1、永嘉县国土空间总体规划永嘉县国土空间总体规划(2021(2021-20352035年年)征求意见稿征求意见稿先有永嘉郡，后有温州府。括苍西来，东望雁荡，荟萃百里楠溪。永嘉，一处水长而美、两山夹一江的东南山水窟。经世致用，利义并举，传承千年耕读。永嘉，一处望族避世、隔江望温州的理想桃花源。绝美的山水，是催生中国山水诗的摇篮，孕育出永嘉事功学派、永嘉四灵诗派、永嘉南戏等文化瑰宝。“敢为天下先、敢吃天下苦”的永嘉人，1930年在楠溪江畔点燃红色火种，1956年率先试点包产到户改革开放，春风袭来！中国纽扣之都、拉链之乡、中国泵阀之乡、鞋服之都、教玩具之都“块状经济”，星火燎原；头部企业，陆续上市。“中2、国早茶之乡、中国长寿之乡”等称号，实至名归。新时代，永嘉县国土空间总体规划注重发挥“生态环境特别好、与温州市区特别近”这两大比较优势，紧紧抓住温州打造“浙江第三极”、提高城市首位度的历史机遇，“拥江融入”、“产城融合”，在城市蝶变、工业强县、全域旅游、乡村振兴的空间保障上全面发力，在“中国式现代化”、“两个先行”、“续写创新史、走好共富路”的新征程上，谋划永嘉新篇章。展望未来，永嘉必将成为永嘉人的和美家园、温州都市新城区、浙江大花园的重要组成部分、革命老区共富先行区、全国乡村度假地。让我们在高质量发展、加快发展的道路上，携手迈向更加美好的明天！1 1 规划总则规划总则.1.11.1 指导思想13、.2 规划定位1.3 规划原则1.4 规划期限1.5 规划范围2 2 永嘉总体发展目标定位永嘉总体发展目标定位.5.52.1 发展定位2.2 规划目标2.3 空间策略3 3 构建县域国土空间新格局构建县域国土空间新格局993.1 区域协同发展3.2 统筹划定三条控制线3.3 构建国土空间新格局4 4 打造承载力强打造承载力强、有有浓郁浓郁乡愁的和美农业空间乡愁的和美农业空间.14.144.1 农业空间结构4.2 强化耕地保护，保障粮食安全4.3 做美乡村，促进振兴5 5 打造生物多样、道法自然的安全生态空间打造生物多样、道法自然的安全生态空间19195.1 生态空间格局5.2 自然保护地体系54、.3 自然资源保护利用5.4 国土空间生态修复6 6 打造宜居宜业、集约高效的品质城镇空间打造宜居宜业、集约高效的品质城镇空间24246.1 城镇体系6.2 强化城镇产业功能6.3 优化城镇服务功能6.4 提高城镇空间品质6.5 全面推动城市更新7 7 打造彰显永嘉之美、永嘉之治的特色空间打造彰显永嘉之美、永嘉之治的特色空间30307.1 保护优先，加大利用7.2 守护传承，古为今用7.3 内畅外联，可达易达7.4 增存并举，优化布局8 8 以人为本，构建“安全完备”以人为本，构建“安全完备”的支撑体系的支撑体系.36368.1 完善综合立体交通网络布局8.2 健全公共服务体系8.3 完善绿色5、市政体系8.4 构建安全韧性防灾减灾体系9 9 打造深度融入温州大都市建设的精致中心城区打造深度融入温州大都市建设的精致中心城区.42.429.1 中心城区空间结构9.2 中心城区设施布局9.3 中心城区风貌控导10 10 打造县域国土空间整体智治的新体系打造县域国土空间整体智治的新体系.48.4810.1 规划落实传导10.2 规划实施保障10.3 空间规划“一张图”建设“索居易永久，离群难处心”121.1指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，忠实践行“八八战略”，扎实推进“两个先行”，奋力打造“重要窗口”，统筹推进“五位一体”总6、体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕温州市“两个健康”发展先行区和国家自主创新示范区建设战略，以“拥江融入、产城融合”为引领，优化形成集约、和谐、高效、美丽的国土空间新格局，以数字化改革为引领，整体推进“多规合一”空间治理体系和治理能力现代化，支撑保障县域高质量发展和共同富裕，推动实现人与自然的和谐共生。1.2规划定位本次规划是全域全要素全方位全周期的“多规合一”的国土空间规划，是底线约束下关于永嘉未来的全局性系统性空间设想，是县委县政府贯彻落实新发展理念的空间蓝图，是全县开展国土空间保护、开发、利用和修复的重要依据。1.3 规划原则3 7、坚持人民至上，推动人与自然和谐共生，全面缔造美好家园。以人为本、三生融合 守护楠溪山水，保护传承地方文化资源，全面复兴精神家园。文化传承、绿色崛起 坚持开放发展，统筹内部与外部、保护与开发，系统优化国土空间格局。区域协同、统筹兼顾 严守安全底线，提高国土资源利用效率，全面提升国土空间发展质量。