1、杭州市拱墅区国土空间分区规划（2021-2035年）千年运河繁华武林2 0 2 3 年0 4 月公众征求意见稿2021年4月9日，经国务院批复同意，撤销杭州市下城区、拱墅区，建立新的杭州市拱墅区。为深入推进生态文明建设，贯彻落实党的二十大精神，根据党中央、国务院关于建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，传导落实国家、省、市各级国土空间规划意图，拱墅区政府组织编制了杭州市拱墅区国土空间分区规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划遵循“高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理”的规划理念，落实新时代生态文明建设各项要求，以全新的视角和历史站位描绘拱墅未来发展蓝2、图，以更清晰的目标定位、更系统的规划要素、更开放的编制组织和更全面的政策工具制定本规划，为推进国土空间治理能力现代化提供基础保障。前 言拱 墅 概 况拱墅区位于京杭大运河最南端，是杭州中心城区重要组成部分。2021年4月9日，杭州市部分行政区划调整，撤销杭州市下城区、拱墅区，建立新的杭州市拱墅区。全区下辖18个街道，54个（村）经济合作社，174个社区。国土总面积：98.51平方公里拱墅区常住人口：114.5万人拱墅在杭州市区的位置截至2021年底：ontentsontents目录01010202030304040505060607070808规划总则落实功能定位，明确发展目标优化空间布局，构3、建集约高效开发保护格局突出创新引领，打造高质量发展典范以人民为中心，打造“大运河幸福家园”传承历史文脉，擦亮大运河文化金名片加强基础支撑，建设便捷安全韧性城市健全传导机制，切实保障规划实施0 1规划总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围与期限1.1指导思想1.2高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落实党的二十大、省第十五次党代会和市第十二次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，围绕“三城五区”的发展目标，加快推进共同富裕现代化基本单元大运河幸福4、家园建设,把拱墅区打造成为以大运河文化为引领，以生态宜居为支撑，具有独特江南韵、国际范的时尚之都、数字新城和运河明珠。规划原则区域协同，协调发展以人为本，品质提升传承文脉，营造特色多规合一，强化治理1.3规划范围与期限规划范围拱墅行政管辖范围，包括天水、武林、长庆、潮鸣、朝晖、文晖、东新、石桥、上塘、祥符、半山、康桥、米市巷、湖墅、小河、拱宸桥、和睦及大关18个街道，总面积为98.51平方公里。规划期限2021年至2035年；近期至2025年，远期至2035年。0 2落实功能定位，明确发展目标2.1目标愿景2.2发展策略时尚之都2.1目标愿景巩固深化中央商务区建设，全面提升武林商圈商业能级，打5、造宋韵市井文化引领的具有东方魅力和国际影响力的时尚之都。数字新城推动大运河文化产业带建设，以大运河数智未来城为主平台，加快产业的数字化、智慧化转型集聚，成为连接城西科创大走廊和城东智造大走廊的重要枢纽。运河明珠建设大运河国家文化公园样板区，推进大城北建设和城市有机更新，高水平打造运河明珠、高品质建设大运河幸福家园。时尚之都 数字新城 运河明珠2.2发展策略以文化为引领，引领示范魅力发展路径传承历史文脉，擦亮“千年运河、百年工业”文化金名片。以大运河文化保护为核心，全方位彰显历史文化魅力；加强文化与科技的融合，推进“文化+”战略，促进文化产业规模化、集聚化、专业化、高端化发展。以创新为驱动，打造6、协同持续创新格局融入杭州“圈层+轴带”的创新格局，将拱墅打造成为西接城西科创大走廊，东连城东智造大走廊的重要纽带。在“创新策源、成果转化、产业规模化生产”的创新带中明确拱墅的创新地位和路径，引导形成“1+4”的产业体系和“一核一带一极”的产业空间布局结构。