1、2023年3月为落实党中央关于建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，落实杭州特大城市空间总体格局，构建新时期临平区国土空间新格局，统筹推进城乡发展，实现共同富裕，特编制杭州市临平区国土空间分区规划（2021-2035年）（以下简称“分区规划”）。分区规划是对临平区全域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用和修复、制定空间发展策略和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。走向高质量发展的0102030406070805规划总则国土空间开发保护新格局建设运河湖山新花园建设融杭接沪新中心建2、设城乡共富新样板国土空间综合整治与修复强化规划实施保障建设智能制造新高地目 录011.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划定位与目标愿景1.4 规划范围与期限规划总则GENERAL PROVISIONS1.1 指导思想1.2 规划原则高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大及历次全会精神以及习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“融沪桥头堡、未来智3、造城、品质新城区”战略定位以争创共同富裕示范区样板为牵引，打造生态人文国际化新标杆、开放协同一体化新标杆、产创融合数智化新标杆、幸福宜居品质化新标杆，高水平建设“数智临平品质城区”，奋力展现“重要窗口”的临平风采。坚持战略引领、建设四个标杆坚持底线思维，践行绿色发展坚持全域统筹，促进共同富裕坚持人民至上，注重品质提升坚持空间智治，保障有效实施01规 划 总 则GENERAL PROVISIONS融沪桥头堡未来智造城品质新城区1.3 规划定位与目标愿景打造杭州未来产业高新区突出数智科创、时尚创意、商务商贸、品质居住主导功能规划定位目标愿景运河湖山新花园融杭接沪新中心智能制造新高地城乡共富新样板建4、设打造生态人文国际化新标杆打造开放协同一体化新标杆打造产创融合数智化新标杆打造幸福宜居品质化新标杆01规 划 总 则GENERAL PROVISIONS规划期限规划期限：2021年-2035年规划近期至 2025年规划远期至 2035年1.4 规划范围与期限规划范围规划范围为临平区行政范围，总面积 286平方千米。塘栖镇崇贤街道临平街道星桥街道运河街道东湖街道乔司街道南苑街道人口规模至2025年，常住人口规模达135万人至2035年，常住人口规模达150万人规划范围图01规 划 总 则GENERAL PROVISIONS022.1 空间策略2.2 国土空间总体格局2.3 统筹划定三区三线国土空5、间开发保护新格局NEW PATTERN OF TERRITORIAL SPACIAL DEVELOPMENT AND PROTECTION西优西优科创空间、人文格局北创打造全省智能制造新高地南融全面融入等高对接杭州主城2.1 空间策略02国 土 空 间 开 发 保 护 新 格 局NEW PATTERN OF TERRITORIAL SPACIAL DEVELOPMENT AND PROTECTION东靓打造运河二通道及接沪东门户靓丽风景线中兴提升能级、提升活力、提升品质2.2 国土空间总体格局临平国土空间规划结构图双轴、双环城市产城融合中轴、沪杭联动轴运河环、湖山环两心、三片临平新城中心（杭州6、东部新中心）、东湖新城中心临平新城、国家级经济技术开发区、大运河科创城02国 土 空 间 开 发 保 护 新 格 局NEW PATTERN OF TERRITORIAL SPACIAL DEVELOPMENT AND PROTECTION2.3 统筹划定三区三线永久基本农田划定永久基本农田占全区面积的9.93%生态保护红线划定生态保护红线占全区面积的0.34%城镇开发边界划定城镇开发边界占全区面积的63.32%落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。