1、富阳区洞桥镇国土空间总体规划2021-2035年（公众征求意见稿）二二三年五月01 规划总则02 聚焦战略引领，夯实协同发展的城乡格局03 聚焦生态共保，保护山水联动的生态空间04 聚焦连片提质，优化农旅融合的农业空间05 聚焦乡村振兴，构建集聚高效的城镇空间06 聚焦营地之乡，打造区域文旅的产业高地07 聚焦品质升维，建设宜居宜游的共富标杆08 聚焦浙派民居，描绘花开洞桥的乡村画卷09 聚焦交通引领，加强交通枢纽的带动效应10 聚焦绿色高效，完善安全韧性的市政设施11 传导与实施保障目录01规划总则 指导思想 规划原则 规划范围与期限1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，2、全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻省市区委决策，围绕拥江发展，高水平打造现代版富春山居图的部署，坚持“葛溪流域联动发展”，依托营地之乡和浙派民居示范区，坚持区域合作共赢，坚持保障改善基本民生坚持建设新时代美丽乡村，实现国土空间综合效益最优化，努力描绘产城融合、宜居宜业的“富春山居”洞桥画卷。1.2 规划原则1底线思维，保护优先在村庄建设过程中，充分发挥本村村民主体作用，采取共建共享、调动村民参与村庄建设的主人翁意识，切实保障村民的参与权、知情权和监督权，带领村民齐心协力共建美好家园。4目标导向，补齐短板结合市县级“双评价”（资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价）成果，在明确规划底数和充分分3、析当地自然资源禀赋的基础上，以目标和问题为导向，明确规划目标，补齐短板。2城乡统筹，振兴乡村结合上位村庄布局专项规划，优化村庄布局，做好城乡统筹。一方面，优化村庄布局，构建有活力的镇村体系；优化产业布局，实现乡村振兴；另一方面，以镇区或乡政府驻地规划为中心，构建乡镇域发展的经济、社会、文化、服务中心，不断提高镇区和乡政府驻地的辐射带动能力，带动乡镇全面协调可持续发展。5多规合一，协调落实按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求，科学划定落实三条控制线，做到不交叉不重叠不冲突。3摸清家底，明确底数底数清是做好乡镇国土空间规划编制工作的基础。应以第三次全国国土调查数据为基础，结合文件要求，做4、好现状基数转换工作，实现“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”。6文化传承，保护利用乡镇国土空间规划不能千篇一律，应体现地方特色。充分挖掘地方历史文化，传承历史文脉，是乡镇国土空间规划彰显地方特色的重要方面。应落实上位规划对本乡镇历史文化保护的传导要求，切实加以保护利用。1.3 规划范围与期限规划范围规划期限本次规划范围为洞桥镇行政管理范围，包含洞桥村、大溪村、大乐村、三溪村、袁家村、文村村、石羊村、贤德村、查口村、枫瑞村、里仁村共11个行政村，总规划面积143.30平方公里。规划期限：2021-2035年。其中：近期为2021-2025年，远期为2026-2035年。02聚焦战略引领夯实5、协同发展的城乡格局 定位与目标 国土空间开发保护策略 发展规模与要素保障 构建总体空间格局 划定落实“三条控制线”2.1 定位与目标形象定位花开洞桥 营地之乡总体定位富阳乡村振兴和共同富裕示范地中国营地之乡国际研学（小镇）旅游目的地功能定位以特色农业、浙派民居、生态景观、岩岭湖、青少年营地闻名的特色镇2.2 国土空间开发保护策略区域协同借力区域，融入杭州生态发展显山露水，生态优先城乡融合兼顾发展，有序衔接产业优化巩固优势，挖掘特色2.3 发展规模与要素保障发展规模至2035年，常住人口规模1.30万人左右。要素保障要素保障底数底线底色底盘底蕴摸清底数，夯实规划基础划定底线，落实管控要求做亮底色6、，优化生态格局优化底盘，重塑空间结构彰显底蕴，突出文化特色2.4 构建总体空间格局构建“一心两带三片”的镇域空间结构。“一心”：岩岭湖文旅休闲发展中心；“两带”：乡村振兴发展轴，休闲养生生态轴；“三片”：洞桥镇综合服务片区乡村旅游片区文化旅游片区总体空间格局图优先划定永久基本农田646.6752公顷优先划定生态保护红线3956.0076公顷划定集中连片城镇开发边界139.2780公顷2.5 划定落实“三条控制线“03聚焦生态共保保护山水联动的生态空间 筑牢生态安全空间格局 自然资源生态环境修复识别重要生态空间、锚固生态整体格局、建立自然保护地体系。