以品质为先导，建设共同富裕拱墅样板构建山水融城、蓝绿交织、自然和谐的独特风景线，推动产城人文深度融合发展，全面实现南北一体化、全域都市化；做实“覆盖全员、精准响应”的保障网络，努力满足人的全生命周期多层次多样化需求，促进公共服务优质均衡发展，让民生幸福更有厚度。以设施为支撑，构建绿色安全韧性城市保障城市安全健康运行，进一步优化提升北部地区污水7、收集系统；加强韧性城市建设与分布式能源、海绵城市、综合管廊等协同建设，着重分析生命线工程脆弱点及改造方案，提高城市风险应对能力。0 3优化空间布局，构建集约高效开发保护格局3.1强化区域联动发展3.2优化全域总体格局3.3统筹划定国土空间控制线3.4保护重要生态空间3.1强化区域联动发展做强核心廊道，融入区域联动发展以“一纵两横”为纽带，加强与周边城区的协同协作，推进资源要素合理配置，统筹优化城市功能，形成发展合理，造就区域对外开放大格局。加强交通保障，构建直连直通轨道系统以轨道交通为引领，构建和城市门户枢纽直连直通轨道系统，串联区域公共中心、重点产业平台，实现资源统筹、产业互动、信息共享与人8、才交流。强化产业培育，推进区域产业协同发展进一步强化与城西、城东两大战略地带的协同互动，推进产学研深度融合，形成创新技术与创新链条衔接，推动科技成果转化产业化。构建生态网络，协调推进区域生态保护与利用共建跨区生态网络，维护安全永续的生态格局；利用自然山体、水体、绿地等形成绿色开敞空间。3.2优化全域总体格局构建“一主两次、三区四轴多点”的总体结构。一主：武林湖滨中心；两次：运河城北中心、拱宸桥中心；三区：南部消费中心城市核心区、中部都市综合服务区、北部创新创业区；四轴：大运河、临半路-东新路两条产业发展轴，石祥路、德胜路-文一路两条对外交通联系轴；多点：多个特色服务中心。3.3统筹划定国土空间9、控制线生态保护红线:是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。全区划定生态保护红线730.01万平方米。城镇开发边界:是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界。全区划定城镇开发边界9089.9万平方米。3.4保护重要生态空间构建生态空间保护格局形成“绿楔融城、三园为核、绿廊贯穿”的生态空间格局。绿楔融城：半山-超山生态绿楔；三园为核：杭州亚运公园、城北体育公园、北景园生态公园；蓝绿交融：沿重要河道、骨干路网所共同构建的蓝绿网络。3.4保护重要生态空间维育提升山林空间疏通活络水体系统加快修复半山国家森林公园内废弃矿山、开挖山体，强10、化生态涵养、推进山体植被覆盖修复，提升森林覆盖率和森林质量；以本土植物为主，构建复层混交的植被群落，为生物提供稳定的栖息地。依托京杭运河、上塘河、西塘河形成水系骨架；以电厂河、余杭塘河、胜利河、东河、中河、古新河、红旗河、婴儿港河及电厂热水河等主要水系为主体，重点修复、织补、联通毛细水脉，形成全域畅通的水系网络，提高水系统的生态承载力，提升整体水环境质量。构建蓝绿保障系统划定蓝线保护范围：结合水域自然形态进行保护和整治，加强水系空间保护，禁止围湖和侵占水面，保证河湖面积只增不减。划定绿线保护范围：加强滨水、环山绿色空间保护，对城市安全防护绿地、城市公园与社区公园、滨水道路绿带进行实量控制，按相11、关要求标准科学划定绿线。0 4突出创新引领，打造高质量发展典范4.1构建“1+4”产业体系4.2优化产业空间格局4.3强化产业空间保障4.1构建“1+4”产业体系以“制造+创新”为引擎，促进科技、制造、文化及服务等融合发展，巩固金融商贸龙头产业，重点培育数字经济、生命健康、电竞文娱及新能源新材料4大潜力产业，构建二三产联动互促的“1+4”产业体系。商贸金融数字经济生命健康电竞文娱新能源新材料商贸：新零售品牌、新网络零售、夜生活+汽车品牌金融：重点招引金融科技、非银行金融机构等金融科技产业群大数据、云计算、数字生活、数字健康、人工智能等生物医药研发及产业化、医疗美容、数字医疗、数字健康、医药物流12、.电竞产业链、互联网直播、数字音视频光伏设备、节能环保、半导体材料4.2优化产业空间格局强化大武林商圈地位，建设国际消费中心地标彰显大运河文化魅力，打造世界级滨水活力产业带聚焦大运河数智未来城，打造高质量发展主引擎依托城市发展格局，拓展多样化科技创新空间4.3强化产业空间保障划定拱墅区工业用地控制线，总面积为4平方公里。