1、湖南省沅江市国土空间生态修复规划（2021-2035年）沅江市自然资源局二二三年一月目录前言.1第一章 现状与形势.3第一节 自然资源状况.3第二节 生态修复工作成效.10第三节 机遇与挑战.14第四节 重大风险.18第二章 问题与评价.21第一节 基础分析.21第二节 问题识别.23第三节 综合评价.26第三章 总体要求.30第一节 指导思想.30第二节 基本原则.30第三节 规划目标.32第四节 指标体系.33第四章 总体布局.35第一节 生态保护修复格局.35第二节 生态修复分区.36第三节 生态修复重点区域.41第五章 重点任务和重点工程.47第一节 东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保2、护区.47第二节 中北部平原农田防护水质维护区.48第三节 西北部水源涵养与森林质量提升区.51第四节 西南部中心城区人居环境整治区.51第五节 重要生态廊道和生态网络构建.53第六章 综合效益分析.56第一节 生态效益分析.56第二节 经济效益分析.57第三节 社会效益分析.57第七章 保障措施.59第一节 完善工作机制.59第二节 统筹各类资金使用.60第三节 构建法规政策体系.61第四节 加强基础保障能力建设.62沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）1前言国土空间生态保护修复是我国生态文明建设的重大举措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要国家战略任务。2015 年中共中央3、国务院印发生态文明体制改革总体方案，提出我国生态文明体制改革的目标是构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。2019年 10 月党的十九届四中全会提出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。2020 年 9月，自然资源部办公厅发布关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发202045号），提出省级国土空间生态保护修复规划作为市县级国土空4、间生态保护修复规划编制、科学开展生态保护修复工作的依据。2022 年 3 月，湖南省自然资源厅发布了关于加快推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知，提出国家重点生态功能区和国家“双重”规划所涉及的县市必须按要求编制县级国土空间生态修复规划，并提出市县级国土空间生态保护修复专题规划编制相关要求。湖南省沅江市国土空间生态修复规划（20212035年）在省、市级沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）2国土空间生态修复规划的基础上，根据上述相关文件要求，从生态保育功能的分区、生态系用服务功能的维持与保育、对脆弱生态系统的保护、生物多样性保护、生态系统重建和修复等五个方面对沅江市各自5、然要素进行梳理，以实现国土空间格局优化、生态系统健康稳定和生态功能提升为目标，构建生态系统整体平衡的生态保护修复与治理总体格局。本次规划范围为湖南省沅江市行政辖区范围，总面积2129.50 平方公里。规划基准年为 2020 年，规划期限为2021 年至 2035 年，其中近期目标年为 2025 年，中期目标年为 2030年，远期目标年为 2035年。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）3第一章 现状与形势第一节 自然资源状况沅江市隶属于湖南省益阳市，位于湖南省北部，益阳市东北部，地处八百里洞庭腹地，以沅水归宿之地而得名。沅江市东北与岳阳县交界，东南与汨罗市、湘阴县为临，西南与益6、阳市接壤，西与汉寿县相望，北与南县、大通湖区毗邻。东西长约 67.67 公里，南北宽约 53.45 公里。地理坐 标 为 北 纬 284226 至 291117，东 经 1121437 至1125620。图图 1.1-1 沅江市行政区划图沅江市行政区划图全市辖镇、街道、事务中心 14 个。包括四季红镇、泗湖山镇、南嘴镇、新湾镇、茶盘洲镇、南大膳镇、黄茅洲沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）4镇、草尾镇、阳罗洲镇、共华镇等 10 个镇，琼湖街道、胭脂湖街道等 2 个街道办事处，南洞庭湖湿地保护与发展事务中心、漉湖湿地保护与发展事务中心等 2 个事务中心。其中琼湖街道是沅江市人民政7、府驻在地。全市幅员面积2129.5 平方公里，全市常住人口为 56 万人，与 2010 年第六次全国人口普查的 66 万人相比，减少 9 万多人，年平均增长率为-1.60%。一、一、自然地理条件自然地理条件四季分明，降雨充沛集中。四季分明，降雨充沛集中。沅江市气候属中亚热带向北亚热带过渡的大陆性季风湿润气候，气候温和，光照充足，雨水丰沛，四季分明，春温多变，冬冷夏热，夏季易涝，秋季多旱；湖泊效应明显，有严寒期短、暑热期长、昼夜温差小、四季风力大、水汽雾日多的湖区气候特色。因光、热、水配合较好，适宜双季水稻和经济作物生长。主要气象灾害有暴雨、洪涝、大风、雷电、干旱、高温热害、低温冷害、倒春寒、五8、月低温、寒露风等。年平均气温 17.8，年极端最高气温 39.7（2016 年 7 月 26 日），年极端最低气温-6.3（1991 年 12 月 29 日）；年平均降水量 1388.9 毫米，年最多降水量 2045.1 毫米（2002 年），年最少降水量 735.8 毫米（2011 年），降水主要集中在 47月；年平均日照 1494 小时；年平均相对湿度 77%；无霜期294 天；年雾日 17 天；年平均蒸发量 909.9 毫米；年平均风速 2.1 米/秒，瞬时最大风速 15.7 米/秒，以北风为主，最多风向频率 18%，大风年均 3.4次。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年9、）5地层平缓，平原地貌为主。地层平缓，平原地貌为主。沅江市地质为洞庭湖凹陷的一个负向构造单元，其湖区北为华容隆起，东靠麻河口凸起，南至雪峰山尾脊隆起，西接目平湖凸起。“沅江凹陷”基地结构呈现近东西向展布，隙下第二系构造形态总体呈北东向展布。在北东、南西两端存在两个次级凹陷，分别称为“沅江东次凹”，和“沅江西次凹”，在凹陷区内大体分布5条二级断裂构造带。沅江市境内西南部属雪峰山余脉尾脊，西北赤山弧岛横卧东西洞庭湖之间，岛上有 100 米以上的峰顶 20 个，其中最高的奄子山达 115.7 米，东北部是集中并且连片的滨湖平原。全境整个地貌西南稍高，东北低平。全市地貌大致可分为三部分：溪谷平原，主要10、分布在西南丘岗地区深入岗地腹部的湖港汊尖端和两旁，占全市总面积的 1.65。湖滨平原，大部分在市境东北部草尾、共华等大垸及漉湖、万子湖、东南湖一带，占全市总面积的68.06。丘岗地，包括市西南的胭脂湖街道办事处，西北部赤山和琼湖等地。占全市总面积的 8.46。地貌类型以平原为主，堆积地貌发育，地貌组合按平、岗、水比例为7:1:2，平原为主体，土层深厚、土质较肥沃，给农业生产提供了优越的地貌条件。河湖众多，水域广阔，地形起伏平缓。水系发达，河流溪沟密布。水系发达，河流溪沟密布。沅江市地处长江中下游平原，洞庭湖腹地，河湖众多，水域辽阔；全市湖州水域面积 1041.3平方公里，占全市总面积的 52.11、35。东洞庭湖、西洞庭湖成“U”字形把沅江市环抱，北部大通湖形成锁口，沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）6东南面是万子湖和东南湖，西面是目平湖，系洞庭湖组成的湖泊。沅水和澧水由白沙河和南咀，自西南汇入东南湖，资水、湘江分别经甘溪港和湘阴迂回入境，草尾河和蒿竹河汇集松滋、藕池两口的长江水流和澧水横贯东西，穿越平原区。沅江市境内全市 5 公里以上河流共 16 条，总长度334公里，分别为：八形汊河、北港长河、场部河、塞阳河、瓦缸河、五七河、挖口子河、沙洋河、南洞庭洪道、白沙长河、甘溪港河、蒿竹河、黄花滩河、黄土包河、淞虎洪道、草尾河。全市 10 平方公里以上湖泊 5 个，共计湖泊12、面积 576平方公里，分别为：目平湖、东洞庭湖、胭包山湖、黄家湖、城区五湖（上琼湖、下琼湖、蓼叶湖、石矶湖、浩江湖）。图图 1.1-2 沅江市河网水系图沅江市河网水系图洞庭湖为我国第二大湖，洞庭湖吞长江，纳湘、资、沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）7沅、澧四水，水域广阔，是典型的过水性大型湖泊。沅江市河湖密布，外河与洞庭湖水域紧密相连，某中东南流向的有草尾河、南嘴河、蒿竹河、白沙河和南洞庭洪道，南北流向的有挖口子河与资江分河，它们上接湘、资、沅、澧四水，下往东洞庭湖。后江湖枯水期水面面积 6.57km，为沅江市内最大的湖泊，也是沅江市最大的备用饮用水源。二二、资源环境禀赋资源13、环境禀赋耕地、湿地为主，绿色沅江。耕地、湿地为主，绿色沅江。根据第三次国土调查数据，沅江市全市总面积为 2129.50平方公里。其中，湿地面积为 631.65 平方公里，占 29.66%；林地面积为 57.08 平方公里，占 2.68%；耕地面积为 643.97平方公里，占 30.24%；种植园用地面积为 86.03 平方公里，占 4.04%；草地面积为0.39 平方公里，占 0.01%；商业服务业用地面积为 1.01 平方公里，占 0.05%；工矿用地面积为 9.97 平方公里，占0.47%；住宅用地面积为 78.23平方公里，占 3.67%；公共图图 1.1-3 沅江市土地利用类型图沅江市14、土地利用类型图沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）8管理与公共服务用地面积为 5.54 平方公里，占 0.26%；特殊用地面积为 1.8 平方公里，占 0.08%；交通运输用地面积为 33.7 平方公里，占 1.58%；水域和水利设施面积为544.29 平方公里，占 25.56%；其他土地面积为 1.06 平方公里，占 0.05%。矿产资源。矿产资源。沅江市域地层出露不全，古生界和中生界地层大部分缺失，位于燕山运动晚期以来长期下沉的洞庭湖盆地，岩浆活动弱，不具备内生矿藏成矿条件，仅具备外生沉积矿床成矿条件。市域矿产资源贫乏，主要矿种为砖瓦用粘土矿和河道砂石。粘土矿主要来源于第四15、纪网纹红土和第四纪全新世以来的湖积冲积土。生物多样性丰富。生物多样性丰富。沅江市林地面积为 57.08 平方公里，占国土面积 2.68%；自然保护地面积 802.02 平方公里，包含 3 个自然保护区，占国土面积 37.66%；全市公益林（地）面积保有量为 0.08 万亩（不含地方公益林），湿地面积631.65 平方公里，占国土面积 29.66%，全市主体功能被规划成为省级重点生态功能区。