规划构建“两廊一带，三片一心”的生态安全格局。7、3.1 构建国土生态保护空间格局国土生态保护空间格局两廊：镇域北部和南部两条生态廊道，串联洞桥镇东西向生态一带：以南北向横穿洞桥镇的葛溪为流域生态带三片：将富阳区北部水土保持生态保护区、富阳区黑麂自然保护小区生物多样性维护生态保护区、富阳区两江一湖风景名胜区等生态保护红线及其延伸区域，组成北部、西部和东南部三个片区，实施严格保护一心：岩石岭水库作为洞桥镇生态保护核心森林生态修复3.2 自然资源生态环境修复引导生态环境修复，保障国土生态环境安全开展流域综合治理。聚焦葛溪，有序实施广陵溪、大坞溪、贤德溪等水域综合治理，提升流域水环境质量。完善水系联通、基础设施配套，落实生态缓冲带建设，稳步推进“美8、丽河湖”建设，打造集生态河流、防洪堤坝、健身绿道、彩色林带于一体的流域生态廊道。库区生态修复。以山塘水库为中心、连接周边行政村，持续开展生态清淤，加强库区岸线和湿地整治和修复，修建生态廊道，保障库区水生态环境。水环境生态修复建立镇级森林管理体制机制，实施森林生态日常保护和修复提升，通过补植修复、伐补改造、封育管护等方式，减少水土流失、地质灾害易发区、以及森林生态系统退化等，调整和优化树种结构，促进森林正向演替，提升森林质量，增强森林生态功能。严格执行疫木管理办法，以松材线虫病疫木除治为核心，加大省级公益林和天然林除治力度。04聚焦连片提质优化农旅融合的农业空间 构建农旅融合农业空间格局 耕地保9、护与利用 农业空间综合整治与修复4.1 构建农旅融合农业空间格局图例田园菜园菜园养殖园生态宜居带休闲度假带深度探游带户外运动带农业空间格局洞桥镇农业开发按照“梯度散布、多园开发、彩带勾勒”的思路进行完善：梯度散布：根据洞桥镇永久基本农田的现状分布，大致按高度和人口集聚度呈现区域散布的特征，规划在此基础上进行局部调整和完善；多园开发：组织洞桥田园、菜园、果园、养殖园“四园”空间，实施高品质高附加值开发；彩带勾勒：组织“一主多辅”美丽乡村绿道体系，形成休闲度假、生态宜居、深度探游、户外运动等主题，串接形成以农业和农村为载体的多彩旅游线路。4.2 耕地保护与利用落实耕地保护任务优化耕地空间布局强化永10、农特殊保护耕地保护实施与管理4.3 农业空间综合整治与修复垦造耕地结合洞桥镇土地利用现状，分析耕地后备资源潜力，统筹推进耕地垦造项目，实现耕地数量稳步提升。旱地改水田对现有的中低产田和低洼易涝地进行“旱改水”改造，有效提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于田，促进农业增产、农民增收。耕地功能恢复洞桥镇落实最严格的耕地保护政策，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，全力打好粮食安全保卫战。建设用地复垦洞桥镇大力推动低效乡村建设用地的腾退与复垦，对闲置、破旧、低效的宅基地等建设用地进行复垦。05聚焦乡村振兴构建集聚高效的城镇空间 构建“一心、一轴、两组团”的城镇结构 划定用途11、分区与功能布局规划形成“一心、三片、五廊道”的规划结构。其中:“一心”：依托现状城镇建成区，形成洞桥镇区综合服务中心，教育、文化、医疗以及旅游服务于一体；“三片”：依托五条山脉，形成三个居住片区；“五廊”：依托五条山脉，形成五条生态廊道。5.1 构建“一心、三片、五廊道”的城镇结构山水形胜山水形胜五峰入厅五峰入厅三溪汇流三溪汇流顺势三组顺势三组生态保护区包括核心保护红线区、陆域保护红线区。农田保护区包括永久基本农田集中区、永久基本农田一般区。城镇发展区以城镇居民生产、生活为主体功能的国士空间。生态控制区将生态保护重要性较高的区域，集中连片纳入生态控制区。乡村发展区包括村庄建设区、一般农业区、农12、田整备区和林业发展区，以及相关农业发展、农居生活和生产配套。5.2 划定用途分区与功能布局5.2 划定用途分区与功能布局06聚焦营地之乡打造区域文旅的产业高地 推动产业高质量发展 山水共建，文化复兴；跨界整合，产业革新洞桥产业发展以“花开洞桥，营地之乡”为主题，以农业、旅游带动三产发展，三产深度融合发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，农业应以市场为引导向现代化、特色化、高效益发展，工业按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，持续做大做强工业规模和总量，13、以创建国家全域旅游示范镇为引领，丰富旅游产品，优化旅游服务，提升三产水平，最终形成三次产业融合互动的发展态势。