1、泰来县六三农场土地利用总体规划（2006-2020年) (2015年调整) 二一七年十一月目 录前 言1第一章 土地利用现状2第一节 土地利用现状2第二节 土地利用特点2第三节 土地利用存在问题3第二章 规划目标4第一节 土地利用规划目标4第二节 土地利用调控指标4第三章 调整土地利用结构和布局6第一节 合理调整土地利用结构6第二节 土地利用结构布局的优化9第四章 主要用地安排12第一节 耕地和基本农田保护12第二节 城镇和农村居民点用地控制14第三节 基础设施建设用地保障14第四节 加强土地生态建设和环境保护16第五节 土地综合整治17第五章 土地用途分区18第一节基本农田保护区18第二节一2、般农地区18第三节城镇建设用地区19第四节村镇建设用地区20第五节林业用地区20第六节其他用地区21第六章 建设用地空间管制分区22第七章 规划实施的保障措施24第一节 切实加强舆论宣传24第二节 加强土地利用规划行政管理24第三节 规划实施经济措施24第四节 规划实施的技术措施25第五节 建立强化实施的激励和约束机制26第六节 加强土地执法力度26前 言为贯彻党的“十八大”精神，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、关于印发的通知（黑国土资函2015381号）等法律法规有关方针政策，在泰来县土地利用总体3、规划（2006-2020年）（2015年调整）指导下，对泰来县六三农场土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）进行调整完善。规划围绕全面建设小康社会的奋斗目标和任务，依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，确定规划期内六三农场的土地利用战略、目标和任务，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹安排各项建设项目用地，为促进六三农场经济社会又好又快发展提供土地保障和服务。规划经批准后，具有法定效力，必须严格执行，任何使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。规划的范围为六三农场所辖全部土地，土地总面积14、3800.6公顷。规划以2005年为基期年，2014年为基准年，2006-2020年为规划期，2020年为规划目标年。第一章 土地利用现状第一节 土地利用现状2014年六三农场土地总面积为13800.6公顷，其中农用地13005.1公顷，建设用地393.0公顷，其他土地402.5公顷。1、农用地2014年六三农场农用地13005.1公顷，占六三农场土地总面积的94.23%。其中，耕地11043.4公顷，占六三农场土地总面积的80.02%；园地2.0公顷，占六三农场土地总面积的0.01%；林地729.8公顷，占六三农场土地总面积的5.29%；其他农用地1229.9公顷，占六三农场土地总面积的8.5、91%。2、建设用地2014年六三农场建设用地393.0公顷，占六三农场土地总面积的2.84%。其中，城乡建设用地308.4公顷，占六三农场土地总面积的2.23%；交通水利用地73.8公顷，占六三农场土地总面积的0.53%；其他建设用地10.8公顷，占六三农场土地总面积的0.08%。3、其他土地2014年六三农场其他土地402.5公顷，占六三农场土地总面积的2.93%。其中，水域95.5公顷，占六三农场土地总面积的0.69%；自然保留地307.0公顷，占六三农场土地总面积的2.24%。第二节 土地利用特点1、土地利用类型以农用地为主，其中耕地比重最大六三农场农用地面积13005.1公顷，占六三6、农场土地总面积的94.23%，其中耕地面积11043.4公顷，占农用地的比重为84.92%。2、水田占耕地比例较大，抗灾能力较高六三农场耕地中大部分为水田，抗灾能力较高。3、农村居民点用地整治潜力大农村居民点用地利用相对粗放，整治潜力大。且部分村庄用地分布较为零散，具有较大的整治潜力。第三节 土地利用存在问题1、农场无牧草地，影响了畜牧业的发展六三农场农用地中无牧草地，农业发展不均衡，忽视了畜牧业对农业的作用，在一定程度上影响了六三农场经济的发展。2、土地沙化严重，生态环境比较脆弱六三农场地处嫩江沿岸风沙地区，加上降水量少，蒸发量大，每到春季因干旱、风大、少雨，往往引起严重风沙灾害，影响农作物7、生长，生态环境比较脆弱。第二章 规划目标第一节 土地利用规划目标按照泰来县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）和泰来县“十三五”社会经济发展规划确定的总体要求，规划期内严格落实县级规划下达的耕地保有量目标，努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用，城镇居民点用地总规模逐步缩小；土地整理复垦全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。