1、庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QINGYUAN庆元县国土空间总体规划庆元县国土空间总体规划（2021-2035）征求意见稿庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）前 言站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，庆元县将全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的统一部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。高举“丽水之干”的奋斗旗帜，深入践行“两山”理念，聚焦县域“共同富裕”，谋划县域国土空间保护开发总体格局，高水平建成“国家公园、康养庆元”，我县编制了庆元县国土空间总体规划（2021-2、2035年）。本规划是国家“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，是指导庆元县贯彻新发展理念，实施国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动纲领，是编制乡镇级国土空间规划、详细规划、专项规划和实施国土空间用途管制的基本遵循。01规划总则规划总则u指导思想u规划原则u规划范围与期限u规划目标与定位庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。忠实践行浙江省委“八八战略”，努力打造“重要窗口”，扎实推进“两个先行”。落实浙江省山区26县跨越式高质3、量发展的决策部署，厉行“丽水之干”，展现中国式现代化庆元图景。1.2 规划原则 山水林田湖生命共同体，系统性结构性保护 国土、粮食、生态可持续永续安全 多功能、复合化保护高水平保护 以人民为中心的宜居环境 面向公共服务提升的优质生活圈 更具获得感、幸福感、安全感的花园性国土空间高品质生活 依法行使“两个权责”的科学依据 国土空间有效、有序利用的保障 数字化智能化的空间平台与治理体系高效能治理 人口、资源、环境和谐 经济结构现代化 城乡等质等值发展高质量发展庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围与期限中心城区中心城区355.40355.40平方公里平方公里规划范围：庆元县4、全域，总面积1897.41平方公里，包含：3个街道松源街道、濛洲街道、屏都街道；6个镇黄田镇、竹口镇、荷地镇、左溪镇、贤良镇、百山祖镇；10个乡淤上乡、安南乡、隆宫乡、五大堡乡、张村乡、举水乡、岭头乡、龙溪乡、官塘乡、江根乡。规划期限：20212035年。规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期年2025年，远景展望到2050年。规划范围图庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）1.4 规划目标与定位u 规划愿景u 总体目标美丽浙江的“最生态窗口”共同富裕示范区的国家公园范例u 功能定位全域国家公园县，生态宜居园林城绿色发展标杆地，浙闽省际特色极02优化国土空间开发保护总体格5、局优化国土空间开发保护总体格局u统筹划定三条控制线u空间发展战略u国土空间总体格局庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 统筹划定三条控制线多规合一、协调落实、统筹推进、分类管控。科学评估调整生态保护红线119.67万亩从严核实优化永久基本农田13.81万亩集约适度划定城镇开发边界2.68万亩在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设的区域边界。庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 空间发展战略 双向链接长三角核心通道，打造魅力节点6、；联动海西城市群，打造沿海腹地特色城市和省域南大门；融入全省两山转化发展带，持续推进与东部高水平发展区山海协作；落实丽水“一带三区”战略，融入市域格局网络，强化庆龙空间互动。区域协同战略 严控生态指标，共建生态屏障，推进GEP核算，健全生态保护补偿；以“碳汇交易”为核心，推进森林蓄积资源转化；聚焦优势门类，建立高价值生态工农产品输出；整合县域资源，打造生态旅游目的地。生态转换战略 严控国家公园核心保护区，放大国家公园核心区生态环境优势；依托国家公园核心资源，构建全域花园格局；探索国家公园合理适度开发利用建设模式。国家公园战略 协同龙泉-遂昌-松阳，引领浙闽赣区域革命老区振兴发展；创新发展红色文7、化旅游，打造“红绿”融合产业发展示范区。革命老区振兴战略 构筑钻石型县域开发格局，进一步提升中心城区首位度；谋划乡镇撤并，拓展中心城区发展版图。核心极化战略庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 国土空间总体格局庆元县县域总体格局规划图 一心：中心城区发展核心；一园：百山祖国家公园；三带：浙闽联动发展带、县域联动发展带、庆景联动发展带；五区：中心城区发展区、百山祖生态旅游发展区、西北竹木产业发展片区、西南工业边贸发展区、东部高山农业与休闲区。