇客厅、单庄子天主教堂、曹家生态园、金沙沟荷花池、安澜寺、姜家湖、北湖和东湖。基地：渔业养殖示范基地、设施蔬菜基地、特色种养基地。规划期末佟二堡镇镇村等级结构规划为镇政府驻地、中心村以及一般村三个等级。镇政府驻地涉及：镇政府驻地涉及：亮子口村、单庄子村、后烟台村和浪48、中沟村中心村：中心村：亮子口村、单庄子村、后烟台村和浪中沟村一般村：一般村：后八家子村、曲家村、哈尔堡、金沙沟、营盘村、西浪中沟村、东三家子村、张唐村、前八家子村和徐家台村 居民点体系总体格局与空间管控总体格局与空间管控空间格局空间格局镇村体系规划表图例镇村等镇村等级级数量数量名称名称人口规人口规模模类别类别产业分工产业分工镇政府驻地1涉及佟二堡村、姜家村、东升村和曹家村47450城郊融合轻型工业、物流仓储、旅游业、商贸服务业、种植业、养殖业、中心村4单庄子村1200集聚建设种植业、养殖业、轻型工业、商贸服务业亮子口村1500集聚建设种植业、养殖业、轻型工业、物流仓储、旅游业、商贸服务业后烟台49、村550集聚建设种植业、养殖业、轻型工业、商贸服务业浪中沟村800整治提升种植业、养殖业一般村10后八家子村1700整治提升种植业、养殖业、商贸（地区性农贸市场）曲家村1300城郊融合种植业、养殖业哈尔堡村900整治提升种植业、养殖业金沙沟村800整治提升种植业、养殖业、旅游（荷花池）营盘村900整治提升种植业、养殖业西浪中沟村500整治提升种植业、养殖业东三家子村520整治提升种植业、养殖业张唐村480整治提升种植业、养殖业前八家子村850整治提升种植业、养殖业、轻型工业、商贸服务业徐家台村1100整治提升种植业、养殖业在尊重村民意愿的基础上，结合村庄建设用地规模、人口规模、产业发展、空心化50、程度等因素，将各行政村内的居民点分为“增量型、等量型、减量型”三种类型，作为村庄规划用地管控及指标投放的依据。佟二堡镇共18个行政村，其中镇政府驻地为增量型居民点，其他均为减量型居民点。居民点体系总体格局与空间管控总体格局与空间管控空间格局空间格局图例行政村类型行政村类型数量数量名称名称人口规模（常住）人口规模（常住）增量型4佟二堡村28000曹家村650东升村1800姜家村17000减量型14单庄子村1200前八家子村850后烟台村550后八家子村1700营盘村900张唐村480东三家子村520浪中沟村800西浪中沟500徐家台村1100曲家村1300亮子口村1500金沙沟村800哈尔堡村951、00村庄分型 自然资源保护与利用总体格局与空间管控总体格局与空间管控空间格局空间格局自然资源保护与利用自然资源保护与利用耕地资源严格落实耕地保护任务；规范落实“占补平衡”“进出平衡”；开展耕地质量提升建设行动。水资源严控用水总量与水质管控；加强河湖资源保护；提高水资源利用水平。湿地资源规划期末湿地保护率不低于0.01%。落实上位规划确定的湿地资源保护保护目标，以自然修复为主，人工修复为辅的方式，加强对生态系统的保护。林草资源加强森林资源保护，规划至2035年全镇森林覆盖率不低于1.91%；严格落实林地用途管制。落实上级规划确定的三条控制线，结合本地的实际情况，规划分区分别为生态保护区、生态控制52、区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区等。国土空间规划分区表 规划分区总体格局与空间管控总体格局与空间管控规划分区与控制线落实规划分区与控制线落实备注：其他建设区为城镇开发边界外的区域基础设施和特殊用地图例一级规划分区一级规划分区二级规划分区二级规划分区面积（公顷）面积（公顷）占比占比生态控制区76.850.81%农田保护区5524.3558.01%城镇发展区城镇集中建设区858.229.01%乡村发展区村庄建设区816.84（其中3.79公顷为镇域的城镇、城市用地）8.58%一般农业区2058.0921.61%其他建设区188.981.98%合计9523.33100.00%管控总体格局与空间53、管控总体格局与空间管控规划分区与控制线落实规划分区与控制线落实序序号号分区名称分区名称管控要求管控要求1生态控制区加强生态保护，需要予以保留原貌，开展生态保育和生态建设的区域。全镇划定76.85公顷生态控制区，占国土空间总面积的0.81%，在全镇的一般林地、水域等集中分布的区域。生态控制区以生态保护与修复为主，因地制宜实施分区分级分类管理。在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。生态控制区内原有的各种不符合生态保护要求、防洪安全的生产、开发活动应当逐步退出，并进行生态修复。有关法律、法规和规章对生态控制区内特定区域的建54、设活动有更严格规定的，从其规定。2农田保护区为了维护粮食安全，以稳定耕地为主的永久基本农田相对集中需严格保护的区域。全镇划定5524.35公顷农田保护区，占国土空间总面积的58.01%，全域均有分布。本区域重点用于粮食生产，原则上严禁开发建设活动，符合条件的重点项目难以避让永久基本农田的，必须进行严格论证并按照有关要求调整补划。严格落实永久基本农田特殊保护制度，禁止任何单位和个人在农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏的活动，以零容忍、“长牙齿”的态度严厉打击违法违规占用耕地的行为，严禁闲置、荒芜永久基本农田。永久基本农田不得转为林地、草地及农业设55、施建设用地。3城镇发展区城镇发展区是城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。佟二堡镇规划城镇发展区面积858.22公顷，占全镇国土总面积的9.01%，主要分布在东升村、曹家村、佟二堡村和姜家村。城镇发展区内建设应优先利用现有存量建设用地、闲置地和废弃地，农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，实施规划用途管制与开发许可制度。4乡村发展区村庄建设区划定816.84公顷的村庄建设区，占国土空间总面积的8.58%，主要分布在56、广大农村地区，其中包括位于镇域的城镇用地和城市用地3.79公顷。区内重点提升村庄公共服务水平，鼓励向有利于农业生产提升、农村生活改善的方向转变，实行建设用地总量控制，新增农村建设用地指标、农村基础设施和公共服务设施配置、乡村振兴项目和资金优先向本区内倾斜。一般农业区划定2058.09公顷一般农业区，占国土空间总面积的21.61%，主要用途包括耕地、农业设施建设用地。一般农业区内的耕地优先用于粮食生产、杂粮杂豆、蔬菜等农产品生产，鼓励开展土地整治，提升耕地质量，促进区内其他农用地整治为耕地。