第二节 土地利用调控指标一、耕地保有量及基本农田保护面积8、规划至2020年耕地保有量10346.8公顷，基本农田保护面积7916.0公顷，确保其质量有提高、布局总体稳定。二、建设用地规模合理安排六三农场非农业建设用地，重点产业项目的用地及民生用地，保障交通、水利等基础设施用地，合理保障建设用地。规划至2020年，六三农场建设用地规模控制在385.2公顷，其中城乡建设用地规模302.5公顷，城镇工矿用地规模控制在164.0公顷。三、土地节约集约利用目标规划期内，严格落实节约集约用地制度，新增农村居民点用地户均控制在350平方米以内，新增其他建设用地要控制在国家规定的用地标准范围内。四、土地生态建设目标规划期内加大生态建设和改善生态环境力度，规划至2029、0年林地面积达到735.5公顷。第三章 调整土地利用结构和布局第一节 合理调整土地利用结构以落实泰来县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）下达给六三农场的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局。在不影响生态环境的前提下，适度开发未利用地，优化建设用地、农用地和其他土地结构比例。实现土地资源的集约高效利用，进一步促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。至2020年六三农场农用地面积13042.8公顷，建设用地面积385.2公顷，其他土地面积372.6公顷，与2014年相比农用地、建设用地、其他土地结构占土地总面积比重由94.23%；2.84%；2.910、3%调整为94.51%；2.79%；2.70%。一、农用地结构调整2014年六三农场农用地13005.1公顷，占六三农场土地总面积的94.23%。规划至2020年六三农场农用地调整为13042.8公顷，占土地总面94.51%，规划期内农用地面积增加37.7公顷。1、耕地2014年六三农场耕地11043.4公顷，占六三农场土地总面积的80.02%。规划到2020年六三农场耕地面积调整为10660.4公顷，占六三农场土地总面积的77.25%，规划期内耕地面积减少383.0公顷。2、园地2014年六三农场园地2.0公顷，占六三农场土地总面积的0.01%。规划到2020年六三农场园地面积调整为3.0公11、顷，占六三农场土地总面积的0.02%，规划期内园地面积增加1.0公顷。3、林地2014年六三农场林地729.8公顷，占六三农场土地总面积的5.29%。规划到2020年六三农场林地面积调整为1135.5公顷，占六三农场土地总面积的8.23%，规划期内林地面积增加405.7公顷。4、其他农用地2014年六三农场其他农用地1229.9公顷，占六三农场土地总面积的8.91%。规划到2020年六三农场其他农用地面积调整为1243.9公顷，占六三农场土地总面积的9.01%，规划期内其他农用地面积增加14.0公顷。二、建设用地结构调整2014年六三农场建设用地393.0公顷，占六三农场土地总面积的2.84%12、；规划至2020年六三农场建设用地为385.2公顷，占六三农场土地总面积的2.79%，规划期内建设用地面积减少7.8公顷。1、城镇用地2014年六三农场城镇用地163.4公顷，占六三农场土地总面积的1.18%，规划至2020年城镇用地调整为164.0公顷，占六三农场土地总面积的1.19%，规划期内城镇用地面积增加0.6公顷。2、农村居民点用地2014年六三农场农村居民点用地131.1公顷，占土地总面积的0.95%。规划至2020农村居民点用地调整为138.5公顷，占六三农场土地总面积的1.00%，规划期内农村居民点用地面积增加7.4公顷。3、采矿用地2014年六三农场采矿用地13.9公顷，占土13、地总面积的0.10%。规划至2020年采矿用地减少13.9公顷。4、交通水利用地2014年六三农场交通水利用地73.8公顷，占六三农场土地总面积的0.53%，规划至2020年六三农场交通水利用地调整为66.1公顷，占六三农场土地总面积的0.48%，规划期内交通水利用地面积减少7.7公顷。5、其他建设用地2014年六三农场其他建设用地10.8公顷，占土地总面积的0.08%。规划至2020年六三农场其他建设用地调整为16.6公顷，占六三农场土地总面积的0.12%，规划期内其他建设用地面积增加5.8公顷。三、其他土地结构调整2014年六三农场其他土地402.5公顷，占六三农场土地总面积的2.93%。14、规划至2020年其他土地调整为372.6公顷，分别占六三农场土地总面积的2.70%，规划期内其他土地面积减少29.9公顷。1、水域2014年六三农场水域95.5公顷，占六三农场土地总面积的0.69%，规划至2020年水域保持不变。2、自然保留地2014年六三农场自然保留地307.0公顷，占六三农场土地总面积2.24%。规划至2020年调整为277.1公顷，占六三农场土地总面积的2.01%，规划期内自然保留地面积减少29.9公顷。