底线思维、提质增效 维护规划严肃性和权威性，强化规划上下传导，全面落实高效能治理。规划传导、数字治理3规划范围为永嘉县行政辖区，包括7个街道、11个镇、4个乡，总面积为2677.36平方公里。规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期年为2025年，远景展望至2050年。1.5 规划范围8、1.4 规划期限行政区划图乡镇界县界4“潜虬媚幽姿，飞鸿响远音”52.1发展定位中国现代化山水名城长三角诗意栖居之地温州都市新城区中国现代化山水名城以国家级风景名胜区为魂，以现状山水城市为基，以楠溪江为空间和功能纽带，以南北双高铁为引擎，通过交通互联、功能互补、品质共营、文化共兴等多项“城景融合”举措，探索山水城市的现代化转型发展路径。长三角诗意栖居之地温州都市新城区以“中国山水诗摇篮”为总体意象，系统整合诗画山水、耕读田园、楠溪民居、历史文化、旅游度假等各类自然人文要素和空间载体，协同城市蝶变、全域旅游和乡村振兴等发展战略，整体打造令人神往的美好家园。以温州都市区首位度提升战略为契机，以温州9、市级高铁枢纽、瓯江新城、中央活动区、跨江多通道等重大工程为突破口，加快推动永嘉中心城区全方位、一体化融入温州都市区，并致力于成为都市核心区的重要组成部分。6探索山水城市的现代化转型发展路径整体打造令人神往的美好家园成为都市核心区的重要组成部分2.2发展目标各类空间平台有序整合与提升，用地结构持续优化，支撑体系不断完备，全面形成适应“拥江发展、产城融合”发展战略、支撑“城市蝶变、工业强县、全域旅游、乡村振兴”的空间框架。“一城、一地、一区”建设初见成效。近期目标2025年目标空间发展的质量、效率和品质持续提升，空间治理现代化不断推进，“一主、两副、多点”的城镇体系格局、“两轴、三城、四组团”的空10、间格局不断完善。“一城、一地、一区”基本建成。远期目标2035年目标各类空间更加集约高效，城镇体系、空间格局更加科学合理，“一城、一地、一区”全面建成。远景目标2050年目标7区域协同、拥江融入聚焦产业和功能承接，在战略性重大平台建设、交通等区域性重大设施建设、中长期通道预留等方面做好针对性的部署。2.3 空间策略产业为本，制造当家聚焦产业的创新与发展，尤其是制造业转型升级这一基本盘，多措并举，在产业空间的流转、更新、增量、增效、提质上奋发有为。外引内育、招商留企聚焦企业的集聚与成长，尤其是相关新兴行业的头部企业，在空间要素保障、设施体系支撑、创业环境营造等方面予以重点应对。聚焦空间的融合和极11、核的培育，通过产城之间的要素和功能的优化组织，通过中心城区、副城和节点城镇等龙头与核心载体的强化集聚，推动发展能级的全域跨越。人文为魂、转换为要聚焦历史文化资源严格保护基础上的活化利用与转换传承，最大程度发挥其在国土空间整体优化、品质提升和魅力塑造等方面的价值，给文化以空间，给空间以文化。生态为底、蓝绿融合聚焦原生山水的适应性保护和三生空间的融合共生。针对生态资源的原生机理和受损状态，及其与城镇、农业、乡村等伴生空间的内在关联性，探索更为精明的修复路径。8产城融合、强心特镇“裹粮杖轻策，怀迟上幽室”93.1 区域协同发展3.1.1 深度协同省域一体化进程协同交通一体化进程。加强与周边区域的联系12、，成为浙江大通道的重要节点。协同产业一体化进程。深化与先行地区的产业协作与优势互补，再绘新时代浙江产业向“新”进军的重要篇章。协同生态一体化进程。促进“神仙居-楠溪江-雁荡山”重要生态地区整体保护和修复，成为浙江大花园的核心一环。协同文化一体化进程。强化与浙东唐诗之路、衢丽温自然人文带的协同复兴，成为浙江“两环、多链”自然人文廊道和红色文化传承经典线路上的耀眼明珠。永嘉永嘉永嘉永嘉103.1 区域协同发展3.1.2 全面融入温州大都市区建设快速化、大纵深的交通互联。拓展县域中北部的联系纵深，协同优化枢纽集散和全域并网能力，在空间上予以适度超前谋划。差异化、主动性的产业承接。主动承接科创文创、商13、务商业、先进制造等高成长性产业，做好精明和高效的空间保障。全域化、分层次的功能导入。制定全局性、分片区、分时序的功能导入指导目录，宜居则居，宜业则业，推进功能的有机融入。品质化、强治理的风貌协同。协同构建“山江共融、亮点纷呈”的城市天际线，并通过开放空间和景观风貌的协同管控和治理，营造一体化、品质化、特色化的都市核心区意象。11市域国土空间总体格局规划图替换3.2 统筹划定三条控制线落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界保护优先划定生态保护红线为构建生态安全格局、维护生物14、多样性和生态系统完整性，整合优化自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱和具有潜在重要生态价值的区域，划定生态保护红线363.42平方公里（54.51万亩）。