1、二二三年一月桐庐县国土空间总体规划（2021-2035年）公众意见征求稿1按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，高水平建设中国最美县，实现县域空间治理体系和治理能力现代化，打造独具特色的现代版“富春山居图”，我县编制了桐庐县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是桐庐县未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。人民城市为人民，规划在促进城乡发展，创造价值的同时，也致力于为城乡居民创造更好的人居环境，实现安居乐业，满足2、人民群众对美好生活的向往。前 言2目 录CONTENTS01 新征程，美丽桐庐再出发1.1 总体规划如何实现桐庐再出发1.2 本次总体规划编制过程1.3 规划指导思想1.4 规划原则1.5 规划范围与期限02 新蓝图，美好桐庐再实践2.1 目标定位2.2 发展策略2.3 区域协同2.4 县域格局2.5 农业空间2.6 生态空间2.7 城乡空间2.8 魅力城市03 新价值，共富桐庐再创造3.1 产业发展3.2 历史文化保护3.3 综合交通3.4 公共服务3.5 市政基础设施3.6 综合防灾减灾04 新机制，实施保障再探索4.1 乡镇传导4.2 近期行动4.3 实施保障301新征程，美丽桐庐再出发3、1.1 总体规划如何实现桐庐再出发1.2 本次总体规划编制过程1.3 规划指导思想1.4 规划原则1.5 规划范围与期限41.1 总体规划如何实现桐庐再出发桐庐县依托丰富的自然资源和秀美的山水风光，城乡建设成绩斐然，先后荣获国际人居环境示范奖、国际花园城市、中国最美县等20多项国家级以上“金名片”。在新的发展形势下，桐庐也面临生态环境侵蚀、发展空间受限、产业亟需转型、城乡有待升级等挑战，对此，桐庐国土空间总体规划展开重点问题研究，推动美丽桐庐再出发。1.2 本次总体规划编制过程13个研究专题桐庐县国土空间总体规划于2019年6月启动编制，县乡两级同步开展。在专题研究、三线划定、规划方案等重要环4、节，详细对接省市县相关部门，阶段性成果及时进行专家组评审和向省汇报，并以问卷调查等形式广泛征求公众意见。2次专家征求意见数十次省市县对接如何参与都市区协作？如何优化国土空间格局？如何提升城乡品质？如何实现产业绿色崛起？如何挖掘存量空间？51.3 规划指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确新时代战略和目标，优化国土空间开发格局、合理配置资源要素、改善生态环境，落实空间用途管制，绘制未来美丽国土一张蓝图；推进县域绿色发展和5、美丽经济建设，助力乡村振兴战略，推动桐庐县形成绿色发展方式和生活方式，构建县域良好的生态环境，保障全县经济社会持续健康发展，建设中国最美县，打造独具特色的现代版“富春山居图”。61.4 规划原则贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能，改善环境、提升品质；强化集约节约，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式，探索“两山”转化的有效途径。加强与周边市、县、区在生态保护、城镇布局、产业发展、重要基础设施等方面的协调，促进县域内部各乡镇的联动保护和发展。深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化。结合自身6、资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；传承历史文化脉络，保护利用山水自然资源和历史文化人文资源，营造桐庐特色，引导特色发展。因地制宜、营造特色全域统筹、用途管制生态优先、绿色发展以人为本、提质增效建立规划动态监测评估和预警制度，统筹协调各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，充分吸收公众和专家的意见，提高规划治理效率。