1、公众征求意见稿国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PINGXIANG前言PREFACE-2-凭祥市地处广西西南边陲，与越南谅山接壤，边境线长97公里，素有“中国南大门”之称。凭祥市历史文化悠久，地理位置优越，旅游资源丰富，是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市，是中国通往越南及东南亚最大和最便捷的陆路通道。根据党中央、国务院关于建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施的重大部署，凭祥市自2019年起开展凭祥市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）的编制工作。规划是凭祥市国土空间保护、开发、利2、用、修复的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划范围规划范围规划范围为凭祥市行政辖区，下辖4个乡镇，国土总面积645平方公里，其中中心城区50平方公里。规划范围与期限-3-规划期限为2021年至2035年。近期年为2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划期限规划期限凭祥市行政区划图PLANNING SCOPE AND DURATION-4-/05/08/17/23/2901 自贸引领，推进凭祥市高质量发展02 统筹优化，构建国土空间总体格局03 要素保障，构筑完善的新支撑体系04 优化布局，3、打造宜居宜业边境城市05 传导落实，强化实施监督保障机制目录CONTENTS01自贸引领，推进凭祥市高质量发展发展定位规划目标空间战略区域协同1.1 发展定位南疆沿边重要口岸综合型交通枢纽综合型交通枢纽西部陆海新通道上的重要门户城市重要门户城市广西面向东盟的跨境合作示范区跨境合作示范区加快建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门口岸城市。拓展开放合作新空间，增强经济发展新动能；粮食安全有效保障，生态安全屏障牢固；空间结构效率和空间品质稳步提升；综合交通枢纽地位增强。基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门口岸城市。国土空间治理体系和治理能力全面提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，4、实现治理能力现代化；全面建设成为西部陆海新通道重要门户城市。全面建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门口岸城市。与全国、广西同步实现社会主义现代化；助推崇左市高质量发展；建设生态优美、经济发达、文化繁荣、人民富裕、社会和谐的美丽凭祥。1.2 规划目标-6-1.3 空间战略1.4 区域协同-7-凭祥崇左协同、对外开放协同、沿边沿海协同生态生态共治共治共保共保交通交通互联互联互通互通产业产业协作协作互补互补设施设施共建共建共享共享安全升级战略构建高韧性、高风险抗力的国土空间安全格局。开放合作战略落实国家战略，加强跨境产业协作，塑造跨境合作型的经济新体系。城市提质战略传承边关文化、壮文化，营造具有边境5、风貌的生态宜居城市。改革创新战略创建市场开放、营商便利、制度创新的自由贸易区。02统筹优化，构建国土空间总体格局构建国土空间开发保护总体格局统筹划定三条控制线构建农业发展格局构建生态安全格局构建城镇空间格局2.1 构建国土空间开发保护总体格局-9-一心一心以凭祥中心城区为发展核心，带动全域城镇发展构建城镇发展带、沿边特色发展带两两带带城镇产业发展区、农业发展区、生态功能片区三区三区构建“一心两带三区”的国土空间开发保护总体格局凭祥市国土空间总体格局规划图沿边特色沿边特色发展带发展带城镇发展带城镇发展带农业农业发展发展区区生态片区生态片区-10-2.2 统筹划定三条控制线按照党中央、国务院决策部6、署，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，统筹划定三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田严格落实耕地保护和永久基本农田保护任务。严格永久基本农田占用与补划，严格规范永久基本农田上业生产经营活动。生态保护红线生态保护红线生态保护红线内，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的础上，结合人口变化趋势、发展潜力等合理划定城镇开发边界，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。