第二节 土地利用结构布局的优化一、农用地布局统筹安排城乡生态和城镇绿地相结合的绿色系统，形成以耕地、园地、林地、水面与城镇绿地等共同构建的城乡生态空间，充分发挥农用地多15、重功能，拓展生态空间。1、耕地严格保护六三农场耕地面积，确保耕地质量有提高。按照这一目标，规划期内要重点保护好现有的优质耕地，利用科技和生物技术，全面提高耕地质量。2、园地稳定现有园地面积，六三农场现有园地较少，结合当地的实际情况分析，可适当增加园地面积。3、林地按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，管好、用好现有林地，加强低效林地的改造。实施生态防护林和城市绿化林建设，在六三农场开展农田防护林改扩建设工程，生态廊道网络建设工程、村庄绿化工程、森林抚育工程。4、其他农用地规划期间，大力推进农用地整理，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积16、和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率，实现沟相通、路相连、田成方、树成行、林成网、渠配套的目标。二、建设用地布局1、城镇工矿用地六三农场场部位于六三农场中部，规划期间围绕建设场部的目标，构建分工有序、布局合理、功能完善、产业支撑、结构协调、集约发展的城镇体系，推进城镇一体化发展，加快城镇化进程。2、农村居民点用地引导土地向规模经营集中，农民向中心村集中，加大对中心村的资金、政策扶持力度，建设特色小城镇，提高其综合承载能力，制定生态移民、迁村并点、集中居住的激励政策，统筹安排新建设用地，引导农村居民适度集聚，适时优化空间布局。3、交通水利及其他建设用地规划期间结合六三农场区域发展的产业布局，以17、基础设施建设为重点，以干线公路为依托，加强对现有交通干线的维护和重建工程的具体安排，提高路面质量和公路等级，保障工程项目用地。按照国家防洪标准和经济社会发展的要求，进一步完善提高现有防洪除涝工程体系、提高骨干河道的防洪能力、促进农场水利设施建设。按照环保、电业、旅游等部门的要求，加强农村供电、通信等基础设施建设，改善生产、生活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。第四章 主要用地安排按照维护区域粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，坚持“协调发展、建设、生态并重”的原则，以最大限度满足各业用地需求18、为出发点，对六三农场土地利用进行科学合理地安排，确保规划确定的各项目标落实。第一节 耕地和基本农田保护一、加强耕地保护严格保护农用地特别是耕地，加强基本农田建设，推进农村土地综合整治，努力提高六三农场耕地综合生产能力和利用效益。1、严格落实耕地保护责任制将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，逐级签订责任书。按照泰来县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）确定的耕地保有量目标为10346.8公顷，把此目标下达到各分场，建立耕地保护责任体系，层层分解保护责任，明确行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把年终耕地面积作为考核的重要依据。二、基本农田建设1、落实基本农田保护19、目标按照泰来县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）分配下达的基本农田保护指标，规划期内六三农场必须保持7916公顷以上的基本农田保护面积。根据各分场经济社会发展对耕地的需求和耕地质量状况，按照“保优不保劣”的原则，把六三农场基本农田保护面积指标分解落实到各分场，确保完成六三农场基本农田保护任务指标，实现基本农田数量不减少，质量有提高。2、科学划定基本农田严格按照规划确定的保护目标，参照农用地分等定级成果，将大面积、集中连片、高质量等级耕地优先划入基本农田，已经验收的土地整理复垦开发新增优质耕地应划入基本农田，新调整划定的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。规划期间，20、六三农场共划定基本农田7916.0公顷。3、严格执行基本农田保护制度加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。4、加大基本农田建设力度建立基本农田集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度。并积极落实土地整理复垦项目开展21、基本农田整治，加大对沙化耕地及中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，提高耕地生产能力。5、提高基本农田质量在确保基本农田数量的同时，稳步提高基本农田质量。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提高基本农田地力等级和综合生产能力。