1、杭州市富阳区常绿镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿2023年5月目录CONTENTS01规划总则06统筹镇村发展体系02 深化全域战略目标07建设多元配套设施04 优化布局国土空间08焕发历史文化魅力05制定产业发展路径10完善传导实施机制09推进土地综合整治03构建底线管控框架0101规划总则规划总则1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围1.1规划目的1.2规划原则落实上位规划管控要求结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划2、管控要求的自上而下传导，确保管控落地。明确各类用地功能布局在上位规划确定的国土空间格局与规划用途分区基础上，侧重用途与地类的深化布局。以人为本，完善功能，尤其突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。细化规划实施管制规则加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。突出规划的分期实施，制定近期实施规划，对近期的国土开发、保护、修复、整治项目做出统筹安排。为深入贯彻落实党的二十大报告关于“坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明制度体系更加健全”的精神，按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求3、，加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，深化落实杭州市富阳区国土空间分区规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务，结合常绿镇的实际情况，实现乡镇“高水平保护，高品质生活，高效能治理，高质量发展”的工作目标，特编制此规划。本规划是常绿镇国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的重要依据。本规划基期年为2021年，规划期限为2021年至2035年近期2021-2025年愿景展望2050年远期2026-2035年全域规划总面积49.08平方公里1.4规划范围本次规划范围为常绿镇镇域范围，规划用地面4、积为49.08平方公里。范围内包括双溪村、青龙村、大章村、北坞村、长春村、黄弹村、长佳村、五联村8个行政村及常绿林场。规划范围图1.3规划期限0202深化全域深化全域2.1 功能定位2.2 发展目标2.3 发展策略2.4 发展规模战略目标战略目标充分衔接杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、杭州市富阳区国土空间分区规划（2021-2035年）等规划和文件，立足常绿镇自身发展条件及需求，以“红绿篮2.0”深化融合发展为主轴，全力推进产业融合发展、全域美丽宜居建设、共同富裕惠民保障、基层综合治理体系构建、人民满意政府打造五大方面再升级。奋力谱写现代版富春山居图常绿新5、篇章，打造集生态休闲、红色旅游、体育文化和古韵生活于一体的农旅慢生活特色镇以山水文化为底蕴以现代产业为支撑以运动休闲为特色以富裕阳光为目标2.1功能定位2.2发展目标目标三近郊人文山居创意生活标杆以山水农旅为依托，以高山农业与原乡生活为特色，以高山果园采摘、山居度假民宿与生态农庄体验为支撑，建设近郊人文山居创意生活标杆。目标二长三角红色文化研学高地依托丰富的红色文化资源，加快推进红色研学项目开展，打造全年龄段汲取革命力量、传承红色基因、赓续红色精神的长三角红色文化研学高地。目标一杭州市两山转化共富示范基地充分利用万亩竹林的自然禀赋资源，开展竹林碳汇交易试点；依托小微园产业平台建设，全面推进竹产6、业链发展，打造乡村集体经济，反哺生态修复，实现绿色低碳共富。2050年高质量建成“长三角红色文化研学高地”国土空间开发保护格局全面优化，绿色发展、集约发展水平达浙江省乡镇前列，全面实现治理能力和管理体系现代化。初步打造两山转化共富基地、红色文化研学高地、人文山居创意生活标杆“三大愿景”，奋力谱写现代版富春山居图常绿篇章。