1、温州市国土空间总体规划TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF WENZHOU2021-2035（征求公众意见稿）2022年4月 温州，“温润之州”，冬无严寒、夏无酷暑，城市三面环山，拥江面海，既有山水人文的灵气，又具有创新拼搏的朝气。温州文化传承“聚族而居、守望相助”的江南文化本底，延续“经世致用、义利并举”的永嘉学派传统，兼具“开放包容、拼搏进取”的海洋文化精神，是中华文化的非凡代表。独特的文化基因孕育了创新先行的温州模式，成为上世纪我国改革开放的发祥地和先行区。新时代，温州国土空间总体规划围绕生态文明建设和高质量发展两大主线，将开启“牢记嘱托，续写创新史；勇担使命，2、走好共富路”的新征程。2035年的温州，全球华商在这里拓展事业，民营企业家在这里施展才华，男女老幼在这里安居乐业，中外游客在这里流连忘返未来，温州将扬起高质量发展和生态文明建设的风帆，载着国家的使命、习近平总书记的嘱托，争创社会主义现代化先行市，创造更加美好的明天。图片来源：温州市城建档案馆（陈立 作品）前 言FOREWORD规划总则GENERAL PROVISIONS01图片来源：叶朝炜 作品1.1 规划背景踏上实现第二个百年奋斗目标的新征程，温州发展进入了不进则退的重要关口。温州作为创造了“温州模式”风向标式辉煌的探路者，面对标兵渐远、追兵渐超的竞争态势，需要把握时代新要求，找准历史新坐标3、。新时代的温州将以“两个健康”发展先行区和国家自主创新示范区建设为引领，续写创新史，创造新业绩。打造联接长三角一体化区域和粤闽浙沿海城市群的区域中心城市，在浙江省“重要窗口”建设中打造亮点，在“四大建设”战略中彰显更多的温州元素。1.2 规划原则生态优先 绿色发展加强国土空间资源优化配置，贯彻生态文明思想，落实山水林田湖草海生命共同体的整体系统观。区域协同 优化格局优化市域国土空间格局，加强各县（市、区）在生态保护、空间布局等方面的统筹协调。以人为本 提质增效贯彻以人民为中心的发展思想，强化集约节约，提高资源利用质量和效率。传承文脉 营造特色结合各地自身资源禀赋，制定因地制宜的国土空间保护和利4、用策略，传承自然和历史文化脉络。多规合一 强化治理实现规划全域覆盖、全要素管控。运用大数据、信息化等新技术，提高规划编制及实施效率。1.3 规划范围与期限温州市行政辖区，包括鹿城、龙湾、瓯海、洞头4个市辖区，乐清、瑞安、龙港3个县级市，永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺5个县。总面积约2万平方公里，包括陆域和管辖海域。规划范围图规划范围规划目标年到2035年。规划近期至2025年，远景展望至2050年。规划期限发展目标及空间格局DEVELOPMENT GOALS AND SPACIAL PATTERN 02图片来源：叶朝炜 作品坚持创新首位战略，高水平建设国家创新型城市。对接全省三大科创高地建设，高5、水平建设区域重要人才中心和创新高地。系统构建国家自主创新示范区、环大罗山科创走廊、世界青年科学家峰会、瓯江实验室“一区一廊一会一室“的创新格局。将强镇打造为专业化生产节点，保障自下而上的民营创新活力。山海诗画之城以高水平保护为导向2.1 战略目标全面承接国家和省级战略部署，落实习近平总书记“两个健康”的发展要求，落实长三角一体化和粤闽浙沿海城市群发展要求，做强全省“第三极”，全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，按照建设更具活力的“千年商港、幸福温州”的总体定位，建设共同富裕示范区市域样板和争创社会主义现代化先行市的总体要求，紧密结合温州自身的空间资源基础和条件，提出2035年国土空6、间发展目标：活力创新之都以高质量发展为导向温州市是有着2200多年行政建制史的国家历史文化名城，楠溪江是中国山水诗发源地。