第二节 城镇和农村居民点用地控制一、城镇用地控制规划期内，加强老街区的改造、提高居民生活质量，重点发展建设六三农场场部，加快基础设施建设，把场部建设为综合性的现代化场部。二、农村居民点用地控制结合村镇体系规划、村镇空间布局调整和农村产业特色，适当调整农村居民点布局，引导农村居民点适度集中，完善基础设施，促进农民生活22、环境的改善和土地节约集约利用。以加强场部建设为前提，以产业发展为基础，结合六三农场实际条件及产业经济发展情况，尊重农民意愿，按照国家村镇建设标准，完善文化教育、社会服务等基础设施建设，改善农村居民点布局散乱的局面，提高居住环境，增强服务能力。第三节 基础设施建设用地保障按照六三农场经济社会发展条件，结合能源、交通、水利等行业发展规划，合理安排基础设施工程建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展的基础设施体系。一、交通运输用地以交通为先导，大力推广节地技术，严格执行工程项目建设用地标准，实现资源约束条件下的交通运输可持续发展，建设以公共交通为主导、设施完善、服务多样、覆盖完全、23、高效便捷的一体化现代化综合交通运输体系。二、水利设施用地规划期内完善并提高现有防洪除涝工程体系，提高骨干河道的防洪能力。按水利部门建设规划做好用地布局安排，并协调与基本农田关系，在规划的水利工程占地范围内耕地可不列入基本农田。三、其他建设用地规划期内应加强其他建设用地的使用和管理，严格按照规划指标落实建设用地项目。规划期内重点基础设施建设项目有: 大庆油田产能建设系统工程、光伏扶贫项目、国家高寒地区先进技术光伏示范基地项目、庭院式光伏发电建设工程、铅酸电池储能电站工程、沼气发电热电联产项目；G231国道嫩江至双辽公路改造工程、通乡通村等公路改扩建工程；高效节水工程、河流堤防加高、加宽工程、嫩江24、堤防；10千伏输变电工程、110千伏输变电工程、220KV泰来输变电工程（泰来段）、220千伏输变电工程、35KV六三变电所、35千伏变电站主变扩建工程、35千伏输变电工程、36KV二龙涛输变电工程、晨辉风力发电送电线路、风力发电项目配套工程、光伏发电项目配套工程、六三35kV变电站增容工程、平齐铁路电气化改造工程牵引变电所外部电源供电工程、生态农业光伏发电项目、生物质发电项目、生物质发电项目配套工程、泰来六三35千伏输变电增容改造工程、泰来农场风电场、泰来齐泰变-两棵35千伏线路改造工程、泰来县风力发电项目、泰来县光伏发电项目、泰两35kV输电线路部分改造工程；垃圾填埋场、垃圾转运站、垃圾转25、运站建设项目、泰来县垃圾填埋工程、泰来县垃圾治理工程、泰来县污泥处理工程、泰来县污水治理工程、污水处理厂、污水处理工程扩建项目；98抗洪文化旅游区、城市供热观光旅游景区、泰来县净水厂工程、温泉旅游综合开发景区等。第四节 加强土地生态建设和环境保护规划期间要结合六三农场实际，按照环境保护规划的要求，加强对土地利用生态环境的保护，努力在改善土地生态环境的前提下，科学合理地利用土地。土地生态建设和环境保护总的指导思想是：在合理开发、综合利用、有效整治土地资源的同时，把土地生态保护放在突出位置，利用法律的、政策的、工程的、生物的多种手段，综合保护土地生态系统，促进土地资源的持续、高效利用，为经济、社会26、的健康发展提供良好的环境条件。一、加强农田生态环境建设加大农田综合整治力度，提高农田林网绿化率；大力加强基本农田建设，全面推进秸秆还田技术、测土配方施肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。二、控制污染排放总量规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。严格执行环境准入制度，对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项目不予供地；逐步关停生产工艺落后、高排放的企业，保障新建项目充足的环境容量空27、间；严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。三、沙化治理规划期内，在保护和改善生态环境前提下，协调好土地利用与生态建设关系，进一步做好沙化土地和水土流失治理，巩固已有的生态退耕成果，同时进一步加强林地保护。第五节 土地综合整治六三农场土地整治以农用地综合整治为主，按照保护耕地、建设高品质基本农田、改善农业生产条件和生态环境、推进社会主义新农村建设的要求，以耕地增加，粮食增产，农民增收，统筹经济、社会、生态效益为目标，以土地整理复垦项目为平台，充分发挥支农惠农政策的引导和支持作用，扎实开展田、水、路、林、村为主的综合治理，进一步完善农田基础设施，改善农28、村生产生活环境，促进农业生产规模经营。第五章 土地用途分区根据土地用途、管制目标的差异以及六三农场土地资源的实际情况，将六三农场土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、林业用地区及其他用地区共六个土地用途分区。