1、杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）公众征求意见稿杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）目 录01 规划概述02 目标格局03 城乡统筹1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2.1 定位目标2.2 发展规模2.3 构建开发保护总体格局2.4 落实三条基本控制线3.1 高质量推进新型城镇化3.2 高水平推进乡村现代化3.3 高品质配置公共服务设施3.4 特色化配置城乡生活圈3.5 完善城乡公园绿地系统04 产业发展05 支撑体系06 规划实施4.1 构建创新空间格局4.2 引导创新要素集聚4.3 优化产业发展结构5.1 建设国际门户枢纽5.2 完善综2、合交通网络5.3 构建公交慢行系统5.4 建设安全韧性城市6.1 完善规划传导体系6.2 加强规划实施保障为持续推进生态文明建设，贯彻落实党的二十大精神，传导落实国家、省、市各级国土空间规划意图，并为萧山区加快构建现代化可持续发展空间蓝图，开展国土空间保护开发利用修复活动提供依据，编制杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）。本规划是萧山区构建新格局、打开新空间的发展蓝图和战略部署，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限规划概述杭州3、市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）1指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州、萧山重要指示批示精神，全面落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，统筹发展和安全，推动形成人与自然和谐共生的国土空间格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，提升国土空间资源利用效率，促进经济社会全面绿色转型，推动更高质量发展。坚定不移干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力打造“产城人文”深度融合的中国4、式现代化区（县）域范例。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）2规划原则强化底线约束强化统筹协调坚持生态优先、绿色发展，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，在资源环境紧约束条件下实现社会、经济的可持续发展。全面落实长三角一体化发展国家战略、浙江省“四大建设”战略、杭州市建设世界一流的社会主义现代化国际大都市要求，树立战略思维，推动区域一体化发展和互联互通，实现国土空间高质量统筹布局。强化以人为本深入实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，顺应城乡居民对美好生活的向往，扎实推进共同富裕。推动5、全域美丽国土建设，统筹城乡国土空间和自然资源供给，提高城乡国土空间整体开发保护利用效率，提升城乡空间品质和人居环境。强化系统治理全面深化“多规合一”和国土空间数智治理。加快建设国土空间规划“一张图”信息系统。以数字赋能和智慧治理贯穿国土空间规划编制、审批、实施和监管全过程。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）3规划范围与期限规划范围为萧山区行政辖区，总面积998平方公里，包括城厢、北干、蜀山、新塘、闻堰、宁围、盈丰、新街、靖江、南阳10个街道，楼塔、河上、戴村、进化、浦阳、临浦、所前、义桥、衙前、瓜沥、益农、党湾 12 个镇。规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，6、远期至2035年。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）2.1 定位目标2.2 发展规模2.3 构建开发保护总体格局2.4 落实三条基本控制线目标格局杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）1定位目标魅魅 力力 国国 际际 门门 户户 区区科科 创创 智智 造造 引引 领领 区区数数 智智 共共 富富 标标 杆杆 区区“产城人文”深度融合的中国式现代化区（县）域范例杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）1定位目标近期目标（至2025年）全面落实国土空间开发保护责任，初步建立国土空间用途管制制度体系。