保质保量划定永久基本农田绿色集约划定城镇开发边界严格落实上级下达永久基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求，保障国家粮食安全和重要农产品供给，在集中连片的高质量现状耕地上划定永久基本农田213.48平方公里（32.02万亩）。在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上，坚持节约集约、紧凑发展、因地制宜的原则，引导促进城镇空间结构和功能布局优化，划定城镇开发边界61.92平方公里（9.2万亩）。国土空间三条控制线规划图乡镇界县界图15、例123.3 构建国土空间新格局13落实省、市两级国土空间规划格局，面向“一城一地一区”永嘉定位，落实“六个聚焦”永嘉空间发展策略，整体构建“两轴、三城、四组团”的县域国土空间新格局。“两轴”:规划瓯江和楠溪江两大空间发展轴，凝聚全县发展向心力，引领全域空间一体化进程，彰显自然和人文的特色魅力。“三城”:规划构建“一主两副”的新时代城镇空间主体形态，提升首位度和整体竞争力，开辟山水城市现代化发展新境界。一个主城即中心城区七个街道；两个副城分别为由桥头-桥下-金溪组合而成的工贸副城、由岩头-枫林组合而成的文旅副城。“四组团”:规划在主体功能区方案基础上，根据都市区发展规律和永嘉全面融入温州大都市16、区重大战略部署，将“一主两副”外的区域划分为四大特色组团，即沙头大若岩特色组团、碧莲巽宅茗岙界坑特色组团、鹤盛云岭特色组团、岩坦一溪下特色组团。国土空间总体格局规划图“百里楠溪，千年耕读”14农业空间结构规划图粮食蔬菜水果茶叶中药材水产养殖图例4.1 农业空间结构依托永嘉县域地形地貌格局和农林用地及产业资源分布情况，以规模集聚、特色引领、品质提升和平台整合为主要导向，规划形成“两带、两区、五片、多点”的农业空间总体结构。两带:即大楠溪民宿风情带、小楠溪农旅融合带，是永嘉未来农业产业规模化、特色化、品质化的核心地带。两区:即两大产粮集中区，是永嘉未来耕地集中连片整治和质量提升的重要保护区域。五片17、:即五个特色农业片，其中西北片突出高山蔬菜、田鱼养殖等农产品；岩坦片突出杨梅、竹笋、素面等农产品；西南片突出水果、田鱼养殖等农产品；大若岩片突出板栗、早香柚等农产品；都市片突出乌牛早茶、楠溪麦饼、中药材、蔬菜等农产品。多点:即多个农业示范点，主要包括粮食、蔬菜、水果、茶叶、中药材、水产养殖等农业特色基地和示范项目。15粮食蔬菜水果茶叶中药材水产养殖4.2 强化耕地保护，保障粮食安全严格落实耕地保护任务，通过土地综合整治、耕地功能恢复等措施，实现规划期内耕地数量稳中有升；严格落实耕地占补平衡，加大垦造耕地，探索山坡非林农用地与平原林地置换路径，拓展补充耕地渠道，着力破解“占补难”问题；严格实施耕18、地用途管制，遏制耕地非农化，防止非粮化；落实“耕地智保”应用场景，全面推进“田长制”，压实耕地保护主体责任。以“长牙齿”的硬措施保护耕地永久基本农田特殊保护耕地集中连片整治严格落实永久基本农田保护任务，划定永久基本农田保护红线，保障粮食综合生产能力，并通过多项举措推动永久基本农田质量有提高、生态有改善、安全有保障、收益有提高。开展“千亩方、百亩方”耕地集中连片整治，通过农田水利基础设施建设、完善田间道路系统、农业面源污染整治等措施，支持农业规模化生产，不断提高耕地质量和绿色化水平。耕地集中连片整治示意图16云岭乡岭南、岭北村千亩方茗岙乡茗上村百亩方大若岩镇小若口村等3村千亩方沙头镇楠汇村等3村19、千亩方东城街道山仓村等3村千亩方瓯北街道千亩方4.3.1 优化乡村空间布局，合理安排农村宅基地在省级规划五类村庄类型的基础上，结合永嘉自然地理格局、乡村产业发展基础、村庄建设基础以及村风民俗特点，拟按照“集聚提升中心村、保护开发特色村、城郊融合管控村、搬迁撤并特定村和保留改善一般村”分类优化乡村空间布局、推进美丽乡村建设、优化农村宅基地供给。4.3 做美乡村，促进振兴4.3.2 提升乡村人居环境，推动农文旅融合发展按照乡村生活圈设施配置标准、乡镇（片区）级规划和村庄规划，分类对集聚提升中心村、保护开发特色村、城郊融合管控村和保留改善一般村进行配套设施建设和人居环境提升。同时，为落实永嘉全域旅游20、发展战略和历史文化保护传承要求，重点引导集聚提升中心村和保护开发特色村的转型发展，合理安排宅基地和配套设施用地，并重点保障好乡村新业态用地。