1、泰来县和平镇土地利用总体规划（2006-2020年) (2015年调整)二一七年十一月目 录前 言1第一章 土地利用现状2第一节 土地利用现状2第二节 土地利用特点3第三节 土地利用存在问题3第二章 规划目标5第一节 土地利用规划目标5第二节 土地利用调控指标5第三章 土地利用结构和布局调整7第一节 合理调整土地利用结构7第二节 优化土地空间布局10第四章 主要用地安排13第一节 耕地和基本农田保护13第二节 城镇和农村居民点用地控制14第三节 基础设施建设用地保障15第四节 加强土地生态建设和环境保护16第五节 土地综合整治17第五章 土地用途分区18第一节基本农田保护区18第二节一般农地区2、18第三节城镇建设用地区19第四节村镇建设用地区20第五节独立工矿用地区20第六节自然与文化遗产保护区21第七节林业用地区21第八节牧业用地区22第九节其他用地区23第六章 建设用地空间管制分区24第七章 规划实施的保障措施26第一节 切实加强舆论宣传26第二节 加强土地利用规划行政管理26第三节 规划实施经济措施26第四节 规划实施的技术措施27第五节 建立强化实施的激励和约束机制28第六节 加强土地执法力度28前 言为贯彻党的“十八大”精神，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、关于印发的通知（黑国土3、资函2015381号）等法律法规有关方针政策，在泰来县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）指导下，对泰来县和平镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）进行调整完善。规划围绕全面建设小康社会的奋斗目标和任务，依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，确定规划期内全镇土地利用战略、目标和任务，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹安排各项建设项目用地，为促进全镇经济社会又好又快发展提供土地保障和服务。规划经批准后，具有法定效力，必须严格执行，任何使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使4、用土地。规划的范围为和平镇所辖全部土地，土地总面积52833.7公顷。规划以2005年为基期年，2014年为基准年，2006-2020年为规划期，2020年为规划目标年。第一章 土地利用现状第一节 土地利用现状2014年全镇土地总面积为52833.7公顷，其中农用地42056.5公顷，建设用地2488.8公顷，其他土地8288.4公顷。1、农用地2014年全镇农用地42056.5公顷，占全镇土地总面积的79.61%。其中，耕地34770.7公顷，占全镇土地总面积的65.81%；园地60.9公顷，占全镇土地总面积的0.12%；林地3170.4公顷，占全镇土地总面积的6.00%；牧草地1114.05、公顷，占全镇土地总面积的2.11%；其他农用地2940.5公顷，占全镇土地总面积的5.57%。2、建设用地2014年全镇建设用地2488.8公顷，占全镇土地总面积的4.71%。其中，城乡建设用地2163.6公顷，占全镇土地总面积的4.09%；交通水利用地293.4公顷，占全镇土地总面积的0.56%；其他建设用地31.8公顷，占全镇土地总面积的0.06%。3、其他土地2014年全镇其他土地8288.4公顷，占全镇土地总面积的15.68%，其中，水域70.4公顷，占全镇土地总面积的0.13%；自然保留地8218.0公顷，占全镇土地总面积的15.55%。第二节 土地利用特点一、土地利用类型以农用地为6、主，其中耕地比重最大和平镇农用地面积42056.5公顷，占全镇土地总面积的79.60%，其中耕地面积34770.7公顷，占农用地的比重为82.68%。二、农村居民点用地整治潜力大农村居民点用地利用相对粗放且部分村庄用地分布较为零散，全镇农村居民点用地面积1908.5公顷，占建设用地总面积的76.68%，具有较大的整治潜力。三、土地后备资源开发潜力较大全镇其他土地面积为8288.4公顷，其中自然保留地8218.1公顷，可开发利用潜力较大。第三节 土地利用存在问题一、旱田比重大，抗灾能力较差全镇耕地大部分为旱田，基本上处于靠天吃饭的状态，抗灾能力较差。特别是近些年干旱，开发低洼地及河滩地，增加不稳7、定耕地较多，这些耕地一遇到大水年容易变成灾毁耕地。二、农村居民点布局分散、用地粗放、规模偏大和平镇农村居民点用地存在大量闲置土地。