守住粮食安全底线，推进永久基本农田向规模化、标准化、高效7、化转型，提高粮食综合生产和自给能力。推进生态文明建设先行示范，落实生态保护红线，锚固生态保护格局。加强全域空间资源要素统筹，实现以创新驱动、重大平台引领、核心产业集群带动的高质量空间利用，推进节约集约发展。推进以人为核心的新型城镇化和城乡融合发展，建成农村现代化新示范，共同富裕基础进一步夯实。落实国土空间数字化治理平台建设，实现多规合一和空间智治。远期目标（至2035年）全面建成人与自然和谐共生、城乡融合、高质量发展的国土空间开发保护格局。构建完善国土空间用途管制制度体系。现代化农业格局稳固。建成生态文明示范标杆，健全“绿水青山就是金山银山”转化体制机制，共同实现碳中和走在前列。国际化水平显著8、提高，引领性创新智造中枢地位凸显，综合竞争力不断提升。城乡融合迈向高质量发展，区域和城乡要素流动制度健全，国土空间资源要素配置高效均衡，共同富裕格局充分彰显。数字化改革不断创新，国土空间现代化治理基本实现。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）至2035年，常住人口规模约295万人，管理服务人口规模约480万人，城镇化率达到90%左右；2发展规模人口规模用地规模在严格保护耕地和其他生态空间的前提下，保障萧山区作为杭州市迈向独特韵味、别样精彩世界名城重要承载空间的合理建设需要。通过低效减量、盘整存量、保障适度增量推动用地布局优化，全面提升空间利用效率，到规划期末建设用地规模符合市级9、下达要求。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）3构建开发保护总体格局一主两片四引擎“一主”即绕城高速公路内侧中心城区；“两片”即东部创新智造片、南部生态共富片；“四引擎”即钱江世纪城中央活力引擎，临空枢纽智造引擎、湘湖生态创新引擎、江南科技城科创智造引擎。三廊三带多绿楔“三廊”即钱塘江创新走廊、机场城市走廊和城市综合发展走廊；“三带”即石牛山-湘湖生态带、青化山-浦阳江生态带、东部田园生态带；“多绿楔”即楔入城市内部的多条生态绿楔。落实国家、省、市重要发展战略，遵循自然地理格局和城市空间发展规律，统筹协调保护和开发，构建“一主两片四引擎，三廊三带多绿楔”的国土空间开发保护总体格10、局。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）4落实三条基本控制线永久基本农田落实永久基本农田保护任务，加强永久基本农田集中连片保护。优先将集中连片、用途稳定、具有良好水利设施和水土保持条件的长期稳定利用耕地纳入永久基本农田保护红线。城镇开发边界落实城镇开发边界，推动城镇内涵式高质量发展。尊重自然地理格局，遵循人口集聚和社会经济发展规律，防止城镇建设无序蔓延，适度预留未来弹性发展空间，保护为先合理划定城镇开发边界。生态保护红线严格落实并守牢生态保护红线，加强生态保护红线整体保护。将自然保护地、县级及以上饮用水源地一级保护区及具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态保护极11、重要区和生态敏感脆弱区优先划入。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）3.1 高质量推进新型城镇化3.2 高水平推进乡村现代化3.3 高品质配置公共服务设施3.4 特色化配置城乡生活圈3.5 完善城乡公园绿地系统城乡统筹杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）1高质量推进新型城镇化集聚重镇4统筹城乡1做优城区2做强平台3落实杭州城镇空间总体格局，推动萧山更高质量的新型城镇化发展，按照“统筹城乡、做优城区、做强平台、集聚重镇”的总体思路，引导城镇空间布局优化和资源要素集聚，形成集约高效的空间利用和城乡融合的空间格局。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）212、高水平推进乡村现代化现有规模较大、发展条件较好的村庄。引导村庄建设集中布局。保护特色风貌，提升村庄产业、服务和治理水平。集聚提升类城郊融合类全部或大部分农居点位于城镇开发边界内的村庄。具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。特色保护类历史文化名村、传统村落等自然历史文化资源丰富的村庄。挖掘特色资源价值，突显乡土和地域特色，创新共富路径。因避灾避险、生态建设、重大项目建设等需要搬迁撤并的村庄。控制新增建设用地，结合实际建立搬迁撤并实施方案。搬迁撤并类整治提升类不具备城乡融合发展和集聚建设条件，又非特色保护和搬迁撤并的村庄。控制新增建设用地，整治提升风貌，完善必要设施。杭州市萧山区国土空13、间分区规划（2021-2035年）3高品质配置公共服务设施强化高等级公共服务设施配套，推动公共服务设施支持创新创业，进一步完善公共服务设施。