沅江市湖沼洲滩植物 280 种，165 属，64 科，其主要科属由禾本科、菊科、莎科、蓼科、睡莲科、水鳖科、香蒲科、胡桃科等种类组成。群落建群主要由芒属、苔草属、莲属、菰属、眼子菜属、狸藻属、柳属、枫杨属等种16、类组成。由于水分生境梯度的变化，呈沼泽和滩洲两个不同类型区系分异。湖沼主要由眼子菜属、狸藻属、金鱼属、莲属、菱属、香蒲属、菰属、芦苇属、蔗草属等组成。湖滩沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）9植被主要有芒属、苦草属。图图 1.1-4 沅江市沅江市生态保护红线生态保护红线图图洞庭湖是我国第二大淡水湖，为水生生物的多样性提供了广阔的场所，沅江是我国著名的水泊鱼乡，是我国的淡水鱼基地之一。沅江市地处洞庭湖，共 71.31万亩江河水域，是一个水产资源的宝库，有水生动物种类 220 种，其中鱼类 114 种，爬行类 2 种，甲壳类 7 种，螺蚌类 18 种，属于 12目、23科、70鸟类17、资源。南洞庭湖水域草洲辽阔，湖汊交错，盛产鱼、虾、蚌，水草丰盛，气候适宜，有多种鸟类活动，据调查记录，本区有鸟类 16目 43科 164种，其中鸭科 30占有 19，鹬科 19种，占 12，鹭科 14种，秧鸡科 9 种，杜鹃科 4 种，翠鸟科 4 据调查，评价区域内无珍稀濒危植物物种。文化底蕴深厚，旅游资源丰富。文化底蕴深厚，旅游资源丰富。沅江市境内的南洞庭湖是国际重要湿地之一，湿地形态完备，地域广阔、风景沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）10秀美、生物资源丰富是湖南乃至全国为数不多的世界级湿地旅游资源；位于洞庭湖中的赤山岛，是中国第一大内陆湖岛，岛上植被繁茂、地形地貌独特，18、又集聚了深厚的湖乡民俗文化，集中展现了洞庭湖区生态文化特色，旅游开发潜力巨大；城区五湖集观景、宜居、生态和旅游功能为一体，现已申报成为国家级城市湿地公园、AAA 级旅游景区，有望成为整个洞庭湖旅游圈的“引爆点”。沅江市正好处于“大长沙”旅游圈和“大湘西”旅游圈两大成熟旅游区之中，水陆交通便捷，旅游资源迥异于以上两地，即可承接下载两地客源，又能独立建设成为我省“名人、名山、名水”旅游格局中重要的水景旅游目的地。第二节 生态修复工作成效“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面开展森林、湿地、江河湖库自然生态系统修复与环境治理，大力实施农业农田面源污染治理19、土地综合整治、历史遗留矿山治理等工程，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，切实增强生态系统稳定性和提升生态系统服务功能，为新时代国土空间生态修复工作打牢基础、建立机制、谋好开局。一、森林生态保护与修复成效显著一、森林生态保护与修复成效显著“十三五”期间，加快推进了以湿地生态修复、长江防护林、森林抚育、生态公益林等林业重点工程为主的生态建设，开展了现代林业生态廊道体系建设，生态环境得到沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）11有效改善。全市累计营造林 22.5 万亩；完成中幼林抚育27.95 万亩；完成育苗 1.74 万亩，产苗 1100 万株；完成义务植树 700多万株；完成 20、20.8万亩生态公益林建设。目前，全市林地面积达 57.08 平方公里，活立木总蓄积量达 187.82万立方米。二、生态红线意识得到加强二、生态红线意识得到加强“十三五”期间，严格执行林地和湿地两条生态保护红线，严格林地用途管制和分级管理，严控林地非法流转。采取“从严控制建设项目使用林地、森林资源目标责任制管理、严厉打击破坏森林和湿地资源违法犯罪”等多种方式强化森林和湿地资源保护，效果较为明显；加大非法侵占林地、滥伐和盗伐林木、森林火灾等涉林案件的查处力度，共查处林业行政案件 485 余起，侦破涉林刑事案件 15 起；清退保护区欧美黑杨 13.3 万亩，清理采伐迹地萌芽条 7.82万亩，修复南21、洞庭湖湿地 21.3 万亩，有效地保护了森林和湿地资源。三、水环境质量明显改善三、水环境质量明显改善城市集中式饮用水源地水质达标率保持 100%的水平，农村饮用水源地水质不断改善。由于沅江市北部地区地质特征铁、锰含量超标，导致水源无法提高，万人/千吨达标率为 25%；沅江市南部地区 4 个乡镇万人/千吨达标率100%。城区主要水域包括上琼湖、下琼湖、蓼叶湖、小叶湖、浩江湖、石矶湖、胭脂湖等水质基本保持稳定向好的趋势。城内七湖水质，在十三五期间通过科学治理，由劣沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）12V 类向 III 类转化。截至 2020 年 12 月，南嘴、小河嘴、后江湖 322、 个监测断面水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的类水质标准。万子湖断面本月水质为类，水质状况为轻度污染，超标因子为总磷（总氮不纳入评价指标），其余各项监测指标均达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的类水质标准。地下水饮用水源水质由于地源性 PH 值略偏低，其他指标 100%达标。垸外洞庭湖水域达到了出境断面水质不低于入境断面水质的要求；市域内其他水域，北部农村地表水域感观良好，水质指标尚未开展监控。四、水利工程保障能力全面提升四、水利工程保障能力全面提升堤垸建设成绩突出。堤垸建设成绩突出。共双茶蓄洪垸围堤加固建设已全面完成，完成投资 3.5 亿元；加固堤防 123、21.74km，保护人口 16.9 万人。防洪能力建设完成投资 1.1 亿元，改造电排 9处，改造涵闸 11 处，加固一线防洪大堤 45.5km，渍堤3.5km，保护人口 6.5 万人。共双茶蓄洪垸茶盘洲镇、泗湖山镇、共华镇等 3 处安全区建设已全面启动，朱家咀安全台建设基本完工，共计完成投资 4.5 亿元。共双茶蓄洪垸分洪闸建设已全面启动，完成投资 1.9 亿元，保护人口 16.9万人。山洪灾害防御明显加强。山洪灾害防御明显加强。全市山洪灾害预报系统、水雨情自动测报系统建设已完工，山洪灾害易发区工作进展顺利，在抗御山洪灾害中发挥了显著作用，完成投资 0.15亿元。沅江市国土空间生态修复规划（24、2021年-2035年）13河道整治初见成效。河道整治初见成效。河道采砂管理进一步规范，涉河项目工程规范有序，河道行洪隐患日渐减少，全面启动了巴南湖采区采砂，采砂 1800 万吨。中小河流已基本得到治理，共计完成投资 0.46 亿元，治理长度 26.5km，保护人口15.6 万人。其中：塞阳河二期完成投资 0.26 亿元；四兴河二期完成投资 0.2亿元。水土保持生态建设取得新进展。水土保持生态建设取得新进展。新南、赵公湖等 3 处9.0km2小流域水土流失面积得到治理，完成投资 0.05亿元。五、矿山生态修复与综合治理稳步推动五、矿山生态修复与综合治理稳步推动“十三五”期间，深入开展全市矿山地25、质环境恢复治理及复绿。“十三五”以来完成历史遗留矿山生态修复面积2.38 km2，矿山地质灾害治理率达到 80%，矿山土地复垦面积达到 1.32 km2，矿山用地还绿率达到 60%。六、城镇宜居环境建设全面推进六、城镇宜居环境建设全面推进大力推进“两供两治”设施建设，在生态环境治理、城市“双修”、农村“双改”等方面持续发力。推进“两江七湖”水环境综合治理，城区水环境质量持续改善。11 个乡镇污水处理厂相继建成投入使用，全市污水处理率达 97%，成为全国城乡污水处理示范县市，供水质量得到有效保障；城镇生活垃圾无害化处理率达 100%。14个垃圾中转站建设、26 处乡镇黑臭水体治理全面完成，实施下26、琼湖、石矶湖黑臭水体整治，城区水质逐步改善。城区道路、雨污管网、地下管廊、智慧城市、海绵城市等基础设施建设得到加强。实施农村饮水安全巩固提升工程，提质改造 15 处水厂，总沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）14受益人数 27.66万人。2020年，农村自来水普及率 97.89%。积极对接益沅桃城镇群建设，主动融入“大益阳都市圈”，力推城乡融合发展，获评省“旅游精品线路重点县”。加强小城镇建设、美丽乡村、人居环境建设，镇容村貌得到进一步改善，创建省级生态乡镇 5个，省级生态村 15个，市级生态村 83 个。9 个农村居民集中安置小区建设已投入资金 1.6亿元，安置小区生活品质明27、显改善。七、农业绿色发展成效斐然七、农业绿色发展成效斐然坚守耕地保有量和永久基本农田“红线”。全面推广了测土配方施肥和病虫害绿色防控，全市测土配方施肥技术覆盖率达到 95%以上，化肥农药使用量实现负增长，水稻、油茶、蔬菜等农作物病虫害专业化统防统治服务面积达 110多万亩，水稻病虫害专业化统防统治覆盖率达 85%以上，走在全国的前列。完成畜禽、水产养殖禁养区划定，稳步推进畜禽粪污资源化利用整市推进项目建设，全市畜禽粪污资源利用率达 86.84%，农作物秸秆、农村清洁能源综合利用率达 88.24%和 86.5%，分别比 2015 年提高 9.4 和 10.5个百分点。第三节 机遇与挑战一、重大机28、遇一、重大机遇（一）生态文明建设擘画宏伟新蓝图。（一）生态文明建设擘画宏伟新蓝图。从十七大提出生态文明理念，到十八大提出生态文明建设“五位一体”，到十九大将生态文明建设作为新时代中国特色社会主义思沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）15想和基本方略的重要组成，再到第十三届全国人民代表大会将生态文明建设写入宪法，生态文明建设被提高至空前的历史高度和战略地位。生态文明建设关系百姓福祉，关乎民族未来。以生态文明之光照耀前行道路，持续推进新时代国土空间生态修复，为中华民族永续发展开辟新空间。（二）（二）“坚持人与自然和谐共生坚持人与自然和谐共生”奠定总基调。奠定总基调。党的十九大报告提29、出“坚持人与自然和谐共生”，并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。坚持人与自然和谐共生，就是要坚持绿色发展，实现绿色富国、绿色惠民，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。（三）长江大保护明确战略新方向。（三）长江大保护明确战略新方向。习近平总书记提出长江经济带发展坚持“共抓大保护、不搞大开发”的总基调、大前提，强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”“使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场”，对沅江市的生态保护修复具有战略引领作用。（四）（四）“乡村振兴乡村振兴”战略赋予新阵地。战略赋予新阵地。