集聚提升中心村鼓励发挥自身比较优势,强化主导产业支撑和一二三产业融合发展。城郊融合管控村加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。保护开发特色村切实保护历史文化名村、传统村落等村落格局,合理利用村庄特色资源，适度发展乡村旅游和特色产业。保留改善一般村以全域整治为重点，有序推进提升改造，完善村庄基础设施及公共服务设施，优化农业产业布局。搬迁撤并特定村以恢复生态、农业功能为主，严格限制新建、扩建活动，有序推进村庄搬迁撤并。174.3.3 突出“21、乡村设计”和“社区营造”，深化乡村风貌管控4.3 做美乡村，促进振兴深化“浙派民居”在地化探索。重点对传统耕读、山野逸居和新楠溪等特色民居类型进行艺术+、文创+等特色化设计，针对性实施布局、色彩、材料及风格等乡村风貌管控，提升乡村吸引力，传承传统人居典范。乡村社区营建探索。从社区生活出发，集合各种社会力量与资源，通过乡村社区中人的动员和行动，优化和改善乡村社区的组织、治理和发展进程，提升乡村生命力。18“萋萋春草生，王孙游有情”195.1生态空间结构依据省、市生态空间的协同要求，以生态保护红线为基底，并统筹重要生态廊道、重要公益林、风景区、水利红线和重要水域、地质灾害风险隐患区及其他需要管控的22、生态重要区域，构建“一区、双屏、五廊、多脉”的生态空间格局，并在此基础上对生态空间实施更为精准的分层次、分类型管控。一区:即楠溪江国家级风景名胜区，是永嘉打造现代化山水名城、诗意栖居之地的重要依托，也是永嘉实施“两山转化”的先行示范区。双屏:即括苍山脉和雁荡山脉两大绿色屏障，是永嘉生态保育、水源地保护和生物多样性的天然宝藏。五廊:即以瓯江及其主要支流为基，构建瓯江、楠溪江、西溪、菇溪、乌牛溪5条生态廊道。多脉:即在“五廊”的基础上，进一步自然延展而出的岩坦溪、张溪、鹤盛溪、五尺溪、枫孤溪、花坦溪、古庙溪、陡门溪、鹅浦溪、中塘溪、金溪、山坑溪、昆阳溪、茗岙溪、澄田溪、黄潭溪、藤溪等大小楠溪江主要23、支流。生态空间结构规划图图例20楠溪江国家级风景名胜区5.2自然保护地体系自然保护地分布图整合重组自然保护地。结合国土空间格局优化，本次规划拟撤销龙湾潭国家级森林公园、四海山省级森林公园、五星潭省级森林公园和楠溪江省级湿地公园，进而将5处3类（风景名胜区、森林公园、湿地公园）现状自然保护地作整合归一，成为楠溪江国家级风景名胜区。落实自然保护地边界管控。在自然保护地整合重组的基础上，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则，强化自然保护地边界管控。强化自然保护地统一管理。做好自然保护地规划编制、勘界立标、建设保护等工作，加快推进楠溪江世界遗产申报工作，全面提升保护和利用水平。2124、楠溪江国家级风景名胜区图例（注：整合优化后）5.3自然资源保护利用矿产资源。依托自身丰沛的砂石矿资源优势，“问山要矿、问山要地”，联动资源开采、产业布局、城镇开发等多领域工作，科学划定桥头-桥下、巽宅-碧莲、南城-黄田等砂石土矿产集中开采区，加快采矿权设置，大力推进矿地综合利用，协同推进绿色矿山、矿区生态修复工作，全面推进矿山高质量发展。森林资源。保持公益林数量不减少和森林覆盖率稳中有升，有效提升森林蓄积量；维护天然林生态系统的原真性、完整性，加强名木古树资源保护；积极推进森林抚育经营，加强战略储备林资源培育；科学发展森林旅游、林下经济、油料等森林产业，全面推进森林高质量发展。湿地资源。统筹完25、善湿地资源保护与分类管理体制，落实温州市楠溪江保护管理条例，对楠溪江滩林进行重点保护。协同湿地资源保护利用与城乡建设等之间的关系，进一步发挥湿地资源的综合效益。22牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的生态观，根据永嘉生态空间占比较高、生态基底优异、生态总体安全、局部轻微损伤等整体运行状态和问题特征，坚持问题导向，以“自然修复为主、系统干预为辅”为总体方针，有针对性的开展生态修复。5.4国土空间生态修复森林生态修复继续推进森林病虫害防治工作，加快松材线虫病枯死木的除治清理，除治后的森林以自然恢复为主，适当加大“造、补、改、育”等人工干预措施，促进林相改造，加快多彩森林的形成。水环境生态修复26、楠溪江中上游流域（沙头以上）以生态保育、水源涵养和自然岸线保护和为主，审慎开展人工干预措施；菇溪、西溪、乌牛溪流域及瓯江沿岸，在治理工作基础上，重点实施“堤园结合”、“增绿扩绿”工程，打造亲水岸线、滨水空间；楠溪江下游（沙头至三江口）综合考虑相关地段内的实际情况，尤其是江东大道开建、河口大闸建设谋划等重大工程项目的不确定性影响，科学编制该流域的整治工程方案。