近年来由于城镇化进程加快，大量农业人口向城镇转移，但农村居民点用地减少幅度较小，农村建设用地低效闲置状态依然存在，并且农村居民点基本上处于自然形成、自我发展的无序状态，导致了大多数农村居民点布局不合理，农民建房选址的随意性较大。三、土地沙化严重，生态环境比较脆弱地处嫩江沿岸风沙地区，全镇沙化土地较大，加上降水量少，蒸发量大，每到春季因干旱、风大、少雨，往往引起严重风沙灾害，影响农作物生长，生态环境比较脆弱，不利于土地资源可持续利用。第二章 规划目标第一节 土地利用规8、划目标按照泰来县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）和泰来县“十三五”社会经济发展规划确定的总体要求，规划期内严格落实县级规划下达的耕地保有量目标，努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用；土地整理复垦全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。第二节 土地利用调控指标一、耕地保有量及基本农田保护面积规划至2020年耕地保有量30268.6公顷，基本农田保护面积22505.7公顷，确保其9、质量有提高、布局总体稳定。二、建设用地规模合理安排全镇非农业建设用地，重点产业项目的用地及民生用地，保障交通、水利等基础设施用地，合理保障建设用地。规划至2020年，全镇建设用地规模控制在2491.7公顷，其中城乡建设用地规模2159.1公顷，城镇工矿用地规模控制在249.0公顷。三、土地节约集约利用目标规划期内，严格落实节约集约用地制度，新增农村居民点用地户均控制在350平方米以内，新增其他建设用地要控制在国家规定的用地标准范围内。四、土地生态建设目标规划期内加大生态建设和改善生态环境力度，规划至2020年林地面积达到3934.5公顷，牧草地面积达到5873.5公顷。第三章 土地利用结构和布10、局调整第一节 合理调整土地利用结构以落实泰来县土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）下达给和平镇的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。至2020年全镇农用地面积47383.9公顷，建设用地面积2491.7公顷，其他土地面积2958.1公顷，与2014年相比农用地、建设用地、其他土地结构占土地总面积比重由79.61%；4.71%；15.68%调整为89.68%；4.72%；5.60%。一、农用地结构调整2014年全镇农用地42056.5公顷，占全镇土地总面积的79.61%。规划至2011、20年全镇农用地调整为47383.9公顷，占土地总面积的89.68%，规划期内农用地面积增加5327.4公顷。1、耕地2014年全镇耕地34770.7公顷，占全镇土地总面积的65.81%。规划到2020年全镇耕地面积调整为33838.0公顷，占全镇土地总面积的64.05%，规划期内耕地面积减少932.7公顷。2、园地2014年全镇园地60.9公顷，占全镇土地总面积的0.12%。规划到2020年全镇园地面积调整为67.2公顷，占全镇土地总面积的0.13%，规划期内园地面积增加6.3公顷。3、林地2014年全镇林地3170.4公顷，占全镇土地总面积的6.00%。规划到2020年全镇林地面积调整为412、238.0公顷，占全镇土地总面积的8.02%，规划期内林地面积增加1067.6公顷。4、牧草地2005年全镇牧草地1114.0公顷，占全镇土地总面积的2.11%。规划到2020年全镇牧草地面积调整为7445.0公顷，占全镇土地总面积的14.09%，规划期内牧草地面积增加6331.0公顷。5、其他农用地2014年全镇其他农用地2940.5公顷，占全镇土地总面积的5.57%。规划到2020年全镇其他农用地面积调整为1795.7公顷，占全镇土地总面积的3.39%，规划期内其他农用地面积减少1144.8公顷。二、建设用地结构调整2014年全镇建设用地2488.8公顷，占全镇土地总面积的4.71%。规划13、至2020年全镇建设用地2491.7公顷，占全镇土地总面积的4.72%，规划期内建设用地面积增加2.9公顷。1、城镇用地2014年全镇城镇用地169.7公顷，占全镇土地总面积的0.32%。规划至2020年全镇城镇用地不做调整。2、采矿用地2014年全镇采矿用地85.4公顷，占全镇土地总面积0.16%。规划至2020年全镇采矿用地调整为79.3公顷，占全镇土地总面积的0.15%，规划期内采矿用地面积减少6.1公顷。3、农村居民点用地2014年全镇农村居民点用地1908.5公顷，占土地总面积的3.61%。规划至2020年全镇农村居民点用地调整为1910.1公顷，占全镇土地总面积的3.62%，规划期14、内农村居民点用地面积增加1.6公顷。