明确发展重点，构建县域开发保护总体格局03打造绝美打造绝美“最生态窗口最生态窗口”u构建生态保护格局u完善自然保护地体系u强化自然资源保护和8、利用u开展全域生态系统修复u创新“两山”转换路径u加强生物多样性保护与可持续利用庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 构建生态保护格局守护一个生态绿心 “百山祖国家公园”生态绿心。筑牢两大生态屏障 “洞宫山脉和仙霞岭-枫岭余脉”两大生态屏障。呵护三江之源 瓯江、闽江、赛江三江源头。系统治理七个中小流域 以松源溪、竹口溪等七个中小流域为单元，推进系统治理。提升生态节点建设 自然保护地、县级重要湿地、重要水库等。编织全域生态网 构建多级生态廊道，建设有机结合的生态网络。以自然山体和主要水系为生态骨架，以国家公园建设为核心，坚持生命共同体理念洞宫山脉生态屏障洞宫山脉生态屏障仙霞岭仙霞9、岭-枫岭余脉枫岭余脉生态屏障生态屏障图例生态节点主要生态廊道潜在生态廊道生态绿心竹口溪松源溪安溪左溪南阳溪西溪八炉溪生态保护格局图庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，庆元县以钱江源百山祖国家公园百山祖园区庆元片区为主体，建设“1+2”的自然保护地体系。3.2 完善自然保护地体系 高质量建设国家公园：1处，钱江源百山祖国家公园百山祖园区庆元片区。科学保护利用自然公园：2 处，浙江庆元国家森林公园、浙江丽水 双苗尖月山省级风景名胜区。自然保护地体系图庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 强化自然资源保护和利用森林资源n 10、稳定森林资源总量有效补充森林资源数量，确保森林资源总量稳定。n 加强森林资源分级保护严格保护自然保护地等范围内的森林资源。合理开发利用森林资源，加强“林-菇共育”产业发展。n 加强水资源保护以水定人、以水定城、以水定产、以水定地。河湖水系格局基本稳定，水质全面改善。n 优化水资源配置“多源联供、区间协调、优水优供、分质供水、应急互备”的水资源网络化配置体系。水资源湿地资源n 加强湿地资源保护重点保护双苗尖湿地、上下湖湿地、十九源湿地、兰溪桥湿地、马蹄岙湿地。维护生态系统稳定性。n 合理利用湿地资源合理探索开发湿地生态产业，实现湿地生态保护、生态产业、生态文化协调发展。n 加强矿产资源保护严格控11、制矿产资源开发强度。矿业布局合理，生产矿山全部达到“绿色”矿山标准。n 统筹资源保护与合理利用按照保护优先的原则，推进矿地综合开发利用。加强庆元苍岱古银矿硐的保护和开发。矿产资源庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 开展全域生态系统修复按照山水林田湖草系统治理的理念，以重点流域和主要山脉为基础单元，突出自然地理完整性和生态系统连通性，划定五大生态修复分区。以瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复为核心，推进全域生态系统修复。推进森林质量精准提升工程和百万亩国土绿化工程，重点做好“三片林”建设工作。建设曹岭-百山祖彩色长廊。森林生态修复开展松源溪、竹口溪等中小流域治理工程和生12、态化改造工程。以清淤轮疏为重点，全面开展河道的生态治理。水生态修复深入推进绿色矿山建设。重点解决历史遗留露天矿山生态破坏问题。开展废弃矿地综合利用及土地复垦。矿山生态修复坚持预防为主、防治结合，强化水土保持监督管理，将水土流失减少到最低程度。水土流失治理重点突破地质灾害高易发区和重点地质灾害防治工程，以点带面推进地质灾害防治工作。地质灾害治理和防治加强百山祖冷杉等珍稀濒危野生植物的就地保护、种群扩繁。推进生态廊道构建，建立沿瓯江联动保护机制。生物多样性修复135246瓯江源头区域生态保护修复工程项目布局图生态修复分区图庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 创新“两山”转换路径以13、两山功能片区为实施主体，促进“两山”转换落地深入开展国乡合作，推进林业共富以国家公园为核心，中小流域治理为载体，建设“两山”转换走廊庆元松源溪流域庆元松源溪流域“两山两山”转换走廊转换走廊。两山功能片区划定图庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）3.6 加强生物多样性保护与可持续利用持续开展生物多样性资源调查，深入实施“生物多样性保护与可持续利用示范工程”。积极挖掘特色生物资源，拓宽生物多样性可持续利用路径，打造“生物多样性价值转化省级试点”。划定6 个生物多样性重点保护与可持续利用区域，有效保护遗传资源、物种和生态系统，提升生物多样性程度，提高可持续利用价值。生物多样性重点保护与可持14、续利用区域分布图04塑造别具特色的农业空间塑造别具特色的农业空间u构建现代农业格局u加强耕地资源保护利用u高质量推进乡村振兴u高水准开展农业农村综合整治庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）夯实粮食安全根基，以全链条理念发展特色农业，深挖区域特色，助力乡村振兴塑造魅力“一轴”打造特色“五区”重点提升“多点”精心保护“一系统”菇乡特色农业发展轴百山祖高品质生态农业发展区西北特色农业示范发展区西南农业发展区东部高山生态农业发展区郊野农业发展区耕地集中区农业产业平台入选全球重要农业文化遗产保护名录的庆元林-菇共育系统。