山体生态修复加强废弃矿山修复、破损山体修复；采取工程治理、避让搬迁等措施，推进地质灾害防治工程。23“祗役出皇邑，相期憩瓯越”246.1城镇体系城镇体系规划图规划2035年县域常住人口97万人，城镇化率水平75%左右。贯彻“产城融合、强心特27、镇”空间策略，形成“一主、两副、多点”的城镇体系结构。一主:7个街道组成的中心主城，打造温州“联杭接沪”北门户、永嘉政治经济文化中心、都市核心区重要组成部分；两副:集约化、规模化引导形成两大组合型副城，分别为“桥头-桥下-金溪”工贸副城和“岩头-枫林”文旅副城，前者强调工业用地供给保障和服务水平的提高，后者强调名镇名村、传统村落及历史文化资源的保护，加快集聚旅游要素；多点:以各乡镇的集（镇）区为主，以规模化、综合性中心村和特色村为辅，在保障城乡基本公共服务功能的基础上，突出特色化、品质化、差异化发展，培育成为“城乡融合、产城融合”发展的空间基本单元。256.2 强化城镇产业功能构建与温州都市新28、城区相匹配的城市经济。中心城区以发展城市消费性服务业、生产性服务业为主，工贸副城发展生产性服务业，文旅副城发展体验式旅游业，便民经济在“多点”，强化城镇产业功能。实施“万亩千亿”工程。扩容提升经开区和高新园区，着力培育工业产业平台，以平台支撑产业发展。守牢工业区块线。划定一级区块线和二级区块线，确保规划目标年工业用地有所增加，保障落实“产业为本、制造当家”发展策略。深化全域工业空间治理，提高工业用地空间承载力。适度加大企业办公、研发、生活服务设施的用地/建筑直接供给或弹性预留力度。工业区块线规划图266.3优化城镇服务功能上塘片区上塘片区大瓯北片区大瓯北片区岩头岩头-枫林片区枫林片区桥头桥头-29、桥下桥下-金溪片区金溪片区沙头沙头跨越升级，集聚更多都市级优质服务功能。在县城向都市新城区转变的重大历史时期，强调“新标新表”，以都市区的设施标准推动服务功能的跨越升级，尤其在中央活动区、瓯江新城等重点地段，积极配置面向都市区人群的文化、休闲、商业、商务等优质服务设施。全民友好，全面提升居民获得感和归属感。加强行政管理、金融、教育、医疗、文化、体育、养老设施供给，努力实现路能畅通、水有保障、电无断续、气能到达、污能处理，学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、憩有佳园、购有名街，缔造美好家园。空间均衡，优化人地协同的服务设施网络。在设施类型和规模总体达标的基础上，进一步聚焦设施的空间可达性、易30、达性，通过抬高洼地、余量置换、开放街巷、相互引流等举措，以空间的精明布局，提高土地利用效率和设施使用效率。图例县级服务中心乡镇（片区）级服务中心其他乡镇云岭云岭-鹤盛片区鹤盛片区县域公共服务片区划分及中心体系规划图27岩坦岩坦-溪下片区溪下片区沙头沙头-大若岩片区大若岩片区碧莲碧莲-巽宅巽宅-界坑界坑-茗岙片区茗岙片区瓯江生态经济风貌区文化旅游风貌区都市中心风貌区都市拓展风貌区瓯风新貌品鉴轴文旅副城景观核心工贸副城景观核心中心主城景观核心沙头鹤盛岩坦大若岩碧莲巽宅6.4提高城镇空间品质优化蓝绿空间。对瓯江、楠溪江以及相关城镇空间内河流水系及其岸线、滨水空间进行创新设计引导，协同优化城市公园体系31、及各类各级绿地的空间布局，推动活力空间网络的系统升级。推出城市新地标。在城市重要门户区、枢纽区、节点区和公共活动集中区，推出一批有地方辨识度的新地标和具有人文魅力的城市公共会客厅。完善中心村城区城市设计及风貌管控体系。对重要视线通廊、重要城市界面以及建筑风格、形体、立面、色彩、高度、天际线等提出系统性控导要求。黄田中心瓯北中心乌牛中心县域景观风貌结构图图例景观核心瓯江景观轴楠溪江景观轴景观廊道风貌分区28城市更新推动城市高质量发展的重大战略举措完善城市空间结构实施城市生态修复和功能完善工程强化城市历史文化保护塑造城市特色风貌加强居住社区建设推进新型城市基础设施建设加强城镇老旧小区改造增强城市防32、洪排涝能力推进以县城为重要载体的城镇化建设6.5全面推动城市更新强调规划引领。以城市功能和品质提升为目标，编制“城市-单元”两级联动的城市更新专项规划。按照城市全局统筹、单元有序推进、项目支撑保障的总体思路，可持续推动城市更新。盘活闲置资源。全面推进闲置土地盘活、“批而未用”盘活，推动土地资源优化配置，补充城市建设空间。整治低效空间。近期以瓯北、上塘等沿江城镇化地区为主，大力开展低效用地再开发和旧小区、旧厂房、城中村改造，为功能优化提供更多的空间。治理蓝绿空间。加快城市河浦治理，增强防涝能力，扩大滨水绿地空间，提升城市活力。