4、交通水利用地2014年全镇交通水利用地293.4公顷，占全镇土地总面积的0.56%。规划至2020年全镇交通水利用地调整为294.4公顷，占全镇土地总面积的0.56%，规划期内交通水利用地面积增加1.0公顷。5、其他建设用地2014年全镇其他建设用地31.8公顷，占土地总面积的0.06%。规划至2020年全镇其他建设用地调整为38.2公顷，占全镇土地总面积的0.07%，规划期内其他建设用地面积增加6.4公顷。三、其他土地结构调整2014年全镇其他土地8288.4公顷，占全镇土地总面积的15.68%。规划至2020年全镇其他土地调整为2958.1公顷，占全15、镇土地总面积的5.60%，规划期内其他土地面积减少5330.3公顷。1、水域2014年全镇水域70.4公顷，占全镇土地总面积的0.13%。规划至2020年全镇水域调整为69.3公顷，占全镇土地总面积的0.13%，规划期内水域面积减少1.1公顷。2、自然保留地2014年全镇自然保留地8218.0公顷，占全镇土地总面积15.55%。规划至2020年全镇自然保留地调整为2888.8公顷，分别占全镇土地总面积的5.47%，规划期内自然保留地面积减少5329.2公顷。第二节 优化土地空间布局一、农用地布局1、耕地严格保证全镇耕地质量，确保基本农田总量不减少。按照这一目标，规划期内要重点保护好现有的优质耕16、地，有效利用现代科学技术，全面提高耕地质量。规划期内，全镇耕地主要分布在建设村、代克村、同合村、联合村等行政村。2、园地稳定现有园地面积，全镇现有园地较少，结合当地的实际情况分析，可适当增加园地面积。3、林地按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，管好、用好现有林地，加强低效林地的改造。实施生态防护林和城市绿化林建设，在全镇开展农田防护林改扩建设工程，生态廊道网络建设工程、村庄绿化工程、森林抚育工程。4、牧草地规划期间，为了维持生态稳定，增加牧草地，充分发挥现有草地的作用，同时加强“三化”草地治理工作，提高草场利用率。5、其他农用地因地制宜对畜牧业用地进行统一规划，统一管理17、。规划期内重点做好畜禽养殖用地安排，建立多种养殖专业合作社，提高养殖用地利用效率。新增其他农用地布局以畜牧业、养殖业为主，以提高其经济效益。二、建设用地1、城镇工矿用地规划期间以和平镇镇直为综合建设的目标，带动周边村屯发展，构建分工有序、布局合理、功能完善、产业支撑、结构协调、集约发展的城镇体系，推进城乡一体化发展，加快城镇化进程。2、农村居民点加大对中心村的资金、政策扶持力度，建设特色小城镇，提高其综合承载能力，实现与镇直功能对接，融入城镇体系，成为城乡一体化的重要部分。3、交通水利及其他建设用地规划期间结合全镇区域发展的产业布局和村镇体系结构，以基础设施建设为重点，以干线公路为依托，加强对18、现有交通干线的维护和重建工程的具体安排，提高路面质量和公路等级，保障工程项目用地。按照国家防洪标准和经济社会发展的要求，进一步完善提高现有防洪除涝工程体系、提高骨干河道的防洪能力、促进水利设施建设。按照环保、电业、旅游等部门的要求，加强农村供电、通信等基础设施建设，改善农村生产、生活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。第四章 主要用地安排第一节 耕地和基本农田保护一、耕地保护制度将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，逐级签订责任书。按照泰来县土地利用总体规划（2006-2020年）19、（2015年调整）确定的耕地保有量目标为30268.6公顷，把此目标下达到各行政村，建立耕地保护责任体系，层层分解保护责任，明确乡政府行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把年终耕地面积作为考核的重要依据。二、基本农田建设1、落实基本农田保护目标按照泰来县土地利用总体规划（2006-2020年）分配下达的基本农田保护指标，规划期内和平镇必须保持22505.7公顷以上的基本农田保护面积。根据各行政村经济社会发展对耕地的需求和耕地质量状况，按照“保优不保劣”的原则，把全镇基本农田保护面积指标分解落实到各行政村，确保完成全镇基本农田保护任务指标，实现基本农田数量不减少，质量有提高。2、严格执行基本农20、田保护制度加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。3、提高基本农田质量在确保基本农田数量的同时，稳步提高基本农田质量。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提高基本农田地力等级和综合生产21、能力。