同时提出相应的管制细则，加强对用地的用途管制，做到使用土地的单位和个人必须按规划确定的用途使用土地。第一节 基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地区域，本区内含基本农田及为其服务的相关设施用地。本区面积8618.4公顷，占六三农场土地面积的62.45%。本区土地用途管制细则为：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务29、的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内鼓励开展基本农田建设，土地整治资金应优先投入基本农田保护区，建立永久性基本农田；3、基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农业建设项目；4、在不突破多划基本农田规模的前提条件下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应的用地报批手续。第二节 一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要规定的土地用途区，包括基本农田以外的耕地、果园、草地和水产等用地，为农业服务的农田防护林、农村道路等。本区土地面积3315.1公顷，占六三农场土地面积的24.02%。本区土地用途管制细则为：1、区内土30、地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；3、区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕；4、禁止占用区内土地进行非农业建设，不破坏、污染和荒芜区内土地。第三节 城镇建设用地区城镇建设用地区指为城镇（城市和建制镇）建设需要划定的土地区域。本区土地面积167.4公顷，占六三农场土地总面积的1.21%。本区土地用途管制细则为：1、城镇建设用地区内的土地主要用于建制镇建设，严格执行城镇总体规划，必须31、符合经批准的建制镇建设规划；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。第四节 村镇建设用地区村镇建设用地区指为农村居民点（村庄）建设需要划定的土地区域。本区土地面积137.0公顷，占六三农场土地面积的0.99%。本区土地用途管制细则为：1、村镇建设用地区内的土地主要用于村镇建设，严格执行村镇总体规划，必须符合经批准的集镇和村庄规划；2、区内村镇建设应优先32、利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、村镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；5、保护改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的水浇地和基本农田。第五节 林业用地区林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域，包括成片的有林地、灌木林、其他林地，已列入生态建设规划的造林地，规划通过土地整治增加的林地以及上述土地范围内其它类型的零星土地。本区土地面积1112.2公顷，占六三农场土地面积的8.06%。本区土33、地用途管制细则为：1、区内的土地主要为林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途；2、鼓励林业用地区内影响林业生产的其他土地，调整到适宜的用地区；3、控制林业用地区内耕地改变用途，法律规定确需退耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途；4、严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。第六节 其他用地区本区土地面积450.5公顷，占六三农场土地总面积3.27%。第六章 建设用地空间管制分区为加强六三农场建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，按照县级规划下达的城乡建设用地规模，划定了城乡建设用地规模边界，从而在六三农场范围内形成允许建设区、限制建设区，并确34、定各建设区的管制规则。一、允许建设区允许建设区是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。该区划定面积304.4公顷，占土地总面积的2.21%。管制细则：区内土地主导用途为村镇或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整。二、有条件建设区六三农场至规划期末不安排有条件建设区。管制细则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按35、规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，该区划定面积13496.2公顷，占土地总面积的97.79%。