党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推30、进乡村振兴。绿色是乡村振兴的底色，良好的生态环境是乡村的最大优势和宝贵财富。加强乡村生态建设与资源保护，筑牢绿色根基、发展绿色产业、弘扬绿色文化，实行生态补偿，推动乡村工作重点向生态保护、生态修复、生态惠民转移，更好地发挥生态修复在改善乡村生态和促进农民增收方面的作用。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）16（五）（五）建设大美沅江的必然要求建设大美沅江的必然要求。做好生态修复工作是筑牢长江中下游生态屏障的重要体现，是推动高质量发展的具体需要，是建设大美沅江的必然要求。沅江市认真落实习近平生态文明思想，坚决扛起巩固提升长江上游生态屏障使命担当，生态环境保护各项工作有力、有序、有31、效，坚持绿色发展，加强高新技术、少排放企业的引进，加快推动当前传统企业的改造提升和转型升级，推动植树造林，绿化山川，紧盯大气、水、土壤等环境质量指标，坚持精准治污、科学治污、依法治污，严格落实党政同责、一岗双责，铁腕抓好污染防治各项工作，努力让沅江市的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好。二、面临挑战二、面临挑战（一）洞庭湖面临水质提升总磷浓度达标的挑战。（一）洞庭湖面临水质提升总磷浓度达标的挑战。目前，洞庭湖总体水质为类，主要超标因子为总磷；营养状态指数为 47.6，属于中营养水平。“十三五”以来，洞庭湖总磷浓度总体上从 0.08 毫克/升持续下降，但从 2017年以来，减排与治理空间逐步压缩32、，20182020 年均在0.06毫克/升以上。同时，南洞庭湖总磷浓度波动较大，69月反弹较为明显，均未达到类标准。总体而言，南洞庭湖“十四五”期间要达到 III 类标准（总磷 0.05 毫克/升）的难度极大。根据省委省政府洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022-2025 年），到 2025 年，洞庭湖湖体总磷持续下降，稳定达到国家考核目标，可以看出，集全省之力使洞庭湖总磷浓度在短期内实现达标仍然具有较沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）17大的挑战。（二）经济高速发展面临守住生态环境底线的挑战（二）经济高速发展面临守住生态环境底线的挑战。未来 15 年，沅江市经济将保33、持高速增长，“十四五”期间，全市工业生产总值实现年均增长 14.8%，增加值年均增长 8%，规模工业增加值年均增长 9%。根据沅江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，要建设绿色交通发展示范县；主动对接“3+5”城市群和益沅桃城镇群；打造“外畅内序、互联互通”大体系交通发展格局，构建多种运输方式协调一体的“绿色、高效、畅通”的综合交通运输体系，打造“生态交通模范县”。然而，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路，是崭新的、开创性的探索。农业可持续发展任务艰巨，偏重于农产品数量的持续增加，在一定程度上忽视了资源与环境的有效保护，受污染耕地安全利用、农业面源污染治理等工34、作任重道远。在碳达峰、碳中和的新形势下，将一直面临着加快补齐生态环境短板，坚守生态环境底线、锚定生态环境保护战略定力、高质量平衡和协调经济发展与生态环境保护关系的严峻挑战。（三）生态修复体制机制面临区域内协调统一的挑战。（三）生态修复体制机制面临区域内协调统一的挑战。在习近平生态文明思想指引下，自然资源部等部门积极探索统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续推进各项重点生态工程建设。但是目前生态修复体制机制尚不完善，生态修复工程的科学性不足，生态修复项目的整体性不强，科技支撑能力不够，支撑生态保护和修复的调查、沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）18监测、评价、预警、监管等环节35、的能力有所欠缺等问题仍然存在，部门间信息共享机制尚未建立。（四四）生态修复政策激励机制生态修复政策激励机制面临市场化的挑战面临市场化的挑战。生态产品的公共品属性决定了生态修复工程是一个长期渐进的复杂系统工程，生态修复工程需要综合使用财政、金融和税收政策手段支撑，生态修复项目投入高，周期长，见效慢，收益低、甚至没有经济收益，很多企业不愿意参与或没有积极性参与，因此各级政府要积极运用税收优惠政策、财政支出政策、货币信贷政策和 EOD 模式等手段扶持生态修复工程项目建设，积极扶持相关生态修复项目企业上市融资，或者发行政府生态债券和企业债权融资，支持生态修复工程，形成生态修复市场化机制。第四节 重大风36、险一、季节性缺水持续威胁生物多样性与水环境安全。一、季节性缺水持续威胁生物多样性与水环境安全。受气候变化、人类活动和三峡及上游梯级枢纽的综合影响，四口分流分沙量减少；同时，长江干流水位降低的拉空效应加速了湖泊出流，二者综合作用下洞庭湖出现枯水期提前、枯水期延长、秋旱加剧的现象，给湖区湿地生态系统带来严重影响。从开展常规监测的内湖来看，20162020年，水质达到地表水 III 类标准的内湖仅占 15%。其中，主要污染因子为总磷，超标倍数达 58倍，达到轻度富营养，高温月份部分湖区存在爆发水华风险。湖泊长期受到污染，内湖支流渠道生态基流得不到保障，河道内生态空间萎缩，沅江市国土空间生态修复规划（37、2021年-2035年）19垸内枯期无法及时补水，水流不畅、水质恶化等问题比较突出。除此之外还面临栖息地质量下降、数量和面积减少，生物多样性下降的重大风险。二、农业面源污染长期存在，农田生境丰度降低。二、农业面源污染长期存在，农田生境丰度降低。中北部滨湖平原等农业产业重点发展区域在生产过程中化肥农药使用不合理，秸秆、残膜、农药包装废弃物回收处理不足，导致农业面源污染长期存在。局部区域畜禽、水产养殖的粗犷模式，畜禽粪污处理设施建设的不足，农业废弃物直接排放，导致农田生态系统内蛙、鳅、鳝等物种数量减少，生境丰富度降低。三三、森林、森林生态系统生态系统结构结构单一单一，水土流失加剧。水土流失加剧。全38、市幼龄林面积占整个林分面积的 37.7%，中龄林占 58.5%，近成过熟林只占 3.8%，且大部分为杨树纯林，树种单一，易引发大面积病虫害，森林抗逆性差。全市森林资源主要分布在南嘴、新湾和南洞庭等镇和事务中心，差异十分明显。水土流失加重、地质灾害风险增加、野生动植物栖息地遭到破坏等问题比较突出。四、城乡污染整治有待进一步加强，人居环境品质不四、城乡污染整治有待进一步加强，人居环境品质不高。高。城乡污水处理管网不完善，雨污未实施分离，污水收集处理率不高，城乡黑臭水体现象依然存在。市域内农村河道山塘淤积、平原河网断头河问题较为普遍。垸内外水系连通不足，水体流动性差，农村面源污染和生产生活污水汇积河39、道内，易造成农村水环境恶劣。随着社会经济的快速发展和城镇化的不断推进，山水林田草缺乏有效统筹沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）20保护，加上开发建设过程中急功近利、破坏生态，导致水土流失问题还时有发生，给生态宜居乡村高质量建设带来一定的阻碍。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）21第二章 问题与评价第一节 基础分析一、自然地理条件一、自然地理条件分析分析沅江市地处长江中下游平原，洞庭湖腹地，河湖众多，水域辽阔；全市湖州水域面积 1041.3 平方公里，占全市总面积的 52.35，生态本地资源丰富。生态一般敏感区域主要集中在西部南嘴镇、新湾镇，和西南部的胭脂湖街40、道办事处，中度敏感区域呈点状分布在新湾镇。生态系统服务功能“极重要”区占比 41.66%，主要分布在洞庭湖、南洞庭湖湿地保护与发展事务中心、漉湖湿地保护与发展事务中心的大面积区域，以及新湾镇的赤山岛风景区，这部分区域全市公益林、自然保护地分布较广，水源涵养重要性级别较高，对于生物多样性维护具有重要意义。二、生态系统状况二、生态系统状况分析分析（一）生态系统总体特征。（一）生态系统总体特征。沅江市地处湖南省东北部，西南部属雪峰山余脉尾脊，西北赤山弧岛横卧东西洞庭湖之间，东北部是集中并且连片的滨湖平原。全境整个地貌西南稍高，东北低平。气候和地势特征奠定了生态系统发育与演变的自然基础，形成了形态多样41、的地形地貌和类型丰富的自然生态系统。地貌类型以平原为主，堆积地貌发育，地貌组合按平、岗、水比例为 7：1：2，平原为主体，土层深厚、土质较肥沃，给农业生产提供了优越的地貌条沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）22件。河湖众多，水域广阔，地形起伏平缓。（二）湿地生态系统。（二）湿地生态系统。沅江市湿地类型丰富，湿地总面积为 631.65 平方公里，占国土面积 29.66%，主要分布在漉湖湿地保护与发展事务中心、南洞庭湿地保护与发展事务中心和南洞庭湖区域。区域内河汊纵横，湖岛密布，湿地生态系统生境优良，生长着湿地植物 863 种、鸟类 164种、鱼类 114 种，生物多样性程度较高42、。其中国家一级保护动物有中华鲟、白鹤、白头鹤、中华秋沙鸭等 10多种。（三）农田生态系统。（三）农田生态系统。沅江市是农业大市，农田生态系统包括耕地与园地，面积为 843.39 平方公里，占国土面积的 39.58%。主要分布在沅江市中部和北部等区域。沅江市中北部为冲积、湖积平原地区，海拔在 40 米以下，地表低平，湖泊成群，沟渠交织。该区域属亚热带季风湿润气候区，光热充足，主要为河、湖沉积物形成的水稻土、潮土，土壤湿润肥沃，灌溉条件良好，有利于农林植物生长。（四）森林生态系统。（四）森林生态系统。沅江市林地面积为 57.08平方公里，占国土面积 2.68%；全市森林资源主要分布在南嘴、新湾、三43、眼塘和南洞庭等乡镇和苇场，差异十分明显。全市幼龄林面积占整个林分面积的 37.7%，中龄林占 58.5%，近成过熟林只占 3.8%，且大部分为杨树纯林，树种单一，易引发大面积病虫害，森林抗逆性差。（五）城镇生态系统。（五）城镇生态系统。城镇生态系统面积为 97.29 平方公里，占国土面积的 4.56%，主要分布在琼湖街道和胭脂湖街道等区域。沅江市着力打造“生态名市”，城镇生态系沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）23统功能完善，生态系统服务功能良好。沅江市创建了省级生态乡镇 5 个，省级生态村 15 个，市级生态村 83 个，全市污水处理率达 97%，成为全国城乡污水处理示范县44、市，城镇生活垃圾无害化处理率达 100%。（六）草地生态系统。（六）草地生态系统。草地生态系统面积为 0.11 平方公里，占比很小，仅占国土面积的 0.01%。