4.1 构建现代农业格局国家级农业产业强镇竹口镇庆元省级现代农业园庆元县隆15、宫省级现代农业园庆元县“药香绿谷”现代农业园区图例耕地集中区农业强镇农业产业园区粮食生产功能区现代农业格局图庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 加强耕地资源保护利用严守耕地保护红线采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。积极开展土地综合整治等措施，实现规划期内耕地数量稳中有升。严格落实耕地“双平衡”管理严格落实耕地占补平衡。落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田。严格管控一般耕地年度“进出平衡”。确需转变的，补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地。推进耕地高效利用明确耕地利用优先序。坚持良田粮用大16、原则。稳妥有序优化耕地布局。坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久基本农田“非粮化”。大力推进高标准基本农田、粮食生产功能区建设。全面实施永久基本农田特殊保护坚持从严保护，强化永久基本农田特殊保护意识，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局。大力推动“百千万”永久基本农田集中连片整治。庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 高质量推进乡村振兴以人本化、生态化为建设方向，推动村庄绿色、高质量发展，确定“中心村、基层村”两级和“城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、整治提升类”五类的村庄体系，开展分级分类差异管控。统筹解决“一老一小”问题，打造乡村社区117、5分钟生活圈，塑造有温度的乡村。分类内涵定位政策导向集聚建设类现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄示范引领型进一步提高村庄综合配套水平整治提升类规模较大的且继续保留、整体需整治提升的村庄改造提升型全域农村人居环境整治城郊融合类城市近郊区以及县城所在地的村庄基本保留型加快向城市社区转变规划拆除型采取多种安置方式，将农民纳入城市社会服务体系特色保护类自然历史文化特色资源丰富的村庄保护村庄特色，适度发展乡村旅游和特色产业搬迁撤并类位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄；因重大项目建设需要搬迁的村庄；人口流失特别严重的农村；点状零星分布的村庄完全不适宜居住，也不适宜发展生产异18、地搬迁农村人口大量流失，已经出现严重空心化以保障农民基本生产生活条件为底线，进行一般性的农村整治点状零星分布，公共设施基础设施不配套引导农户向中心村、城乡一体化社区集聚，全面推进全域土地综合整治庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 高水准开展农业农村综合整治打好垦造耕地、“百千万”工程、“全域整治”、“大搬快聚”整治等组合拳，统筹优化生产、生活、生态空间格局，促进土地资源要素高效配置和节约集约利用。开展农村建设用地整治推动全域土地综合整治与生态修复科学实施宜耕耕地后备资源开发。“宜耕则耕、宜农则农、宜林则林”。因地制宜开展旱地改水田。实施差别化整治，增加水田有效补充。审慎稳妥推19、进耕地功能恢复。尊重农民意愿，完善补助政策。大力开展高标准农田建设。“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”有序推进村庄建设用地复垦。推动农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦，合理布局拆旧复垦范围，科学确定复垦方向。加强农村存量建设用地盘活。坚持依法、自愿、有偿、稳妥、审慎原则，开展存量建设用地调查，加强村庄低效用地整理、“空心村”整治和工矿废弃地复垦，提升乡村地区建设用地整体利用效率。通过“土地整治+”的创新实施模式，对“山水林田湖草”实现综合治理，充分挖掘现有资源，延续乡风传承，优化农村土地格局，发展特色产业，建设生态宜居美丽新乡村。鼓励黄田-竹口等乡镇片区开展20、跨乡镇全域土地综合整治和生态修复工程。开展农用地整治05推进国家公园城市建设推进国家公园城市建设u优化城镇空间格局u构建中心城区新格局u打造“两山”经济产业高地庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 优化城镇空间格局中部城镇发展轴西部城镇发展轴中心城区城乡生活圈黄田-竹口城乡生活圈百山祖城乡生活圈五大堡-荷地城乡生活圈 规划打造“一核、一特、两次、四圈”的城镇空间格局，实现强心引领、组团集聚、轴带联动。以百山祖镇为主体打造国家公园特色核心以中心城区为县域城镇空间发展主核心黄田镇-竹口镇、五大堡乡-荷地镇作为县域次要发展核心四个城乡生活圈，推动城乡统筹、城乡融合县域城镇发展格局图庆21、元县国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 构建中心城区新格局u 重点构建“一廊双轴、一环三心”的中心城区新格局。