1、杭州市富阳区上官乡国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿2023年5月目录规划总则明确国土空间战略目标构建全域底线管控新框架优化全域国土空间新格局探索产业提质提能新路径统筹引导镇村发展新体系建设多元配套设施新保障焕发历史文化特色新魅力打造土地综合整治新模式完善规划传导与实施机制CONTENTS01规划总则1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围GENERAL RULES OF PLANNING1.1规划目的1.2规划原则落实上位规划管控要求结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，通过对规划指标2、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。明确各类用地功能布局在上位规划确定的国土空间格局与规划用途分区基础上，侧重用途与地类的深化布局。以人为本，完善功能，尤其突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。细化规划实施管制规则加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。突出规划的分期实施，制定近期实施规划，对近期的国土开发、保护、修复、整治项目做出统筹安排。为深入贯彻落实党的二十大报告关于“坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明制度体系更加健全”的精神，按照中共中央国务院关于3、建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，深化落实杭州市富阳区国土空间分区规划（2021-2035年）确定的目标、定位、任务，结合上官乡的实际情况，实现乡镇“高水平保护，高品质生活，高效能治理，高质量发展”的工作目标，特编制此规划。本规划是上官乡国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的重要依据。1.3规划期限本规划基期年为2021年，规划期限为2021年至2035年。近期2021-2025年远期2026-2035年展望2050年1.4规划范围全域规划总面积4、：27.06平方公里本次规划范围为上官乡行政辖区范围，东邻大源镇，东南接常绿镇，南连湖源乡，西临龙门镇，西北毗邻环山乡，北、东北仍与大源镇接壤，规划范围27.06平方公里，共包含四堡村、剡溪村、大盛村、深里村与芳村村5个行政村。02明确国土空间战略目标2.1 功能定位2.2 发展目标2.3 发展策略2.4 发展规模THE STRATEGIC GOALS FOR TERRITORIAL SPACE2.1功能定位生态宜居与球拍产业特色乡以球拍特色产业为核心，加强与特色农业的联动发展，集特色产业、都市农业、山乡生活、运动康体于一体Ecological livable and racquet indu5、stry characteristic township充分衔接杭州市富阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、杭州市富阳区国土空间总体规划（2020-2035年）等规划和文件，以高质量建设“富春江畔一流田园城”为目标，立足富阳区域的功能要求和自身发展条件及需求，通过产业发展和配套完善带动自身及周边乡镇联动发展，将上官乡打造为都市农业山乡生活特色产业运动康体2.2发展目标目标一：中国球拍制造产业样板地依托中国（上官）球拍产业园，开启经济转型之路，通过引入新型高效生产线、加强新产品研发、拓宽电商平台销售渠道、培育健康休闲文体服务项目等方式，全力打造球拍名镇。目标二：杭州市工6、业旅游新地标强化球拍产业园工业和旅游融合发展，打造为集商业、文化、体验、休闲、互动、制作于一体的综合旅游基地，成为杭州市“工业旅游”新地标。目标三：富阳区都市农业示范区充分发挥“特色竹乡”、“兰花之乡”的上官特色，培育家庭农场、专业大户，发展高端农业品牌；多位一体建设农业产业园和农业生产观光休闲基地，打造富阳区都市农业示范区。2.2发展目标2025年初步建成“富阳南部现代化品质山乡”统筹乡镇布局，“两轴三区双核心”的国土空间开发保护格局基本定型，提升公共服务和基础设施保障能力，加强交通和市政基础设施建设，保障乡镇高效运行；充分发挥资源和产业优势，全力抓好工业园区北侧拓展空间产业导入，扎实推进未7、来乡村建设，乡镇综合实力和发展绩效大幅提升。