三、水资源特征三、水资源特征分析分析沅江市位于湖南省北部，益阳市东北部，为洞庭湖凹陷的负向构造单元，境内西南部属雪峰山余脉尾脊，西北赤山弧岛横卧东西洞庭湖之间，东北部是集中并且连片的滨湖平原。沅水和澧水自西南汇入东南湖，资水、湘江和洞庭湖盘亘于沅江地域，亚热带大陆性季风湿润气候为沅江提供了可观的年降水量。既得水丰之利，又承水多之患，历来是长江中下游和益阳市重点防洪区域。沅江市年降雨量分布不均匀，降水主要集中在每年的4-7 月，降雨量约占45、全年的 51%，属于丰水时段；沅江市多年年均降雨量 1388.9 毫米，年内降水丰沛，其中 2002 年年均降雨量达 2045.10毫米，属典型丰水年份，年最少降水量735.8 毫米（2011年），其余各年绕多年平均降雨量波动变化。第二节 问题识别一、全域系统性生态问题分析一、全域系统性生态问题分析西北部丘岗地区森林质量低导致山下水土流失加剧。西北部丘岗地区森林质量低导致山下水土流失加剧。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）24该区域地形以丘陵岗地为主，水网密布，暴雨季节洪涝灾害严重。区内原始林面积少，针叶林多，阔叶林少，人工造林树种单一，不能有效发挥森林生态防护效益，水土流失46、严重，人居环境恶化。水土流失主要发生在坡耕地、残疏幼灌木林地和经济林地，以及城镇开发、交通建设等基础设施建设项目区域。农业面源污染造成湿地生态系统退化及水体质量下降。农业面源污染造成湿地生态系统退化及水体质量下降。由于过量使用化肥、农药，河流与湖泊中流入很多氮、磷元素，导致水生态系统富营养化，浮游生物迅速繁殖，水生生物陆续死亡，使水生态系统失去平衡。市域水体有机物污染和氮磷超标富营养化严重，市城区的上琼湖、石矶湖和蓼叶湖水质为国家地表水质量类，属于轻度污染；下琼湖为劣类水质，属于重度污染。二、生态空间生态问题诊断二、生态空间生态问题诊断南洞庭湿地生态系统面临退化，支持功能有待提升。南洞庭湿地生47、态系统面临退化，支持功能有待提升。健康评价结果显示，南洞庭保护区未能充分发挥良好的栖息地条件丰富生物多样性，进而影响湿地的支持功能，食物链复杂度降低，生态退化风险较大。大面积的杨树种植，人为干扰湿地植被群落组成，增加单一物种，降低了植被群落丰富度。森林资源结构不合理，质量不高。森林资源结构不合理，质量不高。全市幼龄林面积占整个林分面积的 37.7%，中龄林占 58.5%，近成过熟林只占3.8%，且大部分为杨树纯林，树种单一，易引发大面积病虫害，森林抗逆性差。全市森林资源主要分布在南嘴、新沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）25湾、三眼塘和南洞庭等乡镇和事务中心，差异十分明显。主48、要表现为水土流失加重、地质灾害风险增加、野生动植物栖息地遭到破坏。三、农业空间生态问题诊断三、农业空间生态问题诊断农村水系现状与美丽河湖愿景存在差距。农村水系现状与美丽河湖愿景存在差距。农村河道山塘淤积、平原河网断头河问题较为普遍。垸内外水系连通不足，水体流动性差，农村面源污染和生产生活污水汇积河道内，易造成农村水环境恶劣。随着社会经济的快速发展和城镇化的不断推进，山水林田草缺乏有效统筹保护，加上开发建设过程中急功近利、破坏生态，导致水土流失问题还时有发生。洞庭湖区堤垸防洪安全保障能力不足。洞庭湖区堤垸防洪安全保障能力不足。一是 2 个重点堤垸（大通湖垸、长春垸）防洪标准偏低，不能保证防洪安全49、要求。二是共双茶蓄洪垸分洪闸、安全台、安全区等安全设施正在建设，不具备应急分洪条件。三是 4 个一般垸（目平湖垸、净下洲垸、畔山洲垸、永新垸）受政策条件限制，防洪安全建设滞后。尽管洞庭湖治理取得了显著成绩，但目前全市仍有部分堤防的防洪能力较低，湖区堤防未达到规划的治理标准，防汛压力大，防汛形势依然十分严重。沅江市中部和北部大量优质耕地受到洪涝灾害的威胁。乡村基础设施较差，人居环境品质不高。乡村基础设施较差，人居环境品质不高。沅江市乡村环境治理取得了一定成效，但杂物乱堆乱放、污水乱泼乱排等现象仍然存在，大多数乡村垃圾处理方式简单，处置沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）26设施落50、后，多为掩埋或焚烧，对环境的二次破坏仍然比较严重，制约了乡村的进一步发展。目前，沅江市部分乡村基础设施较为滞后，乡村道路、排污排水、垃圾处理等公共服务配套设施不完善、不健全，符合乡村振兴要求的乡村道路少、窄、差，给生态宜居乡村高质量建设带来一定的阻碍。四、城镇空间生态问题诊断四、城镇空间生态问题诊断夏季降水集中，城市内涝问题突出。夏季降水集中，城市内涝问题突出。降水主要集中在47 月，年最多降水量 2045.1 毫米（2002 年）。尽管沅江市城市防洪已形成闭合圈，但堤防建设标准不高，仍存在洪水风险。另外因城市管网过流能力不够，“肠梗阻”现象严重，城市排涝管网不能满足排涝要求，高洪水位下中心城51、区排涝能力明显不足。城乡污染整治有待进一步加强。城乡污染整治有待进一步加强。城乡污水处理管网不完善，雨污未实施分离，污水收集处理率不高，城乡黑臭水体现象依然存在。随着沅江市经济高速发展，城镇化进程加快，城镇供水在水源保障、输配水管网配套完善与安全运行、水质水压达标和城镇垃圾处理方法等方面有了更高要求，生活污水收集输送系统、城镇排水系统、污水处理厂和垃圾处理厂建设、雨污分流改造等城镇水务工程也亟待完善。第三节 综合评价一、生态保护重要性评价一、生态保护重要性评价沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）27沅江市生态保护等级呈现出东北和西南高，中北部低。整体来看，沅江市生态保护重要性为52、高度重要的区域集中在洞庭湖及其周边，这与沅江市地处洞庭湖滨的地理背景相符。主要分布于漉湖湿地保护与发展事务中心、南洞庭湖湿地保护与发展事务中心、洞庭湖。沅江市生态保护高度重要的面积高达 88050.74 公顷，占沅江市总面积的43.73%，分布在洞庭湖及其周边区域，这部分区域全市公益林、自然保护地分布较广，水源涵养重要性级别较高，对于生物多样性维护具有重要意义。中度重要区域在西部地区的南嘴镇、新湾镇、胭脂湖街道办事处较为集中。除了这部分高度重要的区域之外，绝大部分地区的生态保护重要性为不重要，占总面积的 38.09%，主要位于草尾镇、共华镇、黄茅洲镇、南大膳镇、泗湖山镇、阳罗洲镇的大部分区域，53、是耕地分布较广的平原地区。图图 2.3-1 沅江市生态重要性评价图沅江市生态重要性评价图根据沅江市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）28评价。沅江市的生态敏感程度不高，绝大多数地域生态敏感性为不敏感，不敏感区域面积为 173910.25 公顷，主要集中在中部和北部的平原以及洞庭湖流域；一般敏感面积为27458.16 公顷，主要集中在西部南嘴镇、新湾镇，和西南部的胭脂湖街道办事处，中度敏感面积为 0.65 公顷，呈点状分布在新湾镇。图图 2.3-2 沅江市生态敏感性评价图沅江市生态敏感性评价图二、生态系统恢复力评价二、生态系统恢复力评价生态恢54、复力整体偏低，生态恢复力是基于地形地貌、气候和土壤等自然地理条件，同时结合生态系统服务功能重要性、生态敏感性等评价因子空间叠加分析所得。沅江市西南部区域城镇化率高，人口密度大，自然生境受损严重，生态自然恢复力整体偏低。同时中部和北部的城镇、农田人工生态系统亟需通过辅助修复和生态重塑等策略提升生态系统质量和功能。南洞庭湖富营养状态属于中营养沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）29水平，自然恢复力较差，但 2020 年营养状态指数值较 2015年有所降低，表明沅江市域内南洞庭湖湿地富营养程度略有好转，属于轻度退化状态。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）30第三章 55、总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二十大相关会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院、自然资源部及省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持“一带一部”区域定位，紧扣“三高四新”战略目标，坚持人与自然和谐共生基本方略，守护好一江碧水，统筹山水林田湖草一体化保护修复，全面改善和提升生态环境质量，建设天蓝地绿水清土净的美丽幸福新湖南。生态修复应坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以全面筑牢长江中下游重要生态屏障为目标，以系统解决核心生态问题为导向，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，合理划定国土空间生态修复分区，确56、定生态保护修复重点区域，合理设置目标任务，科学部署和实施生态保护修复重点工程，大力推进区域内生态廊道建设，深化跨区域跨流域生态环境保护合作，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，维护区域生态安全，全面提高优质生态产品供给能力，助力国土空间格局优化，服务我市生态文明建设和高质量可持续发展。第二节 基本原则沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）31一、坚持生态优先，科学系统编制一、坚持生态优先，科学系统编制贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持以水而定、量水而行，基于充分调查57、评价和深入研究分析，统筹安排规划期内生态修复工作。二、坚持问题导向，分类部署施策二、坚持问题导向，分类部署施策立足沅江市域自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。合理确定规划目标，针对明确需要解决的重大问题和重点任务，基于自然解决方案，分区分类提出保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施。三、坚持统筹协调，加强规划衔接三、坚持统筹协调，加强规划衔接坚持山水林田湖草是生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益，与国家和58、区域重大战略、省级国土空间生态修复规划和市级国土空间总体规划等相关规划加强衔接。四、坚持充分论证，推动多方参与四、坚持充分论证，推动多方参与坚持“开门编规划”，建立跨部门、多领域合作编制规划的工作机制，组建由经验丰富的技术单位参与的规划编制团队，共同协商研讨规划编制工作，在各阶段充分听取相关领域专家意见，咨询论证相关问题，形成部门联动、沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）32多方参与、全社会共建共治共享的良好局面。