市域范围内山、水、林、田、湖、海、岛自然资源全要素集聚，优越的生态本底条件与独特的人文魅力有机融合，以高水平保护为导向，赓续千年城市文脉，精心打造有诗画意境的美丽温州。图片来源：叶朝炜 作品“活力创新之都，山海诗画之城”。区域协同策略坚持扩大双向开放，打造更高能级开放平台，当好构建新发展格局开路先锋。底线约束策略坚守土地资源、生态环境、安全保障等底线，把保护城市生态环境和保障城市安全放在优先位置，确定国土空间发展底盘。能级提升策略以世界眼光、国际标准规划建设瓯江新城，实现城7、市能级和中心城区首位度“双提升”。依托都市区副中心，打造国家新型城镇化改革创新实践城镇群。品质提升策略以中央活力区为核心建设综合服务中心体系，提升温州核心区城市品质，实践浙江省“未来社区”试点。陆海统筹策略加强“蓝色海湾”保护建设，打造海洋生态建设典范。深化国家海洋经济发展示范区，探索民营经济参与海洋经济发展新模式。2.2 规划策略2.3 区域协同在三大层级区域明确温州角色：层级一：“一带一路”“引进来”打造华商丝路枢纽，“走出去”形成中国对外联系窗口。层级二：长三角城市群和粤闽浙沿海城市群长三角的创新转化基地、民营经济示范城市、长三角人文生态后花园和东南沿海医疗康养中心。强化粤闽浙沿海城市的8、网络联系，发展产业新关系层级三：温州都市区作为浙江省四大都市区之一，加强温州市域与青田功能互补，实现区域协同发展。温州市区域协同示意图2.4 构建国土空间总体格局一轴一带一区充分发挥温州资源优势，建设具有瓯越山水特色的拥江滨海花园城市。优化都市区空间格局，形成“一轴一带一区”的国土空间总体格局。市域国土空间总体格局规划图“一轴”沿江发展轴要集聚打造以滨江商务区和瓯江两岸沿线为重点的瓯江新城，持乐清、瑞安等建设温州北部新区、南部新区，促进云江、鳌江流域拥江集聚发展。“一带”沿海产业带要以乐瓯洞体化、温瑞平原体化、平苍体化为纽带，打造高质量发展重要引擎。“一区”态发展区要以成、泰顺为重点，串联市域9、部和北部区，打造浙江花园态明珠和态产业集聚区。替换2.5 统筹划定三条控制线落实习近平总书记要求，把生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。保护优先划定生态保护红线保质保量划定永久基本农田绿色集约划定城镇开发边界在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。图片来源：温州市城建档案馆（陈辉 作品）塑造山海诗画的生态空间SHAPING10、 THE ECOLOGICAL SPACE OF POETICAL MOUNTAIN AND SEA033.1 以流域理念构建全要素保护利用体系市域生态系统保护规划图一屏一带，四廊四片坚持生态空间保护优先，重点保护瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江的上游源头区域、下游海陆交汇区域，以及主干河流廊道和生态斑块。落实海洋强国战略，科学确定海洋资源利用和保护方向，自陆向海形成海岸综合发展带、海岛保护利用带、海洋生态涵养带。“一屏”指西部山区生态屏障，“一带”指东部海洋带，“四廊”指瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江-温瑞塘河生态廊道。“四片”指雁楠山水生态保护片，泽雅生态保护片，飞云江-鳌江上游生态保护片、矾山生态11、保护片。3.2 构建“2+N”的自然保护地体系以流域为单元的系统性生态修复示意图整合现状各类自然保护地，构建以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。2个自然保护区浙江乌岩岭国家级自然保护区浙江南麂列岛国家级自然保护区N个自然公园国家级自然公园省级自然公园3.3 以流域为单元的系统性生态修复以流域为单元，划分4个陆域生态修复单元，1个海域生态修复单元。