严格限制一般耕地转为其他用地，严格控制农业设施建设用地转化为非农建设用地，允许准入利用农村本地资源开展农产57、品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设。5其他发展区划定188.98公顷其他发展区，占国土空间总面积的1.98%。主要为镇域的区域基础设施和其他建设用地等。国土空间用途永久基本农田永久基本农田落实永久基本农田面积5524.355524.35公顷，占全域国土空间总面积的58.01%58.01%。管控：管控：永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开永久基本农田保护区，需要占用永久基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。耕地保有量耕地保有量落实上位规划确定的耕地保护目标，佟二堡镇内耕地保有量面积为6358、53.19公顷，分布在全域。管控管控严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度。严格控制占用区内耕地进行非农建设，严格限制与农业生产生活无关的建设活动，禁止占用耕地建窑、建房、采矿或者擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物等破坏农田的行为。总体格局与空间管控总体格局与空间管控国土空间用地结构与布局优化国土空间用地结构与布局优化图例图例积极开展土地整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量、改善耕地生产条件。严禁可能导致农田污染、盐渍化、水土流失等破坏土地环境的经营活动。允许符合要求的交通、水利、能源、基础设施、社会公益、农村新产业新业态、农村一二三产业融合、乡村振兴战略、民生、生态旅游等项目落地，由县政府59、统筹。国土空间用途生态保护红线生态保护红线佟二堡镇不涉及生态保护红线。城镇开发边界城镇开发边界落实城镇开发边界面积为858.22858.22公顷，占全域国土空间总面积的9.01%9.01%。管控：管控：边界内要严格执行规划的控制要求，统筹增量和存量用地，注重镇区特色塑造，统筹布局建设交通、能源、水利、通信等基础设施廊道，避免对城镇建设用地形成蛛网式切割，优化城镇功能布局、节约集约利用土地，提升土地利用效率。总体格局与空间管控总体格局与空间管控国土空间用地结构与布局优化国土空间用地结构与布局优化图例图例 国土空间用途村庄建设边界村庄建设边界结合现状村庄建设用地范围及未来发展趋势，在城镇开发边界以60、外划定村庄建设边界。村庄建设村庄建设边界面积边界面积813.05813.05公顷，占国土总面积的公顷，占国土总面积的8.54%8.54%，村庄规划应落实乡镇国土空间总体规划的传导指标，细化落实村庄建设边界。现状保留区。整合各类村庄建设用地，以及村庄内部标注为村属性的耕地、林地、水面、村庄道路等，生成现状村庄建设用地保留区。至2035年，村庄建设边界均为现状保留区。至2035年，村庄内暂不涉及新增区。远期，如村庄内暂不涉及新增区。远期，如有新增建设用地应符合规划确定的人均村庄建设用有新增建设用地应符合规划确定的人均村庄建设用地规模和范围要求地规模和范围要求，优先保障农村宅基地和公共服务设施用地的61、建设需求，宅基地建设应依法落实“一户一宅”要求，遵守地方宅基地建设标准；公共服务设施应严格按照国土空间规划明确的公共服务设施建设标准和布局要求进行建设。暂不涉及弹性发展区。暂不涉及弹性发展区。总体格局与空间管控总体格局与空间管控国土空间用地结构与布局优化国土空间用地结构与布局优化备注：佟二堡镇城乡建设用地超出上位规划指标，经过各村征求意见腾退部分村庄用地指标后，仍不能满足上位规划预期性指标，故各村没有新增建设用地的空间。国土空间用途河道管理线河道管理线佟二堡镇境内河道管理范围线主要为浑沙河、西小浑河和东大沟等河流。根据中华人民共和国河道管理条例对河道保护做出了明确的要求，要求如下：在河道管理范62、围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同自然资源部制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；63、（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。总体格局与空间管控总体格局与空间管控国土空间用地结构与布局优化国土空间用地结构与布局优化图例图例（1）构建全域交通骨架，打通村庄之间的联系通道。规划全域构建“三横、两纵三横、两纵”交通主骨架“三横三横”灯辽高速公路、省道小小线公路、规划新建省道十灯线灯塔东环至黑大线绕城新建工程。“两纵两纵”“辽官线公路和规划的河黑线公路。（2）完善交通，城镇村道路对镇区内道路集中进行路面拓宽及修整，道路面宽度达到规范要求，保证交通的通达性。规划道路：省道十灯线灯塔东环至黑大线绕城新建项目、佟二堡北环新建、西部产业大64、道、小小线改线、南环西路新建和东升路新建。（3）对外交通构建内畅外达的对外公路网体系，提升灯辽高速公路、省道小小线公路、辽官线公路的通行能力。规划道路：省道十灯线灯塔东环至黑大线绕城新建项目、佟二堡北环新建、西部产业大道、小小线改线、南环西路新建、东升路新建。实现区域交通一体化。（4）内部交通构建四通八达的镇域交通网，优化镇域道路网络骨架，完善和提升现有道路等级，形成“省道县道乡道”三级道路体系，提高内部道路通行能力和运转效率。全域交通规划总体格局与空间管控总体格局与空间管控基础保障体系基础保障体系图例构筑便捷畅达的镇域公交网，各村屯均应设置公交乘降点，力争300米半径覆盖率不小于90%，加强65、与慢行交通衔接换乘，步行短时间可达。（5）交通设施落实上位规划新增客运站和佟二堡镇通用飞机场。镇域内加油站保留现状、在主要道路附近合适位置布置充电桩。（1）构建全域交通骨架，打通村庄之间的联系通道。规划全域构建“三横、两纵三横、两纵”交通主骨架“三横三横”灯辽高速公路、省道小小线公路、规划新建省道十灯线灯塔东环至黑大线绕城新建工程。“两纵两纵”“辽官线公路和规划的河黑线公路。（2）完善交通，城镇村道路对镇区内道路集中进行路面拓宽及修整，道路面宽度达到规范要求，保证交通的通达性。规划道路：省道十灯线灯塔东环至黑大线绕城新建项目、佟二堡北环新建、西部产业大道、小小线改线、南环西路新建和东升路新建。66、（3）对外交通构建内畅外达的对外公路网体系，提升灯辽高速公路、省道小小线公路、辽官线公路的通行能力。