管控落地、高效治理71.5 规划范围与期限规划范围为桐庐县域，总面积1829平方公里，包括4个街道、6个建制镇、4个乡。规划范围规划期限桐 庐规划期限为2021-2035年。规划基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。802新蓝图，美好桐庐再实践2.1目标定位2.7、2发展策略2.3区域协同2.4县域格局2.5农业空间2.6生态空间2.7城乡空间2.8魅力城市92.1 目标定位总体目标建设桐庐为世界康养度假胜地、国家美丽城乡典范、浙江创新智造基地。102.1 目标定位发展目标至2035年，将桐庐打造成为环境好、生态美、文化浓、经济兴的浙江大花园“耀眼明珠”，实现山环水润的美丽之城，产业发达的富强之城，活力迸发的创新之城，融杭融圈接沪的开放之城和幸福和谐的温情之城。预期2035年，桐庐县服务总人口达到70万人，其中常住人口60.4万人，休旅人口9.6万人，常住人口城镇化率达到80%。耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线控制面积、城乡建设用地规模、重要江8、河湖泊水质达标率等均符合上位规划要求。112.2 发展策略发展策略区域协同，联动一体发展融杭一体，借力聚力发展，加强与杭州云城、富阳、淳安、建德等周边地区的发展合作，在创新创业、生态保护、绿色发展方面合作共赢，打造开放桐庐。底线管控，集约高效发展以耕地保护、生态容量、环境承载为基准，划定开发利用底线，全面提升城乡建设空间的用地效率和产业园区地均产出，全面提升城市系统运行和治理能力，打造高效桐庐。生态优先，绿色魅力发展生态为先，构筑绿色基础设施，实施生态系统的综合治理修复，强化生态重要区域和敏感区域的保护，强化生态魅力区的两山转化，打造生态桐庐。全面提升，促进品质发展全域推进城乡环境品质的提升，9、以美丽乡村、美丽城镇、美丽县城的再提升，补短板强弱项，满足人民群众美好生活向往，打造品质桐庐。122.3 区域协同链入区域大交通立体化区域交通体系保障桐庐融区开放，重点加强与临空经济示范区等重点板块的协作。共建区域大走廊链入杭州城西-G60创新走廊和拥江两大创新走廊。132.3 区域协同共谋都市活力板块抱团临富，组团化发展促进区域一体化，共建绿色产业带。活力发展，打造锦绣富春都市带，魅力发展，建设山水画廊风情带。142.4 县域格局一主一副三极、两区三廊七片一主一副：中心城区（含江南镇）、分水副中心三极：富春江镇、横村镇、瑶琳镇两区：生态涵养区、优化发展区三廊：富春江区域综合发展走廊、西部区域10、魅力发展走廊、分水江县域提升发展走廊七片：运动康养片、生态养生片、奇观休闲片、特色风情片、古风民俗片、诗画山水片、红色茶乡片图例152.4 县域格局统筹划定落实“三条控制线”严格保护永久基本农田科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。在一定时期内因城镇发展需要可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域。16农业空间结构重点围绕蜂、茶、中药材、干鲜果等产业，打造4个产业链产值超十亿的支柱性主导产业，规划形成“一心两带三片”的空间格局。乡村生态宜居发展以景区村庄标准提升村庄11、建设，突出乡村旅游业态，注重村落全面发展。加强乡村风貌整治提升，实施“美丽风景线美丽乡村富春民居美丽庭院”四个层次的风貌管控，优化人居环境品质。2.5 农业空间172.6 生态空间生态空间结构以桐庐生态敏感性评价、生态保护重要性评价为基础，构建“两屏两廊多片”的总体生态保护格局。自然保护地体系对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护，构建县域生态屏障。类型名称自然公园大奇山国家森林自然公园瑶琳国家森林公园自然公园白云源省级森林自然公园云湖森林自然公园南堡湿地自然公园萝卜洲省级湿地自然公园桐庐县自然保护地清单182.6 生态空间生态治理修复实施12、全域土地综合整治与生态修复工程，对田水路林村进行全要素综合整治。