陆域生态修复单元包括楠溪江、瓯江、飞云江、鳌江生态修复单元。统筹陆海、多生态要素，引导完整、系统的生态修复与治理体系。l上游生态保育水源涵养林品质提升水土流失治理受损山体、矿山修复l中游生态提升水域面积恢复受损及退化湿地修复农业面源12、污染修复l下游生态修复矿山修复湿地修复与重建河流及湖泊水质修复“溪 江”山体丰富径流区“河 渠”平原密集水网区海岸带“海岸带-海洋”海洋生态区海 洋l海陆统筹保护海岸带与海岛修复n 完善生态价值机制构建“4+1”生态价值机制平台，包括4个流域生态平台，1个海上花园平台。n 开展生态价值评估通过对生态服务功能价值量化，建立评价体系，探索生态区规划数据化方法。n 多途径生态价值转换打造保育山林、醉美乡村、诗画四江、森林进城、海上花园5类价值转换途径。3.3 创新“两山”转化通道温州生态系统服务价值分布示意图3.4 优化陆海统筹开发利用空间构建“五区三廊”的陆海空间格局“五区”即五个陆海功能统筹单元13、。包括近海保护区、滨海协调区、滨海利用区、城镇集中区、城乡统筹区。l 陆海统筹重点l 陆海空间总体格局“三廊”即三条“江-岛-海”陆海廊道。包括瓯江、飞云江、鳌江“江-岛-海”陆海廊道。陆海生态安全格局陆海重大生产力格局海岸带空间布局合理利用历史用海优化海岸线资源利用构建科学合理的海岸线布局。保护等级分为三个类别。乐清湾、苍南海湾以及沿海具有特殊生态和权益价值的岛礁，进行海岸线重点保护。温州港和沿海产业带、城镇群进行岸线优化利用，其余限制开发。明确海岛主导功能定位有居民海岛按主导功能定位分为等七类。明确功能导向，进一步优化有居民海岛高效协同、特色化建设。无居民海岛实施“清单式”管理。3.5 优14、化陆海统筹开发利用空间l 优化岸线、海岛资源开发利用图片来源：温州市城建档案馆（陈海山 作品）营造留住乡愁的农业空间CREATING AGRICULTURAL TO RETAIN HOMESICKNESS04图片来源：叶朝炜 作品4.1 农业空间规划 依托温州市特色资源优势和市域地形地貌特点，结合区域优势、生产空间、产业空间特色、自然资源和人文环境，以高效生态高质为导向，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，形成水稻种植、绿色瓜果、水产及海水养殖等特色优势产业，规划形成“三区五片多点”的农业空间总体结构。温州市农业空间规划图三大农业发展区，彰显区域农业发展特色五大耕地集中片，严守永农耕15、地保护底线多个农业特色点，体现农业发展百花齐放农业发展区耕地集中片农业特色点4.2 乡村振兴承载区 以乡村振兴战略为指引，以集约节约利用土地为指导思想，以耕地保护为重点，以村庄分类引导为抓手，优化村庄体系，统筹村庄产业发展与建设用地布局，构建耕地集中连片、乡村地域特色明显、产业多元发展、配套服务完善的农村发展格局。乡村布局分区优化平原乡村区加强浙南水乡的传统乡村空间形态的保护和传承山地丘陵乡村区结合山区水土条件发展特色农业海洋海岛乡村区发展渔业经济为主，并积极发展旅游业集聚提升类村庄科学确定村庄发展方向，引导周边村庄向中心集聚城郊融合类村庄加快城乡融合，形态保留乡村风貌，治理体现城市水平特色保16、护类村庄统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄的完整性、真实性和延续性搬迁撤并类村庄村庄搬迁撤并,统筹解决村民生计、生态保护等问题乡村发展分类引导图片来源：温州市城建档案馆（陈辉 作品）大力推进乡村全域土地综合整治，统筹低效闲置建设用地整理、农用地整理、工矿废弃地复垦及未利用地开发等，开展田、水、路、林、村等全域综合整治和修复，增加有效耕地面积，优化生产、生活和生态空间，促进耕地绿色生产、生态产品供给、农民居住的协调发展，提高自然资源利用效率，提升农产品生产能力，优化乡村人居环境。田：推动农田多样性整治，推进高标准农田建设，开展土壤污染防治与修复。