规划道路：省道十灯线灯塔东环至黑大线绕城新建项目、佟二堡北环新建、西部产业大道、小小线改线、南环西路新建、东升路新建。实现区域交通一体化。（4）内部交通构建四通八达的镇域交通网，优化镇域道路网络骨架，完善和提升现有道路等级，形成“省道县道乡道”三级道路体系，提高内部道路通行能力和运转效率。全域交通规划总体格局与空间管控总体格局与空间管控基础保障体系基础保障体系图例构筑便捷畅达的镇域公交网，各村屯均应设置公交乘降点，力争300米半径覆盖率不小于90%，加强与慢行交通衔接换乘，步行短时间可达。（5）67、交通设施落实上位规划新增客运站和佟二堡镇通用飞机场。镇域内加油站保留现状、在主要道路附近合适位置布置充电桩。空间规划空间规划基础保障体系基础保障体系 全域公共管理与公共服务设施规划 全域公共管理与公共服务设施规划总体格局与空间管控总体格局与空间管控基础保障体系基础保障体系图例全域公共服务设施统计表全域公共服务设施统计表 全域公共管理与公共服务设施规划总体格局与空间管控总体格局与空间管控基础保障体系基础保障体系村庄名称村庄名称配置配置镇政府驻地镇政府、村委会、社区服务中心、司法所、社区就业服务中心、医院、卫生服务中心、门诊部、养老院、老年养护院、初中、小学、幼儿园、文化活动中心、展览馆、体育馆、68、菜市场、电信营业网点、邮政营业网点、社区服务站、文化活动站、老年人日间照料中心、社区公园和室外综合健身场地等。单庄子村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身广场、快递投放点、便民农家店、农家书屋、老年人日间照料中心、老年活动室、村级幸福院、科技服务点、农产品物流配送中心和金融电信服务点等亮子口村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身广场、快递投放点、便民农家店、老年人日间照料中心、老年活动室、农家书屋、农产品物流配送中心、集贸市场、村级幸福院、科技服务点和金融电信服务点等后烟台村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身广场、快递投放点、便民农家店、农家书屋、村级幸福院、老年活动室、农产品物69、流配送中心、村级幸福院、科技服务点和金融电信服务点等后八家子村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身广场、快递投放点、便民农家店、农家书屋、公墓、老年人日间照料中心、老年活动室、集贸市场和初中等曲家村村委会、卫生室、村务室、健身广场、快递投放点、便民农家店和老年活动室等哈尔堡村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身广场、快递投放点、便民农家店、农家书屋和老年活动室等浪中沟村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身广场、快递投放点、便民农家店、农家书屋、村级幸福院、老年人日间照料中心、老年活动室、农产品物流配送中心、科技服务点和金融电信服务点等金沙沟村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身70、广场、快递投放点、便民农家店、农家书屋、老年活动室和旅游服务设施等营盘村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身广场、快递投放点、便民农家店、农家书屋和老年活动室等西浪中沟村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身广场、快递投放点、便民农家店、农家书屋、村级公益性公墓（现状）和老年活动室等东三家子村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身广场、快递投放点、便民农家店、农家书屋和老年活动室等张唐村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身广场、快递投放点、便民农家店、农家书屋、村级公益性公墓（现状）和老年活动室等前八家子村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身广场、快递投放点、便民农家店、农家书71、屋、村级公益性公墓（规划）和老年活动室等徐家台村村委会、卫生室、村务室、文化活动室、健身广场、快递投放点、便民农家店、农家书屋和老年活动室等 全域基础设施规划总体格局与空间管控总体格局与空间管控基础保障体系基础保障体系图例给水工程（1）水源地下水。（2）供水量规模规模为1.0万立方米/日。（3）供水系统规划规划自来水普及率100%。镇域供水水源均采用地下水。水源为地下水。地下水规划镇政府驻地水源联通，保障供水安全。保留各村现状供水泵站，规划24小时全天供水。全域基础设施规划总体格局与空间管控总体格局与空间管控基础保障体系基础保障体系排水工程（1）排水体制采用雨污分流制，雨、污水各自形成排放系统72、。（2）污水处理规模规模为2.0万立方米/日（一级B标至一级A标）。（3）污水系统规划规划污水收集率100%，规划污水处理率100%。规划在镇政府驻地污水管网接城区污水管网，最终排入现状镇政府驻地污水处理厂，镇政府驻地及其周边有条件接入城区污水管网的居民点均接城区污水管网（如东升村、曲家村和亮子口村等）；没有条件接入的村庄根据实际情况应配套小型污水处理设施，建议采用一体化污水处理设施。（4）雨水设施规划镇域雨水的排放主要排向外围农田或河流水系；镇域内村庄排水应充分利用地形，就近排放，充分利用坑塘、沟渠，拦蓄雨水，以达到雨洪利用，或用于农业灌溉，或用于涵养地下水的目的。图例图例 全域基础设施规划73、总体格局与空间管控总体格局与空间管控基础保障体系基础保障体系供电工程电源规划：电源为现状220KV佟二堡变电所、66KV东升变电所、66KV单庄子变电所和66KV佟二堡变电所，规划均保留现状。电力经降压转换，输送至城镇开发边界内、村民小组10KV变配电设施，供全域居民使用。电网规划：农村电网采用电力架空线，城镇开发边界内电网采用环状结构，电力线采用独立电缆沟敷设；同时，进一步优化网架结构，满足新增负荷需求，提高供电可靠性。通信工程加强信息基础设施建设，加快下一代移动通信网络、互联网、高速宽带传输网络等信息基础设施建设，促进电信网、广播电视网、互联网三网融合，推进互联网与物联网应用，推动城市智能74、化建设，加快5G网络建设，扩大千兆及以上光纤覆盖范围。