文有特色学有优教全民康体病有良医老有颐养幼有善育弱有众扶逝有善终加大优质文化设施均等化布局，加强文化设施特色配置，推动新型文化空间配置。布局科学合理、资源配置优化、建设适度超前，打造城乡“美好教育”共享标杆区。放大亚运会主场效应，建设赛事之城。完善全民健身设施体系。创新城乡一体公办养老机构统管机制，扩大普惠性养老服务供给。完善区-镇（街道）-社区（村）三级残疾人社会福利设施建设。推进建立满足多层次多元化健康服务需求的医疗卫生服务体系。加快建立托育服务体系，14、实现镇（街道）婴幼儿照护服务机构全覆盖。统筹安排殡葬设施建设，实现节地生态安葬服务全域覆盖。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）4特色化配置城乡生活圈魅力型社区生活圈创新型社区生活圈产业型社区生活圈生态型社区生活圈重点布局在绕城高速内侧城区，结合萧山地方文化特色和城区环境等，配套更高等级和品质的设施，丰富居民生活体验。重点结合产业园区布局，围绕服务产城融合，设置产业邻里中心，强化产业链服务及职工生活服务配置。重点布局在绕城高速南部乡镇，结合良好的自然景观，建设优美的人文景观，打造自然与人文融为一体的良好生态人居环境。重点布局在东西两翼重点产业平台，为创新人群提供便利的生活服务及15、工作指导服务。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）5完善城乡公园绿地系统形成“郊野公园-城市公园-社区（村镇）公园-游园”四级城乡公园体系。逐步实现300米半径范围内可达不小于2000平方米、500米半径范围内可达不小于5000平方米的公园绿地。郊野公园城市公园社区（村镇）公园游园结合生态带和生态绿廊，依托山林、湿地、湖泊、农田等生态景观资源，建设郊野公园。推动综合公园兼具休闲游憩、运动康体、儿童游戏、文化科普等功能。推进专类公园建设。促进城市地区社区公园建设。加强村镇公园建设，实现“一镇一公园”、“一村一公园”。利用城市废弃地、边角地、零散用地建设口袋公园。沿路沿河建设带状公16、园。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）4.1 构建创新空间网络4.2 引导创新要素集聚4.3 优化产业发展格局产业发展杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）1构建创新空间网络集聚萧山总部经济、信息金融、科技创新、生命健康的创新走廊。引领萧山创新生态网络构建的核心纽带。全面对接长三角一体化、浙江省大湾区、杭州拥江发展等战略，引导产业集群，搭建服务平台市场和城市服务链接，形成多层次的创新系统，突出萧山区产业优势和平台优势。重点推进沿钱塘江、沿快速路走廊的新兴产业重点载体布局，聚焦构建“一廊多片，两翼齐飞，双轮驱动”的创新空间格局。1一廊钱塘江创新走廊2多片沿创新走廊17、分布的重点创新平台3两翼齐飞双轮驱动包括钱江世纪城、湘湖国家旅游度假区萧滨合作区（“中国视谷”重要承载地）、江南科技城、临空经济示范区、萧山市北片区等。东部提级提能发展杭州临空经济示范区，打造带动城东智造大走廊高质量发展的战略制高点；西部持续深化“萧滨一体化”发展，推动“中国视谷”产业新地标。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）江南科技城2引导创新要素集聚钱江世纪城结合萧山区“一廊多片，两翼齐飞，双轮驱动”创新空间格局，引导创新要素重点向钱江世纪城、江南科技城、萧山市北片区、临空经济示范区、湘湖国家旅游度假区萧滨合作区（“中国视谷”重要承载地）等重要产业平台集聚。萧山市北片区临18、空经济示范区湘湖国家旅游度假区萧滨合作区杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）3优化产业发展格局结合萧山制造业基础优势，全力打造以纤维新材料和智能汽车两大优势产业为主导，以智能物联、生命健康和高端装备等新兴产业为特色，以绿色能源、未来网络、绿色建筑、元宇宙等未来产业为补充的“2+3+X”先进制造业集群体系。1打造“2+3+X”先进制造业集群依托临空经济示范区，发挥自贸试验区杭州片区萧山区块与跨境电商综试区叠加效应，打造全球一流跨境电商示范中心。建立数字化服务贸易先行优势，全面深化服务贸易创新发展试点，打造全球数字贸易中心。2打造全球数字贸易和跨境电商示范中心依托浙大杭州国际科创中19、心、西安电子科技大学杭州研究院、北大信息技术高等研究院等重大创新平台，着力于技术原始创新，推动研发创新，培育新型产业，促进科技成果就地交易、就地转化、就地应用，构筑科技成果转移转化首选地。3依托重大创新平台推动原始创新推动企业、高校、平台申请国家部委和省级部门有关工程技术研究中心、国家工厂实验室、国家制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等，大力推进集成电路创新平台争创国家技术创新中心，依托杭州保税物流中心申请杭州空港综合保税区，争创浙江省第三代化合物半导体未来产业先导区等。