第三节 规划目标一、近期目标（至一、近期目标（至 2025 年）年）到 2025 年，通过大力实施国土空间生态系统保护和修复重大工程，切实加大污染防治力度，全面完成低59、质低效林改造治理、水生态安全生态廊道建设、亚热带森林质量提升及生物多样性保护生态廊道建设、流域水土保持工程等工程项目。全市自然生态系统状况实现好转，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境质量持续提升，生物多样性不断提高，南方生态安全屏障更加牢固，助力全省“碳达峰、碳中和”，资源节约集约利用率不断提高，生态产品价值实现多元转化，生态文明制度体系更加健全，山水林田湖草生命共同体示范区、全国水土保持高质量发展示范区基本建成，绿色发展水平走在全省前列。二、中期目标（至二、中期目标（至 2030 年）年）遵循生态系统内在机理和演替规律，把握生态系统的整体性、系统性和动态性，统筹山水林田湖草沙一体化保护和60、修复，妥善处理好保护与发展、整体和局部、长远和当前的关系，提高社会-经济-自然复合生态系统，使全市生态系统的各项功能基本得到恢复。三、远期目标（至三、远期目标（至 2035 年）年）到 2035 年，通过大力实施国土空间生态保护修复，全市森林、河湖、湿地等自然生态系统状况实现根本好转，沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）33生态系统实现良性循环，生态安全屏障体系基本建成，生态服务功能显著提高，人居环境得到全面提升，生态价值转化路径全面拓宽，达到人与自然和谐共生，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。实现生态文明、环境优美、和谐宜居的城乡生61、态化目标，努力开创沅江市经济建设、社会建设、生态保护修复工作和谐发展的新局面。第四节 指标体系围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设到 2035 年、“十四五”时期的新目标，立足落实国家重大战略部署和相关规划目标任务，从我省省情出发，结合沅江市域生态修复需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，突出生态功能，兼顾生态景观，确保生态安全，综合考虑生态系统的完整性和连通性，结合社会经济发展趋势，在区域生态功能定位、生态现状和生态问题判识基础上，坚持上下衔接、左右协同、精准定位、落实传导的原则，围绕生态系统质量和稳定性，分别提出到 2025 年、2030 年、2035年分阶段国土空间生态修复目标。沅62、江市国土空间生态修复规划指标体系中包括约束性和预期性两类指标。约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标，包括生态保护红线面积、自然保护地面积、永久基本农田等；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）34指标，包括湿地修复治理面积和水土流失治理面积等，沅江市国土空间生态修复规划指标体系见表 3.4-1。表表 3.4-1 沅江市沅江市国土空间生态修复规划指标体系表国土空间生态修复规划指标体系表序序号号类类别别指标指标名称名称单单位位属属性性2020 年年 2025 年年 2030 年年 2035 年年63、备注备注1生态质量类生态保护红线面积公顷约束性72512725127251272512沅江十四五规划总纲2自然保护地面积公顷约束性80202802028020280202沅江十四五规划总纲3永久基本农田万亩约束性76.676.676.676.6沅江市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价4城镇开发边界内人均公园绿地面积平方米预期性/91214沅江市新型城镇化“十四五”规划5修复治理类湿地修复治理面积万亩预期性21.345.469.593.6沅江市林业“十四五”规划6水土流失治理面积万公顷预期性2.8611.319.7428.18沅江市水土保持规划（2016-2030 年）沅江市国土空间生态修64、复规划（2021年-2035年）35第四章 总体布局第一节 生态保护修复格局彻底落实国家“三区四带”中的“长江重点生态区”国家生态安全战略格局和湖南省“一江一湖三山四水”生态安全空间格局，统筹山水林田湖草系统修复，聚焦“长江大保护”，考虑生态系统完整性、地理单元连续性、生态功能区划、流域等，以国家及省级重点生态功能区、重要生态治理区、生态保护极重要区、生态问题突出区域为重点，在益阳市国土空间生态修复二级分区（沅江涉及东中部南洞庭湖河湖湿地生物多样性保护核心区（-1-1）与东北部大通湖流域河湖湿地和农业景观生态修复区（-1-2）基础上，充分尊重沅江市自然地理格局，明确长江中下游生态屏障的功能定位65、，落实省级、市级国土空间生态修复规划和市级国土空间总体规划所确定的生态安全格局，并与相关行业生态保护与修复规划、沅江市“十四五”自然资源发展规划衔接的基础上，将沅江市国土空间生态修复划分为“一湖三片多源地”的生态修复空间格局。“一湖”是指东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区。“三片”是指中北部平原农田防护水质维护区、西北部水源涵养与森林质量提升区、西南部中心城区人居环境整治区。“多源地”分布在市域范围内的自然保护地、重要内湖等。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）36图图 4.1-1 生态保护修复分区图生态保护修复分区图第二节 生态修复分区在湖南省“一江一湖三山四水”生态安全66、空间格局的基础上，综合考虑沅江市自然地理格局及生态系统分布，以重点区域和生态空间为基础单元，突出自然地理完整性、生态系统连通性和生态问题相似性特征，落实传导省、市两级国土空间生态保护修复分区，将全市国土空间划分为 4个生态修复分区：东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区、中北部平原农田防护水质维护区、西北部水源涵养与森林质量提升区、西南部中心城区人居环境整治区。一、东北部一、东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区南部洞庭湖湿地生物多样性保护区1.区域概况区域概况沅江市东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区设计范围包括沅江市南洞庭湖湿地保护与发展事务中心、漉湖沅江市国土空间生态修复规划（202167、年-2035年）37湿地保护与发展事务中心、洞庭湖，面积 746.83平方公里，是沅江市最重要的生物多样性保护地区。2.生态问题生态问题该区存在的主要生态问题为湖泊围垦和泥沙淤积导致湖泊面积和容积缩小，洪水调蓄能力降低，迁徙鸟类等重要物种的栖息地受到损害，水环境质量面临威胁。3.主攻方向主攻方向水环境生态修复。水环境生态修复。针对南洞庭湖流域防洪能力差、水量减少、水系不连通、水质不达标、水生态功能下降等问题，落实“湖长制”，强化源头控制、系统修复、综合治理。以流域为单元，从上游到下游，从山上到山下，采取水源地保护、水量调度、生态补水、河湖水系连通、污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设，68、统筹推进流域水环境综合整治，提升重要水源地和江河湖泊生态功能。在环湖平原区，设置湖泊缓冲带，带内加强入湖河口湿地建设、沟渠清淤增蓄，控制点源和面源污染。生物多样性保护。生物多样性保护。针对特殊保护生物物种减少、生物多样性下降、外来物种入侵等问题，按照生物多样性保护、自然保护区的要求，强化对野生动物及其栖息地进行修复和严格保护。修复和重建已破坏的重要候鸟栖息地和迁徙停歇地、珍稀鱼类重要产卵区、洄游通道及重要渔业水域等生态敏感区域。加强野生动植物栖息地保护和修复，营造以乡土树种为主的混交生态林；完善野生动植物保护体系，提高保护和监测能力。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）38提高69、防洪调蓄能力。提高防洪调蓄能力。对湖体实施保育保护与自然恢复，加强江湖关系演变的监测和研究，实施长江干流水利工程的生态调度，保护与恢复南洞庭湖生态系统结构与功能。通过清理不合理占用河流岸线和湖滨湿地的地块，扩大湖泊面积。二、中北部平原农田防护水质维护区二、中北部平原农田防护水质维护区1.区域概况区域概况沅江市中北部平原农田防护水质维护区是以农田生态系统为主，湿地生态系统、城市生态系统为辅的生产生活区，涉及范围主要包括沅江市草尾镇、四季红镇、阳罗洲镇、共华镇、黄茅洲镇、南大鳝镇、泗湖山镇、茶盘洲镇，面积 904.79平方公里。2.生态问题生态问题该区主要存在的生态问题是由于大量种植，使得在农村地70、区有农地斑块破碎化、农村建设用地粗放、人居环境不优、农业面源污染等问题。具体表现在农业种植面源污染、畜禽养殖污染、农业基础设施普遍老化陈旧，耕地设施需要整修等方面。同时在城镇化进程中，除直接性的侵占耕地所带来的水土流失现象之外，还会出现工业污染、交通污染、生活污染等多种污染现象。3.主攻方向主攻方向耕地质量提高。耕地质量提高。耕地质量主要问题是土壤酸化、潜育化，局部地区土壤重金属污染比较严重，保持健康土壤安全生产压力大。主要治理措施是实施“两治一控”，就是综沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）39合治酸、排水治潜、调酸控污。施用石灰和土壤调理剂改良酸化土壤、钝化重金属活性，建设71、农家肥堆沤池增施有机肥、秸秆还田和种植绿肥，完善排水设施防治稻田潜育化。农业面源污染治理。农业面源污染治理。针对化肥、农药过量使用，农膜残留，造成土壤污染；畜禽养殖业粪便、尿液、污水污染土壤及地下水；水产养殖业鱼类粪便和防治药物随水流动污染土壤及地下水等问题。在种植业面源污染突出区域，实施化肥农药减量增效行动，优化生产布局，推进“源头减量-循环利用-过程拦截-末端治理”工程，深入实施秸秆综合利用行动，以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，打造产业化利用典型模式。三、西北部水源涵养与森林质量提升区三、西北部水源涵养与森林质量提升区1.区域概况区域概况沅江市西北部水源涵养与森林质量提升区涉及范围72、主要包括沅江市南嘴镇、新湾镇，面积 177.89 平方公里。其水源涵养、水土保持服务功能的提升，对减轻人类活动对和河流、湖泊生态系统的胁迫压力起到重要作用，对南洞庭湖生态保护起到了极其重要的屏障作用。2.生态问题生态问题该区存在的主要生态问题为水土流失加重、地质灾害风险增加、野生动植物栖息地破坏较严重。