升级改造现状通信局所，加快通信基站建设，建成高速、泛在、融合、安全的立体信息通信网络。加大现状邮政局所图例信息化改造，加快邮递网路的优化。规划通信线路引自区域内的现状通信局所。规划乡镇政府驻地内现状架空通信线路近期保留远期拆除改线，规划通信线路全部采用地下通信管道方式敷设。构建现代化邮政体系。提升邮政收寄、处理、运输和投递环节服务能力，构建“骨干-枢纽-末端”综合立体、通达高效、智能安全的邮政寄递网络。完善农村邮站及邮路建设，推动城乡区域协同发展。供热工程镇域采用乡镇政府驻地集中供热与村屯分散供热模式。镇政府驻地采用集中供热，利用电力、空气75、能及其它能源供热为补充的供热模式，规划在乡镇政府驻地东侧规划新建一座供热设施，实现镇政府驻地集中供热。村庄供热采用自供热方式，逐步提高电供热、空气能等新能源供热比例。燃气工程规划镇域形成以天然气为主、液化石油气为辅的城乡燃气利用格局。增加天然气供气管网，逐步提高天然气普及率，规划供气普及率达100%。镇政府驻地东侧新增集中供燃气设施，周边有条件接入镇区市政管线的村庄（曲家村、东升村、徐家台村、单庄子村、前八家子村、后八家子村、后烟台村和东三家子村）可设置燃气调压站，通过地埋管线接入镇区的燃气管网。全域基础设施规划环卫工程环卫工程构建采用“户分类、村收集、镇运转、市处理”的模式，结合实际情况，生76、活垃圾分为5类，实行“五指分类”减量方法。根据生活垃圾收集箱服务半径不宜超过70米，规划垃圾收集点和垃圾转运站。近期保留现状位于哈尔堡村和徐家台村的垃圾转运站。远期规划新建近期保留现状位于哈尔堡村和徐家台村的垃圾转运站。远期规划新建1 1处规模为处规模为5050吨吨/天的垃圾转运站。天的垃圾转运站。总体格局与空间管控总体格局与空间管控基础保障体系基础保障体系图例全域范围内有近现代重要史迹及代表建筑近现代重要史迹及代表建筑1 1处处，单庄子天主教堂，位于单庄子村。保护管理规定：保护管理规定：保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进77、行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报自然资源主管部门批准。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。历史文化保护总体格局与空间管控总体格局与空间管控历史文化保护历史文化保护图例 防灾减灾78、设施总体格局与空间管控总体格局与空间管控历史文化保护历史文化保护防震防震减灾减灾规划规划防洪防洪规划规划佟二堡镇按地震基本烈度为佟二堡镇按地震基本烈度为7 7度度进行设防。进行设防。1 1、防灾设施、防灾设施规划在镇政府设置抗震救灾指挥中心；将灯塔市第三人民医院、规划新增的妇幼保健院作为医疗救助中心；在体育场西侧设施1处物资保障设施，工地社区应急物资储备分发场地，建筑面积按人均0.12-0.15平方米配置。2、避灾疏散通道和疏散场地疏散通道主要利用城镇的主次干道及对外交通设施，形成通畅的快速疏散体系。农村以村村通道路和公路作为主要疏散通道，将农田作为主要疏散场所。3、生命线系统及建筑设施：重点79、加强对供水、电力、交通、电信、燃气、医疗救护、粮食供应、防洪、防地质灾害、消防等生命线系统的防护措施，这些工程必须严格按照标准设防，所有的工程设施不符合抗震要求的建筑物，必须进行加固和改造处理。城镇的其他各类建筑物及工程构建物工程设计，必须遵照建筑抗震设计规范（GB50011-2010）执行。4、政府、医院、学校、商场、交通枢纽和加油站等属于重点设防类，在原有地震标准上提高一度设防。根据国家有关规范，结合佟二堡镇实际情况，规划根据防洪标准GB 50201-2014规定，镇政府驻地部分浑沙河、西小浑河防洪标准为20年一遇，镇域部分防洪标准为10年一遇。按20年一遇防洪标准修建、加固浑沙河等河道堤80、岸，可采用路堤结合方式；积极疏浚河道，确保河道行洪畅通。排涝采取自排与机排相结合，以河道综合整治、泵站建设、雨水管网建设为主要手段，对现有水面、河道进行疏浚整治，增加雨水调蓄和排泄能力。防灾减灾设施总体格局与空间管控总体格局与空间管控历史文化保护历史文化保护消防规划消防规划1、镇政府驻地内设置1座消防站。有条件的大型企事业单位或重点防火单位应自建消防队，承担本单位的消防任务。2、镇域内外围各村庄社区分别设置1处消防点，附建村委会内，配备消防通信设备。鼓励群防群治，互帮互助的防火形势，提高群众自救能力。3、消防水源主要供水管网。加强消防水源建设的同时，完善消防报警、通讯调度等通信设施。地质灾害减81、防规划地质灾害减防规划规划实行“预防为主，避让与治理相结合”的原则，强化地质环境监督管理，保护地质环境，尽最大可能减少地质灾害损失，保证社会、经济和环境的可持续发展。加强地质灾害预警和监测，制定突出性异变情况应急措施。强化地质灾害易发区用地监管，对村镇建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行工程建设时，在申请建设用地之前必须进行灾害危险性评估，避让不良地质、消除地质灾害隐患。对重大工程项目、重要企事业单位在选址建设时必须严格管理。防疫规划防疫规划在佟二堡镇结合医院设防疫站，负责本镇及周边地区防疫工作。考虑到佟二堡镇农牧业发展需要及农畜产品质量安全水平，在佟二堡镇镇政府82、驻地布局一处动物检疫站，重点负责镇域动物防疫、检疫、监督工作。人防工程规划人防工程规划1、降低旧城区人口密度和建筑密度，使城区人口密度合理分配。2、按平战结合的要求，完善城镇道路，保证城镇对外道路的通畅。3、应有一定的绿地和空间，加强防空、防火、抗灾能力。4、积极保护、严格伪装、加强防卫、适时疏散重要物资。5、完善人防通信、警报系统，增强人防通信、警报系统的抗毁能力。6、城镇供水、排水、供电、供气和通信管网，在满足作战时生产、生活需要的前提下，同时考虑防火、防灾要求。7、重点设防目标为：镇政府和客运站等设为重要防护目标。国土空间综合整治总体格局与空间管控总体格局与空间管控生态修复与国土综合整治83、生态修复与国土综合整治河道综合整治河道综合整治加强河道生态综合整治。主要清除河道中的淤泥和垃圾，改善河道底泥状况，采用生态护坡的方式，防止水土流失，并进行景观造景，丰富滨河景观。同时对池塘、水库、沟渠进行去污化处理，再构水生生物群落，提高水体自净能力。规划期内河道生态修复约为66.97公顷，主要分布在浑沙河和东大沟河两侧的村庄。国土综合整治和生态修复重大工程项目表建设用地整理建设用地整理1、农村居民点布局优化规划期内实现农村居民点整理优化11.37公顷。