0 5以人民为中心，打造“大运河幸福家园”5.1健全住房保障体系5.2推动城市有机更新5.3完善公共配套服务5.4构建城市蓝绿网络5.1健全住房保障体系轨道交通向导：进一步加强居住用地空间布局与重点地区规划、各类专项规划紧密对接。职住平衡导向：建立多元化的住房类型和保障体系，满13、足科研人员、企业技术人才等居住需求。5.2推动城市有机更新有序推进老旧住宅小区、低效工业用地及传统批发市场的城市更新，创造宜居、宜业、宜游的人居环境。与“未来社区”建设相结合，聚焦“三化九场景”，打造有归属感、舒适感和未来感的分类多层级未来社区体系。老旧住宅小区低效工业用地推动低端低效工业功能区腾笼换鸟、迭代升级，促进产城融合，保障大运河数智未来城产业高质量发展，打造先进制造业基地。传统批发市场采用改造提升、盘活重整的方式，对现有基础设施、道路交通、功能业态等方面进行更新与升级。5.3完善公共配套服务完善综合配套服务，构建“市级-区级-社区级”公共服务体系。即武林湖滨地区、运河城北及拱宸桥3个14、综合性公共服务中心，承接高端商贸金融、国际化公共服务资源等综合公共服务功能。市级中心区级中心即大和平、新天地、大关、祥符及杭钢TOD5个区级公共中心，主要承担片区公共服务功能，通过差异化功能导向，服务周边及支撑区域发展廊道。社区级中心：构建10、15分钟生活圈以全民共享、优质均衡为目标，加大基本公共服务投入力度，提供与居民需求相契合的多元化公共服务，实现“空间+年龄”的全覆盖。同时结合人口的空间分布与年龄结构特点，提出各有侧重的功能配置思路，推动公共服务在内容上与空间上做到精准满足。5.3完善公共配套服务实现学校布局科学合理、服务半径有效覆盖；充分保障教育设施用地需求，按照人口规模配置相应数量15、的幼儿园、中小学、高中，支撑建设协调发展的现代化国民教育体系。以解决人民群众就医问题和健康诉求为导向，根据人民群众健康需求的变化，扩大或转变医疗机构服务功能，提升医院品质，建立综合、便捷、公平、高效、能保证群众基本医疗需求的医疗设施网络。加强市区级公共中心高品质建设，依托独有的“运河文化与工业文化”资源优势，高标准建设一批具有国际影响力的公共文化设施。构建“市级-区级-社区级”的全民健身体系，有效解决社区体育设施严重不足的问题。充分利用河流、山体、绿道等空间，打造一批独具拱墅特色的公共体育设施，全面提升全民健身水平及服务品质。既关注北部新区老年人的养老问题，也关注南部老城区老年人的需求；统筹全16、域，根据不同地区的实际需求与用地供给进行差异化配置。坚持以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。5.4构建城市蓝绿网络形成“城市公园-社区公园-游园”三级公园游憩绿地体系，构建全域共享、服务均好、功能丰富的公园体系，满足多元化的服务需求。实现居民出门“300米见绿、500米入园”。城市公园社区公园共20个，包括综合公园，专类公园及广场。与人口分布相匹配、以就近服务为原则，按照10-15分钟生活圈进行配套建设。游园结合城市更新、老旧小区改造、未来社区建设及轨道交通站点等区域，新建和提升一批绿色、开17、放、活力、易达的空间环境，充分满足市民健身、游憩、集会等多样化活动需求。0 6传承历史文脉，擦亮大运河文化金名片6.1传承和保护历史文化6.2彰显运河明珠风貌特色6.1传承和保护历史文化完善历史文化遗产保护体系构建多层级多要素的历史文化保护体系，统筹划定历史文化保护紫线。保护体系地下文物埋葬区历史文化街区历史文化地段文物保护单位文物保护点历史建筑工业遗产非物质文化遗产世界遗产推动历史文化遗产活化利用推进历史文化街区保护利用加强工业遗产保护与活化利用促进非物质文化遗产活态传承6.2彰显运河明珠风貌特色打造全域魅力空间运河古韵时尚城韵创新风韵幸福人韵塑造“运河古韵、时尚城韵、创新风韵、幸福人韵”的18、魅力空间特色定位。塑造城市特色风貌6.2彰显运河明珠风貌特色打造特色街景与轴线半山山水风貌区运河文化风貌区老城综合风貌区新城综合风貌区产城综合风貌区宜居生活风貌区石祥路-创新产城融合廊：提升“产、学、研、游”等创新产业功能。