1、上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）(公示稿)徐汇区民政局 徐汇区规划和自然资源局 二二三年一月 目 录 目 录 1 1总则总则.41.1规划背景.41.2规划目的.41.3规划范围.41.4规划期限.51.5规划对象.51.6规划编制依据.52 2现状评估现状评估.82.1人口情况.82.2机构养老设施.82.3社区养老服务设施.83 3规划目标与指标规划目标与指标.83.1指导思想.83.2规划原则.93.3规划目标.93.4规划指标.104 4机构养老服务设施规划机构养老服务设施规划.104.1配置标2、准.104.2分级指引.124.3规划布局.125 5社区养老服务设施规划社区养老服务设施规划.135.1配置标准.135.2提升策略.155.3规划布局.17附图附图.18 上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）41 1 总则 总则 1.11.1 规划背景 规划背景 第七次全国人口普查结果表明，上海人口老龄化、高龄化程度进一步加深，按照“人民城市建设”的要求，需要加快养老服务设施建设，为满足老年人多层次、多样化的养老服务需求提供支撑。上一轮已批徐汇区级养老专项规划为 2015 年批复的徐汇区养老设施布局专项规划，至今已有 8 年，有必要对该规划开展实施评估研究，并结合3、当前发展趋势明确未来发展方向。2022 年 8 月，上海市政府批复了 上海市养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）（以下简称“市级养老规划”），新一轮专项规划对养老服务设施的规划建设和发展提出了新的导向，并要求各区开展新一轮区级养老服务设施专项规划的编制，指导下阶段各区养老服务设施布局和规划建设工作。在以上背景下，开展本规划编制。1.21.2 规划目的 规划目的 新一轮全市养老设施专项规划提出以下近远期目标：规划到 2025 年，全面完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，基本建成老年友好城市，持续推进老年宜居社区建设，深化“90-7-3”养老服务格局，建成方便可及、4、服务专业、功能复合、覆盖城乡、层次多元的养老服务设施体系。规划到 2035 年，按照上海深度人口老龄化和养老服务发展的趋势，不断更新养老服务设施服务内容，优化基本养老服务内涵，逐步实现养老服务对常住人口的覆盖，打造高品质、有尊严的养老服务设施，全面建成老年友好城市。1.31.3 规划范围 规划范围 本规划范围为徐汇区行政范围，总用地面积 54.90 平方公里。上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）51.41.4 规划期限 规划期限 本规划期限为 2022-2035 年。其中近期为 2022-2025 年，与本市养老服务发展“十四五”规划保持一致；远期至 2035 年，与5、全市总体规划期限保持一致。1.51.5 规划对象 规划对象 养老服务设施，主要是指由民政部门指导和推动建设、提供养老服务的基本公共服务设施。根据上海市养老服务条例，养老服务设施类型主要包括机构养老服务设施和社区养老服务设施。其中，前者主要为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，后者主要为老年人提供日间照护、全托、助餐等服务以及其他支持性服务。养老床位，主要指在机构养老服务设施（养老机构）以及提供全日集中住宿和照料护理服务的社区养老服务设施（长者照护之家）中设置的床位。本规划要落实养老床位的责任床位指标和控制床位指标，责任床位指标主要依据各区预测户籍老年人口分配，控制床位指标主要依据规划常住人口6、分配。（*注：为老年人提供居住的老年公寓等商业房地产项目和以居住为主要功能，复合生活照料、医疗照护等功能的养老社区，以及老年大学，无障碍步行道、户外座椅等为老年人提供的相关无障碍设施等，不作为本次规划的对象。）