农村居民点迁建和村庄撤并，要尊重农民意愿，不强制搬迁和集中上楼。2、低效用地挖潜整理挖掘乡镇政府驻地、村庄学校、闲置宅基地等低效用地，用于支持84、产业项目、市政设施项目的建设。序号序号工程类型工程类型工程名称工程名称重点任务重点任务建设规模建设规模（公顷）（公顷）主要技主要技术指标术指标建设时序建设时序1建设用地整理农村建设用地整理村庄建设用地整理11.37 2021-2035年2河湖岸线生态修复小流域综合治理防洪工程建设、清洁小流域建设等66.97-2021-2035年合计 78.34 全域景观风貌规划总体格局与空间管控总体格局与空间管控全域景观风貌全域景观风貌规划佟二堡镇形成“一轴、一廊、两区、多节点”的全域景观风貌。“一轴一轴”城镇景观轴。沿省道小小线打造进入城镇的绿色景观大道。“一廊一廊”生态景观廊道。浑沙河等以水为主线的轴线，85、打造生态景观廊道。“现代城镇风貌现代城镇风貌区区”立足于现代化，产、城、水、人等融汇交织，以服务功能为主的美丽城镇风貌。“休闲田园风貌休闲田园风貌区区”“悦己-田园生活新风貌”。休闲娱乐、农家生活、自然农业风光等综合型休闲田园风貌区。镇政府驻地规划P A R T04镇政府驻地规划镇政府驻地规划用用地现状地现状镇政府驻地现状用地面积汇总表u 规划镇政府驻地范围为落实上位规划确定的城镇开发边界范围，位于佟二堡镇西部，规划镇政府驻地范围包括佟二堡村、曹家村、东升村、姜家村部分区域，面积858.22公顷。现状用地以居住用地为主，占城镇开发边界总面积的36.40%。用地类型用地类型现状用地面积现状用地面86、积（公顷）（公顷）现状用地比例（现状用地比例（%）居住用地居住用地312.3836.40其中其中城镇住宅用地279.4132.56农村社区服务设施用地0.680.08农村宅基地32.303.76公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地11.011.28其中其中机关团体用地2.370.28教育用地8.651.01商业服务业用地商业服务业用地103.5012.06其中其中商业用地103.5012.06工矿用地工矿用地59.716.96其中其中工业用地59.716.96仓储用地仓储用地7.840.91 物流仓储用地7.840.91交通运输用地交通运输用地85.779.99其中其中公路用地57.187、96.66城镇道路用地22.382.61交通场站用地6.200.72公用设施用地公用设施用地10.911.27其中其中供电用地1.360.16供热用地3.340.39供水用地0.020.00排水用地3.330.39水工设施用地1.090.13消防用地0.910.11其他公用设施用地0.850.10绿地与广场用地绿地与广场用地8.731.02其中其中公园绿地8.510.99广场用地0.220.03特殊用地特殊用地3.410.40 非建设用地254.9529.71合计合计858.22100.00镇政府驻地规划镇政府驻地规划空间结构空间结构u 引导城镇建设用地由内向外逐步拓展，紧凑布局。规划实施“西88、优、东进、北拓、南联西优、东进、北拓、南联”的城镇发展策略。以现状建成区为基础，结合城镇的自然格局，规划镇政府驻地形成“一心二带三片区一心二带三片区”的城镇空间结构。其中：“一心一心”为以镇政府等机关团体等单位为核心形成的城镇综合服务核心；“二带二带”分别为沿皮草大街形成的城镇综合服务带、沿浑沙河和西小浑河形成的生态景观带；“三片区三片区”分别为城镇居住区、传统产业区和新兴产业区。镇政府驻地规划镇政府驻地规划用用地结构与布局地结构与布局u 综合考虑现状基础和未来发展，镇区形成北部、中部和南部三个片区。u 规划结构上，北部主要发展工业，中部以商业为主，南部主要以居住为主，依照相关规范标准配建公共89、服务设施用地和公园绿地。镇政府驻地规划用地面积汇总表用地类型规划用地面积（公顷）规划用地比例（%）居住用地216.58 25.24 其中城镇住宅用地216.58 25.24 农村社区服务设施用地0.00 农村宅基地0.00 公共管理与公共服务用地28.90 3.37 其中机关团体用地0.96 0.11 文化用地1.88 0.22 教育用地11.92 1.39 体育用地3.92 0.46 医疗卫生用地2.21 0.26 社会福利用地8.02 0.93 商业服务业用地146.99 17.13 其中 商业用地146.99 17.13 工矿用地139.02 16.20 其中工业用地139.02 16.90、20 仓储用地13.19 1.54 物流仓储用地13.19 1.54 交通运输用地130.70 15.23 其中公路用地0.00 城镇道路用地127.63 14.87 交通场站用地3.07 0.36 公用设施用地10.06 1.17 其中供电用地0.45 0.05 供热用地3.55 0.41 供水用地0.84 0.10 排水用地3.37 0.39 水工设施用地1.09 0.13 消防用地0.77 0.09 其他公用设施用地0.00 0.00 绿地与开敞空间用地129.27 15.06 其中公园绿地38.08 4.44 防护绿地89.76 10.46 广场用地1.42 0.17 留白用地29.891、9 3.48 特殊用地6.73 0.78 非建设用地6.90 0.80 合计858.22 100.00 镇政府驻地规划镇政府驻地规划绿地与开敞空间绿地与开敞空间u 充分利用自然水体和绿化条件，合理组织公园绿地和防护绿地，构建功能完善、尺度宜人、蓝绿交织、富有活力的绿地与开敞空间体系。u 公园绿地38.08公顷，占城镇建设用地的4.44，人均9.29平方米。在安澜寺以南、沿西小浑河从小小线指浑沙河规划2 2处城镇公园处城镇公园，分别为安澜寺安澜寺公园公园和皮草皮草公园公园。规划3 3处社区公园处社区公园，占地面积分别为2.40公顷、0.71公顷、4.62公顷。u 防护绿地89.76公顷，占城镇建92、设用地的10.46，人均21.89平方米。规划防护绿地主要分布于产业用地及道路两侧。主干路、省道两侧各留1010米米防护绿地，次干路、支路两侧各留5 5米米防护绿地。规划变电站变电站周围的防护绿地宽度为15 米，水厂水厂周围10米防护绿地。u 广场用地1.42公顷，占城镇建设用地的0.17，人均0.35平方米。在中学西侧规划1 1处广场用地处广场用地。镇政府驻地规划镇政府驻地规划城镇城镇景观风貌塑造景观风貌塑造u 依据各片区在城镇风貌构成中的作用，结合功能布局，将镇政府驻地划分为传统文化风貌区、现代宜居风传统文化风貌区、现代宜居风貌区、活力创新风貌区、现代产业风貌区。