1、杭州市余杭区国土空间分区规划2021-2035年（公众意见征求稿）2023年3月前言杭州市余杭区国土空间分区规划（2021-2035年）是对余杭区全域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用和修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。本次规划结合浙江省县级国土空间总体规划编制技术规程的要求，围绕杭州城市新中心定位，统筹全域格局，强化要素保障。目录01 规划总则02 构建杭州城市新中心新格局03 提升创新活力之城的新中心04 彰显历史文化名城的新中心05 建设生态文明之都的新中心06 营2、造最具幸福感城市的新中心07 强化规划实施传导规划总则GENERAL PROVISIONS1.1 余杭概况01区域面积全区5个镇、7个街道，总面积942平方千米。人口规模2020年常住人口122.67万人，城镇化率72.60%。经济发展2020年，全区实现地区生产总值（GDP）2282.56亿元。土地利用现状图农用地农用地建设用地建设用地水域及其他水域及其他65%26%9%中华文明圣地、数字科创之源杭州活力城区、人才集聚高地、杭韵山水典范规划总则GENERAL PROVISIONS高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记庆祝中国共产党成立100周年大3、会和考察浙江、杭州时的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，以高质量可持续快发展为主题，以数字化、高端化、国际化、一体化、品质化“五化共促”为路径，深化落实区委十五届六次全体（扩大）会议精神，高标准建设杭州城市新中心、争当两个先行排头兵”。1.2 指导思想01余杭区942平方公里杭州中心城区杭州市域16850平方公里余杭区在杭州市域中的位置余杭区行政区划规划总则GENERAL PROVISIONS1.3 范围期限01规划范围全域5 5个镇、7 7个街道，总面积942942平方公里。规划期限规划基期年为2020年;规划期限为20212035年,规划目4、标年至2035年，近期至2025年。人口规模至2035年，常住人口规模达210万人。规划总则GENERAL PROVISIONS1.4 目标定位01创新活力之城的新中心历史文化名城的新中心生态文明之都的新中心最具幸福感城市的新中心全国共同富裕示范先行区综合性国家科学中心核心区未来城市样板地未来科技策源地未来产业引领地全面数字化转型实践示范区发挥余杭科技创新、历史人文、绿色生态、战略区位优势，落实省市打造全球创新策源地战略要求，落实杭州城市新定位，融合杭州城市新格局，打造杭州城市新中心，引领建设杭州国家综合科学中心，明确余杭发展定位如下：规划总则GENERAL PROVISIONS1.5 规划理5、念01自然生态精神文化人文与个性更加突出以“人”为核服务交通更加智能城市与自然更加融合便捷生活工作生活更加无界创新空间更加多元山水营城弹性生长发展模式古今对话特色空间营造模式工作交往圈层统筹创新空间组织模式多元高混分层功能组织模式TOD引导立体城市组织模式圈层统筹、链条闭合的创新空间组织模式TOD引导、慢行回归的立体城市组织模式山水营城、组团融合的弹性生长发展模式古今对话、个性鲜明的特色空间营造模式多元高混、社群集聚的分层功能组织模式构建杭州城市新中心新格局2.1 推进区域协同发展02湖州湖州临安临安诸暨诸暨嘉兴嘉兴绍兴绍兴黄山黄山衢州衢州金华金华宁波宁波海宁海宁淳安淳安建德建德桐庐桐庐杭州义6、乌义乌台州台州上海桐乡桐乡安吉安吉德清德清苏州苏州余杭余杭大运河文化带大运河文化带杭湖一体化先行区杭湖一体化先行区温州温州构建轴廊辐射的长三角协同空间格局多通道融入大都市区空间格局，打造城市新中心多模式实现与杭州中心城区的等高一体化向东重融合、向西提门户，深化毗邻地区区域协同接轨长三角引领都市区融合中心城协同毗邻地Construct the general pattern of the new urban center城镇化优势地区（5）：集中于城西片区，包括余杭街道、仓前街道、五常街道、闲林街道、中泰街道；城镇化潜力地区（3）：集中于东部片区，包括北部良渚街道、仁和街道、瓶窑镇；生态经济地区7、（4）：主要为西部四乡镇，分别为径山镇、鸬鸟镇、百丈镇、黄湖镇。构建杭州城市新中心新格局2.2 落实主体功能区战略02落实浙江省主体功能区划方案，余杭区主体功能主要涉及城镇化优势地区、城镇化潜力地区、生态经济地区三类：Construct the general pattern of the new urban center构建杭州城市新中心新格局Construct the general pattern of the new urban center2.3 优化国土空间格局02“两廊一轴、一核三片”城西片区、东部片区、西部片区城西科创大走廊、良渚文化大走廊古今千年发展轴中央活力区一轴两廊三片一8、核构建杭州城市新中心新格局2.4 统筹划定“三区三线”严守永久基本农田保护底线划定并严守生态保护红线划定并严管城镇开发边界92.62平方公里（13.89万亩）111.64平方公里（16.75万亩）184.42平方公里（27.66万亩）落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。