1.61.6 规划编制依据 规划编制依据 1.6.11.6.1 法规标准 法规标准（1）中华人民共和国老年人权益保障法；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（3）上海市老年人权益保障条例（2016 年 1 月 29 日上海市第十四届人民代表大会第四次会议通过）；（4）上海市养老服务条例（2020 年 12 月 30 日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过7、）；（5）上海市城市更新条例（2021 年 8 月 25 日上海市十五届人大常委会第三十四次会议表决通过）；（6）上海市控制性详细规划技术准则（2016 年修订版）（沪规土资详 2016上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）6968 号）；（7）上海市 15 分钟社区生活圈规划导则（试行）（2016 年）；（8）上海市乡村社区生活圈规划导则（试行）（2021 年）；（9）社区老年人日间照料中心建设标准（建标 143-2010）；（10）老年养护院建设标准（建标 144-2010）；（11）城市公共设施规划规范（GB50442-2008）；（12）城镇老年人设施规划规范（8、GB50437-2007）；（13）老年人居住建筑设计标准（GB/T50340-2003）；（14）城市居住区规划设计规范（GB5018-2002）；（15）老年人社会福利机构基本规范（MZ008-2001）；（16）上海市新城规划建设导则（2021 年）；（17）上海市老年友好城市建设导则（DB31/T 883-2015）；（18）上海市老年宜居社区建设细则（DB31/T 1023-2016）；（19）其他有关设计规范和技术规定。1.6.21.6.2 相关规划与政策 相关规划与政策（1）国家积极应对人口老龄化中长期规划；（2）国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发 2019 5 号）9、；（3）中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见（2021 年）；（4）国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国 办发202023 号）；（5）国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见（国办发 202052 号）；（6）“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划；（7）上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 1 月 27 日上海市第十五届人民代表大会第五次会议批准）；（8）上海市城市总体规划（20172035 年）；（9）上海市基本公共服务“十四五”规划；（10）上海市民政事业发展“十四五”规划；（11）上海市老龄事业发展“十四10、五”规划；上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）7（12）上海市养老服务发展“十四五”规划；（13）上海市人民政府办公厅关于推进本市“十四五”期间养老服务设施建设的实施意见（沪府办规202113 号）；（14）上海市人民政府办公厅关于印发的通知（沪府办发20223 号）；（15）“健康上海 2030”规划纲要；（16）上海市民政局、上海市财政局关于加快推进本市长者照护之家建设的通知（沪民福发201527 号）；（17）关于加强社区综合为老服务中心建设的指导意见（沪老龄办发 20165 号）；（18）上海市民政局关于本市标准化老年活动室建设和管理的意见（沪民老工发201811、4 号）；（19）上海市社区嵌入式养老服务工作指引（沪民养老发 2019 27 号）；（20）上海市人民政府关于印发的通知（沪府规201926 号）；（21）促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引（沪发改规范20194 号）；（22）上海市民政局关于鼓励利用农村存量资源开展改造乡村长者照护之家试点的意见（沪民养老发202110 号）；（23）上海市民政局关于印发 上海市社区老年人日间照护机构管理办法的通知（沪民规202114 号）（24）上海市人民政府办公厅印发的通知（沪府办规20212 号）；（25）上海市徐汇区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）；（26）徐汇区已批控制性详12、细规划；（27）其他已批的相关规划及政策。