2035年稳步绘就“农旅慢生活特色镇”，民宿经济进一步壮大，全面形成以“红绿篮古”文旅休闲产业为主导，现代农业为支撑、竹制品加工制造引领的三产深度融合的现代产业体系。实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入较2025年翻一番，基本完成综合实力显著增强、产业发展提质升级、空间形态7、品质提升、民生保障持续发力、城市文明魅力彰显、人居环境全面优化的农旅慢生活特色镇建设，率先实现中国特色社会主义共同富裕和市域现代化先行镇。2025年初步建成“两山转化共富示范基地”“一核两心、一轴双廊、四片区”的国土空间开发保护格局基本定型，有效提升公共服务和基础设施保障能力，强化交通和市政基础设施建设，保障乡镇高效运行；依托“大龙门”旅游带，以“红色常绿”作为代表促进跨区域联动，逐步打造全区全市乃至长三角的红色研学“金名片”，扎实推进美丽乡村建设，乡镇综合实力和发展绩效大幅提升。2.2发展目标策略一：生态优先擦靓蓝绿山水生态底色策略四：错位发展凸显大龙门片区中的红色旅游核心地位策略三：强化中8、心引导镇村空间适度集聚发展策略二：创新突破谋求常绿两山转化新路径2.3发展策略城镇化率：50%镇域常住人口：0.85万人人口规模到2035年:用地规模落实省、市、区下达各项约束性指标，严守粮食安全，转变发展方式。坚持底线思维，存量优先，实现城镇开发结构优化、质量提升。2.4发展规模1103033.1 永久基本农田保护线3.2 生态保护红线3.3 城镇开发边界构建底线构建底线管控框架管控框架从严核实永久基本农田保障粮食安全和重要农产品供给的底线220.47公顷占4.49%落实最严格的耕地保护制度，保质保量落实划定永久基本农田，建立完善基本农田储备区，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。9、永久基本农田保护线规划图3.1永久基本农田保护线图例永久基本农田保护线优先落实生态保护红线 严格保护自然保护地、湿地公园、饮用水水源保护区等，落实划定全域生态保护红线，范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。维系全域生态安全底线1006.51公顷占比20.51%生态保护红线规划图3.2生态保护红线图例生态保护红线合理确定城镇开发边界明确城镇未来发展的空间边界41.18公顷0.83%基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇空间结构，落实划定城镇开发边界，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间城镇开发边界规划图3.3城镇开发边界图例城镇集中建设区城镇弹性发展区010、4044.1 优化现代农业空间格局4.2 筑牢生态安全空间格局4.3 构建产镇融合空间格局4.4 国土空间开发保护格局4.5 用途分区规划优化布局优化布局国土空间国土空间农业空间布局优化4.1优化现代农业空间格局聚焦连片提质，优化农旅融合，形成“一心两带两区”的现代化农业空间格局一心两带两区北部农旅融合示范区南部高效农业示范区沿S307、徐西线形成两条农业发展带，串联稻田、茶园等农业基地以镇区为主题的农业强镇综合服务中心图例连片式农业空间农业综合发展带粮食生产功能区高标准农田农业空间规划图大岩山石板岭黄弹石梯戚家山茶叶岭石沙尖石冲岭金竹坪鸡龙顶大萝卜尖黄雷坪大青山雀尾岭白洋尖普恩岭池坞山黄土岭11、4.2筑牢生态安全空间格局识别重要生态空间、锚固生态整体格局、建立自然保护地体系，构建“两片三溪七脉”的生态安全格局。两片三溪七脉普恩岭、大岩山、石板岭-戚家山、黄土岭-大萝卜尖、茶叶岭-石沙尖、大青山、雀尾岭-池坞山常绿溪长春溪五联溪西侧富春江新安江国家级风景名胜区/生态保护红线南侧 生态保护红线生态空间规划图图例河流山脉生态保护红线自然保护地主干河道城镇空间规划图4.3构建产镇融合空间格局以常绿镇镇区为生活配套综合发展核心，外围依托小微园平台，加快完善竹制品加工产业，形成产镇协同发展的城镇空间格局配套服务完善镇区居住及配套服务，包含产业配套服务及生活配套服务等内容。产业发展盘活存量空间，整12、治低效工业用地，推动小微产业园区建设，打造结构合理、链条完整的竹制品产业集群。