按照“数量不降低，质量不降低”原则优化永久基本农田布局；建立完善的永久基本农田储备区，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。科7、学评估划定生态保护红线：严格保护水源保护区、自然保护地及其他重要水土保持的区域；划定全域生态保护红线范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。城镇开发边界集约高效：基于国土空间开发适宜性评价及资源环境承载力评价，优化城镇空间结构；避让永久基本农田、生态保护红线、自然灾害高风险区域等，促进集约内涵式发展，根据人口变化趋势和存量建设用地状况合理划定城镇开发边界。02国 土 空 间 开 发 保 护 新 格 局NEW PATTERN OF TERRITORIAL SPACIAL DEVELOPMENT AND PROTECTION033.1 高水平保护生态空间3.2 高标准保障农业空间3.8、3 加强历史文化保护3.4 塑造特色城乡景观风貌建设运河湖山新花园BUILDING A NEW GARDEN ON THE CANAL LAKE AND MOUNTAIN3.1 高水平保护生态空间构建“双环多点、五横五纵、多层次、网络化”的生态空间格局双环多点：湖山环、运河环；多个市级、区级公园五横五纵：主干河道多层次：郊野公园-市级公园-区级公园-社区公园网络化：生态廊道、滨水绿带、道路线形绿地临平区生态保护格局图03建 设 运 河 湖 山 新 花 园BUILDING A NEW GARDEN ON THE CANAL LAKE AND MOUNTAIN3.2 高标准保障农业空间规划形成“一9、园五片、两群多点”的现代农业空间格局一园：大运河省级现代农业园区五片：5片特色田园板块（产创旅居融合、丁山湖湿地休闲、特色农业体验、运河慢生活、千万亩都市田园）两群：塘栖丁山湖、运河北美丽乡村集群多点：多个农业特色节点耕地保护与粮食安全01识别农业生产适宜空间，优化耕地布局构建现代农业空间格局0203严格保护永久基本农田04落实重要农业功能区建设共富美丽乡村共富美丽乡村安排不少于10%建设用地指标保障乡村产业发展统筹划示村庄建设边界，引导外围零散乡村聚居点集聚，优化居民点布局城郊融合类集聚建设类特色保护类整治提升类构建全域全要素管控的乡村单元规划治理体系村庄建设边界划示乡村产业空间保障乡村单元10、治理村庄分类引导03建 设 运 河 湖 山 新 花 园BUILDING A NEW GARDEN ON THE CANAL LAKE AND MOUNTAIN3.3 加强历史文化保护20处文物保护点文物保护点1处历史地段 水北街历史地段1处省级历史文化名镇 塘栖镇历史文化名镇1处全国重点文物保护单位7处省级重点文物保护单位14处市级文物保护单位文物保护单位世界文化遗产1 处中国大运河（杭州段）文化添彩 串珠成链传统城镇文化景观路径山水田园文化景观路径现代城镇文化景观路径加强文化景观资源保护利用，塑造自然人文魅力空间历史文化遗产保护传承体系梳理整合文化景观资源要素，构建三大文化景观路径03建 设11、 运 河 湖 山 新 花 园BUILDING A NEW GARDEN ON THE CANAL LAKE AND MOUNTAIN3.4 塑造特色城乡景观风貌临平区城乡景观风貌效果图两级多点十区十核两级多点东湖新城核心簇群临平新城核心簇群3个生态标志中心（超山、临平山、黄鹤山）多个形象节点十区十核营建风貌十区数智双创/中央活力/产城更新/未来智造/运河世遗/科创文旅/名山旅居/上塘星洲/崇贤未来社区/都市产业田园风貌区提升十大核心景观数智科创/创新风尚枢纽/魅力老城/东湖新城/运溪湖产创服务/塘栖科创文旅/山水科创总部岛/超山生态人文/未来生活/星洲慢城景观核03建 