第二节 城镇和农村居民点用地控制一、城镇用地控制规划期内，加强老街区的改造，提高生活质量，加快基础设施建设；同时壮大工业组团，把和平镇建设成为综合性的现代化城区。二、农村居民点用地控制结合村镇体系规划、村镇空间布局调整和农村产业特色，适当调整农村居民点布局，引导农村居民点适度集中，完善基础设施，促进农民生活环境的改善和土地节约集约利用。以加强中心村建设为前提，以产业发展为基础，结合乡域实际条件及产业经济发展情况，尊重农民意愿，按照国家村镇建设标准，加快迁村并点的实施。并完善文化教育、社会服务等基础设施建设，引导农村人口向中心村集聚，改善农村居民点布局散乱的局面，提高居住环境，增强村镇服务22、能力。规划保障中心村建设用地，主要通过农村建设用地内部结构调整解决，规划期内努力将和平镇建设成为设施配套、布局合理、环境优美的社会主义新农村。第三节 基础设施建设用地保障按照和平镇经济社会发展条件，结合能源、交通、水利等行业发展规划，合理安排重大基础设施工程建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展的基础设施体系。规划期内全镇重点基础设施建设项目有：大庆油田产能建设系统工程、光伏扶贫项目、国家高寒地区先进技术光伏示范基地项目、铅酸电池储能电站工程、庭院式光伏发电建设工程、沼气发电热电联产项目；G231国道嫩江至双辽公路改造工程、宏升乡-塔子城公路、四平至齐齐哈尔铁路郑家屯至榆树23、屯站电气化改造工程、泰来县环城公路铁西段建设项目、通乡通村等公路改扩建工程、团结-平洋公路、泰来县环城路项目；二龙涛河堤防整治、高效节水工程、河流堤防加高加宽工程、嫩江堤防；10千伏输变电工程、110KV泰来开发区输变电工程、110千伏输变电工程、220千伏输变电工程、35KV二龙涛输变电工程、35KV和平变电所、35千伏变电站主变扩建工程、35千伏输变电工程、晨辉风力发电送电线路、风力发电项目配套工程、光伏发电项目配套工程、和平35kV变电站增容工程、华电风力发电项目、六和、六塔35kV线路改造并接入110kV永安变输电工程、龙源泰来东湖风电项目、平齐铁路电气化改造工程牵引变电所外部电源供电24、工程、瑞好风力发电项目、生态农业光伏发电项目；垃圾填埋场、垃圾转运站、垃圾转运站建设项目、泰来县垃圾填埋工程、泰来县垃圾治理工程、泰来县污泥处理工程、泰来县污水治理工程、污水处理厂、污水处理工程扩建项目；98抗洪文化旅游区、城市供热观光旅游景区、泰来县净水厂工程、温泉旅游综合开发景区等。第四节 加强土地生态建设和环境保护规划期间，要结合和平镇实际，按照环境保护规划的要求，加强对土地利用生态环境的保护，努力在改善土地生态环境的前提下，科学合理地利用土地。土地生态建设和环境保护总的指导思想是：在合理开发、综合利用、有效整治土地资源的同时，把土地生态保护放在突出位置，利用法律的、政策的、工程的、生物25、的多种手段，综合保护土地生态系统，促进土地资源的持续、高效利用，为经济、社会的健康发展提供良好的环境条件。一、加强农田生态环境建设加大农田综合整治力度，提高农田林网绿化率；大力加强基本农田建设，全面推进秸秆还田技术、测土配方施肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。二、控制污染排放总量规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。严格执行环境准入制度，对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项26、目不予供地；逐步关停生产工艺落后、高排放的企业，保障新建项目充足的环境容量空间；严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。三、沙化治理规划期内，在保护和改善生态环境前提下，协调好土地利用与生态建设关系，进一步做好沙化土地和水土流失治理，巩固已有的生态退耕成果，加大林地保护。第五节 土地综合整治和平镇土地整治以农用地综合整治为主，按照保护耕地、建设高品质基本农田、改善农业生产条件和生态环境、推进社会主义新农村建设的要求，稳步提高耕地基础地力和持续产出能力，以“耕地增加，粮食增产，农民增收，统筹经济、社会、生态效益”为目标，以土地整理复垦项目为平台，充分发27、挥支农惠农政策的引导和支持作用，加快改造中低产田，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。稳步提高耕地基础地力和持续产出能力，并扎实开展田、水、路、林、村为主的综合治理，进一步完善农田基础设施，改善农村生产生活环境，促进农业生产规模经营。