管制细则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止集镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区禁止建设区即是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域，六三农场至规划期末不安排禁止建设区。管制细则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。第七章 规划实施的保障措施第一节 切实36、加强舆论宣传土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。要利用各种传播媒介，对修编规划的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划修编重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓、深入人心。第二节 加强土地利用规划行政管理一、依据土地利用总体规划编制基本农田保护、土地整理专项规划和乡级土地利用总体规划，重点把规划下达给六三农场的各项用地指标具体落实到地块，并划定土地用途分区。经批准的土地利用总体规划应当公告。二、依据土地利用总体规划审核村镇体系规划的用地规模，以及其他行业规划的用地规模。村镇体系规划应当与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划，行业用地规模应当符合土地利用总体规划37、。三、实施严格的用途管制。依据土地利用总体规划和建设用地有关规定，对建设项目用地进行预审，对符合土地利用规划、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目，方可办理土地用途转用许可；不符合规划而又确需转用的，根据有关法律规定修改规划并获批准后，方可办理土地用途转用规划许可。第三节 规划实施经济措施按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地数量和质量相当的耕地，或由其按规定缴纳耕地开垦费，由政府负责组织开垦新的耕地；新增建设用地的土地有偿使用费全部用于耕地的开发；对闲置土地的单位和个人收取土地闲置费用于土地开发；对因挖损、塌陷、占压等造成土地破坏的，或责令其按原质量进行土地复垦，38、或责令其缴纳土地复垦费，由政府专项用于土地复垦；对于有收益的项目，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取民办公助的办法解决，并通过签订长期承包合同，提高群众对土地投入的积极性。第四节 规划实施的技术措施结合区域土地利用实际，在土地规划基础上，进一步编制土地整理、复垦和开发专项规划，具体落实上级规划确定的土地整理、复垦和开发任务，确保规划期内“占补平衡”制度的落实。实行规划实施动态监测制度。国土行政主管部门要建立土地利用总体规划实施动态监测制度，对规划用地变化一宗，及时记录一宗、变更一宗，半年小结一次，年底总结一次，以乡（镇）为单位绘制一张土地利用总体规划实施动态图，同时，填好一套实施动态登记表，为39、政府决策和国土管理提供科学依据。建立土地复垦、开发和整理管理制度。要根据“因地制宜、分级管理”的原则，搞好各个项目的组织实施：一是搞好农村居民点整治工作，根据村庄整治类型，科学规划，分类、稳步实施；二是抓好对田、水、路、林、村综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，提高土地生产力和利用率，实现农业增产，农民增收，农村发展。第五节 建立强化实施的激励和约束机制要把土地利用总体规划的实施纳入目标管理的范畴。政府要根据规划的需要，制定任期内应实现的土地管理目标，并与上一级政府签订目标责任书，同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法，执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要40、内容之一。第六节 加强土地执法力度严格落实国家土地法律法规，强化土地执法巡查力度，在土地规划的实施过程中，要“全员监管、全程监督”，严格查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为，维护土地法律法规的尊严。