6.1 推进产业高质量发展生态战略生态文化发展战略生态产业发展战略三产深度融合战略以农业、旅游带动三产发展，促进三产深度融合协同战略整合内外部资源主动介入杭州和临近经济活动圈6.2 山水共建，文化复兴；跨界整合，产业革新07聚焦品质升维建设宜居宜游的共富标杆 推进优质公共服务设施均等化 构建城乡健康宜居生活圈构建城乡一体化公共服务设施体系，实现基本公共服务全覆盖，推动公共服务设施的均等化。7.1 推进优质公共服务设施均等化7.2 构建城乡健康宜居生活圈宜居生活圈示意图15分钟生活服务学14、有优教扩大优质教育资源有效供给以文惠民完善文化服务设施体系病有良医推动各级医疗资源增量提升全民康体完善体育健身设施体系老有所依推进养老服务区域全覆盖弱有所扶完善残疾人服务设施体系08聚焦浙派民居描绘花开洞桥的乡村画卷 分类引导乡村发展 谋划美丽乡村发展策略 加强乡村士地资源管控贤德村、查口村、大乐村、三溪村、袁家村、里仁村、枫瑞村8.1 分类引导乡村发展明确乡村分类，落实区级村庄分类指引集聚建设类洞桥村、石羊村、大溪村3整治提升类4特色保护类文村村1 规划引领，统筹推进。先规划后建设，统筹推进农村人居环境整治提升各项任务，坚持重点突破和综合整治、示范带动和整体推进、补短板和强管护相结合，合理安15、排建设时序，整体提升农村人居环境。因地制宜，分类施策。遵循乡村发展规律，保留乡村风貌，留住田园乡愁。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，推进农村生活污水垃圾减量化、资源化、循环利用。农民主体，多方参与。坚持问需于民，充分体现乡村建设为民而建，尊重农民意愿，激发内生动力，保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。健全机制，注重长效。注重与美丽乡村建设相衔接，持续发力，久久为功。8.2 谋划美丽乡村发展策略01收紧建设用地边界，盘活存量用地02落实村民建房需求，合理确定发展规模03完善村庄公共服务与商业服务设施配套04推动村庄产业发展，留足产业用地8.3 加强乡村士地资源管控09聚焦交通引领加强交通16、枢纽的带动效应 形成满足多层次交通需求的一体化综合交通体系 规划形成外联内畅通的道路网络系统9.1 形成满足多层次交通需求的一体化综合交通体系以多层次公共交通为主体，推进交通绿色低碳发展。绿色交通为主导在满足多样化、多层次的交通出行需求基础上，提供更高品质交通服务。提升交通品质建设现代化交通治理体系，推进交通数字化转型。促进交通转型胥高线直连杭徽高速和规划中的杭淳开高速；俞毕线直连规划中的临金高速。9.2 规划形成外联内畅通的道路网络系统 对外衔接洞桥镇以胥高线为主要对外交通通道，谭三线、俞毕线、洞黄线为主要车行路线，打造环岩岭湖绿道并串联各村绿道、登山道，形成四通八达的交通网络。车行线路规划17、查口-大乐环线。绿道线路规划广陵溪绿道；规划龙王水库-洞桥集镇-环岩岭湖-贤德溪-贤德集镇-文村绿道。登山线路规划文村-贤德-大溪登山道；规划洞桥-三溪-袁家-枫瑞登山道。内部沟通规划结合景区、景点、驿站，新增生态停车场。静态停车10聚焦绿色高效完善安全韧性的市政设施 推动绿色低碳发展，践行生态文明 构建一体化市政基础设施体系 健全坚韧稳固的城市安全体系10.1 推动绿色低碳发展，践行生态文明全面推进资源节约和高效循环利用，倡导绿色低碳的生态生活方式和城市建设运营模式。多措并举节能减排有效发挥森林、湿地、土壤的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。提高生态碳汇能力 应对极端降雨的洪涝灾害从降雨的全过18、程建立极端天气下洪涝灾害的应对体系；加强灾害的应对措施。缓解城市热岛效应控制城市通风廊道与冷岛。应对极端天气变化尊重自然本底，构建河湖水系生态缓冲带，提升城市生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性维持等方面的功能，促进生态良性循环。推进海绵城市建设01加强城市防灾减灾，提高韧性城市建设水平02健全监测预警体系，提高城市公共安全水平03建设综合应急体系，提高城市应急救灾水平04构建智慧服务体系，提高城市智能运行能力10.2 构建一体化市政基础设施体系10.3 健全坚韧稳固的城市安全体系11传导与实施保障11 传导与实施保障强化规划传导强化规划实施监督实行用途管制建立国土空间规划“一张图”制定近期建设计划完善规划政策保障花开洞桥 营地之乡感谢百度图片、视觉中国、微博提供图片感谢微软字体提供字体杭州市富阳区洞桥镇人民政府