29“析析就衰林，皎皎明秋月”307.1 保护优先，加大利用楠溪江流域33、是诗画山水、宗族文化、耕读文化、红色文化的杰出代表地，古寨、古村、古建筑、古井、古道、古树等历史遗存丰富；楠溪江风景区是我国唯一的以山水田园风光见长的国家级风景区，“水美、岩奇、瀑多、村古、林秀”也被称为“楠溪五绝”。聚焦楠溪江景区和流域，打造“彰显永嘉之美的特色空间、展示永嘉之治的重要窗口”。在保护好楠溪江树枝状水系自然生态系统、保留楠溪江流域文化本底价值的前提下，通过修编楠溪江风景区总体规划，适当提高开发利用强度。31水美岩奇林秀瀑多村古村古7.2 守护传承，古为今用维持山水田园村落格局。对历史文化名镇、名村、传统村落、县级以上文保单位等实行名录保护、建设控制，实行分层、分类管控。文物保护34、单位传统村落历史文化名镇、村国家级省级县级名村名镇历史文化保护规划图327.2 守护传承，古为今用促进对历史遗存的活化利用。对老建筑进行保护和修缮，提取传统建筑元素运用到现代建筑建设和改造中，植入文旅新业态，开展常年化的非遗活动，把祖宗遗产变成有地方辨识度的文化明珠、网红打卡地、热门旅游IP，把红十三军旧址打造成传承红色根脉的精神高地。现代中式建筑红十三军军部旧址网红打卡地：岩头古镇老建筑修缮传统建筑元素文物修缮永嘉昆曲楠溪江畔龙灯闹33茗岙永嘉书院大若岩石桅岩龙湾潭岩坦岩头-枫林桥头-桥下永嘉中心城区往温州老城区往乐清往乐清往青田云岭往杭州花坦7.3 内畅外联，可达易达楠溪江风景风景名胜区重35、要交通设施支撑示意图34旅游主题分区楠溪江风景名胜区旅游交通主轴旅游交通廊道旅游交通节点旅游交通主门户中心城区高速出入口高铁枢纽图例落实推动温福铁路、乐永青高速公路、温义合高速公路、江东大道、上塘-大若岩公路、S324改建段、S323等重大交通设施建设，加强楠溪江对外交通联系，健全内部交通网络，强化枫林、黄田高铁站旅游集散功能，减轻节假日客流压力，确保景区可达、易达、速达。7.4 增存并举，优化布局旅游空间结构图用好增量。文旅副城、云岭省级旅游度假区旅游产业平台，加快旅游诸要素集聚，重点突出引进旅游头部企业，打造酒店集群，切实提高楠溪江综合接待能力。盘活存量。大小楠溪两岸的美丽村庄，做优环境，36、引进文创力量，对乡村进行艺术改造，丰富旅游活动，使之成为诗意栖居的新田园主义生活“微目的地”。融合发展。深入实施“旅游+”战略，凝聚各方力量，推出一批有市场竞争力的农旅融合、文旅融合、体旅融合、养旅融合的观光休闲度假产品。创新升级。在楠溪江古道抢救修复的基础上，结合防火道、隔离带建设，创新谋划“华东最大健身步道网络”。茗岙梯田大若岩大楠溪旅游空间主轴小楠溪-花旦溪旅游发展次轴林坑四海山楠溪江源石斑岩坑口教玩具小镇东皋溪旅游发展次轴枫林岩头永嘉书院水岩花坦瓯窑小镇乌牛石桅岩龙湾潭南陈太平岩飞行营地花旦溪东皋溪屿山源头35图例核心旅游空间载体次级旅游空间载体三级旅游空间载体四级旅游空间载体旅游主题37、分区旅游空间次轴旅游空间主轴楠溪江风景名胜区“疏峰抗高馆，对岭归回溪”36以“联杭接沪的温州北部综合交通枢纽”为目标，重点构建两大时空-交通圈。高铁“1+2”时空圈：至省会杭州1小时、至长三角中心城市和粤闽浙沿海城市群核心城市2小时。县域“15+20+30交通圈”：80%以上的乡镇15分钟到达高速互通、20分钟到达客运枢纽、30分钟到达县城。8.1.1 交通发展定位8.1 完善综合立体交通网络布局城区20min交通圈37综合交通圈示意图综合交通规划图8.1 完善综合立体交通网络布局8.1.2 交通规划布局通过强化高铁直通、加密高速公路、建设过江通道和完善网络结构，实现大能力快速运输和区域高效率38、联通，并加快融温拥江发展和城乡交通一体化进程。“三横两纵”的铁路网络。三横：甬台温铁路、乐清港口铁路支线、温丽衢第二通道高铁（预控）；两纵：杭温高铁、温福高铁与杭温高铁联络线。“四横两纵”的高速路网。四横：乐永青高速、温州绕城北线、金丽温高速、温岭至永嘉高速（预控）；两纵：诸永高速、温义高速。“五横两纵”普通国省道。五横：G637、S324、S325、G104、G330；两纵：S208、S211。近期重点加快府东路过江通道建设，推动江湾路过江通道项目早日启动，深入研究环城东路过江通道可行性。38县级乡镇（街道）级社区（村）级养老院高中文化馆养老服务站文体活动站综合医院中心卫生院15 mins全39、民健身场所中小学老人护理院30 mins科技馆农贸市场幼儿园健身活动场地卫生站日杂店5 mins8.2 健全公共服务体系 以构建“30-15-5分钟城乡生活圈”为目标，建立“县级-乡镇（街道）级-社区（村）级”三级公共服务体系，优化完善分级设施配置标准。