按照“数量不降低，质量不降低”原则优化永久农田布局；建立完善基本农田储备区,实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。科学划定生态保护红线：严格保护水源保护区、自然保护区及其他重要水土保持的区域；划定全域生态保护红线范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。城镇开发边界集约高效：基于国士空间开发适9、宜性评价及资源环境承载力评价，优化城镇空间结构，划定城镇开发边界，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。农业空间生态空间城镇空间02Construct the general pattern of the new urban center提升创新活力之城的新中心3.1 构建现代产业体系03聚焦重点产业领域，打造全球数字经济创新高地、全球生物医药研发高地、全球未来产业发展高地、全球智能装备产业高地、全球科技企业和顶尖人才创新研发总部基地。The New Center Of the Innovational and Vital City全球未来产业发展高地全球生物医药研发高地全球数字经10、济创新高地3 3X X5 51 1全球科技企业和顶尖人才创新研发总部基地新一代人工智能集成电路新一代通信技术及智能终端关键基础软件网络安全创新药物研发先进医疗设备及器械制造医学健康服务区块链AI+生命健康量子信息未来网络类脑计算绿色低碳全球智能全球智能装备装备产业产业高地高地航空航天智能制造节能环保及新能源装备3 3提升创新活力之城的新中心3.2 加强产业平台整合提升03优化转型类存量指标盘活、适量减量，产业改造为主改造提升类存量指标盘活，产业转型为主减量腾退类腾退为主培育集聚类增量指标重点布局区域分类引导产业园区整合提质基于工业用地效益，根据规划工业用地不少于现状工业用地量原则，对现状产业空11、间提出四类转化模式：The New Center Of the Historical and Cultural City 串联核心板块 建设余杭城北文化文明连绵区打造集中展示文化文明建设、世遗保护传承利用的余杭样板瓶窑新城、良渚古城遗址、良渚文化村、良渚新城、北部新城等彰显历史文化名城的新中心4.1 重塑文化魅力新空间044.2 打造良渚文化大走廊传承彰显余杭“四大文化品牌”良渚文化IP运河文化IP径山文化IP创新文化IPThe New Center Of the Historical and Cultural City4.3 加强历史文化遗产保护传承世界文化遗产2 项 良渚古城遗址+中国大运12、河（杭州段）8处全国重点文物保护单位3处浙江省省级重点文物保护单位37处杭州市市级文物保护单位41处市级文物保护点文物保护单位104 项非物质文化遗产（4项国家级+10项省级+19项市级+71 项区级）非物质文化遗产合理规划和落实重要农业功能区；加强粮食生产功能区和高标准农田建设，稳固农用地的生产功能，凸显生态功能，丰富生活文化功能，推进区域现代农业与二三产业融合发展。建设生态文明之都的新中心The New Center Of The Capital Of Ecological Civilization5.1 高标准保护农业空间5.1.1 优化现代农业空间布局055.1.2保护耕地与基本农田保13、障粮食蔬菜自给空间严保永久基本农田创新耕地保护监督管理加强耕地保护与利用余杭区规划期内严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，通过建设用地复垦、土地开发、耕地恢复等手段，落实余杭市17.07万亩耕地保护目标。规划径山镇、余杭街道、瓶窑镇、良渚街道、仁和街道5大耕地集中连片区。统筹优化农业发展空间建设生态文明之都的新中心5.2 高水平保护生态空间055.2.1 构建生态保护格局5.2.2加强自然资源保护利用与生态修复构建多层次、网络化、功能复合的生态格局 西部群山屏+三白潭生态带、良渚生态带、大径山苕溪生态带、西湖西山生态带“十横”主干水系：北苕溪、中苕溪、南苕溪、闲林沿山河、蒋家潭港、余14、杭塘河、高桥港、良渚沿山河、良渚港、东塘港；“七纵”主干水系：东苕溪、通义港、毛家漾、塘河埠、毛家漾、西塘河、京杭大运河。西溪湿地五常水乡和睦水乡南湖北湖三白潭湿地大运河西湖钱塘江。通过运河湿地水环，构建城市通风廊道。