貌区、活力创新风貌区、现代93、产业风貌区。建筑形态建筑形态建筑风格建筑风格建筑高度建筑高度建筑材料建筑材料建筑色彩建筑色彩镇政府驻地规划镇政府驻地规划城镇更新城镇更新u 实施城镇绿化、美化、亮化工程，规划建设一批贴近社区、方便可达、全时开放的公园。利用闲置用地、街边街角，楼体墙面等建设街边景观、公园小品。在标志性建筑、商场、旅游景区、街道等人流量多的场所，推进灯光亮化建设。推进专业市场建设，合理布局新建农产品菜市场，提升城镇综合服务水平。项目类型项目名称项目规模道路工程高速公路口至方形广场道路改造5公里方形广场至亮子口村道路改造5公里新民街（佟盛北路与新民街交汇处至方形广场段）1公里皮草大街（皮草公园至方形广场段）道路2公94、里方形广场路面改造7200平方米亮化工程佟二堡高速口至方形广场道路路灯改造290盏新民街（佟盛北路与新民街交汇处至方形广场段）路灯60盏排水工程佟二堡高速口至方形广场道路排水沟10公里方形广场至亮子口村道路排水沟10公里新民街（佟盛北路与新民街交汇处至方形广场段）排水沟2公里美化工程皮草大街（皮草公园至方形广场段）道路沿街商户改造150户高速公路口至方形广场行道树种植1660株方形广场至亮子口村行道树种植1660株新民街（佟盛北路与新民街交汇处至方形广场段）排水沟行道树种植330株皮草大街（三角地至方形广场段）行道树种植660佟二堡镇老旧小区改造工程项目建筑面积336839.4平方米生态治理浑95、沙河、西小浑河生态治理建设项目11.2公里佟二堡镇城镇更新建设项目佟二堡镇城镇更新建设项目镇政府驻地规划镇政府驻地规划公共服务设施规划公共服务设施规划u 规划依托皮草大街形成镇区综合服务带，构建“城镇级城镇级社区级社区级”两级公共服务中心两级公共服务中心。在皮草大街和西小浑河交汇处，结合奥特莱斯、皮草交易市场，形成涵盖商业商务、金融咨询、文化会展、旅游服务等职能的镇区综合服务中心镇区综合服务中心，展示佟二堡皮草小镇的特色形象。建设嘉兴社区、嘉福社区、姜家社区、佟二堡社区嘉兴社区、嘉福社区、姜家社区、佟二堡社区4 4个服务中心个服务中心，面向城镇社区生活圈，为居住片区提供相应的公共配套设施服务。96、u 构建优质公共服务体系，超标准补齐公共服务短板，重点完善提升基础教育、文化、体育、福利等设施。共划定1 1个个1515分钟生活圈分钟生活圈、4 4个个510510分钟生活圈分钟生活圈。u 15分钟生活圈配置清单：卫生服务中心、门诊部、养老院、老年养护院、初中、小学、文化活动中心、大型多功能运动场地、中型多功能运动场地、商场、菜市场、餐饮设施、银行营业网点、电信营业网点、邮政营业网点、社区服务中心、镇政府、司法所、开闭所、社区就业服务中心、保证性住房、公交车站等。u 510分钟生活圈配置清单：老年人日间照料中心、幼儿园、文化活动站、小型多动能运动场地、室外综合健身场地、社区商业网点、社区服务站97、再生资源回收点、生活垃圾收集站、公共厕所等。u 佟二堡镇对外交通便捷，省道小小线公路、县道辽官线公路、县道佟七线公路和县道佟高线公路与城镇道路相连。u 镇政府驻地道路等级划分为主干路、干路、主干路、干路、支路支路三级。主干路红线控制在24-36米；干路红线控制在16-24米；支路红线控制在10-14米。u 镇政府驻地规划2处社会停车场，包括机动车停车场和非机动车停车场，规划停车场总面积为3.06 公顷。u 新建住宅配建停车位应100%建设充电基础设施或预留安装条件。公共建筑物配建停车场建设充电基础设施与预留建设安装条件的车位比例不应低于10%。其中快速充电桩设置比例不宜低于50%。道路交通规98、划道路交通规划镇政府驻地规划镇政府驻地规划u 远期佟二堡镇配置公交车30台，主干公交线路主要沿客流走廊布置。规划佟二堡镇区主干公交线路沿皮草大街、小小线、辽官线、文化街、浑沙河路、新华路、佟安路、中山路布置。u 规划设置2处公交首末站，总站位于城镇东侧驾校处，规划占地面积3000平方米；另一处公交首末站位于体育场西侧。1 1、给水工程、给水工程（1）水源规划。水源为地下水。扩建佟二堡水厂，位于镇政府北侧，近期规模1.0万立方米/日，远期规模2万立方米/日，远期实现佟二堡镇全域集中供水。供水水质应符合生活饮用水卫生标准。（2）给水管网规划 完善供水管网系统，着力改造建成区漏损管网，逐步将现有枝状99、管网改造成环状管网；高标准建设新建区管网，提高供水保证率，保障城镇用水安全。2、污水工程城镇污水产生量近期为0.9 万立方米/日、远期为2 万立方米/日；近期污水处理率达到90%，远期达到100%。佟二堡污水处理厂现状规模已达2 万立方米/日，对污水处理厂提标改造，出水标准有现状一级B升级为一级A。远期建设污水深度处理设施以实现再生水利用。由于污水流向为重力流，在低洼地带设施污水加压泵站，实现污水的收集。市政基础设施规划市政基础设施规划镇政府驻地规划镇政府驻地规划3、雨水工程建立低影响开发雨水系统，保护和修复自然径流通道，优先采用雨水花园、湿塘、雨水湿地等控制径流雨水。雨水排放以分散就近排放为100、原则，雨水管渠布置满足重力流要求。4、电力工程规划保留现状的66kv变电站。规划由变电站引出10kv电线至各开闭所，然后由开闭所为用户供电，可结合其他建筑合建。由于负荷的不确定性，开闭所应根据实际用电需求，按照电力部门意见进行设施，本规划不单独为其供地。市政基础设施规划市政基础设施规划镇政府驻地规划镇政府驻地规划5、通信工程规划保留现状通信基站等设施建设，引导通信运营商共建共享通信设施；加快5G网络建设，扩大千兆及以上光纤覆盖范围。规划镇政府驻地内现状架空通信线路均拆除改线，规划通信线路引自区域内的现状通信局所。规划镇政府驻地内现状架空通信线路近期保留远期拆除改线，规划通信线路全部采用地下通信101、管道方式敷设。规划设置邮政所1处，并结合沿街商业设施电信营业网点和邮政营业网点，不独立占地。6、供热工程镇区以集中供热为主，分散供热为辅，稳定热源供应，规划以现状宇彤热力为热源，供热能力220 兆瓦.。推进集中供热管网建设，积极改造老旧小区管网，高标准建设新建区管网，合理布设换热站，引导具备条件区域实行供热管网联网运行，促进供热管网与热负荷分布相均衡，提升供热安全性、稳定性和集中供热普及率。市政基础设施规划市政基础设施规划镇政府驻地规划镇政府驻地规划7、燃气工程镇区主要气源为液化天然气，由灯塔燃气公司供应；压缩天然气作为补充气源。规划在镇区东侧新建1座LNG调压站和加气站，占地1 公顷，供气规102、模4 万立方米/日。天然气经管道运输至调压站，经气化、调压、计量后送入镇区中压管网。