设 运 河 湖 山 新 12、花 园BUILDING A NEW GARDEN ON THE CANAL LAKE AND MOUNTAIN044.1 构建融杭接沪一体化发展新格局4.2 构建都市新区空间新格局建设融杭接沪新中心BUILDING A NEW CENTER CONNECTING HANGZHOU AND SHANGHAI4.1 构建融杭接沪一体化发展新格局04建 设 融 杭 接 沪 新 中 心BUILDING A NEW CENTER CONNECTING HANGZHOU AND SHANGHAI东接上海：长三角一体化纵深发展，打造杭州融沪桥头堡接交通枢纽：建设临平南站、临平北站区域性门户接产业创新：打造沪13、杭未来智造协同发展试验区对接引入上海科创资源，高新产业、高端服务与杭州东站共同构筑杭州东部枢纽体系，多通道对接上海两大枢纽南融主城：建设杭州主城高首位度辅城，打造杭州东部新中心融总体格局：杭州六大辅城之一，打造杭州东部新中心东接智造廊：对接城东智造大走廊，打造科学智造城西联科创廊：深联城西科创大走廊，加强湿地古镇文旅融合强化临平新城长三角一体化枢纽地位，打造杭州东部新中心引领周边共建“融沪桥头堡科学智造城”以临平新城为主体，联动钱江新城二期、城东新城打造前端科技创新与后端产业孵化的互补格局4.2 构建都市新区空间新格局构建片区-功能区-单元分层空间体系临平新城、经济技术开发区、大运河科创城3大14、片区3组织10大功能区10数智双创/中央活力/产城更新/未来智造/运河世遗/科创文旅/名山旅居/上塘星洲/崇贤未来社区/都市产业田园功能区细化形成7类34个生活圈单元7/34中心服务类、创新创业类、产业制造类、片区服务类、居住生活类、文旅休闲类、生态郊野类临平区十大功能区示意图04建 设 融 杭 接 沪 新 中 心BUILDING A NEW CENTER CONNECTING HANGZHOU AND SHANGHAI1个城市综合中心 临平新城中心（杭州东部新中心）2个城市特色中心 东湖新城中心/运河科创城中心9个片区中心 5个综合型+4个特色型N个邻里中心全域中心体系4.2 构建都市新区空15、间新格局规划1+2+9+N全域中心体系临平区公共中心体系规划图91N204建 设 融 杭 接 沪 新 中 心BUILDING A NEW CENTER CONNECTING HANGZHOU AND SHANGHAI055.1 构建现代产业体系5.2 统筹产创空间布局5.3 加强产业平台整合提升建设智能制造新高地BUILDING A NEW HIGHLAND FOR INTELLIGENT MANUFACTURING5.1 构建现代产业体系05建 设 智 能 制 造 新 高 地BUILDING A NEW HIGHLAND FOR INTELLIGENT MANUFACTURING构建“3+116、+X”智能制造新体系智能制造数字经济未来产业打造3大先进制造业集群高端装备制造/生命健康/时尚产业（美丽经济）1培育工业互联网产业集群产业数字化、数字产业化大力发展数字经济超前布局5G生态、第三代半导体、新一代人工智能等未来产业31X5.2 统筹产创空间布局临平区产业生态体系图临平新城服务端经开区智造端大运河科创城科创生态端全域创新产业生态体系优化智造产业链空间布局培育高等级创新集聚区建设高标准服务业集聚区“临平新城服务经开区智造大运河科创城科创生态”完整创新产业生态体系构建“研发创造、孵化中试、产业转化、创研服务”四位一体产创空间矩阵落实技术创新的研发空间，保障专业化的孵化中试、研发创造空间17、落实高品质的现代服务空间，促进先进制造业与现代服务业深度融合5.3 加强产业平台整合提升05建 设 智 能 制 造 新 高 地BUILDING A NEW HIGHLAND FOR INTELLIGENT