河湖水系River and lake湿地水塘Wet land林地园地Forest生态系统Ecosystem生态修复分类引导生态修复重点区域生态修复实施保障余杭区生态保护格局规划图The New Center Of The Capital Of Ecological Civilization建设生态文明之都的新中心The New Center Of The Capital Of E15、cological Civilization5.3 拓展“两山“转化通道拓宽“两山”转化路径推动共同富裕着力打通“两山”转换通道，充分发挥“农”的生态赋能、“商”的产业逻辑、“文”的价值浸润、“旅”的聚人引流、“体”的身心塑造作用，促进自然生态资源在不同业态中加速融合、价值叠加、优势互补，让美好生态成为“经济要素”，让生态产品兑换市场价值，让生态环境种下的“常青树”变成老百姓的“摇钱树”。05建设生态文明之都的新中心The New Center Of The Capital Of Ecological Civilization5.4 统筹推进乡村振兴05城郊融合类集聚建设类精明收缩类整治提升类16、特色保护类划分乡村单元，分类引导乡村发展分类引导乡村发展支撑乡村产业振兴按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四种类型，因地制宜实施村庄分类规划。统筹安排乡村振兴产业用地空间，支撑打造特色农产品生产供应基地。构建服务体系，统筹推进乡村振兴一级服务核心生活、市政等设施相对齐备，根据服务点类型不同，农业设施、文旅设施有所侧重。二级服务核心以类型为导向，突出类型区别，强调设施的实用性。营造最具幸福感城市的新中心6.1 构建城乡生活圈06面向未来，适度超前，补足短板，构建三级三类的城乡生活圈。围绕区级以上公共中心，面向创新创业人群，补充完善高品质公共服务设施。The New Center Of t17、he Most Well-being City营造最具幸福感城市的新中心6.2 构建现代综合交通体系06铁路枢纽构建“六高一普一线”的铁路网络公路网络“两环四射”的高速公路网+“两横三纵”的国省道网络The New Center Of the Most Well-being City快速路网“双环七射”主干路网“1120城市主干路网”加强西站枢纽建设：谋划新增铁路通道，增强西站服务能级构建四通道十向联系，实现一小时达到长三角主要城市。铁路网络形成“2快+10普+2都市区”的轨道线网城市轨道营造最具幸福感城市的新中心6.3 构建绿色市政基础设施体系06完善给水厂建设，高标准实现供水安全保障提升供18、水能力，适度调剂区外供水，高标准保障新中心供水安全。提升污水处理能力，确保优质水环境构建全面提升污水处理水平，确保优质水环境助力全区高质量发展，实现污水收集处理全覆盖。增强电力供给水平，开展智慧电网建设落实上位电源安排，保障余杭发展需求；提升供电安全保障，补足局部布点缺口；改善网架结构，缓解电网重载现象优化天然气基础设施建设，完善能源利用体系优化全区燃气高压管道布局。建设安全可靠、布局合理、覆盖面广的燃气基础设施。结合“无废城市”创建，大力发展循环经济推进“无废城市”建设，完善垃圾分类收集系统，全力推进垃圾减量化、资源化与无害化。The New Center Of the Most Well-19、being City营造最具幸福感城市的新中心6.4 健全综合防灾减灾与安全保障体系06加强安全风险防控能力公共卫生安全防洪排涝抗震防灾消防安全海绵城市人防安全完善人防、消防、抗震、防洪排涝等城市安全设施的建设，提升全区灾害抵御能力。依托高快路形成救援主通道；结合城市主干路，打造疏散主通道。The New Center Of the Most Well-being City强化规划实施传导Strengthen The Transmission Of Planning Implementation7.1加强规划传导07加强规划传导与管控加强规划全周期动态实施监管落实上位规划，包括规划目标、规划指20、标的落实。传导乡镇（片区）规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间，对乡镇指标进行统筹分配，细化用途分区。上位规划杭州市余杭区国土空间分区规划乡镇（片区）规划落实省市国土空间规划要求传导乡镇级国土空间规划的编制和实施详细规划专项规划杭州市余杭区国土空间分区规划指引地块用途、开发强度等指导实现特定功能对特定空间拟定开发保护要求实行规划全周期管理构建国土空间基础信息平台，完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施规划全生命周期管理。优化完善“一年一体检、五年一评估”定期评估制度，结合余杭实际情况，细化规划调整完善条件和规则。定期评估与适时调整强化规划实施传导7.2加强“十四五”规划空间支撑Strengthen The Transmission Of Planning Implementation07坚持全区统筹、区域协调1 1对“十四五”规划提出的目标任务进行空间落实，做好空间保障；2 2坚持高效分工协同机制建立健全“十四五”规划与国土空间规划协同实施机制。乡村振兴“国土整治修复+”模式探索生态环境保护产业融合发展新型城镇化建设7.3实施国土空间综合治理工程按照山水林田湖草系统治理的理念，进行全域规划、全域设计、全域整治，建成城乡空间优美、资源集约高效、生态安全可持续的美丽国土空间新格局。建设杭州城市新中心争当“两个先行”排头兵