8、环卫工程对生活垃圾、建筑垃圾等无害固体废弃物实行“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”。环卫队伍及基础设施建设，规划配备环卫职工1125人，环卫车辆113辆，公厕10座。生活垃圾收集点服务半径不宜超过70米，结合居住区级商业区布置；设置生活垃圾收集站4处，采用小型机动车收集，服务半径2km；垃圾收集后运抵哈尔堡村垃圾转运站，生活垃圾统一收集转运至辽阳市兰家垃圾焚烧厂进行集中处理。远期规划新建1处垃圾转运站。市政基础设施规划市政基础设施规划镇政府驻地规划镇政府驻地规划综合防灾减灾规划综合防灾减灾规划镇政府103、驻地规划镇政府驻地规划u 抗震防灾抗震防灾规划规划佟二堡镇镇政府驻地按地震基本烈度7 7度度设防。建筑物抗震加固与旧城建筑物抗震加固与旧城改造改造:建筑物的加固要与旧城改造相结合，紧密结合城镇规划，保证重点，区别对待。老旧房屋要以更新改造为主，对有加固价值的应先鉴定后加固。新建工程设防与新建工程设防与管理管理:所有新建工程均应要严格按照国家建筑抗震设计规范（GB5001-2010）的要求及有关抗震技术规程进行设计、施工和管理。防灾防灾设施设施:佟二堡镇政府设施防震减灾指挥中心;佟二堡镇设置医疗设施2处，分别为灯塔市第三医院及规划新建的妇幼保健院;规划物资保障设施1处，位于体育馆处。避震疏散道路104、和疏散场地避震疏散道路和疏散场地:规划将下列道路定为震时乡镇政府驻地居民疏散和救灾货物运输的主通道主通道，即皮草大街、小小线、辽官线。镇政府驻地内部设紧急避震疏散场所和固定避震疏散场所紧急避震疏散场所和固定避震疏散场所：紧急避震疏散场所包括：镇政府驻地内公园绿地公园绿地及中学中学。人均有效避难面积不小于0.80.8平方米平方米，服务半径宜为500米。固定避震场所包括：小学操场小学操场作为避震疏散场所。人均有效避难面积不小于不小于2 2平方米平方米，服务半径宜为2公里。综合防灾减灾规划综合防灾减灾规划镇政府驻地规划镇政府驻地规划u 消防消防规划规划镇政府驻地内设置1 1座一级普通消防站座一级普通105、消防站。有条件的大型企事业单位或重点防火单位应自建消防队，承担本单位的消防任务。消防水源主要供水管网。加强消防水源建设的同时，完善消防报警、通讯调度等通信设施。u 防洪规划防洪规划根据防洪标准（GB50201-2014），镇区防镇区防洪标准为洪标准为20 20 年一遇年一遇，排涝标准采用10 年一遇24 小时暴雨一天排出。按20 年一遇防洪标准修建、加固浑沙河、西小浑河河道堤岸，可采用路堤结合方式；积极疏浚河道，确保河道行洪畅通。排涝采取自排与机排相结合，以河道综合整治、泵站建设、雨水管网建设为主要手段，对现有水面、河道进行疏浚整治，增加雨水调蓄和排泄能力。u 生命线系统生命线系统u城镇生命线106、系统包括交通、能源、通信、给排水等城镇基础设施，是城镇的“血液循环系统”和“免疫系统”。提高1度进行设防。开发强度开发强度镇政府驻地规划镇政府驻地规划镇政府驻地城镇建设用地开发强度按三级控制三级控制，实行差异化的土地开发强度管制。土地使用强度区，低强度低强度开发地区，主要包括工业园区和物流园区，以及其他镇区边缘地区。整体容积率f1.0，整体建筑密度控制在5-40之间。土地使用强度区，中强度中强度开发地区，主要包括城镇公共服务中心、新建居住区等地区，属于多层建筑发展区。整体容积率1.0f2.0，整体建筑密度控制在30-35之间。土地使用强度区，高强度高强度开发地区，主要为皮草大街沿街的商业中心等107、，整体容积率2.0f2.5，整体建筑密度控制在25-30之间。各具体建设用地的容积率和建筑密度由下一步控制性详细规划予以落实。四线管控四线管控镇政府驻地规划镇政府驻地规划划定“绿线、黄线、蓝线、紫线”，并提出各控制线的管控要求。u 绿线：绿线：包含公共绿地、防护绿地等。u 黄黄线：线：包含消防站、给水设施、排水设施、变电站、供热站等公用设施。u 蓝蓝线：线：河流等地表水体保护和控制的地域界线。u 紫线：佟二堡镇涉及“紫线”范围规划传导与近期建设P A R T05 规划传导与管控规划传导与近期建设规划传导与近期建设详细规划传导详细规划传导（1 1）城镇单元划分）城镇单元划分1）划分原则：单元边界108、划分以主导功能同一性、三大设施（公共服务设施、市政设施和安全设施）合理布局、分区完整性为原则，以特殊主导功能、铁路、城市主干路、河流绿地、街道社区等为依据，做到中心城区用地范围全覆盖。单元界限以行政区、街道、社区等行政界线作为参照，结合自然界限、铁路、主要道路，以及城市功能与空间结构确定。2）单元编码：单元码采用行政区英文字母缩写+阿拉伯数字排序的形式，如TEPZCZ-01，即佟二堡镇1号城镇单元。3）单元划分：佟二堡镇镇政府驻地共划分为2个单元，单元规模不受硬性限制。（2 2）乡村单元划分）乡村单元划分1）单元编码：采用行政村英文字母缩写+阿拉伯数字排序的形式，如TEPZXC-01，即佟二堡109、镇1号乡村单元。2）单元划分：佟二堡镇镇域共划分为18个单元。图例 乡村单元传导建设用地总规模：建设用地总规模：落实最严格的节约用地制度，严控建设用地总量。规划至2035年，全镇建设用地总规模预期性控制在1852公顷以内，城乡建设用地预期性控制在1656公顷以内，城镇用地预期性控制在858.22公顷以内。（根据实地各村征求意见和镇政府意见，本（根据实地各村征求意见和镇政府意见，本镇镇建设用地和建设用地和城乡城乡建设用地无法控制在预期性内）建设用地无法控制在预期性内）建设用地机动指标预留：建设用地机动指标预留：根据自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号），可110、预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。由于规划期末城乡用地面积较大，超过上位规划预期性指标，本本次规划暂不预留次规划暂不预留5%机动指标。机动指标。