一廊双轴/松源溪核心功能联动廊/东门户多元融合城市纵轴/西门户产城融合城市纵轴/一环三心/城区快速联系环/国家公园服务核心/老城商贸服务核心/屏都产城发展核心/依托松源溪形成核心功能发展纽带沿东环路、大济路形成多元联动的城市纵轴沿迎宾路形成产业服务集聚轴形成中心城区快速交通联系环线，推动城市组团联动以国家公园入口片为核心，打造生态文化创新创意之源强化庆元老城区块的品质化更新，注重两岸公共景观塑造塑造产城融合的城市发展新极核，引领产业片区转型升级中心城区结构图庆元县国土空间总22、体规划（2021-2035年）5.3 打造“两山”经济产业高地u 布局“5+N”“两山”转化产业经济板块。包括屏都综合新区、竹口工业园、隆宫工业园、安南工业园、黄田工业园等5个区块，多个特色产业集聚点。隆宫工业园竹口工业园产业经济区块五大特色产业集聚点N个安南工业园黄田工业园竹木产业食用菌产业林下经济产业现代特色农业屏都综合新区全域旅游产业生命健康产业积极发展两大“特色产业”林下经济全力培育两大“新兴产业”全域旅游生命健康产业铅笔产业做大做强三大百亿“主导产业”食用菌产业竹制品产业特色农业u 以建成“两山”经济高地为目标，构建“322”生态产业体系。06构建安全均衡的支撑体系构建安全均衡的支撑23、体系u综合交通体系u公共服务体系u市政设施体系u防灾减灾体系庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 综合交通体系国省道铁路网络高速公路县域综合交通规划图庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 公共服务体系构建“县级-片区级-社区级”三级公共服务中心体系公共中心体系规划图 1个县级公共中心庆元县综合服务中心。2个片区级公共中心屏都、城东公共服务中心。7个社区级公共核心1个综合型服务核心（淤上乡综合服务核心），6个特色型服务核心（高铁站特色服务核心、五都商贸服务核心、会溪工贸服务核心、大济文旅服务核心、同济居住服务核心、国家公园文创服务核心）。庆元县国土空间总体规划（224、021-2035年）6.3 市政设施体系供水保障排水完善能源保障固废处理信息通达完善市政基础设施体系加强安全风险防控能力公共卫生安全防洪排涝抗震防灾消防安全人防安全海绵城市6.4 防灾减灾体系构建绿色高效、保障有力、服务均等的城市化市政基础设施体系，科学确定给水、排水、电力、通信、燃气、环卫等设施的规划目标、规划标准、空间布局以及管控要求。提升应急救援能力，加强抗震减灾体系、消防体系、防洪排涝等系统性建设。健全综合防灾减灾体系，明确防灾减灾标准、划定防灾减灾分区、建立灾害预警及协调机制、完善防灾减灾设施建设。07彰显文化特色的美丽空间彰显文化特色的美丽空间u历史文化保护u全域文化彰显庆元县国土25、空间总体规划（2021-2035年）7.1 历史文化保护加快木拱廊桥世界文化遗产申报进度，与“浙江庆元林菇共育系统”全球重要农业文化遗产形成“双世遗”格局。庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）浪漫海西风情带西部经典文创风情带中部红绿融合文化带东部清凉山乡文化带以松源溪、S329省道为纽带，串联濛洲街道、五大堡、荷地、左溪、江根、官塘等乡镇，构筑贯通庆元东西全域的海西最美生态廊道。以G528国道为脉，串联黄田、竹口、屏都、淤上、隆宫，打造集竹木文化、铅笔文化、香菇文化、农耕文化、银矿文化等文化创意发展廊道。以规划S209奉化至庆元公路为脉，串联百山祖、五大堡、举水、龙溪、岭头，打造连通26、国家公园、月山景区的红绿融合南北联动发展带。以庆景青公路（国家公园大道）为脉，串联五大堡、贤良、张村，形成以避暑、中药、亲水、运动等为特色的乡村养生带。串联庆元全域主要文化资源及遗存，实现精品文化品牌连线彰显。7.2 全域文化彰显庆元县全域文化彰显格局规划图白坎区块白坎区块08完善实施保障机制完善实施保障机制u规划落实与传导u完善实施机制保障庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）8.1 规划落实与传导对上位规划的落实确保目标、指标和坐标，三标落地（定位落实、指标落实、重要控制线深化）。对乡镇（片区）规划的传导将上级规划约束性指标空间落地，统筹乡镇指标分配，细化用途用途。县域乡镇（片区）27、详细规划加强规划衔接落实国家、省、市重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整合全县各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。庆元县国土空间总体规划（2021-2035年）8.2 完善实施机制保障加强规划衔接加强规划衔接建设实施监督信息系统发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价，对规划进行校核，确保政府对规划及其实施进行动态调控。建立国土空间规划管理监督体系建立政府对总体规划实施评估监控机制严格执行规划管理许可程序，建立健全监督检查制度推行规划阳光工程，通过民主、公开、程序化的方针建立行之有效的规划监督制约机制。筹划完善的行政责任追究制度通过分区管控建立相应分区考核要求，作为考核体系的重要组成部分，评价县域各乡镇的综合发展。研究建立县域发展的评价制度成立专门工作组，积极推进重大项目的上报、审批、实施 执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度。结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。