MANUFACTURING重点建设类减量腾退类提升改造类落实省园区整合和杭州“新制造业”计划要求，遵循稳定工业用地总规模、聚焦重点平台整合带动、推进工业用地向园区集中、强化产业用地管理、分类引导的思路；产业发展空间划示产业空间保障线，保障4.2 万亩产业发展空间066.1 构建城乡生活圈，提升公共服务水平6.2 构建现代综合交通体系6.3 构建市政、安全基础设施体系建设城乡共富新样板BUIL18、DING A NEW MODEL FOR URBAN AND RURAL COMMON PROSPERITY6.1 构建城乡生活圈，提升公共服务水平06建 设 城 乡 共 富 新 样 板BUILDING A NEW MODEL FOR URBAN AND RURAL COMMON PROSPERITY高等级设施配置提升公共服务设施配置水平公共服务设施重点围绕区级以上公共中心，面向创新创业人群，布局文化设施、体育设施、教育设施、医养设施等高品质公共服务设施。构建15分钟生活圈：面向未来，适度超前的新型公共服务生活圈体系以完善普惠性公共服务设施体系为保障；以智慧高效、前瞻创新、集约集聚为原则，面向19、未来，适度超前规划，全面满足各类需求，构建新型公共服务体系。创新型医疗设施历史古镇创新型文化设施创新型体育设施创新型教育设施创新型社会福利设施国际高中体育馆游泳馆体育场体育公园国际初中职业高中九年一贯制图书馆文化馆博物馆档案馆美术馆文化中心综合医院中医院妇幼保健院急救中心专科医院医养康复中心全民健身中心社会福利中心居家型养老机构护理型养老机构文化设施教育设施医疗卫生设施体育设施社会福利设施6.2 构建现代综合交通体系建设融杭接沪门户枢纽、绿色畅行品质新城融杭接沪、区域联动，构建区域综合交通网络区域交通铁路网：形成“一超四快二普”的铁路网高速公路网：形成“一绕三射”高速公路骨架国省道：形成“四横20、两纵”国省道框架体系内河航运：形成“四线三港”的航运布局体系货运物流：形成“一园四中心”的物流体系城市快速路网：规划形成“五横三纵”的城市快速道路交通体系城市主干路体系：一级主干路形成“六横四纵”的规划布局城市轨道交通：远景形成“2快+5普+2都市区”的轨道线网布局提高城市交通支撑、保障与服务能力城市交通06建 设 城 乡 共 富 新 样 板BUILDING A NEW MODEL FOR URBAN AND RURAL COMMON PROSPERITY强化防洪排涝能力保障应急消防安全完善人防工程建设提高抗震减灾能力降低地质灾害风险提升气象防灾水平6.3 构建市政、安全基础设施体系健全综合防21、灾减灾与安全保障体系构建绿色市政基础设施体系给排水提升供水能力，保障全区供水安全；全面提升污水处理能力，实现污水收集处理全覆盖；有效衔接排涝与雨水管渠系统，提升安全韧性电力落实上位电源安排，保障临平发展需求；提升供电安全保障，补足局部布点缺口；改善网架结构，缓解电网重载现象燃气建设安全可靠、布局合理、覆盖面广的燃气基础设施满足临平区全区城镇建设和工业拓展用气需求环卫建设和完善城乡环境卫生管理体系，打造“无废城市”；提高垃圾减量化、资源化水平，推进城市环卫产业发展和治废、治理水平现代化06建 设 城 乡 共 富 新 样 板BUILDING A NEW MODEL FOR URBAN AND RU22、RAL COMMON PROSPERITY077.1 农业空间整治与修复7.2 生态空间整治与修复7.3 建设空间整治与修复国土空间综合整治与修复COMPREHENSIVE RENOVATION AND RESTORATION OF LAND SPACE农业空间整治7.1 农业空间整治与修复耕地功能恢复整治旱地改水田工程整治宜耕后备土地资源开发整治建设用地复垦整治高标准农田整治充分挖掘地形平坦、土壤清洁、农田水利设施配套完善的“恢复属性”地类开展耕地功能恢复对集中连片的旱地资源通过完善水利设施方式推进旱改水，作为垦造水田的有效补充对荒地等宜耕后备资源进行适度开发，增加有效耕地面积联 