3.主攻方向主攻方向增强水土保持能力。增强水土保持能力。针对水土流失等土地退化问题，沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）40坚持工程与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合，加强重点地区水土流失防治，调整优化土地利用结构，保护自然生境和生物群落，恢复自然生态系统，实现土地资源安73、全永续利用。提升森林质量。提升森林质量。加强公益林保护、国家储备林建设及森林质量精准提升建设，以自然恢复为主、人工修复为辅，通过实施人工造林、封山育林等植被保护恢复措施，加强水土流失治理、森林保护保育及植树造林，使区域内生态系统服务功能显著改善。四、西南部中心城区人居环境整治区四、西南部中心城区人居环境整治区1.区域概况区域概况沅江市西南部中心城区人居环境整治区涉及范围主要包括琼湖街道、胭脂湖街道，面积 184.29 平方公里。随着城市化进程加快，人地矛盾突出，人居环境有待提升。2.生态问题生态问题该地区存在的主要生态问题为城镇建设密集，土地资源紧缺，工农业污染、生活污染等导致区域水污染较为严74、重，城市内涝、城市热岛效应问题突出。植物资源丰富，但植物物种多样性则相对较为贫乏，乡土树种应用较为局限，未能充分体现地方植物特色。3.主攻方向主攻方向加快城市环境基础设施建设。加快城市环境基础设施建设。以增加人居环境保障能力导向，全面降低城镇发展对自然生态系统的干扰，改善城市绿地景观，提高生态系统自我修复能力，增强生态系沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）41统稳定性。加快农村集中式地表饮用水水厂建设，实施城镇雨污分流工程；加快推进老旧城区改造，建设社区绿色生态廊道。充分利用土地资源开展多种经营，不断完善城镇的道路、供水、排水、绿化等基础设施。同时要把握城市合理规模，建设适应现75、代化需要的基础设施和社会服务设施。强城市绿化建设。强城市绿化建设。推进绿道网络建设，营造滨水绿化体系，加快公园绿地建设，推行城市立体绿化，提高城市的绿化覆盖率，拓展城市绿化空间，完善城市的园林绿化水平，构建绿量充沛、植物多样、景观优美、环境优良的城市园林生态系统。第三节 生态修复重点区域结合生态环境问题的识别以及各修复区的特点，充分考虑国家、区域生态安全格局及发展保护要求，以及相关部门之间生态修复任务区域，在“一湖三片”修复分区的基础上划定了重点区域。沅江市生态修复重点区域主要包括生物多样性保护重点区、耕地质量提升重点区、森林质量提升重点区、人居环境整治重点区和全域土地综合整治试点乡镇。一、生76、物多样性保护重点区一、生物多样性保护重点区分布于东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区、中北部平原农田防护水质维护区、西北部水源涵养与森林质量提升区、西南部中心城区人居环境整治区 4 个修复区。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）42面积 923.36平方公里，涉及四季红镇、泗湖山镇、南嘴镇、新湾镇、茶盘洲镇、南大膳镇、黄茅洲镇、草尾镇、阳罗洲镇、共华镇、琼湖街道、胭脂湖街道等 12个镇（街道），南洞庭湖湿地保护与发展事务中心、漉湖湿地保护与发展事务中心等 2个事务中心，区域重点推进自然保护地建设，修复和建设生物繁殖迁徙的生态廊道。图图 4.3-1 生物多样性保护重点区生物多样77、性保护重点区二、耕地质量提升重点区二、耕地质量提升重点区主要分布于中北部平原农田防护水质维护区、西北部水源涵养与森林质量提升区、西南部中心城区人居环境整治区等 3个修复区。面积 657.14平方公里，涉及四季红镇、泗湖山镇、南嘴镇、新湾镇、茶盘洲镇、南大膳镇、黄茅洲镇、草尾镇、阳罗洲镇、共华镇、琼湖街道、胭脂湖街道等 12个镇（乡/街道），区域重点实施耕地质量提升工程，沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）43农田面源水污染、土壤污染治理。图图 4.3-2 耕地质量提升重点区耕地质量提升重点区三、森林质量重点提升区三、森林质量重点提升区分布于东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区78、中北部平原农田防护水质维护区、西北部水源涵养与森林质量提升区、西南部中心城区人居环境整治区 4 个修复区。面积 250.41平方公里，涉及四季红镇、泗湖山镇、南嘴镇、新湾镇、茶盘洲镇、南大膳镇、黄茅洲镇、草尾镇、阳罗洲镇、共华镇、琼湖街道、胭脂湖街道等 12个镇（街道），南洞庭湖湿地保护与发展事务中心、漉湖湿地保护与发展事务中心等 2 个事务中心，区域重点实施低产低效林改造和中、幼龄林抚育工程，提高森林质量，增加林木多样性，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）44图图 4.3-3 森林质量重点提升区森林质量重点提升区四、人居环境整治重点79、区四、人居环境整治重点区主要分布于中北部平原农田防护水质维护区、西北部水源涵养与森林质量提升区、西南部中心城区人居环境整治区等 3个修复区。面积 100.43平方公里，涉及四季红镇、泗湖山镇、南嘴镇、新湾镇、茶盘洲镇、南大膳镇、黄茅洲镇、草尾镇、阳罗洲镇、共华镇、琼湖街道、胭脂湖街道等 12个镇（乡/街道），区域重点实施推进农村生活污水治理、垃圾分类处理、污水处理厂提标改造以及相应基础设施修建等工程。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）45图图 4.3-4 人居环境整治重点区人居环境整治重点区五、全域土地综合整治试点乡镇五、全域土地综合整治试点乡镇分布于中北部平原农田防护水质维80、护区，面积 4.19 平方公里，涉及草尾镇乐园村，区域重点实施后备耕地开发、图图 4.3-5 沅江市全域土地综合整治试点乡镇分布图沅江市全域土地综合整治试点乡镇分布图沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）46高标准农田建设、旱改水项目、增减挂钩项目等，促进耕地保护和土地集约节约利用。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）47第五章 重点任务和重点工程第一节 东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区该修复分区生态修复的重点任务：（一）提高生态空间整体生态质量。（一）提高生态空间整体生态质量。对南洞庭湖省级自然保护区实施保育保护和自然恢复为主，充分发挥生态系统自我修复能力81、。定期开展生态状况监测评估，确保依法保护的生态空间功能不降低、面积不减少、性质不改变。（二）（二）加强重要湿地保护，增加湖泊容量加强重要湿地保护，增加湖泊容量。加强南洞庭湖国际重要湿地保护，以自然恢复为主，人工修复为辅，采取生态疏浚、岸线修复等措施，提高湖泊生态水位保障水平，努力增加南洞庭湖国际重要湿地的生态功能和湖泊容量。（三）重要物种栖息地生境修复。（三）重要物种栖息地生境修复。加强河湖湿地生态修复。开展河湖湿地生态系统现状调查与监测评估，通过平垄填沟、微地形改造、植被控制等技术措施，逐步恢复湿地生态功能。重点加强江豚、中华鲟、中华秋沙鸭、东方白鹳、黑鹳、白头鹤等珍稀濒危动植物、旗舰物种和82、指示物种栖息地修复。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）48表表 5.1-1 东北部东北部-南部洞庭湖湿地生物多样性保护区重大工程主要内容南部洞庭湖湿地生物多样性保护区重大工程主要内容1.沅江市湿地生态保护与修复建设沅江市湿地生态保护与修复建设(1)在对欧美黑杨清退迹地和两围拆除后迹地进行生态修复建设；保护管理基地站和基础设施建设；湿地科研监测与科普宣教建设；珍稀濒危物种栖息地保护与修复建设；远程监控系统建设。(2)项目总面积 2110 公顷。主要是在洞庭湖区域开展岸线修复与防浪林建设工程、河道清淤与鱼类迴游通道修复工程、湿地地貌整治与水鸟栖息地改善工程等湿地生态修复工程；(383、)清理退出南洞庭湖国际重要湿地沅江境内 25 万亩林地，并实施生态补偿。(4)对沅江市垸内外河流湖泊湿地开展保护与修复项目建设等。建设时序：2021-20302.南洞庭湖自然保护区湿地芦苇资源综合利用发展项目南洞庭湖自然保护区湿地芦苇资源综合利用发展项目对南洞庭湖 45 万亩芦苇资源进行综合科学利用，发展芦笋、芦菇及生物质颗粒产业，加快苇浆造纸退出产业转型，促进区域经济高质量发展。建设时序：2021-20253.南洞庭湖自然保护区南洞庭湖自然保护区(沅江沅江)湿地生态保护能力建设湿地生态保护能力建设巡护站点站房、巡护码头及配套设施建设、远程监控体系建设、野生动植物救助体系、生态危机应急管理体系84、湿地保护宣教体系建设。建设时序：2021-20254.洞庭湖洞庭湖生态疏浚（黑泥洲试点）工程生态疏浚（黑泥洲试点）工程拟在黑泥洲疏挖高洲，形成高洲滞蓄补水湖，在维持湖洲生境多样性同时，可保有一定的生态补水容积。高洲滞蓄补水湖总面积 15.5km2，疏挖量为5030 万 m3。建设时序：2022-20255.南洞庭湖滨带水环境综合整治项目（沅江）南洞庭湖滨带水环境综合整治项目（沅江）建设湿地约 2.00 公顷，建设生态护岸约 8.00 千米，河滨带砂石场地生态修复约 1.5 公顷，建设生态塘约 1.00 公顷，河道底泥环保清淤约 9500.00 立方米，建设饮用水源河段防护栏约 2.00 千米85、，建设分散式农村生活污水处理设施约 1000套建设时序：2022-2024第二节 中北部平原农田防护水质维护区该修复分区生态修复的主要任务：（一）农业农田面源污染治理。（一）农业农田面源污染治理。统筹农业农田面源污染防治工作，以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）49治理为重点内容，以防控农业面源污染对土壤和水生态环境影响为目标，以大通湖流域为重点，兼顾饮用水水源地等环境敏感区，强化农业面源污染防治。（二）农田生态景观建设。（二）农田生态景观建设。以保障粮食安全生产为前提，并采用可以促进粮食增产稳产、防灾的农田缓冲带、农田景观道路、农田防护林86、等生态景观措施。（三）全域土地综合整治。（三）全域土地综合整治。开展农用地整治、建设用地整治和生态保护修复，提高耕地集中连片度和质量等级，改善农田及周边生境，提高农田生态系统生物多样性，加强农田林网建设，强化农地景观和绿化隔离功能，打造秀美宜居的农村人居生态环境，塑造独具益阳魅力的乡村风貌。加强农业生态系统保护。持续推进农业野生植物资源保护，探索农业土著种基因保护与可持续利用示范。