第五章 土地用途分区根据土地用途、管制目标的差异以及和平镇土地资源的实际情况，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区及其他用地区共九个土地用途分区。同时提出相应的管制细则，加强对用地的用途管制，做到使用土地的单位和个人必须按规划确定的用途使用土地。第一节 基28、本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地区域，本区内含基本农田及为其服务的相关设施用地。本区面积23650.1公顷，占全镇土地面积的44.76%。本区土地用途管制细则为：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内鼓励开展基本农田建设，土地整治资金应优先投入基本农田保护区，建立永久性基本农田；3、基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农业建设项目；4、在不突破多划基本农田规模的前提条件下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应的用地报批手续。第二节 一般农地区一般29、农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要规定的土地用途区，包括基本农田以外的耕地、果园、草地和水产等用地，为农业服务的农田防护林、农村道路等。本区土地面积10626.1公顷，占全镇土地面积的20.11%。本区土地用途管制细则为：1、区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；3、区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕；4、禁止占用区内土地进行非农业建设，不破坏、污染和荒芜区内土30、地。第三节 城镇建设用地区城镇建设用地区指为城镇（城市和建制镇）建设需要划定的土地区域。本区土地面积173.0公顷，占全镇土地总面积的0.33%。本区土地用途管制细则为：1、城镇建设用地区内的土地主要用于建制镇建设，严格执行城镇总体规划，必须符合经批准的建制镇建设规划；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。第四节 村镇建设用地区村镇建设用地区指为农村31、居民点（村庄）建设需要划定的土地区域。本区土地面积1915.7公顷，占全镇土地总面积的3.63%。本区土地用途管制细则为：1、村镇建设用地区内的土地主要用于村镇建设，严格执行村镇总体规划，必须符合经批准的集镇和村庄规划；2、区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、村镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；5、保护改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的水浇地和基本农田。第五节 独立工矿用地区独立工32、矿用地区指为独立于城镇村之外的采矿用地及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。该区以砖瓦窑、采石场以及农畜产品加工项目用地为主，用地规模小，布局比较分散。本区土地面积81.2公顷，占全镇土地总面积0.15%。本区土地用途管制细则为：1、区内土地主要用于工矿生产及农畜产品加工项目以及生产服务设施使用；2、控制建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地定额标准，安排各项建设用地；3、因压占、挖损、塌陷等造成破坏的土地应当及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地；4、鼓励零散分布的独立工矿企业向独立工矿用地区集中第六节 自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区是指依法划定的各类自然保护区以及规划安排的33、自然保护区。本区土地面积4213.6公顷，占全镇土地总面积7.98%。本区土地用途管制细则为：1、禁止开发各类自然保护区，对依法建立的各类保护区，必须实行强制性保护措施；2、区内严格禁止从事与保护无关的各类土地利用活动。第七节 林业用地区林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域，包括成片的有林地、灌木林、其他林地，已列入生态建设规划的造林地，规划通过土地整治增加的林地以及上述土地范围内其它类型的零星土地。