以服务人口规模、人口年龄与需求结构为主要参照，结合城镇空间形态、开发强度和交通设施基础，进一步精准设施选址、空间布局、功能复合开发等具体建设要求，确保高效传导和实施落地。按照规划乡镇（片区）单元划分方案，基于现状设施使用效率和综合效益综合评估，通过“新增、扩容、提升、置换”等多元化路径，推动设施集约布局和节约利用。39三级生活圈设施配置要求示意40、图8.3 完善绿色市政体系环卫电力燃气通信给水打造高效电力网，强化区域互联，实现电网运行自动化，保障供电安全稳定。积极推进电网建设，构建具有“坚强自愈、集成优化、兼容互动、清洁高效”的电力供应体系。建立“保护水源、多源共济“的安全供水体系，完善城乡一体化供水系统。强化水资源的优化配置和循环利用，实施严格的水资源管理制度。排水完善污水净化系统，实现城镇污水处理率100%，提高污水再生利用水平。建立安全迅速的雨水排放系统，稳步推进海绵城市建设。加强环卫基础设施建设，全面推进垃圾分类处理及建筑垃圾消纳体系建设，提高固废无害化处理率和垃圾回收利用率。完善高压输气网络建设，构建多源多向、互联互补、安全可41、靠的燃气供应系统。构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，大力推进5G网络建设，实现城乡信息通信网络服务一体化。推进新型城镇基础设施建设，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，建立健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系，提高城镇综合承载能力。40小子溪水库江东污水厂垃圾发电厂8.4.1 综合防灾减灾体系建设以预防为主、应急为辅、政府主导、社会参与、科技支撑、救援高效、法制保障的防灾减灾体系。8.4.2 应急救援保障体系构建以消防救援、森林防火、医疗救护、应急交通、避灾场所、生命线工程、物资保障为基础的立体化、网络化、数字化的综合应急救援体系。8.4 构建安全42、韧性防灾减灾体系应急交通消防救援森林防火医疗救护避灾场所41“朝搴苑中兰，畏彼霜下歇”42城市T台峙口片东华片三岙片罗东片上塘中心圈瓯江新城组成区域温州中央活力区组成区域9.1 中心城区空间结构中心城区功能结构图43根据上位规划区域协同要求，结合永嘉实际，中心城区构建“一T两心三区四片”的中心城区空间框架，规划2035年中心城区城镇人口为60万人左右。一T：由瓯江和楠溪江组成的一个城市T台，是中心城区空间拓展的主要轴线、片区组团之间的主要纽带、跨江融温的主要通道和界面、生态空间和开放空间的重要地带。两心：即上塘中心圈和大瓯北中心圈（由现瓯北、黄田、三江、乌牛城区组成），同时也是市级规划初步确定43、的两大市级副中心。其中：上塘中心圈主要承担行政管理、公共服务中心职能；大瓯北中心圈是产城融合的主要区域，也是温州“一体两翼、拥江面海”空间结构中“一体”（一江两岸）的组成部分。三区：是根据温州大都市区功能布局差异、规划管控强弱而划定的“功能-政策”复合型区域。其中：温州中央活力区组成区域，是协同要求最高、拥江融入城市能级最高的区域；瓯江新城组成区域，是协同要求较高的区域，也是拥江融入的主引擎；其他部分则是温州大都市区的建设协调区域。四片：峙口片、东华片、三岙片是城区主要工业空间；罗东片是高端养老集中空间。温州大都市区建设协调区大瓯北中心圈9.2.1 公共服务设施9.2 中心城区设施布局以满足人44、民美好生活为导向，按照构建5分钟、15分钟、30分钟生活圈的要求建立更高水平的、全覆盖的、更加均等化的公共服务设施网络。44生活圈分级标准类型服务圈层15分钟生活圈5分钟生活圈设施级别街道级社区级服务半径800-1500米15分钟步行可达300米5分钟步行可达服务人口2-5万人1-2.5万人设施内容中学、小学、室内体育场馆、社区卫生服务中心、社区行政设施、社区养老服务中心、大型商超、餐厅、社区公园等卫生服务站、老年人阅读照料中心、幸福学堂、幼儿园、托幼、城市书房、社区食堂、综合健身场地、社区服务站、小型绿地等生活圈划定原则统筹考虑后续操作性，原则上以街道为主体，不破坏街道；社区界和村界由于大小45、差距大，且犬牙交错不规则，因此以考虑实际的服务功能为主。统筹划分原则由于永嘉街道面积普遍较大，均在50平方公里以上，因此在行政街道等级下，划分15分钟生活圈，对应指引中的街道级，在15分钟生活圈内再划分若干社区级，即形成街道街道级（15分钟生活圈）社区级（5分钟生活圈）。三级划分原则考虑到永嘉人口密度相对较低，因此15分钟生活圈生活圈适度扩大，步行距离在800米-1500米，面积在2-8平方公里。