上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）82 2 现状评估 现状评估 2.12.1 人口情况 人口情况 截止 2020 年底，全区常住人口为 111.3 万，其中 60 岁以上老人 31.96 万，占 28.7%；全区户籍人口为 93.2 万，其中 60 岁以上老人 33.48 万，占 35.9%，区域人口深度老龄化形势已十分严峻。2.22.2 机构养老设施 机构养老设施 截止 2022 年 6 月，全区共有养老机构 55 家，养老床位总数 8035 张。其中养老院 41 家，养老床位数 7799 张；长者照护之家 14 家，养老13、床位数 236 张。2.32.3 社区养老服务设施 社区养老服务设施 截至 2022 年 11 月，全区共有 27 家综合为老服务设施（包括在建），49 家日间照护场所（包括在建），14 家长者照护之家，151 家助餐服务场所（包括在建），建筑面积共计约 6.58 万。3 3 规划目标与指标 规划目标与指标 3.13.1 指导思想 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，促进养老服务设施与“人民城市”重要理念相融合、与国家和城市发展战略相契合、与经济社会发展水14、平相适应，按照高质量发展要求，坚持保基本、促公平、提质量，支撑多层次、高水平、有温度的养老服务发展，大力推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续推动共建共融共享的老年友好型社会建设，实现积极老龄化、健康老龄化、幸福老龄化，推动实现老龄社会治理体系和治理能力现代化，为加快建设“五个中上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）9心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。3.23.2 规划原则 规划原则 坚持政府主导、多元参与。坚持党对应对人口老龄化工作的全面领导，充分发挥政府托底保障和市场优化资源配置的作用，巩固家庭养老的基础地位，引导社会广15、泛参与，构建社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的养老服务基本格局。坚持服务均等、差异引导。推进基本公共服务覆盖常住人口，逐步实现养老服务均等化。着力确保养老基本服务 15 分钟生活圈全覆盖，提升对独居、高龄、失能失智等重点老年人群的服务能力。加强区域统筹，因地制宜实行分类引导，明确差异化指标要求。坚持适度前瞻、底线管控。着眼于本市常住老年人口发展趋势，根据预测峰值合理确定养老服务设施规模总量，预留弹性空间。对于提供基本公共服务的养老服务设施进行底线管控，通过约束性规划指标明确配置标准。坚持优化布局、增存并举。结合区域人口特征和发展导向，引导新增养老服务设施向需求集中区域配置。充分挖掘存量设施和16、空间，深化社区嵌入式养老服务设施配置，推动存量养老服务设施提升改造。坚持凝聚共识、多规衔接。建立多部门协同机制，明确关于养老服务设施布局的相关政策、标准和口径，确保本规划与国民经济和社会发展规划、各层次国土空间规划衔接。加强养老与卫生、教育、体育等相关设施布局规划的资源整合。3.33.3 规划目标 规划目标 落实全市养老服务专项规划的相关要求，满足徐汇区人口老龄化趋势与养老服务实际需求，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务发展格局，建成规模适度、布局合理、功能完善、服务便捷、满足多层次需求的养老设施空间格局。