2035年稳步绘就“中国球拍制造产业样板地”全面形成以球拍制造产业主导，都市农业支撑、工业旅游引领的三产深度融合的现代产业体系，实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入较2025年翻一番。树立产业制造转型典范，基本完成综合实力显著增强、产业发展提质升级、空间形态品质提升、民生保障持续发力、乡镇文明魅力彰显、人居环境全面优化的中国球拍制造产业样板地建设，率先实现中国特色社会主义共同富裕和市域现代化乡镇先行。2050年高质量建成“生态宜居与球拍产业特色乡”国土空间开发保护格局全面优化，绿色发展、集约发展水平达浙江省乡镇前列，全面实现治理能力和管理体系现代8、化。高质量打造球拍产业集聚高地、竹兰文化体验宝地、红色印记探寻胜地“三大愿景”，实现产业与精神双线共富，蹄疾步稳绘就乡村现代版富春山居图。2.3发展策略 区域协同 综合发展通过协同共赢、融入区域格局；产业共促，落实产业协同；设施共建，完善设施统筹；生态共保，守住生态底线；文化共融，塑造片区特质五大举措，积极融入省道S307沿线乡镇联动发展格局。集约利用 高效发展充分利用农村存量建设用地，支持农村产业融合发展和乡村振兴；同时精准投放用地增量，重点保障民生诉求、设施配套以及技术产业发展的用地需求。工业带动 产业发展充分利用球拍产业园集聚优势，发挥规上企业龙头作用，促进小微企业转型，连接上下游、聚合9、中小微，逐步把上官片区建设成为绿色、创新、阳光、共享的沿线型乡镇产业集群。有机更新 特色彰显重点推进“两片一线”更新整治项目，在保留现有街巷肌理、建筑和场地的图底关系下，对局部进行修复，创造良好的环境，不干扰老百姓的正常生活和交往关系群落，立足“山水竹趣特征”，打造小而美的精致山乡。2.4发展规模镇域常住人口合理确定人口规模，促进人口长期均衡发展，至2035年，上官乡常住人口规模为6600人。城镇化率确立合理的城镇化率，确保城市可持续发展，至2035年，上官乡城镇化率达到45%。用地规模落实省、市、区下达各项约束性指标，严守粮食安全，转变发展方式，坚持底线思维，存量优先，实现国土空间开发结构优10、化、质量提升。03构建全域底线管控新框架3.1 永久基本农田保护线3.2 生态保护红线3.3 城镇开发边界BUILD A NEW FRAMEWORK FOR ALL-DOMAIN BOTTOM-LINE MANAGEMENT AND CONTROL3.1永久基本农田保护线落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。建立完善基本农田储备区，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。优化落实划定永久基本农田 95.83公顷（占比3.54%）3.2生态保护红线严格保护自然保护地、湿地公园、饮用水水源保护区等，划定全域生态保护红线范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。科学落11、实划定生态保护红线 459.29公顷（占比16.97%）3.3城镇开发边界基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇空间结构，划定城镇开发边界，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。合理落实划定城镇开发边界 40.16公顷（占比1.50%）04优化全域国土空间新格局4.1 优化现代农业空间格局4.2 筑牢生态安全空间格局4.3 构建产镇融合空间格局4.4 国土空间开发保护格局4.5 用途分区规划EXPLORE NEW WAYS TO IMPROVE THE QUALITY AND PERFORMANCE OF INDUSTRIES4.1优化现代农业空间格局聚焦连片提质，优12、化农旅融合，大力发展竹笋、兰花两大特色农业品牌，拓展延伸林下经济，结合农业空间分布特色，打造四堡特色农业发展片、中部高效农业发展片以及南部山地农业发展片三大片区。图例耕地高标准农田4.2筑牢生态安全空间格局依托剡溪与深里溪，横贯全乡形成两条滨水生态轴线，双峰尖、前山、双溪岭等乡域范围内山体形成自然生态屏障，整体构筑贯穿全乡的生态景观通廊。