构建“一核两心、一轴双廊、四片融合”的国土空间开发保护格局一核两心一轴双廊四片融合红色文化研学体验区大章历史人文旅游区黄弹生态运动康养区春风田园农业休闲区城乡发展主轴常绿溪生态廊道五联溪生态廊道乡镇综合发展核红色文化体验核心生态康养体验核心国土空间开发保护格局图4.4国土空间开发保护格局用途分区规划图4.5用途分区规划图例永久基本农田一般区陆域保护红线区陆域生态控制区城镇弹性发展区居住生活区工业发展区综合服务区一般农业区农田整备区村庄建设区林业发展区区域基础设施集中区特殊用地集中区一级分区二级分区分区说明生态保护区陆13、域保护红线区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。生态控制区陆域生态控制区生态保护红线外，陆域部分需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。农田保护区永久基本农田一般区为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地集中区域。城镇发展区居住生活区、商业商务区、工业发展区、城镇弹性发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区村庄建设区、一般农业区、农田整备区、林业发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展、农民集中生活和14、生产配套为主的区域以及农田整备区。其他保护利用区 区域基础设施集中建设区、特殊用地集中区 指其他上述分区未列明的其他保护利用区域。05055.1 共谋产业定位5.2 重塑产业体系制定产业制定产业发展路径发展路径以“农文旅一体化发展”为抓手，以红色文化为亮点IP，一产夯基，二产转型，三产提优，构建“四色”文旅、碳汇农业、生态工业三大产业板块，形成一二三产并驾齐驱的发展体系。围绕“红绿篮2.0“融合发展运动休闲四色文旅度假疗养红色研学数智驱动绿色转型生态工业资源盘活碳汇农业农业规模化农业品牌化农文旅融合特色产业版块主导产业版块特色产业版块5.1共谋产业定位生猪养殖茶叶种植竹林碳汇林果培育高标准粮油15、核心产业1特色农业3传统产业1构建“1+3+1”产业发展体系，做大做强竹林碳汇产业“1”即为毛竹种植产业。常绿四面环山，境内山体面积达到80%左右，其中竹林面积2600公顷，占富阳全区1/10左右，规划做大做强毛竹特色产业，实现竹林碳汇“可度量、可抵押、可交易、可变现”。“3”即以生猪养殖、茶叶种植、果业培育三大特色农业。打造绿色、优质的生猪养殖品牌；考虑结合茶叶、特色瓜果等形成多主题现代农业庄园，结合二三产联动发展，提高农产品附加值，发展农副食品加工、旅游周边物品加工、农产品采摘体验、农产品集市等多种业态于一体的农业经济。“1”即传统粮油种植业。稳定发展传统粮油种植，推进土地资源整合，结合农16、业发展新技术，实现粮油作物种植增产。5.2重塑产业体系第一产业竹筷竹家具 竹木复合板竹纤维材料竹制新材料运用竹制品半成品加工竹制新材料科技研发 通过对竹材新材料的研究，推广竹在建筑、道路、材料、纺织业、医学保健等多领域的广泛运用，生产以竹代塑新材料、以竹治污新产品。如竹制作竹制可降解产品，如可降解包装袋等，推进以竹代塑，建立健全竹制品销售推广平台，开展竹制品进景区、进民宿、进酒店、进馆所、进商超等多领域推广。竹材分解点建设 对毛竹原料进行切断、剖分、拉丝等加工，引导竹材半成品生产多元化，保障竹产业下游加工及招商引资企业原材料充足供应。对竹制品进行粗加工，形成竹丝、竹片等半成品。竹制品加工制造 17、形成竹筷、食品用餐签、牙签、竹木复合板、竹材装饰面板、竹家具、木家具等技术密集深加工产品。产业发展方向产业发展体系产业发展内容竹材分解点建设半成品加工精深加工上游中游下游稳定发展农副产品加工产业 依托现状三大特色农产品生产基地（生猪、果业、茶叶），形成产销一体化的产业模式，多产融合，延长产业链，强化品牌设计。全面打造竹制品加工产业链5.2重塑产业体系第二产业围绕四大文化衍生四大产业 依托红色资源聚集优势，围绕“红色研学”主线，打造集爱国主义教育、党建培训等于一体的产业体系。发挥常绿优越的山水基底条件优势，打造集生态康养、山地运动、度假娱乐于一体的产业体系。借助常绿的篮球文化特色，将篮球运动趣味18、化、赛事化、创意化，打造集体育运动、休闲娱乐于一体的产业体系，发展成为富阳区篮球之乡、体育健身基地。