规划到 2025 年，适应城区建设动态，深化“90-7-3”养老服务格局17、，补全居家、社区和机构养老服务设施服务，构建协调发展、功能全面、层次多元的养老服务设施体系，社区居家养老服务设施基本达到居住社区全覆盖。到 2035 年，规划进一步提升养老设施的覆盖面和服务水平，全面打造功能完备、服务完善的养老生活圈，打造高品质的养老服务设施，全面建成老年友好上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）10城市，满足人民群众对美好生活的向往。3.43.4 规划指标 规划指标 3.4.13.4.1 机构养老设施 机构养老设施 根据全市专项规划要求和徐汇区自身特点，按照户籍老年人口预测动态配置设施，全区规划养老机构床位数按户籍老年人口的 2.5%配置，近期 2018、25 年规划责任床位数不少于 8760 张，远期 2025 年规划责任床位数不少于 8519 张。3.4.23.4.2 社区养老服务设施 社区养老服务设施 鼓励全区社区养老服务设施的均衡布局、综合设置，打造覆盖居住社区的养老服务圈。全区规划社区养老服务设施的建筑面积千人指标，近期 2025 年不低于 50/千人常住人口，远期 2035 年不低于 60/千人常住人口。4 4 机构养老服务设施规划 机构养老服务设施规划 4.14.1 配置标准 配置标准 4.1.14.1.1 设施规模 设施规模 根据本市养老服务发展规划，本次专项规划中的机构养老服务设施按照所在街镇户籍老年人口规模为基础进行配置，适19、当控制单处规模。按户籍老年人口的 2.5%配置，规划至 2025 年责任床位数 8760 张，规划至2035 年责任床位数 8519 张。按照设施床位规模，机构养老服务设施可分为小型、中型和大型三大类。小型机构养老服务设施一般为 10（含）100 床，中型机构养老服务设施一般为 100（含）300 床，大型机构养老服务设施一般为 300 床以上，原则上不超过 500床，超过 500 床以上，建议采取设置分院的形式。考虑组织管理效率，新增单处养老机构的床位规模宜在 100-300 张，设施规模大于 300 床应保障独立占地。机构养老服务设施应贯彻土地集约节约利用原则，落实控规技术准则对养老用地的20、指标要求，合理确定用地规模和容积率。项上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）11目建筑设计上科学布局，为未来扩建或功能改造预留空间。机构养老服务设施床均建筑面积原则上不低于最低控制标准，根据高品质发展要求，将床均面积最低标准由 25 提高到 30，徐汇区作为中心城区，一般不低于床均 30。新增机构养老服务设施严格落实床均建筑面积规划要求，对存量机构养老服务设施开展提标改造，远期全区床均面积达到管控底线。4.1.24.1.2 选址原则 选址原则 （1）应位于城市开发边界范围内，同时避免选址在产业基地内；临近老年人较为集聚、养老需求较为集中的城镇社区。（2）深化医养结合，与21、医疗卫生设施综合或临近设置；考虑使用便利性，可结合商业、教育、文化、体育等公共服务设施空间布局。（3）为方便子女探望及老年人出行需求，选择公共交通方便可达的地段；避开临近对外交通、快速干道及交通量大的交叉口路段。（4）尽可能选择绿化条件较好、空气清新等环境优良的地段，并远离污染源、噪声源及危险品生产及储运用地。4.1.34.1.3 用地兼容 用地兼容 允许养老服务设施在功能用途互利、环境要求相似且相互间没有不利影响的用地上综合设置。有条件情况下，允许养老服务设施用地可以与以下设施用地兼容设置：一类/二类/三类住宅组团用地、行政办公用地、商业服务业用地、文化/体育用地、科研设计用地、商务办公用地22、轨道交通用地、综合交通枢纽用地，以及社区级公共服务设施用地，尤其是宜与社区级医疗设施用地混合设置。养老服务设施建筑主体应相对独立，确保老年人设施安静、安全、避免干扰等需求。不宜与一类工业用地、二类工业用地、工业研发用地、普通仓库/堆场用地、物流用地以及社会停车场用地等混合设置。4.1.44.1.4 差异化配置 差异化配置 考虑全区在空间资源、人口密度和老龄化程度上存在差异，在满足全区总量需求基础上对不同区域类型进行差异化配置引导。综合评估规划人口数和户籍人口老龄化水平，合理确定各街镇机构养老床位数目标。