26附表1泰来县六三农场土地利用总体规划（2006-2020年）主要用地控制指标表指标单位2014年调整后指标指标属性一、总量指标1、耕地保有量公顷11043.410346.8约束性2、基本农田面积公顷7716.17916.0约束性3、园地面积公顷2.02.5预期性4、林地面积公顷729.8735.5预期性5、牧草地面积公顷0.00.0预期性6、建设用地规模公顷393.0385.2预41、期性（1）城乡建设用地规模公顷308.4302.5约束性其中城镇工矿用地公顷177.3164.0预期性（2）交通水利及其他用地规模公顷84.682.7预期性二、增量指标1、新增建设用地占用农用地公顷28.0预期性2、新增建设用地占用耕地公顷16.3约束性3、土地整治补充耕地公顷0约束性附表2泰来县六三农场土地利用结构调整表单位：公顷地 类2014年2020年2020年面积比面积比重面积比重2014年增减合计13800.6 100.00%13800.6 100.00%农用地合计13005.1 94.23%13042.8 94.51%37.7 农耕地11043.4 80.02%10660.4 7742、.25%-383.0 用园地2.0 0.01%3.0 0.02%1.0 地林地729.8 5.29%1135.5 8.23%405.7 牧草地0.0 0.00%0.0 0.00%0.0 其他农用地1229.9 8.91%1243.9 9.01%14.0 建设用地合计393.0 2.84%385.2 2.79%-7.8 建小计308.4 2.23%302.5 2.19%-5.9 设城乡建城镇用地163.4 1.18%164.0 1.19%0.6 用设用地农村居民点用地131.1 0.95%138.5 1.00%7.4 地采矿用地13.9 0.10%0.00.00%-13.9 交通水利用地73.843、 0.53%66.1 0.48%-7.7 其他建设用地10.8 0.08%16.6 0.12%5.8 其他 土地其他土地合计402.5 2.93%372.6 2.70%-29.9 水域95.5 0.69%95.5 0.69%0.0 自然保留地307.0 2.24%277.1 2.01%-29.9 附表3泰来县六三农场耕地保有量规划平衡表单位：公顷基期耕地 面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地面积规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划期11043.4 18.618.6 503.6 16.3 487.3 -344、83.0 10660.410346.8 年均增减3.13.1 83.9 2.7 81.2 -63.8 附表4-1泰来县六三农场重点建设项目用地规划表序号项目类型项目名称建设性质建设年限 涉及村备注1能源大庆油田产能建设系统工程新建2015-2020六三农场2光伏扶贫项目新建2015-2020六三农场3国家高寒地区先进技术光伏示范基地项目新建2015-2020六三农场4铅酸电池储能电站工程新建2015-2020六三农场5庭院式光伏发电建设工程新建2015-2020六三农场6沼气发电热电联产项目新建2015-2020六三农场7交通G231国道嫩江至双辽公路改造工程改建2015-2020六三农场、六45、三三分场8通乡通村等公路改扩建工程扩建2015-2020六三农场、六三三分场9水利高效节水工程新建2015-2020六三农场、六三三分场10河流堤防加高、加宽工程扩建2015-2020六三农场、六三三分场11嫩江堤防新建2015-2020六三农场、六三三分场12电力10千伏输变电工程新建2015-2020六三农场、六三三分场13110千伏输变电工程新建2015-2020六三农场14220KV泰来输变电工程（泰来段）新建2015-2020六三农场、六三三分场15220千伏输变电工程新建2015-2020六三农场、六三三分场1635KV六三变电所新建2015-2020六三农场、六三三分场附表4-246、泰来县六三农场重点建设项目用地规划表序号项目类型项目名称建设性质建设年限 涉及村备注17电力35千伏变电站主变扩建工程新建2015-2020六三农场、六三三分场1835千伏输变电工程新建2015-2020六三农场、六三三分场1936KV二龙涛输变电工程新建2015-2020六三农场20晨辉风力发电送电线路新建2015-2020六三农场21风力发电项目配套工程新建2015-2020六三农场22光伏发电项目配套工程新建2015-2020六三农场、六三三分场23六三35kV变电站增容工程新建2015-2020六三农场、六三三分场24平齐铁路电气化改造工程牵引变电所外部电源供电工程改建2015-20247、0六三农场25生态农业光伏发电项目新建2015-2020六三农场、六三三分场26生物质发电项目新建2015-2020六三农场、六三三分场27生物质发电项目配套工程新建2015-2020六三农场28泰来六三35千伏输变电增容改造工程改建2015-2020六三农场、六三三分场29泰来农场风电场新建2015-2020六三农场、六三三分场30泰来齐泰变-两棵35千伏线路改造工程改建2015-2020六三农场、六三三分场31泰来县风力发电项目新建2015-2020六三农场、六三三分场32泰来县光伏发电项目新建2015-2020六三农场附表4-3泰来县六三农场重点建设项目用地规划表序号项目类型项目名称建设48、性质建设年限 