本区土地面积3734.7公顷，占全镇土地面积的7.07%。本区土地用途管制细则为：1、区内的土地主要为林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途；2、鼓励林业用地区34、内影响林业生产的其他土地，调整到适宜的用地区；3、控制林业用地区内耕地改变用途，法律规定确需退耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途；4、严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。第八节 牧业用地区牧业用地区是指为发展畜牧业生产而需要划定的用地区域。通过划定牧业用地区，有利于保持优质草场面积稳定，促进全镇牧业发展，本区包括已有的草地及宜牧的其他土地。本区土地面积5898.1公顷，占全镇土地总面积的11.16%。本区土地用途管制细则为：1、区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设的牧业设施；2、区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型牧业35、设施用地，规划期内确实不能调整的，可保持现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、开矿、挖沙、取土等破坏草原植被行为。第九节 其他用地区其他用地区是指地势低洼，不利于植物生长地带，该地区丰水期形成水塘、枯水期为裸地的其他土地，规划为自然保留地；公路、铁路、河流等未纳入允许建设区及禁止建设区的其他土地。本区土地面积2541.2公顷，占全镇土地总面积4.81%。第六章 建设用地空间管制分区为强化对全镇城乡建设用地空间管制，促进节约集约用地，按照县级规划下达的城乡建设用地规模，划定了城乡建设用地规模边界、可扩展边界和禁止建设边界，从而全镇规划用36、地范围内形成了按允许建设区、限制建设区和禁止建设区，并制定了相应的管制规则。一、允许建设区允许建设区是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。该区划定面积2169.9公顷，占土地总面积的4.11%。管制细则：区内土地主导用途为村镇或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整。二、有条件建设区和平镇至规划期末不安排有条件建设区。管制细则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规37、模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三 、限制建设区限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，该区划定面积46450.2公顷，占土地总面积的87.91%。管制细则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止集镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区禁止建设区是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域，该区划定面积4213.6公顷，占土地总面积7.98%。管制细则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严38、格禁止与主导功能不相符的各项建设。第七章 规划实施的保障措施第一节 切实加强舆论宣传土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。要利用各种传播媒介，对修编规划的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划修编重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓、深入人心。第二节 加强土地利用规划行政管理一、依据土地利用总体规划编制基本农田保护、土地整理专项规划和乡级土地利用总体规划，重点把规划下达给和平镇的各项用地指标具体落实到地块，并划定土地用途分区。经批准的土地利用总体规划应当公告。二、依据土地利用总体规划审核村镇体系规划的用地规模，以及其他行业规划的用地规模。村镇体系规划应当与土地利用总体规划相衔接，39、用地规模不得突破土地利用总体规划，行业用地规模应当符合土地利用总体规划。三、实施严格的用途管制。