水：连通水网、重建水体平衡，发展水域空间、提高水17、的附加值。路：合理农村道路布局，完善现有村道体系，注重道路的复合利用及乡村特色。林：构建复合绿地空间，建设村庄绿意空间。村：推进农居点撤并复垦，深化村庄环境综合整治，实现乡村振兴。4.3 农业空间综合整治修复图片来源：温州市城建档案馆（徐素环 作品）打造集约高效的城镇空间PROMOTE INTENSIVE AND EFFICIENT URBAN SPACE05图片来源：叶朝炜 作品5.1 市域城镇空间结构都市区主中心，即温州中心城区，构建温州1小时都市圈，提升中心城区能级，支撑温州作为浙江省域第三极的城市地位。一主“一主一副多点”的城镇空间格局温州市域城镇空间结构规划图指都市区副中心，依托鳌江18、流域平原城镇群，加快县域经济向都市经济转型，促进副中心向心发展。一副规划2035年实现常住人口1100万人城镇化率80%左右。指文成、泰顺以及特色镇构成的重要节点，促进区域城乡统筹，实现共同富裕。多点划定工业区块线，为产业发展提供空间要素保障规划全市工业区块线总规模不少于240平方公里，工业区块线分为两级进行划定：一级区块线是为保障工业用地的规划底线空间和工业经济长远发展而确定的工业用地保护线，线内工业用地实施严格管控、占一补一。其中一级区块线不少于180平方公里。二级区块线作为一级区块线的补充，是为稳定城市一定时期现状工业用地总规模而划定的工业用地管控线，线内的工业用地在一定时间内不得改变用19、地功能。5.2 构建更具竞争力的现代产业体系培育打造“5+5”万亿产业集群提升发展五大传统支柱产业，培育发展五大新兴主导产业。5大传统支柱产业5大新兴主导产业电气鞋业服装汽车零部件泵阀数字经济+智能装备生命健康新能源新材料中心城区布局“两主三辅”综合交通枢纽构建以温州东综合交通枢纽（温州东站-温州龙湾国际机场）、温州南综合交通枢纽（温州南站）为主，以温州北综合交通枢纽（温州北站）、瑞安东综合交通枢纽（瑞安东站）、乐清综合交通枢纽（乐清站）为辅。5小时：通达京津冀、珠三角、长江中游等国家主要城市群核心城市。2小时：通达长三角城市群和粤闽浙城市群中心城市。1小时：通达杭州、宁波、金华、台州、丽水等20、省内都市区核心城市以及福州 、宁德等省外城市。5.3 统筹现代化综合交通体系温州市域综合交通枢纽示意图建设全国性综合交通枢纽，打造“521”高铁时空圈积极谋划鳌江流域副中心交通枢纽积极谋划辐射平阳、苍南、龙港的鳌江流域副中心交通枢纽。5.3 统筹现代化综合交通体系温州市域交通廊道示意图以温州东综合交通枢纽为中心，规划5条综合交通廊道沿海交通廊道（向北温甬方向+向南温福方向）：作为“沿海产业带”的交通支撑，依托甬台温福高铁、甬莞高速等，连通沿海重要城镇，串联乐瓯洞、温瑞平原、平苍地区。温丽衢交通廊道（温丽金交通廊道）：作为“沿江发展轴”的交通支撑，依托新金温铁路，连通丽水、金华，接沪昆高铁通道。21、谋划温丽衢高铁通道，实现与浙南的快速联系。杭温交通廊道：依托杭温高铁，实现温州、杭州的1小时交通圈联系。温衡桂交通廊道：近期为温州-武夷山-吉安铁路，远景预留温州-衡阳-桂林高铁通道，连通吉安、衡阳、桂林、南宁等城市。5.4 宜居社区与公共服务体系15分钟生活圈设施配置示意图 强化公共服务体系建设，加快推进教育现代化工程，提高公共卫生服务能力，繁荣发展公共文化体育，全域推行普惠型养老托育一体化建设等模式。推动服务优质共享，加快建设“15分钟公共服务圈”5.5 推动城市有机更新严控大规模拆除和新建防止大规模的居民搬迁确保住房租赁市场平稳保留利用既有建筑保持老城格局尺度延续城市特色风貌以普惠民生为22、重点加快补足功能短板探索可持续更新模式聚焦百姓诉求稳妥推进改造提升坚持应留尽留全力保留城市记忆避免大拆大建防止城市更新变形走样5.6 建设具有瓯越灵韵的拥江滨海花园城市 建设城绿共融的滨水花园城市秉持“城园共生”原则，以“公园式发展单元”确保城市发展与蓝绿生态和谐共存，建设面向未来的“美丽江海，花园之城”。