上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）12在符合消防、安全的前提下23、，鼓励养老用地的地块容积率采用控制性详细规划开发强度分区的容积率较高值，加强土地集约利用；部分用地紧张的地区在保障设施安全、安静、避免干扰的情况下，可与商业、行政管理、医疗、文化、体育等设施综合设置，宜在建筑低层部分设置。4.24.2 分级指引 分级指引 机构养老服务设施分为市级、区级和街镇级，提供全日集中住宿和照料护理服务。徐汇区主要涉及区级和街镇级机构养老服务设施。4.2.1 区级机构养老服务设施 4.2.1 区级机构养老服务设施 各区统筹全区规划养老机构分布和床位数总量，合理安排区级养老机构布局、规模和床位结构，实现全区机构养老服务设施的均衡分布和服务能力提升。贯彻“居家社区机构相协调、24、医养康养相结合”的总体目标，探索在区级机构养老服务设施中叠加社区养老服务和居家养老服务功能，形成高能级的养老服务枢纽。4.2.2 街镇级机构养老服务设施 4.2.2 街镇级机构养老服务设施 街镇是为本区域户籍老年人提供养老服务的重要依托，各街镇原则上应配置不少于 1 处的机构养老服务设施，选址需兼顾城乡居民，建设标准应考虑本街镇经济社会发展水平，高龄老人占比高、失能（失智）老人占比高的街镇应考虑提高护理型床位配置比例，具体床位指标以区级专项规划核定为准。4.34.3 规划布局 规划布局 4.3.1 近期（2025 年）4.3.1 近期（2025 年）规划至 2025 年底，拆除久康养老院，涉及25、养老床位数 175 张，规划新增 5处养老机构，新增养老床位数 910 张，全区养老床位数达 8770 张，满足 8760 张的规划目标。表 4-1 2025 年规划取消养老设施 街镇名称 街镇名称 设施名称 设施名称 已批规划用地性质 已批规划用地性质 床位（张）床位（张）华泾镇 久康养老院 G1（公共绿地）175 上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）13表 4-2 2025 年规划新增养老设施 街道 街道 设施名称 设施名称 动态 动态 已批规划用地性质已批规划用地性质 建议床位（张）建议床位（张）天平街道 新建长者照护之家 规划新增 Rr1 10 漕河泾街道 上26、达天平养老院 扩建 Rc6 100 凌云街道 罗秀路地块 规划新增 Rc6 300 梅陇路地块 规划新增 Rc6 200 长桥街道 潘家塘地块 规划新增 C9 300 合计 910 4.3.2 远期（2035 年）4.3.2 远期（2035 年）规划至 2035 年底，取消湖南敬老院、枫林街道第二敬老院 2 家现状养老机构，涉及养老床位数 176 张。规划新增 3 处养老机构，新增养老床位数 208 张。全区养老床位数达 8802 张，满足 8519 张的规划目标。表 4-3 2035 年规划拆除养老设施 街镇名称街镇名称 设施名称设施名称 已批规划用地性质已批规划用地性质 床位（张）床位（张27、）枫林街道 枫林街道第二敬老院 G1（公共绿地）110 湖南街道 湖南敬老院 Rs2（高中）66 表 4-4 2035 年规划新增养老设施 街道街道 设施名称设施名称 动态动态 已批规划用地性质已批规划用地性质 建议床位（张）建议床位（张）斜土街道 新建长者照护之家 规划新增 Rr4C2C8 29 华泾镇 华泾社区长者照护之家 扩建 Rr3 29 漕河泾街道 南站地块 规划新增 Rc6 150 合计合计 208208 5 5 社区养老服务设施规划 社区养老服务设施规划 5.15.1 配置标准 配置标准 5.1.15.1.1 规模需求 规模需求 依据徐汇区单元规划，全区至 2035 年规划人口 28、107.87 万。按照全市养老布局规划标准测算，全区至近期 2025 年和远期 2035 年社区养老服务设施建筑面积上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）14分别需达到 5.39 万和 6.47 万。5.1.25.1.2 配置要求 配置要求 （1）综合为老服务中心（含分中心）：即社区养老服务综合体，是嵌入式养老服务的枢纽和平台，提供更加专业、综合的养老服务支持，同时负责居家养老服务调度和配送等工作。