图例林地生态带生态屏障4.3构建产镇融合空间格局以集镇所在村剡溪村与上官球拍产业园为全域发展核心，同时划定其余城镇空间的用途分区，促进规上企业入园发展、小微产业转型升级，加快布局球拍制造产业完整产业链。4.4国土空间开发保护格局 两轴三区双核心 三区 竹乡生活13、区各村枝状延伸的农居点为主体构成的山居宜居生活区域 生态保护区南部生态保护红线为主体构成的生态涵养保护区域 山地农业区乡镇东北侧山林及耕种空间构成的林下种植、都市农业区域双核心 城镇综合服务核心在大盛村、剡溪村两村交界处，即原乡政府所在地，由各类公共服务要素汇聚形成 产业配套服务核心由上官球拍产业园，做强做优产业平台，结合工业旅游等发展形成两轴 城乡发展主轴沿307省道和剡溪形成的城乡发展主轴 乡村发展次轴沿Y664乡道形成的乡村发展次轴4.5用途分区规划统筹划定农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区及其他保护利用区，落实细化各类用途分区的管制要求图例永久基本农田一般区陆域14、保护红线区陆域生态控制区城镇弹性发展区工业发展区一般农业区农田整备区村庄建设区林业发展区区域基础设施集中区特殊用地集中区一级分区二级分区分区说明生态保护区陆域保护红线区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。生态控制区陆域生态控制区生态保护红线外，陆域部分需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。农田保护区永久基本农田一般区为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地集中区域。城镇发展区居住生活区、商业商务区、工业发展区、城镇弹性发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇15、集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区村庄建设区、一般农业区、农田整备区、林业发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展、农民集中生活和生产配套为主的区域以及农田整备区。其他保护利用区 区域基础设施集中建设区、特殊用地集中区 指其他上述分区未列明的其他保护利用区域。05探索产业提质提能新路径5.1 共谋产业定位5.2 重塑产业体系EXPLORE NEW WAYS TO IMPROVE THE QUALITY AND PERFORMANCE OF INDUSTRIES5.1共谋产业定位以“生态宜居与球拍特色产业乡”为核心目标，围绕“一产提效、二产提质、三产提速”结合区域协同需16、求和自身资源特色，构建球拍制造产业、都市现代农业和山乡特色文旅三大产业版块，形成一二三产协调发展的产业体系三产协同底线支撑发展-基础产业板块-主导产业板块-特色产业板块-球拍特色产业乡、特色文旅山野地都市现代农业农业规模化农文旅融合传统工业升级高端制造发展球拍制造产业创新技术研发历史人文山乡风情山乡特色文旅根据富阳区现代农业发展第十四个五年规划：上官位于南部农旅结合的美丽经济示范线，重点发展旱粮作物、上官冬笋等种养殖业。5.2重塑产业体系都市现代农业引导四堡特色农业发展片重点建设粮食、特色果蔬、农业观光、兰花种植等基地，同时与第三产业结合发展休闲观光农业。南部山地农业发展片重点发展一竹三笋、茶17、叶、高山蔬菜、特色干果等具有山区特色的名特优新农产品。中部高效农业发展片重点建设肉鸽高效孵化繁育、明海石蛙养殖等示范项目，同时积极发展家庭农场和种养结合农业。核心资源 主攻细分领域 万亩毛竹艾康园种养基地肉鸽孵化繁殖果蔬种植园新优品种培育精品果蔬种植现代农业农产品衍生农业休闲观光文化创意自然教育智慧研学休闲农业5.2重塑产业体系“球拍+”产业引导发展思路新增拓展空间01 新增产业发展空间，用于以球拍为主体的“球拍+”产业扩张发展。打造球拍全产业链02 对接区域高端制造产业平台，积极发展球拍产业上下游全产业链。招引文体服务、健康休闲、人工智能等相关产业。加强产学研用协同创新03 持续引进和对接高18、校、研发机构与本地球拍企业合作，通过自主创新、集成创新、协同创新等方式，建立多种合作模式，利用高新科研院所的创新技术攻坚力量。鼓 励企 业兼并重组、强强联手、创优创牌，通过数字化改造，形成以制造带服务、以园区带乡村、以创新带融合的发展格局。