打造具有人文魅力的城市公共会客厅 构建亮点纷呈的滨江城市天际线 建设一体化跨江滨海交通网络强化滨江沿线文化功能和特征形象，打造具有历史底蕴和人文情感的生活水岸。大力实施古城复兴行动，建设塘河文化走廊，展示陆海交融文化。重塑“山江共触、亮点纷呈”的城市天际线，塑造“中间高耸、两端平缓”的韵律界23、面。对滨江景观节点与视线通廊进行重点风貌管控。推进跨江滨海通道建设，构建贯通滨水公共空间和重要节点滨江绿色慢行网络，打造功能复合型的水上交通。图片来源：温州市城建档案馆（朱吉权 作品）温州是中国沿海城市陆海文明的一个重要交界面，具有独具一格、活态传承的地域文化，遗迹众多。温州受永嘉学派事功思想、崇实创新、重商文化的基因影响，成为当代中国市场经济的策源地和民营经济的发祥地。l 提炼温州历史文化价值堪舆传统城建典范事功基因创业名城陆海交融发展代表温州的城址选择和山水斗城格局是中国古代堪舆学在城市建设中运用的典范。5.6 保护瓯越历史文化资源l 完善历史文化保护体系水碓坑黄坑历史文化名村五马墨池历史24、文化街区国保英国驻温州领事馆旧址历史建筑白塔巷13号民居历史文化名城历史文化名镇名村历史文化街区文物保护单位文物保护点历史建筑历史环境要素市域整体山水格局非物质文化遗产非遗代表性传承人物质遗产非物质遗产登录不可移动文物优秀传统文化中国编梁木拱桥营造技艺昆曲5.7 保护瓯越历史文化资源5.8 安全韧性防灾减灾体系构建城市更韧性、更安全地质、地震构建由市级消防指挥中心、陆上消防站、水上消防站、航空消防站、小型消防站和专职消防队、志愿消防队组成的覆盖城乡的现代化综合型消防救援保障体系。全面打造温州消防“陆水空轨”全方位救援网络。以建城区为防洪（潮）保护重点，沿江防洪（潮）堤、排涝工程和河道整治为工程25、措施重点，兼顾近期工程与远期工程相结合，城区与乡村农田分级设防。基本消除已查明的大型、特大型地质灾害威胁，有效控制中小型地质灾害威胁。强化地震监测预警、地震灾害预防和地震灾害救援三大体系建设，低于地震灾害能力达到国内先进水平。防洪（潮）、排涝消防人防温州市是国家人民防空II类重点城市。中心城区及各县市中心城区为甲类人防工程建设区，其他地方为乙类人防工程建设区。应急体系构建综合型、全方位、系统化、现代化的应急救援体系。规划布局应急指挥总部、应急救援中心等重大应急救援设施，统筹建设市、县（区）、乡镇（街道）三级救灾物资储备库。全面提升台风灾害综合防范能力。对处于台风袭击的区域，应在滨海、岛屿地区首26、先考虑修建抵御风暴潮的堤坝。在易遭受风灾的城镇地区边缘种植密集型防护林带。防风防台创新空间治理模式INNOVATIVE SPATIAL GOVERNANCE MODEL06图片来源：叶朝炜 作品6.1 实施保障以实现温州国土空间治理能力现代化为目标，完善政策法规制度体系，制定配套政策，建设国土空间“一张图”实施监督系统，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。实施监管体制数据资源信息系统01020304政策法规标准规范6.2 建立国土空间规划“一张图”应用体系国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，整体提升国土空间数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力，有效支撑国土空间规划编制、审批、实施和监测评估预警全过程，为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供重要基础。规划进度管理新闻通知规划分析评价规划审查与管理支撑规划实施监测评估预警规范文件国土空间规划“一张图”应用国土空间规划指标模型管理自然资源一张图数据库温州市国土空间基础信息平台温州国土空间规划“一张图”实施监督信息系统图片来源：温州市城建档案馆（吴晓凡 作品）