4积极争取国家级和省级重大平台杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）5.1 建设国际门户枢纽5.2 完20、善综合交通网络5.3 构建公交慢行系统5.4 建设安全韧性城市支撑体系杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）1建设国际门户枢纽提升枢纽能级和国际连接度实现年客运吞吐量9000万人次新增和加密国际及地区航班、航线，增加国际通航点数量，扩大航权、提升口岸功能。完善杭州萧山机场国际的设施规模与保障能力，提升其门户枢纽功能，建设国际航空枢纽，与上海等地共建长三角世界级机场群。45分钟覆盖主要枢纽地区1小时联通长三角主要城市提效机场路侧接驳体系完善机场接驳系统，加快与高铁、轨道交通的高效联通，对内45分钟空轨联运覆盖城市主要枢纽地区，对外1小时空铁联运覆盖长三角主要城市；完善道路集疏运网络21、，提升杭州萧山国际机场道路疏解能力。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）2完善综合交通网络完善区域一体的快速路网规划“五横六纵三连”247km快速路网，支撑萧山城区和外围组团之间快速联动需求，以及萧山区与周边地区快速交通联系需求。建设更高效能的骨架路网规划“四横十一纵”253km一级主干路网作为快速路分流通道，与快速路网形成广覆盖、支撑城市空间格局的骨架路网系统。形成更具活力的街巷网络通过小街区、密路网的构建和完整街道建设，修补城市功能、提升城市活力，打造多元街道、城市生活空间。杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）3构建公交慢行系统多元化公共交通模式轨道上的杭州22、萧山样板多层次常规公交体系打造品质高效的公共交通系统打造品质高效的公共交通系统结合土地利用性质、慢行人流特性等，划分中心区、居住区、交通枢纽区、旅游风景区、科教文体区、工业仓储区六类慢行分区单元。构建连续、全覆盖、多层次，满足居民通勤通学购物需求的步行网络。建立高密度、安全、舒适、全覆盖，与公共交通良好衔接的步行道和自行车网络，打造山城一体的慢行休闲廊道。促进城乡公共交通一体化发展，将萧山打造为杭州公交都市建设的样板区。构建层次分明、衔接顺畅的“快线、干线、支线、特色线”四级常规公交服务体系。结合城市轨道系统建设，引导TOD开发建设，提升土地利用绩效，支撑空间格局优化。杭州市萧山区国土空间分区23、规划（2021-2035年）4建设安全韧性城市供水系统通信邮政环卫系统防洪排涝注重水安全保障，构建韧性供水体系严格水资源管理，提升用水效能污水系统增强污水设施建设的超前性和冗余度推进雨污分流和清污分离改造电力系统强化500千伏电源网架结构提高220千伏供电分区运行可靠性推进110千伏配电网深入负荷中心燃气系统提高居民管道燃气气化率完善燃气工程设施格局建设新型信息基础设施，提升网络覆盖水平推进邮政快递领域数字化转型规模化、集约化、协同化处置生活垃圾建设先进的固废处理处置体系加快高标准防洪堤建设，形成安全的防洪体系构建“源头-过程-末端”的雨水全路径管控体系增强外部河道行涝能力杭州市萧山区国土空间24、分区规划（2021-2035年）6.1 完善规划传导体系6.2 加强规划实施保障规划实施杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）1完善规划传导体系2加强规划实施保障加强规划与用地政策的融合实施规划全生命周期管理提升城市治理水平遵循相关技术标准体系杭州市国土空间总体规划杭州市萧山区国土空间分区规划县市国土空间总体规划镇（乡）国土空间总体规划总体规划详细规划城镇单元详细规划乡村单元详细规划专项规划总体城市设计名城保护类资源管理类生态保护类基础支撑类城市建设类空间利用类重点地区类市域区县市乡镇单元遵循约束反馈支撑具体落实修改调校指导实施反馈修改城镇开发边界外城镇开发边界内国土空间规划管理要更加注重资源资产关系，规划方案与用地政策有机融合，有效推动存量资源资产的盘活利用。依托国土空间规划“一张图”实施监督系统和监测网络，完善“一年一体检、五年一评估”的常态化实施监督机制。及时发现城市空间品质的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排。立足萧山区基本情况，落实遵循已有及后续出台的国土空间规划技术标准，保障规划能用管用好用。奔竞不息勇立潮头本规划所有数据和内容以最终批复文件为准杭州市萧山区国土空间分区规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）主管部门：杭州市规划和自然资源局萧山分局诚邀您提出宝贵意见！