根据上海市社区嵌入式养老服务工作指引，每个街镇至少设置 1 个社区综合为老服务中心，建筑面积一般不小于 1000，服务半径不宜大于 1000m；根据 15 分钟社区生活圈要求29、，各生活圈应配置综合为老服务分中心，建筑面积一般在 500 以上。综合为老服务中心（分中心）应提供日间照护和助餐服务两项基本服务，贯彻医养结合配置护理站，与社区卫生服务中心或服务站临近设置的可选配，同时根据需求配置其他服务功能，对全托服务不作硬性要求。（2）日间照护场所：各街镇按需配置社区日间照护场所，为有需要的老年人提供照料护理、康复辅助、精神慰藉、文化娱乐等服务，鼓励开展早托、晚托、接送等附加服务。一般按照 1.52 万人口设置 1 处，服务半径不宜大于 500 米，生活圈内综合体的日托服务 500 米覆盖圈外区域补充配置，可独立设置，也可结合家门口服务站点等社区设施提供日间托养服务。结合30、设置的设施不做规模要求,独立设置的老年人日间照料中心建筑面积要求不小于 200。（3）长者照护之家：长者照护之家主要为本街镇老年人提供全托型、阶段性的照护服务（即全托服务）。一般每个街镇至少建设 1 家，有条件的街镇可增加布点，满足老年人就近托养需求，方便亲属照护和探视，对床位数不作配比要求。长者照护之家可设置在社区综合为老服务中心内，也可单独设置，独立设施要求建筑面积不小于 300，其中，老年人居室面积不低于总建筑面积的 2/3。床位规模 10-49 张的，床均建筑面积不低于 18，居室单床使用面积不低于 5。床位规模超过 49 张的，床均建筑面积不低于 25，居室内单床使用面积不低于 6，31、每间居室床位设置不宜超过 6 张。（4）助餐服务场所：包括长者食堂、老年助餐点等设施，提供堂吃和送餐服务，助餐服务供给能力一般达到辖区内年满 65 周岁老年常住人口的 5%。每个街镇一般需建设 12 个社区长者食堂，满足适老化助餐服务和空间设计，要求供客量达到 150 客/天，建筑面积不小于 200。助餐点可结合其他社区服务设上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）15施配置，也可独立设置，服务半径不宜大于 500 米。（5）家门口养老服务站（点）：依托社区公共设施，在居民区建设具有“微日托”“微助餐”“微健康”等功能的家门口养老服务站（点）。活动场地使用面积不低于 2032、，有条件的可适当增加活动面积。鼓励新建社区养老服务设施参照标准的推荐值配置，对老年人口较少、人口密度较低的社区养老服务生活圈可采用最低配置标准。存量设施需满足最低配置标准，鼓励通过提标改造达到社区养老服务设施的推荐值。表 5-1 社区养老服务设施配置标准一览表 设施类型（独立设施）最低标准 推荐值 设施类型（独立设施）最低标准 推荐值 综合为老服务中心（分中心）500 1000-3000 长者照护之家 300 500-1000 日间照料中心 200 200-500 社区长者食堂 200（150 客/天）300-800 5.25.2 提升策略 提升策略 5.2.15.2.1 养老服务资源整合 养33、老服务资源整合 社区养老服务设施宜与其他非独立占地的社区级公共设施综合设置，鼓励与社区卫生服务中心、社区文体活动中心等功能设施综合或临近设置。新建社区应引导设施集中设置，依托综合为老服务中心，加强建设枢纽平台功能，做实专业照护、医养结合、助餐服务、精神文化等各类服务，增强社区持续照料能力。已建社区建议整合社区养老服务资源，依托现有的养老机构、社区老年人日间照料中心、助餐点、老年活动室等设施，不断丰富养老服务内容，建立以生活服务、保健康复、文体娱乐等为主的社区养老服务圈。一是以服务圈为配置单元。在以居住功能为主的地区构建 15 分钟社区养老服务圈，服务半径不超过 1000 米，满足居民就近享受养34、老服务需求。二是合理划定服务圈边界。以单元规划划定的 15 分钟社区生活圈为依据，结合各街镇的片区划分、老年人口布局、交通条件等因素合理划定。三是加强两个层级的服务供给。社区养老服务综合体的载体为综合为老服务中心或分中心，家门口服务站点依托老年活动室或居住区其他可利用设施场所复合设置。