2.3 构建全域农业发展格局构建7、“四区多点”的农业发展格局粮食生产功能区、特色农业优势区、林业生态养殖区、糖料蔗生产保护区四四区区各个现代特色农业示范区多点多点-11-凭祥市农业发展格局图 严格耕地用途管制，遏制“非农化”，防止“非粮化”落实最严格的耕地保护制度，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护 强化落实耕地占补平衡和进出平衡制度 全面推行“田长制”-12-2.3 构建全域农业发展格局以国土整治推进乡村振兴改善土壤环境质量，保障农产品质量和人居环境品质，防控土壤重金属和有机污染。土壤污染防治土壤污染防治实行耕地年度进出平衡制度，整治恢复“即可恢复”、“工程恢复”属性的林地，补足耕地数量。速生林整治速生林整治形成集中连8、片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。高标准农田建设高标准农田建设开展耕地提质改造（旱改水）工作，提高耕地质量等级，提高农业抗御干旱灾害的能力。耕地提质改造耕地提质改造开展宜耕后备资源开发工作是补充耕地的主要来源，也是实现国土空间开发建设耕地占补平衡的重要手段。宜耕后备资源开发宜耕后备资源开发整理散乱、废弃、闲置的农村建设用地，盘活存量建设用地，提升土地节约集约水平。建设用地整治建设用地整治强化乡村差异引导，合理划定五类乡村类型控制建设，生态修复，保证基本民生。搬迁撤并搬迁撤并类类村庄村庄113集聚提升类集聚提升类村庄村庄激活产业，完善设施，9、巩固发展基础。16城郊融合城郊融合类类村庄村庄设施互联，产业融合，积极融入城镇。3兴边固边兴边固边类类村庄村庄加强建设，提高服务，推进边民互市。1特色保护特色保护类类村庄村庄保护优先，合理利用，提出管控要求。-13-凭祥市村庄布局规划图2.3 构建全域农业发展格局2.4 构建全域生态安全格局-14-平而河、凭祥河、板灵河生态廊道三廊三廊四四区区西北水源涵养生态片区、东北部山林生态片区、大青山生态功能区、南部生态功能区构建“三廊四区”的生态安全格局凭祥市生态安全格局图-15-2.4 构建全域生态安全格局以生态修复维护生态系统明确造林绿化空间，统筹国土空间科学利用，推动造林绿化高质量发展。森林生态10、修复森林生态修复通过江河流域生态功能提升与综合整治、加强饮用水源地水源林保护，保护流域水生态环境，恢复水源涵养能力。水环境和水生态修复水环境和水生态修复矿山地质环境整治、矿山生态系统恢复与重建，以及对临时用地进行整治改造。矿山生态修复矿山生态修复科学规划地质灾害防治工作，有效避免和减轻地质灾害。地质灾害治理地质灾害治理推进石漠化治理和林业生态建设，改善岩溶地区的生态环境状况和当地群众的生产生活条件。石漠化治理石漠化治理城镇综合配套组团产业发展组团跨境贸易组团平而口岸叫隘边贸点浦寨弄怀油隘边贸点友谊关口岸2.5 构建全域城镇空间格局两轴两轴城镇发展轴、沿边经济发展轴以凭祥中心城区为城镇发展核心，11、友谊关地区、上石镇区和夏石镇区、各个口岸和边贸互市点为发展节点。一心多点一心多点城镇综合配套组团、跨境贸易组团、产业发展组团三组团三组团-16-构建“两轴四心，多点三组团”的城镇空间格局凭祥市城镇空间格局图城镇发展核心城镇发展轴沿边经济发展轴沿边开发贸易点发展组团03要素保障，构筑完善基础支撑体系完善互联互通综合交通网络完善基础设施体系提高城乡生活品质构建具有凭祥特色的魅力空间格局促进现代产业绿色集约发展打造便捷快速的多条跨国贸易通道，搭建“通边达海、联接腹地”的交通通道为主要任务，构建与门户地位相匹配、与开发开放格局相适应的、高效集约的区域性综合交通枢纽。3.1 完善互联互通综合交通网络即南12、宁至友谊关高速公路、巴马至凭祥（沿边）高速公路、陆川至友谊关高速公路。三高三高即平而河级航道。一水一水即湘桂铁路南宁至凭祥段、南宁至崇左城际铁路（崇左至凭祥段）、凭祥至百色铁路。三铁三铁即凭祥市通用机场。一机场一机场规划形成“三铁三高一水一机场”的交通格局-18-凭祥市综合交通规划图中心医院疫情医院全域综合防灾指挥中心消防救援大队韧性防御体系韧性防御体系坚持“以防为主”，特别针对地震、滑坡、崩塌、危岩、岩溶地面塌陷等山地地区易受影响的灾害构建相应的防御系统。智慧救援体系智慧救援体系构建立体化、网络化、数字化的应急管理体系，增强应急决策指挥和联动协调能力。3.2 完善基础设施体系排水工程排水工程13、给水工程给水工程采用雨、污分流制。加强雨污分流排水体制建设，完善污水收集管网建设，提高污水收集率。全面提升高速光网、IPv6、4G和5G移动网络、移动物联网等新一代信息通信基础设施建设。通信工程通信工程以天然气为主，LPG为辅，其中天然气采用LNG、管道供应，LPG采用瓶装供应。燃气工程燃气工程以夏石镇的220kV变电站（谊祥站）为核心，向凭祥市各乡镇供电。电力工程电力工程推进垃圾分类收集处理，减少能源消耗，提高垃圾资源化利用率环卫工程环卫工程构建绿色市政基础设施体系构建韧性城市体系-19-凭祥市综合防灾规划图规划保留平而河水厂，新建上石镇水厂，保留夏石镇现状水厂并新建夏石镇友谊关工业园区水厂14、。