加强沿线景观建设，塑造富有变化的城市节点空间。莫干山路-杭州工业记忆第一路：塑造舒朗大气、开放包容的场所精神，营造以人为本充满活力的开放空间。德胜路-快速交通形象轴：提升沿线城市综合功能和环境，适当补充小型公共开放空间，加强沿线特色节点的塑造。东新路-TOD活力示范带：促进轨道站点间的功能联动与互补，建设成“轨道上的杭州”的活力示范带。平炼路-历史年轮带：构建“半山公园-杭19、钢工业遗址群-炼油厂工业遗址-大运河世界文化遗产”的空间序列。0 7加强基础支撑，建设便捷安全韧性城市7.1复合高效的综合交通网络7.2绿色智慧的市政基础设施体系7.3安全韧性的综合防灾减灾体系7.1复合高效的综合交通网络构建“快速路-主干路-次干路-支路”四级道路交通网络体系。复合高效的路网体系图例高速公路快速路主干路次干路支路快速路：形成“一环三横两纵两连”的快速路网结构。主干路：由框架性主干路和一般性主干路组成，承担城市区域交通集散功能及内部交通联系。次干路：与主干路构成城市道路网骨架，联系各部分和集散交通的作用，并兼有服务的功能。支路：连接城市主、次干路，完善和发挥城市道路的网络效应。20、7.1复合高效的综合交通网络高效便捷的公共交通系统图例规划轨道线网规划公交场站规划水上巴士廊道公共交通坚持轨道交通为主导，常规公交为辅助原则。基于规划轨道线网布局，充分考虑常规公交出行需求，合理布局常规公交线路系统，形成集快线、普线、社区接驳线于一体的常规公交线路网，实现公共交通站点300米全覆盖率达到90%以上。在既有规划轨道线网的基础上，重点围绕拱墅区轨道线网存在的问题，加强北部片区轨道支撑，提升轨道线网辐射与带动效率。轨道交通7.2绿色智慧的市政基础设施体系安全可高的保障供应体系绿色低碳的环境处理设施智慧高效的新型基础设施城市供水：重视贴沙河水源保护；确保龙头水稳定达标，供水管网全域同标21、准覆盖；进一步提高城北片区供水能力，确保大城北开发建设。城市供电：优化电网布局，保障系统安全冗余；对于建设有综合管廊的道路，电力电缆原则上应纳入综合管廊。城市供气：大力发展天然气，保留必要的液化石油气，建成安全、高效、便捷的现代化燃气服务体系；实现中压管网全域覆盖，形成区域供气“一张网”。排水系统：严格执行雨污分流的排水体制；调整净水厂服务范围，保障排水效能，独立城北污水系统，实现分片处理。固废系统：落实循环经济和可持续发展理念；实施“互联网+回收”新模式，促进生活垃圾分类回收与再生资源回收两网协同融合。海绵城市：系统化全域推进海绵城市建设，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞22、与利用。信息基础设施：推进第五代移动通信技术(5G)网络设施规模化部署，推广升级千兆光纤网络设施。融合基础设施：依托省、市统建数字政府综合应用，建好拱墅节点，加快完善“一网统管、一网通办”的城市运行机制。创新基础设施：强化与运河新城、杭钢片区等重点区块联动发展机制，壮大数字经济、生命健康、智能制造三大支柱产业。7.3安全韧性的综合防灾减灾体系安全韧性城市提高防洪排涝能力提高抗震减灾能力提高消防安全水平完善人防工程建设提高地质灾害防治能力提高公共卫生安全能力加强森林火灾扑救能力0 8健全传导机制，切实保障规划实施8.1规划实施传导8.2国土空间规划“一张图”建设8.1规划实施传导功能指引深化细化落实主体功能区，突出拱墅区承担的区域主体功能。指标传导边界约束名录管控包括生态保护红线、城镇开发边界、建设用地、城镇建设用地等指标。包括三条控制线、其他重要控制线。包括自然生态资源、历史文化资源、重大公服设施及重大产业平台等。8.2国土空间规划“一张图”建设衔接市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，按照系统性、整体性、协同性的总体要求，实现各类空间管控边界精准落地，动态管控国土空间规划全过程，在管控边界和约束性指标层面进行长期监测，定期发布监测报告，全面提升空间治理体系和治理能力的现代化水平。千年运河运河繁华武林武林诚邀您提出宝贵意见！本规划所有数据和内容以最终批复文件为准。