表表 5.2-1 中北部平原农田防护水质维护区重大工程主要内容中北部平原农田防护水质维护区重大工程主要内容1、洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程沅江市大通湖流域87、南部水系连通工程沅江市大通湖流域南部水系连通工程（沅江）（沅江）修建五七运河节制闸，闸孔过流能力按引水流量 40m3/s 考虑。设计疏挖四兴河，疏浚长度 4.5km。疏挖双庆渠 6.52km、疏挖瓦岗湖 11.8km、疏挖尼姑河 3.7km、疏挖金盆运河、疏挖柳澄河。大通湖湖体及湖泊缓冲带水生态修复项目（沅江）大通湖湖体及湖泊缓冲带水生态修复项目（沅江）瓦岗湖湿地开展保护修复建设，其中保护建设包括垃圾清理 3 项（年）、开展动植物监测工作；生态疏浚 10.00 万立方米，湖岸生态林补建 8.00 公顷，水鸟栖息地修复 5.00 公顷、水生植物人工栽植 130.00 公顷，水生植被修复387.088、0 公顷等。大通湖生态绿环湿地建设项目（沅江）大通湖生态绿环湿地建设项目（沅江）河湖岸线修复 7.00 千米，各类湿地修复约 15.00 公顷，串联绿环内湿地，净化沟渠水质，拦截入大通湖入湖污染负荷建设时序：2022-20242.沅江市农业面源污染治理项目沅江市农业面源污染治理项目完成产地面源污染治理 50 万亩；完成 100 条地表径流污染治理。对大通湖流域约 30km2范围内精养鱼塘推行生态养殖模式同时强化其湿地属性，对四沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）50季红镇、草尾街镇、黄茅洲镇和阳罗洲镇农田建设农田面源污染生态拦截沟渠用来拦截净化农田尾水，农田面源生态拦截沟渠借用89、原有沟渠进行改建，建设促沉净化池约 520 套、生态沟渠建设工程约 50km、生态湿地总面积约350000m2。建设时序：2021-20253.沅江市高标准农田建设项目沅江市高标准农田建设项目新建高标准农田 12万亩，提质改造 35万亩（12镇 76 村）。建设时序：2021-20224.塞阳河沅江市段水质改善及河滨带生态修复工程塞阳河沅江市段水质改善及河滨带生态修复工程对塞阳河沅江段河道通过河道螺旋基地改建、河道生态护坡、河道生态湿地建设、沟渠交汇口湿地和水生植物恢复以及入河沟渠的基地改造和沟渠湿地的建设，对塞阳河水体水质进行整体的改善和提升。建设时序：2021-20225.沅江市农村生活污90、水综合治理工程沅江市农村生活污水综合治理工程分大通湖流域和非大通湖流域两个大片区治理。按照分散处理与集中连片整治相结合的方式，建造分散式或集中式农村生活污水处理设施，采用雨污分流、“黑灰”分离、资源化利用等方式建设相应配套的污水治理设施；农村黑臭水体治理；新建或改建城镇生活污水处理厂，满足处理需求。选择 30 家具备条件的农家示范建成生活废水、废弃物、养殖废水、废弃物资源化利用工程。建设时序：2021-20306.沅江市沅江市美丽乡村示范村建设美丽乡村示范村建设每年建设省级示范村一个，益阳示范村 3个，沅江示范村 10个。建设时序：2021-20307.大通湖流域沅江四季红镇大寨渠生态修复项目91、大通湖流域沅江四季红镇大寨渠生态修复项目对大寨渠两岸 5.6km 渠段修建生态坡岸，包括边坡岸整理，生态边坡建设，堤岸生态恢复等工程内容。对大寨渠下游北河口电排口与十四斗渠等积淤严重区域底泥进行清理，清淤工程量约 2400m3。建设生态拦截坝，增加水力停留时间，增强水体的净化效果。对十四斗渠的沟渠积淤进行清理，两侧边坡清理后铺设生态砖，建设长度约 850m。对三斗渠出口处四季红小学新增一套处理规模为 10m3/d 的生活污水一体化处理装置，使得四季红小学生活污水处理后达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）中一级 A 标准。建设时序：2021-20228.沅江市洞庭湖流域92、大寨河及南大河水环境综合治理可持续发展工程建设项目沅江市洞庭湖流域大寨河及南大河水环境综合治理可持续发展工程建设项目控源截污工程：包含建设 0.61km 污水收集管网，其中 DN300HDPE 管0.3km，DN200HDPE 管 0.31km；完善 22t/d 的垃圾收运体系，包括配置分类垃圾桶 220 套、垃圾箱 33 个、小型机电垃圾收集车 6 辆。内源治理工程：对项目区段内河道以及底泥进行清理，清理河道垃圾 0.8 万 t，清理河道污染底泥 19.18 万 m3。生态修复工程：建设生态护坡 24.5km，护坡类型为生态混凝土护脚+生态砖护坡；拟建设生态沟渠 14.31km；拟建设生态隔93、离带0.024km2；拟建设生态步道 1.2km。建设时序：2023-2024沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）51第三节 西北部水源涵养与森林质量提升区该修复分区生态修复重点任务：（一）水土流失治理。（一）水土流失治理。加强水土流失综合治理，做好退耕还林还草，促进水土流失地区生态自然修复，同时规划适度取土，严格取土决策程序。深入推进西北部丘岗区域宜林地造林绿化，加强赤山岛绿色屏障建设。（二）森林质量精准提升。（二）森林质量精准提升。大力推进森林质量精准提升，持续加强新造林管护、退化林、残次林和低质低效林改造以及森林抚育等工作。表表 5.3-1 西北部水源涵养与森林质量提升区94、重大工程主要内容西北部水源涵养与森林质量提升区重大工程主要内容1.沅江市赤山岛森林资源保护与发展工程沅江市赤山岛森林资源保护与发展工程(1)营造环岛防护林、生态恢复造林、特色经济林、绿化景观林等 8 万亩；通过森林资源保护、封山育林、森林抚育、建立生态效益补偿等保护森林资源 15 万亩，开发以龙虎山森林公园为龙头的森林旅游。(2)维修改造龙虎山森林公园办公用房和职工活动中心，新建生产管护用房两处；新建林区道路 5公里，改造林区道路8 公里；建设森林康养基地一处；改造低产林 400 亩，新建珍贵乡树种基地 300亩。建设时序：2021-20252.沅江市森林资源建设与保护工程沅江市森林资源建设与95、保护工程(1)营造高标准农田防护林 3 万亩；营造环洞庭湖一线防洪大堤防风防浪林 2 万亩。(2)增强森林碳汇、水源涵养功能和水土保持能力，建设规模 10 万亩。(3)建设国家级生态公益林 0.08 万亩和天然林保护 0.14 万亩。(4)建设两处古树保护主题公园；(5)建设木本中药材枳壳、吴茱萸生产基地 10 万亩。(6)发展林下种养业 5 万亩；(7)开展森林防火预警监测，森林消防队伍建设，林火阻隔系统建设和林火宣教基础设施建设；(8)健全林业有害生物防控体系等。建设时序：2021-2025第四节 西南部中心城区人居环境整治区沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）52该分区生96、态修复重点任务：（一）（一）推进海绵城市、花园城市建设。推进海绵城市、花园城市建设。以生态文明理念指导城乡规划、建设、治理，尊重自然与人文禀赋，围绕海绵城市建设，加强沅江市中心城区城市防洪排涝基础设施建设，建设雨水花园、湿地公园、下沉式绿地等，减少城市内涝。因地制宜建设生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效、地域和文化特色鲜明、安全开放、全民共享的新型城市。（二）（二）加强城镇黑臭水体整治。加强城镇黑臭水体整治。控源截污。加快城市生活污水收集处理系统“提质增效”，深入开展入河湖排污口整治，削减合流制溢流污染，强化工业企业污染控制，加强农业农村污染控制。内源治理。科学实施清淤疏浚，97、加强水体及其岸线的垃圾治理。生态修复。加强水体生态修复，强化沿河湖园林绿化建设，营造岸绿景美的生态景观。表表 5.4-1 西南部中心城区人居环境整治区重大工程主要内容西南部中心城区人居环境整治区重大工程主要内容1.沅江市中心城区控源截污工程沅江市中心城区控源截污工程点源治理：建成区全部 160 余排口进行治理，面源治理：建立城区初期雨水收集系统，开展农业面源截污。内源治理：对部分城市内湖进行底泥清淤，清淤面积约 0.55km2，清淤量约 28 万 m3。建设时序：2021-20252.湖南琼湖国家湿地公园湿地保护与恢复建设工程湖南琼湖国家湿地公园湿地保护与恢复建设工程对湖南琼湖国家湿地公园内的98、湖泊-森林-城市复合生态系统及生物栖息地进行严格的保护，维护湿地生态系统的完整性，保护湿地公园良好的水质，保障湿地水生态安全和生物栖息地安全，维护生态系统的生物多样性，主要包括湿地生态保护与恢复工程建设、湿地科研监测工程建设、科普宣教工程建设以及湿地保护管理工程建设等。建设时序：2021-2025沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）53第五节 重要生态廊道和生态网络构建在全区域尺度系统构建重要生态廊道和网络的主要任务：（一）构建蓝绿交织的多层次生态网络。（一）构建蓝绿交织的多层次生态网络。全面统筹城镇内外河流、湖泊、山体、湿地、公园绿地等各类蓝绿空间，划定蓝线和绿线，合理布局绿99、廊、绿环、绿楔、绿心等城乡融合的生态网络；加强城市河湖湿地沿线绿化和亲水空间建设，构建蓝绿交织的生态网络体系。推动城市内部绿地、水系同城市外围山、水、林、田、湖等自然生态要素有机连接，构建功能复合、包容联通的城市生态廊道系统和城市间生态绿廊、滨水绿带及城乡休闲游憩绿道体系。结合城市外部自然空间和内部开敞空间建设多尺度通风廊道，将清洁空气引入城市中心；促进局部地区风循环，建设街区尺度通风廊道，推进气候友好型城市生态系统构建。（二）（二）自然保护地和重点内湖生态修复自然保护地和重点内湖生态修复1.自然保护地生态修复。自然保护地生态修复。在湖南琼湖等国家湿地公园开展湿地生态修复，全面推进自然保护地监100、测监控。勘界立标，构建监测预警系统。开展水体修复、河流疏浚、滨岸滩涂湿地生境营造、鸟类栖息地恢复和生态浮床建设，3.沅江市城市防洪建设工程沅江市城市防洪建设工程城市防洪永丰坝-杨梅山 17.6km 二道防线建设，琼湖街道塞南湖片区防洪能力建设。建设时序：2021-2025沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）54加强物种栖息地生境修复。围绕环洞庭湖湿地等重点区域，因地制宜开展人工影响天气作业，发挥其在水源涵养、水土保持、植被恢复、生物多样性保护、水库增蓄水、城乡居民生活用水安全等方面的作用。2.重点内湖水质改善与湿地生态修复。重点内湖水质改善与湿地生态修复。综合采取截污、治污、清101、淤、修复等措施对重点内湖、内河进行系统整治。因地制宜的在浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖、胭脂湖和榨南湖等重点内湖周边开展生态缓冲带建设试点。实施总磷削减行动，力求所有内湖水质达到地表水 III 类标准。表表 5.5-1 重要生态廊道重要生态廊道和和生态网络重大工程主要内容生态网络重大工程主要内容1.