学有优教学有优教建设高质量教育体系病有良医病有良医加强城乡卫生设施标准化建设实现全域社区养老服务设施全覆盖体有便达体有便达构建覆盖全域的基层健身设施体系老有颐养老有颐养构建丰富多元、便利特色的基层公共文化服务设施3.3 提高城乡生活品质坚持以人民为中心，建立优质共享、普惠均等的公共服务体系文有悦享文有悦享县级城乡生活圈镇级城乡生活圈村级城乡生活圈社区级城乡生活圈凭祥市城乡生活圈规划示意图-20-3.4 塑造具有凭祥特色的魅力空间构建“一城三区”的凭祥特色魅力空间一城一城凭祥市国际边境旅游名城打造兼具旅游集散、综合服务、文化体验、边境旅游、购物消费、企业总部等功能为一体的国际边境旅游名城。打造15、多元交融的边关风情魅力空间以边关文化为内涵，以边境商贸为特色，推动跨国文化活动。打造新奇生动的军事文化魅力空间以军事文化为核心，以红色教育为特色，建设文创产业基地。打造风光秀美的山水田园魅力空间以乡村旅游、农业观光为抓手，把旅游融入农业、文化产业。三区三区-21-凭祥市魅力空间格局规划图构建“一核两带四区多点”产业空间布局-22-3.5 促进现代产业绿色集约发展凭祥市产业空间布局规划示意图一核一核以凭祥市中心城区为产业发展核心。两带两带边贸经济发展带、综合发展示范带。四区四区跨境贸易合作区、工业集聚区、特色农业生产区、现代农业示范区。多点多点友谊关商贸节点、上石工业发展节点、夏石工业发展节点和16、多个边贸点。04优化布局，打造宜居宜业边境城市中心城区空间结构健全中心城区交通网络优化中心城区公服设施配套打造中心城区蓝绿空间强化中心城区安全防灾城南组团老城组团城东组团万通弄怀南山浦寨友谊关活力核心4.1 中心城区空间结构完善城区“两脉入城、一核三组、多点支撑”的空间结构两脉入城两脉入城派连山-狮子山-白云山-大象山-南山-友谊关城市绿廊现南友高速交通廊道一核三组一核三组一核心：构建商贸行政枢纽的活力核心三组团：老城组团、城南组团、城东组团多点支撑多点支撑弄怀节点、万通节点、南山节点、友谊关口岸-24-凭祥市中心城区空间结构示意图4.2 健全中心城区交通网络构建“一廊+三纵+组团式方格网”城17、市道路结构-25-凭祥市中心城区道路交通规划图一廊一廊以现状南友高速公路形成的快速交通廊道。十横七纵十横七纵包括西环路、东环路-友谊关大道、南大路-南北城市大道等主干道。组团式方格网组团式方格网浦寨、弄怀、友谊关、综合保税区、老城区等组团构建的方格网道路体系。4.3 优化中心城区公服设施配套-26-三级公共服务体系，构建活力共享便民生活圈类型交通方式配置要素县级公共服务设施30分钟交通特色综合商业、专业化大型体育场馆、图书馆、政务服务片区级公共服务设施15分钟交通体育场馆、医院、综合商贸服务、高中社区级公共服务设施15分钟生活圈15分钟步行初中、大型多功能运动场地、社区医院、养老院、文化活动中18、心、社区服务中心、司法所、商场、邮电营业网点10分钟生活圈10分钟步行小学、中型多功能运动场地、农贸市场5分钟生活圈5分钟步行在下一层级规划按标准配置城南片区级公共服务设施县级公共服务设施老城区片区级公共服务设施城东片区级公共服务设施县级公共服务设施片区级公共服务设施公共服务中心社区级公共服务设施（15分钟生活圈）凭祥市中心城区社区生活圈示意图4.4 打造中心城区蓝绿空间城市公园城市公园其它公园绿地其它公园绿地综合公园5个，专类公园3个以自然、历史为主题的大连城景区以历史、军事为主题的友谊关景区白云山生态公园、大象湿地公园、浦寨郊野公园提升整治南山、旧州山、后屋山等自然山体-27-凭祥市中心城19、区通风廊道示意图凭祥市中心城区绿地系统和开敞空间规划图大连城景区白云山生态公园大象湿地公园浦寨郊野公园友谊关景区构建以“一廊五心、多层面、网络化”为结构的群峰聚秀、山水相映、边城相依的边关山水名城格局4.5 强化中心城区安全防灾全面覆盖的综合防灾设施，快速响应的应急管理系统-28-凭祥市中心城区综合防灾减灾规划图安全韧性的中心城区防灾体系防洪排涝抗震救灾地质灾害防治人防工程消防安全防洪排涝防洪排涝中心城区防洪工程采用二十年一遇洪水标准抗震防灾抗震防灾中心城区一般建筑按不低于抗震设防烈度6度的标准设防05传导落实，强化实施监督保障机制健全规划传导及管控体系完善规划实施监督机制5.1 健全规划传导20、及管控体系明确各层面的管控要素、管控重点与管控要求，确定各层面的规划传导内容。明确国土空间区域准入、用途转换等管制规则，统一行使国土空间用途管制，构建分层管理、分类指导的规划编制体系。-30-凭祥市国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划县级乡镇级总体规划控制性详细规划城镇开发边界内村庄规划城镇开发边界外详细规划专项规划传导落实指导约束衔接落实5.2 完善规划实施监督机制 强化公众参与机制强化公众参与机制借助互联网、大数据平台，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性。建立国土空间信息平台建立国土空间信息平台构建统一的国土空间基础信息平台“一张图”实施监督信息系统。完善规划评估体检机制完善规划评估体检机制落实“一年一体检，五年一评估”的要求，持续对国土空间开发保护行为进行跟踪定期评估和动态监测。健全规划监督体系健全规划监督体系按照国土空间规划“谁编制、谁实施”“谁审批、谁监管”的原则，强化监督和责任追究制度。