围绕大章村省级历史文化名村、双溪特色古村等特色历史文化资源，打造集人文体验、休闲度假、餐饮民宿等于一体的产业体系，盘活历史街区，激发古村活力。红红色研学绿生态休闲篮体育运动古人文体验5.2重塑产业体系第三产业06066.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展统筹镇村统筹镇村发展体系发展体系镇区常绿镇区一般村双溪村、青龙村、北坞村、黄弹村、长佳村、长春村、五联村中心村大章村6.1强化镇村体系结构图例镇区中心村一般村镇村体系规划图整治提升村规划应以解决现有布局无序、农业现代化受阻滞、产业空心化19、用地粗放化、生态破碎化等问题为导向，注重全域土地综合整治和生态修复项目安排，因地制宜优化用地布局，改善提升村庄生活、生产、生态品质。重点统筹协调村民建房需求和人居环境整治，用好各类存量并严控增量。双溪村、青龙村、北坞村、长春村、黄弹村、长佳村、五联村7个整治提升型大章村1个集聚提升型按照“一村一特色”的思路，发展乡村美丽经济，支持美丽宜居示范村、淘宝村、民宿精品村、农民艺术村、创客村等专业特色村发展形成示范带动。以基础设施建设、公共服务设施配套、村庄环境整治、特色风貌塑造等为重点，有序推进村庄改造提升，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽村庄。6.2引导村庄分类发展07077.1 便捷高20、效的综合交通体系7.2 普惠共享的公共服务体系7.3 绿色安全的市政设施体系建设多元建设多元配套设施配套设施 落实区域重大交通设施和干线公路布局，加强区域性道路建设，积极融入区域发展，形成“一横一纵多枝”的综合交通格局，提升区域内交通安全水平。多元便捷的镇域交通7.1便捷高效的综合交通体系图例高速省道县道乡道城镇道路村道现状停车场现状加油站现状公交车站规划新增驿站镇域交通规划图根据杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定，常绿镇内乡镇级设施较为齐全，规划新增农业服务中心、商贸服务中心、乡镇公园三类设施。构建城镇生活圈体系项目类别序号配套标准（必需）建设状态设施名称公共教育1小学已建设常绿镇中心小21、学2幼儿园已建设常绿镇幼儿园医疗卫生3乡镇卫生院已建设常绿镇社区卫生服务中心文化体育4乡镇综合文化站已建设镇文体活动中心5文化广场已建设常绿镇红色综合体6多功能运动场已建设常绿镇篮球馆治理与服务7乡镇党群服务中心（乡镇便民服务中心）已建设常绿镇人民政府8区域性居家养老服务中心已建设镇敬老院9残疾人之家（残疾人日间照料服务机构）已建设镇残疾人之家10农业服务中心新建规划同常绿红色综合体合并设置行政管理11派出所已建设现状使用龙门镇设施12司法所已建设现状使用龙门镇设施商业服务13乡镇商贸服务中心新建规划同常绿红色综合体合并设置14乡镇农贸市场已建设常绿镇农贸市场15集贸市场已建设常绿镇农贸市场122、6邮政所已建设镇邮政所公园绿地18乡镇公园新建规划新增滨河公园7.2普惠共享的公共服务体系图例根据杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定，常绿镇内部分村庄需提升公服设施服务水平，着重补充乡村基层卫生室、邮政代办服务等设施。构建乡村生活圈体系7.2普惠共享的公共服务体系公共服务设施布局规划图7.3绿色安全的市政设施体系形成给水规划城乡一体化，完善联网供水体系。完善给水管网布局，全面提升水厂、输水、配水环节安全保障水平。给水工程实施雨污分流排水体制，城镇污水处理率稳步提升。结合地形地势合理布置管道，推进水环境综合治理。排水工程规划新增35KV常绿变，增强片区内供电能力，均衡片区供电配置。实现片区电23、网互连，电容互补。电力工程规划远期镇区采用LNG气源或CNG气源作为燃气气源。结合道路规划安排环状燃气管道，保证供气的安全性。燃气工程通信线路结合道路建设沿道路布置，以埋地管道形式连接成环。各通信运营商和有线电视运营商及其余通信网线路统一建设。信息工程完善“固废分类、高效循环”的环卫收运系统。改造升级现有垃圾中转站，结合村庄发展新增无害化厕所。