涉及村备注33电力泰来移动基站新建2015-2020六三农场34泰两35kV输电线路部分改造工程改建2015-2020六三农场、六三三分场35环保垃圾填埋场新建2015-2020六三农场36垃圾转运站新建2015-2020六三农场37垃圾转运站建设项目新建2015-2020六三农场38水源地保护新建2015-2020六三农场39泰来县垃圾填埋工程新建2015-2020六三农场40泰来县垃圾治理工程新建2015-2020六三农场41泰来县污泥处理工程新建2015-2020六三农场42泰来县污水治理工程新建2015-2020六三农场43污水处理厂新建2015-2020六三农场44污水49、处理工程扩建项目新建2015-2020六三农场45其他98抗洪文化旅游区新建2015-2020六三农场46城市供热观光旅游景区新建2015-2020六三农场47泰来县净水厂工程新建2015-2020六三农场48温泉旅游综合开发景区新建2015-2020六三农场附表5泰来县六三农场土地用途分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区林业用地区其他用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%六三农场13800.6 8618.4 62.45 3315.1 24.02 167.4 1.21 137.0 0.99 1112.2 8.06 450.5 3.250、7 泰来县呼尔达河1.6 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 1.6 100.00 泰来县绰尔河79.3 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 79.3 100.00 六三三分场994.3 711.4 71.55 154.7 15.56 78.9 7.94 8.2 0.82 34.7 3.49 6.4 0.64 六三四分场1797.6 214.1 11.91 1142.2 63.54 0.0 0.00 13.3 0.74 234.8 13.06 193.2 10.75 六三农场7776.251、 5294.8 68.09 1543.9 19.85 66.9 0.86 67.3 0.87 694.5 8.93 108.8 1.40 六三二分场870.0 751.2 86.34 79.1 9.09 0.0 0.00 19.7 2.26 10.4 1.20 9.6 1.11 六三一分场1261.7 1009.3 80.00 131.2 10.40 0.1 0.01 20.9 1.66 79.5 6.30 20.7 1.63 六三五分场872.8 637.6 73.05 135.2 15.49 21.5 2.46 2.3 0.26 57.4 6.58 18.8 2.16 六三良种场147.152、 0.0 0.00 128.8 87.56 0.0 0.00 5.3 3.60 0.9 0.61 12.1 8.23 附表6泰来县六三农场建设用地管制分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区面积%面积%面积%面积%六三农场13800.6 304.4 2.210.0 0.0013496.2 97.790.0 0.00泰来县呼尔达河1.6 0.0 0.000.0 0.001.6 100.000.0 0.00泰来县绰尔河79.3 0.0 0.000.0 0.0079.3 100.000.0 0.00六三三分场994.3 87.1 8.760.0 0.00953、07.1 91.240.0 0.00六三四分场1797.6 13.3 0.740.0 0.001784.3 99.260.0 0.00六三农场7776.2 134.2 1.730.0 0.007642.1 98.270.0 0.00六三二分场870.0 19.7 2.260.0 0.00850.3 97.740.0 0.00六三一分场1261.7 21.0 1.660.0 0.001240.7 98.340.0 0.00六三五分场872.8 23.8 2.730.0 0.00849.0 97.270.0 0.00六三良种场147.1 5.3 3.600.0 0.00141.8 96.400.054、 0.00附表7泰来县六三农场基本农田调整表单位：公顷行政区名称基期年基本农田保护面积规划目标年基本农田保护面积调入基本农田调出基本农田面积比例面积比例六三农场7716.1 7916.0 226.4 2.93%26.5 0.34%六三三分场658.7 658.7 0.0 0.00%0.0 0.00%六三四分场230.0 206.6 0.0 0.00%23.4 10.17%六三农场4670.3 4893.8 226.4 4.85%2.9 0.06%六三二分场674.4 674.4 0.0 0.00%0.0 0.00%六三一分场911.6 911.4 0.0 0.00%0.2 0.02%六三五分场571.1 571.1 0.0 0.00%0.0 0.00%