农村土地全域整治工程采用灵活多样的封育方式保障森林生态。推进林相改造工程，优化森林结构，加快阔叶林和珍贵物种培育，提高森林质量与效益。森林质量改善工程探索矿山的绿色开发新模式，大力发展绿色矿业，优化矿业布局结构。推进地质灾害隐患点综合治理工程。矿山生态环境修复工程系统整治江河湖库水系，推进中小流域综合治理，防治水土流失，协同保护区域饮用水安全，加强水源配套基础设施建设。水生态环境质量提升工程加快植被恢复，提高植被覆盖度，减少水土流失，改善生态环境。水土流失防治工程开展老旧小区综合改造，改善交通出行条件，完善绿地系统，恢复和保持河湖13、水系的自然连通和流动性。城镇人居环境综合整治工程针对不同地区、不同类型“城中村”、“旧城区”和“旧工矿”，有序推进改造工作，有效盘活存量，优化用地结构和功能。城镇低效用地再开发工程实施珍稀生物保护工程，开展古树名木保护和珍稀濒危物种保护，对珍稀濒危生物种进行系统性的长期监测。生物多样性保护工程192.7 城乡空间城镇体系：“1+1+3+5”的城乡等级规模结构等级人口规模区间城市规模类型城镇一级20-50万型小城市中心城区（含江南镇）二级5-10万型小城市分水镇三级2-5万小城镇富春江镇、横村镇、瑶琳镇四级2万以下小城镇百江镇、莪山畲族乡、钟山乡、合村乡、新合乡图例202.7 城乡空间乡村分类顺14、应桐庐村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分类推进乡村振兴：图例21城郊融合集聚建设整治提升特色保护城镇社区2.8 魅力城市构建“轴带展城，四心聚合”山水带型城市空间结构城市结构主要体现为“四心四片”，各片区中心联动错位发展，打造桐庐带状城市组团空间和组合型公共中心，提升城市能级和对周边的影响力。桐君-旧县片重点实施有机更新，打造传统商业中心；城南片以迎春南路为主要空间，打造行政文体中心；凤川片以通达大道为发展主轴，建设商务科创中心；江南片以桐庐东站区块为中心，打造创新智慧中心。222.8 魅力城市塑造“山水渐变、和而不同”的山水城风貌意象以桐庐中心城区地域自15、然环境为依托，结合地域文化精髓传承，强化地域空间特征，打造“山水栖居、魅力江城、乐活绿城、科旅景园、山村画景”五个层次的城市风貌意象。杭黄高铁320国道富春江山村画境科旅景园乐活绿城魅力江城春江路山水栖居232.8 魅力城市营造“两带、八廊、多点”的蓝绿空间景观体系两带：结合富春江与大奇山沿线的山水、绿地、林田景观，构成富春山水生态景观带和大奇山山水生态景观带，两带是城市健康韧性发展的骨架。八廊：依托山溪河流及道路，联系富春山水、中心城与大奇山自然景观的纽带，是中心城区蓝绿网络的空间骨架。多点：按照“300米见绿、500米见园”原则，建设郊野公园-山体生态公园-综合公园的三级公园绿地体系，均好16、服务城市居民。24新价值，共富桐庐再创造3.1产业发展3.2历史文化保护3.3综合交通3.4公共服务3.5市政基础设施3.6综合防灾减灾0325263.1 产业发展打造快递业全产业链，引领视觉智能、磁性材料、新能源等百亿产业集群。“4+3+X”产业体系“开发区主平台+3园”产业平台布局开发区整合科技城、健康城、未来城，打造高能级产业平台，以及富春江镇装备智造、横村针织食品、分水制笔三大产业集聚平台。3.1 产业发展一城：智慧桐庐富春江国际文旅休闲城一带：活力分水江休闲旅游带一路：诗画富春江文旅融合路全域旅游发展目标“富春山居图”国家文化公园国家文化和旅游产业融合改革示范区国际知名的“富春山居图17、”文化休闲度假目的地“一城四区一带一路”全域旅游空间结构四区：隐逸桐庐卷生态山水度假区诗画桐庐卷古韵江南休闲区富美桐庐卷美丽田园休闲区悦动桐庐卷活力山水运动区图片引自桐庐县全域旅游发展规划273.2 历史文化保护共建钱塘江诗路文化传承生态保护区依托桐庐山水生态人文资源，与富阳、建德等区县共建钱塘江诗路文化传承生态保护区，通过项目融合、产业融合、市场融合，凸显区域文化特征、培育特色产业集群，提升优秀传统文化传承发展能力。弘扬优秀传统文化塑造十大文化体验区，强化富春山居图景和东方隐逸文化输出。