动 实 施23、“减 量”与“盘活”，重点推进收缩类村庄和零星农居点的集聚基于对永久基本农田数量和分布、耕地质量等级、坡度、基础设施条件、水资源、土地权属、经营方式、农作物种植情况、投入产出、集中连片性情况的研究，优化调整高标准农田7.2 生态空间整治与修复矿山生态修复全面开展废弃矿山治理因矿施策、分类治理水生态修复水源地生态保护/幸福河湖建设/生态河道建设/河道清淤疏浚湿地生态修复湿地环境污染整治/湿地修复提升湿地生态功能森林生态安全提升加强城市森林建设/乡村森林建设/通道森林建设农业生态修复合理确定种养规模，建设完善田间基础设施，恢复田间生物群落和生态链生物多样性保护开展全域生物多样性调查/开展“绿盾”行24、动/加强水生生物群落恢复与保护07国 土 空 间 综 合 整 治 与 修 复COMPREHENSIVE RENOVATION AND RESTORATION OF LAND SPACE7.3 建设空间整治与修复建设空间整治与修复充分挖潜存量空间资源，对旧厂矿、旧城镇、旧村庄等低效用地实施再开发 从零散改造发展到连片改造、从单一改造用途发展到多用途综合改造 允许并鼓励实施跨性质、跨用途、跨空间的混合开发模式，推动连片改造将闲置土地通过依法收回后进行盘活，鼓励用地单位通过增资、转让、收购、新上项目等方式盘活剩余土地 供而未用2年以上认定为闲置土地 盘活途径：重新出让、转让或嫁接项目等城镇低效用地再25、开发闲置土地利用统筹实施湿地河湖系统治理与保护，推进运河流域湿地群的生态修复，最大限度保留原有自然生态系统，加快推进滨水绿道全覆盖、慢行路网与道路交通系统相衔接 重点开展大运河、丁山河漾、北太漾等湿地修复 着力优化运河二通道周边布局，形成运河文化精品旅游线推动海绵型公共建筑和小区住宅建设，优化城市绿地与广场建设，改善城市道路排水，有效削减雨水径流，增强雨水渗透能力，强化雨水源头控制加强城市水环境综合整治，发挥水体调蓄能力，实现雨水的自然循环，提高河道水生态系统的自然恢复能力 结合老旧小区改造、城市有机更新等项目建设海绵城市湿地水城建设海绵城市建设07国 土 空 间 综 合 整 治 与 修 复C26、OMPREHENSIVE RENOVATION AND RESTORATION OF LAND SPACE08强化规划实施保障STRENGTHEN THE TRANSMISSION OF PLANNING IMPLEMENTATION强化规划传导强化边界管控和用途管制“一张图”实施监督系统规划全周期动态实施监管08强 化 规 划 实 施 保 障STRENGTHEN THE TRANSMISSION OF PLANNING IMPLEMENTATION强化规划传导落实上位规划传导要求：落实杭州市级国土空间总体规划和相关专项规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求加强乡镇规划规划传导：分区规划中27、涉及的相关安全底线、空间结构等方面的内容作为强制性内容向下位规划进行传导加强专项规划指导：专项规划在分区规划的指导和约束下编制，对分区规划提出的相关专项规划要求进行深化和细化强化边界管控和用途管制总量管控：建设用地规模总量控制边界管控：重要管控边界进行底线控制用途分区管制：明确用途管制分区鼓励/允许、限制/禁止准入的用途“一张图”实施监督系统构建临平特色的“多规合一”国土空间数字化治理平台规划全周期动态实施监管实行规划全周期全链条管理：实行规划数字化管理，建立规划编制、审批、调整和实施监督全过程留痕制度建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制：根据国土空间规划体检评估结果进行动态调整，合理修正国土空间规划指标体系的分阶段安排加强规划监督管理：落实规划主体责任，落实规划报告和社会监督制度，加强规划督察监管，强化执纪监督问责品质临平倾听您的建议！