球拍文化展示馆展球拍DIY馆玩工厂改造羽毛球馆动透明工厂参观学上官特色餐饮吃羽毛球展销购依托上官丰富的山地资源、鲜明的体育产业和球拍产业园，唱好“球拍+运动+文旅”三部曲。5.2重塑产业体系山乡特色文旅引导06统筹引导镇村发展新体系6.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展GUIDE A NEW SYSTEM FOR TOWN&VILLAGE DEVE19、LOPMENT IN A COORDINATED MANNER6.1强化镇村体系结构 1个中心村：剡溪村 4个一般村：芳村村、深里村、四堡村、大盛村 1个中心村-4个一般村 6.2引导村庄分类发展集聚建设类村庄剡溪村 发展乡村美丽经济，支持专业特色村发展形成示范带动。以基础设施建设、公共服务设施配套、村庄环境整治、特色风貌塑造等为重点，有序推进村庄改造提升，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽村庄。整治提升类村庄芳村村、深里村、四堡村、大盛村 以解决现有布局无序、农业现代化受阻滞、产业空心化、用地粗放化、生态破碎化等问题为导向，注重全域土地综合整治和生态修复项目安排，因地制宜优化用地布局，20、改善提升村庄生活、生产、生态品质。重点统筹协调村民建房需求和人居环境整治，用好各类存量并严控增量。1个集聚提升-4个整治提升村 充分衔接上位规划，考虑各村发展基础及发展机遇，构建“1个集聚提升-4个整治提升村”分类引导体系。07建设多元配套设施新保障7.1 便捷高效的综合交通体系7.2 普惠共享的公共服务体系7.3 绿色安全的市政设施体系PROVIDE NEW SUPPORT FOR MULTIPLE SUPPORTING FACILITIES7.1便捷高效的综合交通体系高效畅通的乡域交通 省道：结合省道S307，便捷连通龙门镇、常绿镇等周边乡镇；县道：重点落实徐樟线改建工程，便捷连通大源镇等21、周边乡镇；乡道：重点落实乡道Y664，强化深里村与集镇的交通联系；村道：沿省道向各村建设枝状村道，提升各村的交通水平。7.2普惠共享的公共服务体系构建城镇生活圈体系 根据杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定，上官乡在乡镇级设施中需要补足文化体育、治理服务与商业服务等相关设施；项目类别序号项目名称配置情况建设形式及占地面积建设状态公共教育1小学上官乡中心小学-已建2幼儿园上官乡中心幼儿园-已建医疗卫生3乡镇卫生院上官乡卫生院-已建文化体育4乡镇综合文化站上官乡文化活动中心-已建5文化广场新建剡溪村竹博园独立占地，2330新建6多功能运动场新建剡溪村室外健身球场独立占地，1440新建治理与服务722、乡镇党群服务中心（乡镇便民服务中心）上官乡党群服务中心-已建8区域性居家养老服务中心上官乡居家养老服务中心-已建9残疾人之家（残疾人日间照料服务机构）剡溪村残疾人之家-已建10农业服务中心新建全乡农业服务中心非独立占地，同乡政府合并设置合并行政管理11派出所同龙门镇合并使用-已建12司法所同龙门镇合并使用-已建商业服务13乡镇商贸服务中心新建全乡商贸服务中心非独立占地，同球拍产业园合并设置合并14乡镇农贸市场上官乡集镇农贸市场-已建集贸市场15邮政所上官邮政所-已建公园绿地16乡镇公园剡溪村公园-已建公共服务人人享生活服务便捷享分时使用高效享7.2普惠共享的公共服务体系构建乡村生活圈体系 根据23、杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定，上官乡在在村级设施中需要补足卫生设施。7.3绿色安全的市政设施体系电力工程规划加快电力设施及廊道建设，在剡溪村、大盛村各新建1处开闭所，完善10kV配电网。给水工程规划剡溪村、四堡村各新建1处加压泵站；沿省道S307、乡道Y664以及入村主路推进管网敷设。排水工程规划雨污分流，完善各村污水处理设施，沿省道S307、乡道Y664以及入村主路推进管网敷设。防灾减灾规划优化城乡消防设施，根据相关规范合理设置储备应急物资、避难场所等设施。通信工程规划新建基站2座，规划各通信运营商新建基站宜按照“共建共享”原则进行建设。环卫工程规划全面落实垃圾分类处理和综合利用，24、实现在全乡范围内垃圾分类率达到90%以上。