严格保护各级非遗项目。文化传承保护发展古镇古村保护与发展历史文化名村和传统村落。将标志性历史遗存的保护与城18、镇公共空间建设有机结合，传承与展示传统生产习俗和民俗文化活动。保护利用文物古迹锚固本底，保护与合理利用文物古迹。严格保护各级文物保护单位，以及其他重要文物遗存。重点保护和利用严子陵钓台、申屠氏宗祠、红军墓、钟山烈士墓等代表性历史遗存。结合历史遗存保护，建设遗址公园、遗址博物馆、陈列馆。遗存保护283.3 打造对外快捷、内部畅达、换乘便捷的城乡交通一体化综合交通网络县域综合交通发展目标通过高铁、高速公路、城际铁路，进一步融入杭州市区一小时交通圈，加强与杭州主城区的快捷联系。以多元交通体系构建为出发点，打造桐庐品质交通。以中大运量的公交体系引领桐庐县交通可持续发展。县域综合交通发展策略策略一：综合19、交通一体化，打造杭州都市圈重要的客运交通枢纽节点。策略二：区域交通一体化，促进桐庐与杭州、金华两大都市区一体化发展。293.3 打造对外快捷、内部畅达、换乘便捷的城乡交通一体化综合交通网络铁路：“三横两纵”高速公路：“二纵二横”高铁：湖杭铁路、杭黄铁路、杭温铁路市域铁路：杭州至建德市域铁路“二纵”：临金高速、合温高速“二横”：杭淳开高速、杭新景高速国省道：“两纵四横”两纵：S218、S219四横：G320、S214、S309、S310航道：“一干一支”一干：富春江一支：分水江303.4 公共服务美丽城乡补短板强弱项，打造“温情桐庐”以人为本，面向城乡居民营造覆盖全域的三级生活圈县域生活圈主城区20、分水镇区为服务节点，20km半径全覆盖，机动车30分钟可达.乡镇街道级生活圈9个镇区/乡集镇为服务节点，电动车30分钟可达中心村生活圈18个中心村为服务节点，5km半径全覆盖，电动车10分钟可达313.5 市政基础设施2035年桐庐县域总用水量为28万吨/日。县域需要新建及改扩建6座水厂，中心城区主要由桐庐城区水厂、桐庐第二水厂供水。供水规划2035年桐庐县域平均日污水量为21万吨/日。县域需要新建及改扩建10座污水厂，中心城区主要由桐庐富春污水处理厂、江南污水处理厂处理。排水规划电力规划燃气规划2035年桐庐县域用电量约55亿千瓦时，最高负荷约1150兆瓦。新增桐庐抽水蓄能电站，新增2条521、00千伏廊道，新增3座220千伏变电所，新增9条220千伏廊道，新增10座110千伏变电所。2035年桐庐县域天然气用量约2.5亿立方米/年。城镇燃气主气源采用天然气，管输天然气自杭州市高压管道。规划县域设置高中压调压站3个，LNG气化站气源站2个，LNG瓶组气化站气源站6个，保留LPG储配站4个。中心城区和各乡镇燃气压力级制采用中压一级供气。323.6 综合防灾减灾防洪排涝规划外江防洪标准：中心城区按50年一遇；其它乡镇按20年一遇。内涝防治标准：中心城区按20年一遇，其它乡镇镇区按10年一遇。防山洪标准：中心城区按20年一遇，其它乡镇按10年一遇。防洪排涝工程地下空间工程地质灾害工程防疫工22、程消防工程人防工程抗震工程构建韧性城市风险防控应对消防规划中心城区设置消防站5处；乡镇设置6处消防站。人防规划人防工程面积人均1.5平方米以上，人均掩蔽面积1.2平方米以上。抗震规划按地震加速度0.05g设防，城市重要生命线工程按地震加速度0.1g设防。地质灾害防治规划建立和完善地质灾害防治监督管理体系、监测网络和预警信息系统。地下空间利用规划推进城市基础性功能型地下空间设施建设，推进地下综合管廊示范段建设。33防疫规划前瞻性预留临时性防疫设施用地选址，建立救灾物流体系。04新机制，实施保障再探索4.1乡镇传导4.2近期行动4.3实施保障344.1 乡镇传导桐庐县国土空间规划体系建立后，乡镇应严格落实本规划中的强制性内容，充分衔接和细化指导性要求。明确近期实施目标明确重点工程项目明确近期国土空间布局明确监管奖惩措施PLANNING数字智治机制计划管理机制评估调整机制调整完善机制用途管制机制传导控制指标落实管控边界衔接空间格局落实保护名录细化用途分类边界管控机制4.2 近期行动4.3 实施保障35诗画富春 天下独绝奇山异水 潇洒桐庐36