沅江市生态廊道体系建设沅江市生态廊道体系建设采取造林绿化、森林质量精准提升和生态系统保护修复等措施，开展道路生态廊道建设、水系生态廊道建设、山体生态廊道建设、动物（鸟、麋鹿）迁徙廊道建设、城镇进出口重要节点建设、廊道沿线城镇村庄建设、中心城区生态廊道建设，构建起纵横成网、连续完整、景观优美、102、结构稳定、功能完备的生态廊道和生物多样性保护网络体系。建设时序：2021-20252.沅江市城区六湖连通工程沅江市城区六湖连通工程人工运河修复 5 处，生态护岸 150km，涵闸改造 4处。建设时序：2021-20233.沅江市打造城市生态长廊项目沅江市打造城市生态长廊项目对已建公园、绿地绿化、G234 沅江段树木苗木及亮化景点改造 100 万平米，所有公园设施绿化建设达到 4A 标准。利用现有的 20 亩的苗圃场建设一个城市园林植物废弃物处理消纳场。建设时序：2021-20254.沅江市沅江市 2021 年度武陵山区生物多样性保护工程项目年度武陵山区生物多样性保护工程项目项目建设总规模为人工103、造林 13600.0 亩。分布在南洞庭湿地保护与发展事务中心的东头嘴管理区，新湾镇的镇林场，沅江市苗圃场目平湖基地，共 3 个镇（中心、场）。全部为洞庭湖水系省级生态廊道建设范围。建设时序：2021-2022沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）555.沅江市沅江市 2022-2025 年年南洞庭湖流域河湖湿地保护修复工程南洞庭湖流域河湖湿地保护修复工程项目项目森林生态系统综合治理人工造林 60000 亩。湿地生态系统综合治理：湿地生态修复，包括生境改善补充食源地 60000 亩、渔岛修复 3359 亩、水鸟栖息地生境修复 26346 亩、河道疏浚 100 万立方米、驳岸生态修复104、 25.8 公里、清理垃圾 7 项、底泥疏浚 134.1 万立方米、补植乡土树种 232.2亩、水生植被恢复 5268.5 亩；重要湿地保护基础设施建设，包括巡护步道维护 50 公里和设备购置；科研监测建设和设备购置等。建设时序：2022-2025沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）56第六章 综合效益分析沅江市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）将在提高湿地生态修复、重要物种及栖息地保护修复、筑牢以水系连通为主的生态安全格局、生物多样性水平提升、稳定粮食生产等方面取得比较显著的生态效益，有效改善沅江市的生态环境质量。在实现退化生态系统恢复、稳定性增强、质量提升、固碳105、增加基本目标的同时，推动生态修复与经济协调发展，带动全域旅游业的大发展，助推区域产业结构转型升级；发挥积极的社会效益，引导未来可持续的生态保护修复投入，协同推进生物多样性保护和高质量发展，让绿色成为“大美沅江”的主色调，打造国家长江经济带绿色发展示范城市。第一节 生态效益分析通过自然保护地建设、珍稀野生动植物保护、南洞庭湖沿岸廊道建设、森林质量提升和耕地质量提升等工程，划定生态保护红线 72512 公顷，有效减少区域水土流失面积 28.18 万公顷，提高沅江市湿地生态系统面积和质量，形成良好的绿色基础设施网络格局，提升生物多样性维护、水源涵养、水土保持和水质净化等生态系统服务功能，增强洪涝灾害106、抗御能力，增强长江中下游游生态屏障功能。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）57第二节 经济效益分析规划期末，划定永久基本农田 49769 公顷，集中连片改良中低产田质量，降低土地退化风险，保障粮食安全，完成 1 个土地综合整治试点村，促进土地资源要素有序流动、优化布局，提升土地节约集约利用水平，有效增加湿地原料提供功能，将为农民增收带来直接的积极作用。充分发挥沅江市景观资源、生物资源、文化资源的优势，大力发展绿色能源、生态旅游、生态农业等环境污染小、经济高效、资源可持续利用的生态产业，推动沅江市经济高质量可持续发展。通过对国土空间的合理规划、生态修复保护，解决三类空间冲突区域107、问题，避免了“九龙治水”的现象。以人民为中心，改善人居环境，提高国土空间品质。建设美丽国土，促进形成生产、生活、生态相协调的空间格局，实现高质量发展，满足高质量生活。第三节 社会效益分析通过城镇村人居环境整治，提高乡镇及以上集中饮用水水源地合格率、城镇村生活垃圾集中处理率和生活污水处理率，加强城乡基础设施和公共服务设施建设，极大改善沅江市人居环境，构建景观优美、人与自然和谐共生的宜居环境。生态生产和生态生活意识牢固树立。全社会共同参与的国土空间生态修复，将有效提升全社会对生态保护修复沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）58重要性和价值的认识，有利于树立生态价值意识，形成对自然生108、态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）59第七章 保障措施第一节 完善工作机制一、强化组织领导一、强化组织领导构建并完善国土整治修复管理机构体系，明确职责定位与职能分工；针对重点区域或重点项目，成立工作领导小组和现场指挥部，负责研究协调项目推进过程中的重大问题、重大决策和重大工作，推动形成政府主要领导亲自抓、各部门协同推进、社会力量积极参与的工作机制；建立目标责任制，制定并完善国土整治修109、复工作效能评价办法，推动管理机构不断修补工作短板。二、探索市场化发展机制二、探索市场化发展机制研究政府与市场在国土整治修复各个环节中的相互作用机制，联合政府、专家及运营商等多方力量，适度引入市场化运作模式，结合市场需求，赋予国土整治修复工作更多市场化发展价值，实现效益升级与多方共赢；研究国土整治修复市场化资金可持续运作模式，探索社会资本准入和退出机制，保障市场健康发展。三、推动公众参与三、推动公众参与健全公众参与制度，加大国土综合整治与生态修复宣传教育力度，提高公众参与整治修复项目实施和监督的主动性，拓宽公众参与渠道，切实保障群众的知情权、参与权、监督权和收益权；建立专家咨询机制，成立专家库，110、沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）60对相关事项提供咨询意见，并提高专家在国土整治修复各个环节的参与程度，提升政府实施整治修复的科学决策水平。四、构建评估监测预警机制四、构建评估监测预警机制明确各级事权内容划分构建相应的评价指标体系，整合、协调现有各类经济社会与生态环境监测系统，构建横向协调、纵向联动的“动态监测-定期体检-阶段评估”分级评估监测预警机制，全方位掌握全省国土整治修复主要目标、空间布局、重大工程项目的执行情况和市县国土整治修复工作的落实情况与实际效果。第二节 统筹各类资金使用一、拓宽资金投入渠道一、拓宽资金投入渠道建立稳定的生态修复财政资金保障体系，积极争取中省111、转移支付支持，统筹和规范现有保护修复补偿渠道。建立健全国土整治修复资金投入机制，同时积极探索资源资产化运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，构建多渠道、多层次、多元化投入保障机制。二、健全财税金融机制二、健全财税金融机制采取设立基金、财政贴息、以奖代补等方式，充分发挥财政资金的激励作用，引导社会资本更多投向国土整治修复；加强财税政策与金融政策的有效衔接，建立政策性银行、商业性银行等金融机构和社会资本的合作机制，有沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）61效保障相关贷款需求，优先给予优惠贷款利率，降低利用金融资金开展整治修复的贷款成本，为社会投资提供长期112、稳定的融资支持。第三节 构建法规政策体系一、健全法规规范体系一、健全法规规范体系生态保护修复和国土综合整治从实际看，包括宪法、中华人民共和国环境保护法，以及依据法律和经法律授权制定的法规、规章，以及主管机关发布的决定、决议、规则和标准等。生态保护修复和国土综合整治工作涉及农、林、水、环保、土地等多个行业和部门，水土保持法与各相关行业的法律法规可能存在着相互交叉甚至有时冲突，因此在生态保护修复和国土综合整治立法和执法过程中，应当根据自己的行业特点，不断完善和修订相关法规、规章。同时，随着社会经济的快速发展和生态环境压力的持续增大，现有的一些规章规范已经不能满足实践的需要，迫切需要修改完善。二、加113、强激励政策研究二、加强激励政策研究加强耕地资源与生态环境保护经济激励政策研究与创新，充分发挥政策的利益杠杆调节作用，调动地方及社会各类群体的参与积极性；加大地方财政的转移支付力度，建立耕地资源与生态环境保护经济补偿机制，加强对保护责任主体的补偿激励，加大对国土综合整治重点地区、重点生态功能区等特殊地区以及重点整治修复项目的支持力沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）62度。第四节 加强基础保障能力建设一、推动整治修复技术创新一、推动整治修复技术创新加快构建技术创新体系，强化对生态调查评价与装备、工程建设技术与装备、化学处理方法与技术、生物处理方法与技术及整治修复效果评价技术等方面114、的技术创新，进一步推广国土整治修复工作中新技术、新材料、新装备、新工艺的综合性应用；加强科研机构与政府、企业间的交流合作，加快推进科技成果转化；开展国内外技术交流与合作，及时把握国内外整治修复前沿技术与先进经验。二、开展调查评价监测二、开展调查评价监测利用 3S 集成技术、网络技术等现代化的科技手段，完善调查监测评价体系，以自然资源“一张图”为基础，运用影像统筹等空天地立体调查监测技术成果，构建市县互联互通、各部门数据共享，全要素信息使用等功能的生态调查数据库、生态修复规划库和生态修复项目监测系统。充分利用资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等成果，定性与定量相结合，评估本地自然生态系统退115、化程度和恢复力水平，分析农业、城镇空间生态系统恢复修复和国土综合整治潜力，加快建立生态环境生态保护修复信息服务水平。三、构建信息化管理平台三、构建信息化管理平台全面梳理国土整治修复管理工作的权责划分，优化、沅江市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）63重组管理流程，构建并完善国土整治修复信息化管理平台，建立整治修复项目的规划设计、审批、实施、监督、评估、预警等环节的线上、线下全周期互动管理机制；同时做好与其他相关信息系统的衔接，实现信息共享，提高国土整治修复的信息化服务水平。四、加强专业人才队伍建设四、加强专业人才队伍建设建立健全国土整治修复机构，充分发挥机构在政策研究与咨询、技术创新与服务以及实施监管等方面的作用；加强国土整治修复相关理论、方法和技术研究，促进国土整治修复相关学科发展；采取从业人员上岗认证和机构资质认证等配套措施，推进专业人才队伍和机构建设；加强对从业人员的职业培训，切实提高相关管理人员和技术人员的专业素质。