上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）165.2.25.2.2 存量设施提升优化 存量设施提升优化 全区纳入管理的社区养老服务设施总量上基本满足现状需求，但品质上仍存在提升空间，重点从建筑品质、设施功能、服务水平三方面进行优化。建筑品质上，根据无障碍和适老化等相关建筑设计规范对室内外空间进35、行改造，包括走廊、扶手、坡道、门窗等设施的具体规格与材质要求。设施功能上，根据“15 分钟生活圈”内本地居民的养老服务需求，在现有设施内进一步复合服务功能，例如在日间照料中心开设对外的助餐点，利用老年活动室开展定期的问诊服务等;有条件的设施可整合周边空间进行改扩建，扩大服务面积和具体功能。服务水平上，延长设施开放时间、提高专业养老服务能力、优化长护险服务内涵，同时联动村居委加强对社区养老服务和居家养老服务的宣传和推广。5.2.35.2.3 多方筹措新增设施 多方筹措新增设施 由区级部门制定年度计划，明确每年新增设施总量，结合各街镇设施缺口等实际情况合理分配任务，结合旧区改造、社区微更新等手段，36、加快推进嵌入式养老服务设施建设。完善社区各项设施的“适老性”改造，提升社区养老服务覆盖率、提高社区养老服务设施总量，建成环境优化、安全人性的养老社区。鼓励充分考虑老年人的使用需求，提供适老性的老年住宅产品。5.2.45.2.4 推广智慧养老应用 推广智慧养老应用 结合全区智慧养老应用场景需求，开展居家养老、社区养老等多种应用场景的试点，支持发展居家社区“虚拟养老院”，培育一批智慧养老应用示范基地、示范社区和示范品牌。鼓励通过信息服务平台整合社区各类资源，通过与嵌入式养老服务设施结合等手段，逐步实现养老服务设施的数字化转型，推进智慧养老。5.2.55.2.5 养老服务下沉基层 养老服务下沉基层 37、发挥老年活动室、示范睦邻点等设施覆盖率高的优势，将养老服务进一步配送至服务网络末端。全面推进标准化老年活动室建设，强化复合功能，将文教体卫等资源配送下沉至老年活动室，提高服务普及度。利用示范睦邻点灵活设置的特征，开展助餐服务、日间照料服务、志愿关爱服务等，完善互助性养老机制。上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）175.35.3 规划布局 规划布局 全区划定 59 个社区养老服务圈，平均每个街镇 3-6 个。本次规划后，全区社区养老服务设施增加 1.72 万，总面积从 6.58 万增加到 8.28 万。全区和各街镇均可以满足 2035 年指标要求。表 5-2 徐汇区社区38、养老服务设施规划指标表 序号序号 街镇街镇 2035 年2035 年 标准（）标准（）社区养老服务设施建筑面积（）社区养老服务设施建筑面积（）社区养老社区养老 服务圈数量（个）服务圈数量（个）现状（含在建）现状（含在建）规划取消规划取消 本次增加本次增加 调整后规模调整后规模 1 湖南街道 2148 1921/705 2626 4 2 天平街道 4044 2437/3388 5825 3 3 徐家汇街道 5736 6911/600 7511 5 4 枫林街道 4944 5225/298 5523 5 5 斜土街道 5292 4560 200 2960 7320 5 6 龙华街道 5298 8139、07/8107 5 7 虹梅街道 1746 2600/2600 3 8 田林街道 6342 5707/800 6507 5 9 漕河泾街道 6912 6652/2500 9152 4 10 康健街道 5556 5563/5563 4 11 凌云街道 6006 4402/2270 6672 5 12 长桥街道 6606 4620/2003 6623 5 13 华泾镇 4092 7113/1637 8750 6 合计合计 6472264722 6581865818 200200 1716117161 8277982779 59 59 上海市徐汇区养老服务设施布局专项规划（2022-2035 年）18附图 附图（1）机构养老服务设施现状分布图（2）综合为老服务中心现状分布图（3）日间照护场所现状分布图（4）长者照护之家现状分布图（5）助餐服务场所现状分布图（6）机构养老服务设施规划布局图（7）社区养老服务圈规划图