面积确定考虑到永嘉人口密度相对较低，综合考虑服务半径需求，确定单个街道级（15分钟生活圈）生活圈常住人口在1-3万人。常住人口9.2.2 道路交通体系9.2 中心城区设施布局以温州北站枢纽为中心，构建46、由高铁、高速、快速通道、干线公路、主次干道组成的永嘉中心城区更为快捷便利的和温州老城区联系更紧密的交通网络框架。中心城区道路交通规划图45永嘉中心城区温州老城区高铁高铁高速高速快速通道快速通道干线公路干线公路主次干道主次干道温州北站枢纽将中心城区划分为人文上塘、活力瓯北、枢纽黄田、品质三江、高新乌牛五个城市景观风貌分区，分析各分区山水格局关系，塑造开放共享的公共空间。在风貌分区中再划定重点风貌管控区片，对建筑群体关系、单体建筑设计、街道界面、视觉廊道、地标式广场等提出控导要求，争取形成“建筑是可以阅读的、街道是可以漫步的、城市是有温度的”景观风貌特色。中心城区风貌分区划分图枢纽黄田风貌分区品质47、三江风貌分区高新乌牛风貌分区人文上塘风貌分区活力瓯北风貌分区重点风貌管控区片重点风貌管控区片重点风貌管控区片重点风貌管控区片重点风貌管控区片图例人文上塘风貌分区活力欧北风貌分区枢纽黄田风貌分区品质三江风貌分区高新乌牛风貌分区人文上塘重点风貌管控区片活力欧北重点风貌管控区片枢纽黄田重点风貌管控区片品质三江重点风貌管控区片高新乌牛重点风貌管控区片469.3.1 总体控导要求9.3 中心城区风貌控导9.3.2 分区控导要求9.3 中心城区风貌控导 人文上塘风貌区展示人文底蕴与文脉传承的乡愁市井风貌区，重点地段为屿山和鹅浦及周边，突出“显山露水”的山水廊道及视线组织，整体营造“景在城中、城在景中、山水48、相依、山环水抱”城市意象，重点管控绿嶂山、屿山、下塘山、乌岩山4个山体公园和鹅浦河、中塘溪、下塘溪滨3条滨水带状公园。活力瓯北风貌区展示瓯北工业文化时尚制造与潮流生活交织的滨江产城融合风貌区，重点地段为双塔公园文化休闲核和新桥路产城联动核，重点管控沿双塔路城市综合发展主轴、沿瓯北大道滨水生态休闲轴、沿阳光大道滨江景观体验轴3条轴线和4条通山理水的城市慢行通廊。枢纽黄田风貌区展示高铁引动下的现代商务新区风貌区，重点地段为高铁新城，整体营造“西有生态绿脉，东有滨水休闲“的开放型空间格局，并形成“三横一纵、两湖四溪”生态休闲网络和城市开放空间。品质三江风貌区展示“东依群山、三面环水”的高品质都市新区49、风貌区，重点地段为商务区和北外滩。其中北外滩片区，以“世界级瓯江文化水岸，中国山水人居新典范”为发展目标，集“文、商、旅”功能于一体，彰显“拥江融入、显山露水、大气开合”风貌特色，打造新时代国际文化水岸。高新乌牛风貌区展示永嘉东门户形象、演绎山河江城融合、体现高科技产城一体复合风貌区，重点地段为码道片区，围绕“精心营造滨江天际线、重塑激活码头价值”核心理念，打造瓯江新城核心区北岸门户窗口形象。47“莓莓兰渚急，藐藐苔岭高”48以县级国土空间总体规划为核心，落实省市两级规划传导要求，并进一步传导至乡镇级总体规划、详细规划和各类专项规划，并通过数字化和全域综合整治等重要举措，实现国土空间全域全要素50、全方位全周期的整体智治。10.1规划落实传导落实上位规划明确强制内容传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划省级、市级国土空间总体规划永嘉县级国土空间总体规划永嘉乡镇级国土空间总体规划详细规划（城镇控制性详细规划+村庄规划）专项规划综合交通专项城市更新专项公共服务专项土地综合整治专项市政设施专项49加强规划实施管理优化规划动态实施机制完善规划监督机制健全规划定期体检评估强化落实“功能+格局+指标+控制线+名录”五位一体强制性管控内容，优化动态实施机制，推动国土空间规划实时更新，完善规划监督、执法、问责联动机制，健全“一年一体检，五年一评估”动态评估机制。依托各部门共建共享共用、省市县联动的国土空间基础信息平台，依“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，按数据建设标准和数据汇交要求，建好县级总规数据库，作为总规成果的组成部分，做好与省市节点的对接，纳入全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据，并为城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础，着力提升国土空间规划体系和治理能力的现代化。10.2规划实施保障10.3空间规划“一张图”建设50永嘉县国土空间总体规划(2021-2035年)（征求意见稿）主管部门：永嘉县自然资源和规划局