规划传导与近期建设规划传导与近期建设详细规划传导详细规划传导 乡村单元传导乡村单元传导指标表单位：公顷、户、人规划传导与近期建设规划传导与近期建设详细规划传导详细规划传导指标名称指标名称户数户数户籍人口规模户籍人口规模常住人口规模常住人口规模耕地保有量耕地保有量永久基本农田保护面永久基本农田保护面积积村庄建设边界村庄建设边界镇域各村城镇用镇域各村城镇用地地镇域各村城市111、用地镇域各村城市用地镇政府驻地城镇用地镇政府驻地城镇用地建设用地规模建设用地规模指标属性预期性预期性预期性预期性约束性约束性约束性约束性约束性约束性单庄子村92012251200522.04 506.72 91.61 2.17 0.00 0.00 119.18 前八家子村590850850339.31 332.99 59.87 0.00 0.00 0.00 72.93 后烟台村670575550451.73 398.73 69.52 0.00 0.00 0.00 95.05 后八家子村49617001700314.48 305.50 49.06 0.00 0.00 0.00 52.60 营盘村112、480900900309.12 289.41 43.35 0.00 0.00 0.00 48.59 张唐村290480480259.62 247.77 32.32 0.00 0.00 0.00 34.31 东三家子村300520520366.90 322.20 31.32 0.00 0.00 0.00 40.24 浪中沟村635800800541.98 519.08 60.41 0.00 0.00 0.00 68.37 西浪中沟365500500296.21 286.01 22.76 0.00 0.00 0.00 24.75 徐家台村79011001100518.77 405.92 77.55113、 0.00 0.00 4.17 114.79 东升村102118001800244.42 70.00 71.16 0.00 0.00 156.93 238.70 曲家村92113001300175.75 142.98 40.99 0.00 0.47 0.05 55.06 亮子口村38015001500347.78 324.88 43.79 0.00 0.00 0.64 50.05 金沙沟村650800800401.32 382.15 45.90 0.00 0.00 0.00 49.97 哈尔堡村950900900463.28 444.40 66.74 0.00 0.00 1.08 74.03 114、姜家村704170001700087.10 36.53 3.14 0.00 0.00 82.23 86.24 曹家村375650650153.37 96.99 1.78 0.00 0.00 88.85 95.92 佟二堡村30082800028000560.01 412.09 1.78 1.15 0.00 524.27 543.26 合计1354560600605506353.19 5524.35813.05 3.32 0.47 858.22 1864.04 规划传导与近期建设规划传导与近期建设重点建设项目重点建设项目序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限用地115、规模用地规模新增建设用地新增建设用地所在地区所在地区1交通省道十灯线佟二堡至辽中界段升级改造工程改扩建2021-2035年0.230.04五星镇、佟二堡镇2交通辽阳市西部产业大道新建工程新建2021-2035年0.660.63沈旦镇、佟二堡镇、五星镇3交通省道十灯线灯塔东环至黑大线绕城新建工程新建2021-2035年0.910.89佟二堡镇、柳条寨镇、古城街道、万宝桥街道、大河南镇4交通浑沙河北路新建工程新建2021-2035年0.010.01佟二堡镇5交通佟二堡北环新建工程新建2021-2035年0.30.3佟二堡镇6交通佟二堡东环路新建工程新建2021-2035年0.170.17佟二堡镇7116、交通佟二堡东升路新建工程新建2021-2035年0.080.08佟二堡镇8交通佟二堡规划路新建工程新建2021-2035年0.140.12佟二堡镇9交通佟二堡南环西路新建工程新建2021-2035年0.070.06佟二堡镇10交通西小浑河东岸公园道路新建工程新建2021-2035年0.030.03佟二堡镇11交通小小线改线工程改扩建 2021-2035年 0.060.01佟二堡镇12交通佟二堡通用机场新建 2021-2035年0.040.04佟二堡镇13交通辽阳灯塔佟二堡客运站新建2021-2035年0.030.03佟二堡镇14能源灯塔市寰宇新能源有限公司灯塔市沈旦堡镇、佟二堡镇 750MW 117、风电项目新建 2021-2035年0.270.27沈旦堡镇、佟二堡镇、五星镇、柳条寨镇15能源灯塔恒泰利燃气有限公司灯塔市煤改气工程新建2021-2035年0.010.01佟二堡镇、张台子镇、五星镇16能源辽阳单庄子66千伏输变电工程新建2021-2035年0.010.01佟二堡镇17水利 辽中供水工程新建2021-2035年0.010.01五星镇、佟二堡镇18水利太子河水系连通项目新建2021-2035年0.030.03佟二堡镇19水利灯塔市农村供水工程 新建 2021-2035年 0.020.02沈旦堡镇、铧子镇、佟二堡镇20水利北沙河流域（灯塔段）生态修复工程 新建2021-2035年 118、0.90.9大河南镇、柳条寨镇、古城街道、佟二堡镇21水利灯塔市佟二堡水源保护区清退整治项目新建 2021-2035年0.010.01佟二堡镇22水利佟二堡净水厂新建2021-2035年0.040.04佟二堡镇23其他 国家AAAA级旅游景区佟二堡购物旅游区 新建2021-2035年 0.50.5佟二堡镇 近期重点建设项目序号序号项目项目类型类型项目名称项目名称建设性建设性质质建设年限建设年限用地用地规模规模1交通省道十灯线佟二堡至辽中界段升级改造工程改扩建2021-2025年0.232交通辽阳市西部产业大道新建工程新建2021-2025年0.663交通省道十灯线灯塔东环至黑大线绕城新建工程新119、建2021-2025年0.914交通佟二堡北环新建工程新建2021-2025年0.305交通佟二堡东升路新建工程新建2021-2025年0.086交通佟二堡南环西路新建工程新建2021-2025年0.077交通小小线改线工程改扩建 2021-2025年 0.06 8交通佟二堡通用机场新建 2021-2025年0.04 9交通辽阳灯塔佟二堡客运站新建2021-2025年0.03 10能源辽阳单庄子66千伏输变电工程新建2021-2025年0.0111能源规划燃气管线新建2021-2025年-12能源规划220KV线路新建2021-2025年-13水利 辽中供水工程新建2021-2025年0.01 14水利太子河水系连通项目 新建2021-2025年0.0315水利佟二堡净水厂新建2021-2025年0.04 16其他 国家AAAA级旅游景区佟二堡购物旅游区 新建2021-2025年 0.50 17其他灯塔市佟二堡养老服务中心建设项目新建2021-2025年7.58图例近期建设项目库（表）规划传导与近期建设规划传导与近期建设近期重点建设项目近期重点建设项目THANK YOU