08焕发历史文化特色新魅力8.1健全历史文化遗产保护体系8.2塑造多元文化传承发展序列INSPIRE NEW CHARM OF HISTORICAL AND CULTURAL FEATURES8.1健全历史文化遗产保护体系四堡盛氏宗祠核心保护范围为950二级建设控制地带为32351个市级文保单位深里村5株、大盛村2株、剡溪村1株8株古树名木四堡村新厅、睦村陈氏宗祠、深里村陈氏宗祠3个历史建筑8.2塑造多元文化传承发展序列保护优先协调发展以人为本活态传承分级保护抢救濒危整体保护真实传承序号非物质文化遗产名称级别项目类别1朱记裱画区级传统技艺2鸟笼制作技艺25、区级传统技艺3梅花锣鼓区级传统音乐4竹纸制作技艺区级传统技艺5木制球拍制作技艺区级传统技艺6竹编区级传统技艺7花糕制作技艺区级传统技艺剡溪村鸟笼制作技艺朱记裱画木制球拍制作技艺竹编花糕09打造土地综合整治新模式9.1农业空间综合整治与修复9.2生态空间综合整治与修复9.3城镇空间综合整治与修复DEVELOP A NEW MODEL FOR COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT9.1农业空间综合整治与修复耕地提质增量：多途径统筹开发耕地后备资源 实施高标准农田建设64公顷，均匀分布在除芳村以外的四个村庄内，通过土地整治建设形成集中连片、设施配套齐全、高产稳产、生态良好、抗26、灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。高标准农田建设 根据外业可实施性调查和规划合理性分析，优先选择即可恢复图斑进行耕地恢复，采取工程措施对工程恢复图斑进行耕地恢复。至2035年，耕地功能恢复合计8.95公顷。耕地功能恢复工程为适应上官乡现代农业发展和适度规模经营需要，推进耕地质量提升以及农田基础设施建设等工作。在优化耕地布局、增加耕地面积的同时，提高耕地质量和连片度。耕地质量提升9.2生态空间综合整治与修复推进水域、山体、土壤、地质灾害隐患点生态修复治理剡溪流域综合治理治理面积9.65公顷，保障江河骨干防洪安全，提升江河骨干生态环境。水域清淤疏浚治理对10处山塘、6条支流进行27、清淤治理，提升农业蓄水能力，确保水系能正常灌溉。山体修复综合治理针对南侧地质灾害易发区域和生态保护红线区域进行山体滑坡修复和林相改造。地质灾害综合治理在保证边坡安全的前提下，结合工程实际，优选、优化边坡治理方。9.3城镇空间综合整治与修复推进工业园区提质升级 至2035年，上官乡共整治提升31.08公顷城镇低效工业用地，为上官工业园区及剡溪村部分工业企业所在地。根据亩均效益评价、实际规划条件、企业意向等情况，针对性落实空间提升、局部改造等措施。低效工业用地整治10完善规划传导与实施机制10.1 加强规划实施传导10.2 布局近期行动计划10.3 建立四大保障措施IMPROVE THE MECH28、ANISM FOR PLANNING TRANSMISSION AND IMPLEMENTATION10.1加强规划实施传导区级国土空间分区规划乡镇级国土空间总体规划单元详细规划上级规划传导内容的落实本次规划向下传导约束性指标主导功能重要控制线重大设施1个乡村单元为上官乡全域行政范围，东邻大源镇，东南接常绿镇，南连湖源乡，西临龙门镇，西北毗邻环山乡，北、东北仍与大源镇接壤。四至边界27.06平方公里单元面积球拍名镇、生态旅游目的地、都市农业示范区，以球拍特色产业为核心，并加强与特色农业的联动发展，打造集特色产业、休闲农业、运动娱乐等功能于一体的生态宜居城镇与具有地方文化特色的生态旅游目的地。功29、能定位10.2布局近期行动计划10.3建立四大保障措施财税政策：健全发展投融资和利益分配机制01产业准入：建立农业绿色发展高质量发展制度02制定建设用地节余指标收益分配管理办法，明确整理建设指标留镇比例、结余指标交易收益与项目所在镇村的利益分配等要求。加强耕地保护，保障耕地占补平衡。建立农业绿色循环低碳生产制度，推广农牧结合、种养结合的循环经济运行模式等;考核评估：完善规划实施考核评估机制03奖惩机制：纳入绩效考核政策体系04完善规划实施动态监测、评估、预警和考核机制，将规划实施纳入自然资源执法督查内容，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。纳入绩效考核指标体系，落实主体责任。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则，对已编制规划的村庄优先安排美丽乡村建设、农村基础设施建设和基本公共服务建设、全域土地综合整治增减挂钩等项目。感谢百度图片、视觉中国、微博提供图片感谢微软字体提供字体上官乡人民政府球拍名镇精致山乡