环卫工程7.3绿色安全的市政设施体系图例图例图例图例给水工程排水工程电力工程环卫工程08088.1健全历史文化遗产保护体系8.2塑造多元文化传承发展序列焕发历史焕发历史文化魅力文化魅力大章村历史文化名村核心保护范围15.95公顷建设控制地带范围线21.224、5公顷木坞村敦睦堂；双溪村中山堂；大章村聚和台门；大章村山和堂；大章村中心村177至179号台门；大章村六房台门；大章村新屋台门；大章村永年台门；大章村前田畈62至98号建筑；大章村下广聚新屋；大章村章村177、179号建筑；大章村章村175、176号建筑；大章村中心村286至289号建筑蒋忠烈士墓 明确历史文化遗产保护目录及范围1个历史文化名村13处历史建筑1处文保单位8.1健全历史文化遗产保护体系图例文物保护单位本体核心保护范围二级建设控制地带历史文化遗产分布图以人为本活态传承整体保护真实传承分级保护抢救濒危保护优先协调发展常绿纸伞大章村纸糊高照大章村板凳龙纳凉大会序号级别项目类别申报名称25、批次1市级传统美术常绿纸伞市1（200612）2市级传统美术纸糊高照富4（201006）杭6（20160223）3区级传统舞蹈大章村板凳龙富5（201301）4区级民间文学常绿民间故事富7（20170802）5区级传统音乐金枪锣鼓富7（20170802）8.2塑造多元文化传承发展序列 明确非物质文化遗产保护原则09099.1农业空间综合整治与修复9.2生态空间综合整治与修复9.3城镇空间综合整治与修复推进土地推进土地综合整治综合整治高标准农田根据永久基本农田集中连片整治的总体要求，巩固高产田，重点改造中低产田。根据外业可实施性调查和规划合理性分析，优先选择即可恢复图斑进行耕地恢复，采取工程措施26、对工程恢复图斑进行耕地恢复。科学测算补充耕地潜力，有序引导非农建设用地、其他农用地等整治为耕地。耕地垦造耕地功能恢复9.1农业空间综合整治与修复河流综合治理对常绿溪、长春溪、五联溪进行综合治理，面积21.87公顷，以保障江河骨干防洪安全、提升江河生态环境。山体生态修复进行山体生态修复，主要分布于大章村东侧与长春村交界处，面积14.58公顷。地质灾害隐患点修复重点对以北坞村、长佳村为主的全域行政村地质灾害隐患点进行综合排查、治理9.2生态空间综合整治与修复低效工业用地整治根据亩均效益评价、实际规划条件、企业意向等情况，对现有部分低效工业用地实施空间提升、局部改造等措施。对列入高耗低效整治清单的企27、业，坚持清单化推进、闭环化管理，采取改造提升、兼并重组、回收盘活、集聚入园等方式进行分类帮扶。至2035年，常绿镇共计整治提升11.91公顷城镇低效工业用地。9.3城镇空间综合整治与修复101010.1 加强规划实施传导10.2 布局近期行动计划10.3 建立四大保障措施完善传导完善传导实施机制实施机制49.08平方公里区级国土空间分区规划乡镇级国土空间总体规划单元详细规划上级规划传导内容的落实本次规划向下传导约束性指标主导功能重要控制线重大设施1个乡村单元常绿镇镇域范围四至边界单元面积生态休闲、红色旅游、体育文化体验、山乡生活体验功能定位10.1加强规划实施传导生态修复与土地综合整治工程河道28、整治修复工程、旱改水田整治工程、耕地提质增量工程、水土流失治理建设用地节约集约示范工程低效工业用地整治项目、有机更新整治项目防灾减灾与安全工程安全避灾应急工程、避灾点提升建设工程基础设施与市政设施提标升级工程绿色出行与城乡畅通工程、基本公共服务均等提质工程、基础设施建设工程宜居建设工程农民建房工程、风貌整治提升工程10.2布局近期行动计划财税政策：健全发展投融资和利益分配机制01产业准入：建立农业绿色发展高质量发展制度02制定建设用地节余指标收益分配管理办法，明确整理建设指标留镇比例、结余指标交易收益与项目所在镇村的利益分配等要求。加强耕地保护，保障耕地占补平衡。建立农业绿色循环低碳生产制度，推广农牧结合、种养结合的循环经济运行模式等;考核评估：完善规划实施考核评估机制03奖惩机制：纳入绩效考核政策体系04完善规划实施动态监测、评估、预警和考核机制，将规划实施纳入自然资源执法督查内容，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。纳入绩效考核指标体系，落实主体责任。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则，对已编制规划的村庄优先安排美丽乡村建设、农村基础设施建设和基本公共服务建设、全域土地综合整治增减挂钩等项目。10.3建立五大保障措施感谢百度图片、视觉中国、微博提供图片感谢微软字体提供字体杭州市富阳区常绿镇人民政府富春山居图常绿新篇章