依据土地利用总体规划和建设用地有关规定，对建设项目用地进行预审，对符合土地利用规划、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目，方可办理土地用途转用许可；不符合规划而又确需转用的，根据有关法律规定修改规划并获批准后，方可办理土地用途转用规划许可。第三节 规划实施经济措施按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地数量和质量相当的耕地，或由其按规定缴纳耕地开垦费，由政府负责组织开垦新的耕地；新增建设用地的土地有偿使用费全部用于耕地的开发；对闲置土地的单位和个人收取土地闲置费用于土地开发40、；对因挖损、塌陷、占压等造成土地破坏的，或责令其按原质量进行土地复垦，或责令其缴纳土地复垦费，由政府专项用于土地复垦；对于有收益的项目，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取民办公助的办法解决，并通过签订长期承包合同，提高群众对土地投入的积极性。第四节 规划实施的技术措施结合区域土地利用实际，在土地规划基础上，进一步编制土地整理、复垦和开发专项规划，具体落实上级规划确定的土地整理、复垦和开发任务，确保规划期内“占补平衡”制度的落实。实行规划实施动态监测制度。国土行政主管部门要建立土地利用总体规划实施动态监测制度，对规划用地变化一宗，及时记录一宗、变更一宗，半年小结一次，年底总结一次，以乡（镇）为单41、位绘制一张土地利用总体规划实施动态图，同时，填好一套实施动态登记表，为政府决策和国土管理提供科学依据。建立土地复垦、开发和整理管理制度。要根据“因地制宜、分级管理”的原则，搞好各个项目的组织实施：一是搞好农村居民点整治工作，根据村庄整治类型，科学规划，分类、稳步实施；二是抓好对田、水、路、林、村综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，提高土地生产力和利用率，实现农业增产，农民增收，农村发展。第五节 建立强化实施的激励和约束机制要把土地利用总体规划的实施纳入目标管理的范畴。镇政府要根据规划的需要，制定任期内应实现的土地管理目标，并与上一级政府签订目标责任书，同时要制定42、全面的指标考核体系和详细的奖惩办法，执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。第六节 加强土地执法力度严格落实国家土地法律法规，强化土地执法巡查力度，在土地规划的实施过程中，要“全员监管、全程监督”，严格查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为，维护土地法律法规的尊严。28附表1泰来县和平镇土地利用总体规划（2006-2020年）主要用地控制指标表指标单位2014年调整后指标指标属性一、总量指标1、耕地保有量公顷34770.730268.6约束性2、基本农田面积公顷21904.522505.7约束性3、园地面积公顷60.966.7预期性4、林地面积公顷3170.43934.5预43、期性5、牧草地面积公顷11145873.5预期性6、建设用地规模公顷2488.82491.7预期性（1）城乡建设用地规模公顷2163.62159.1约束性其中城镇工矿用地255.1249.0预期性（2）交通水利及其他用地规模公顷325.2332.6预期性二、增量指标公顷1、新增建设用地占用农用地公顷69.0预期性2、新增建设用地占用耕地公顷19.7约束性3、土地整治补充耕地公顷0.0约束性附表2泰来县和平镇土地利用结构调整表单位：公顷地 类2014年2020年2020年面积比面积比重面积比重2014年增减合计52833.7 100.00%52833.7 100.00%农用地合计42056.5 44、79.61%47383.9 89.68%5327.4 农耕地34770.7 65.81%33838.0 64.05%-932.7 用园地60.9 0.12%67.2 0.13%6.3 地林地3170.4 6.00%4238.0 8.02%1067.6 牧草地1114.0 2.11%7445.0 14.09%6331.0 其他农用地2940.5 5.57%1795.7 3.39%-1144.8 建设用地合计2488.8 4.71%2491.7 4.72%2.9 小计2163.6 4.09%2159.1 4.09%-4.5 建城乡建城镇用地169.7 0.32%169.7 0.32%0.0设设用地45、农村居民点用地1908.5 3.61%1910.1 3.62%1.6用采矿用地85.4 0.16%79.3 0.15%-6.1 地交通水利用地293.4 0.56%294.4 0.56%1.0 其他建设用地31.8 0.06%38.2 0.07%6.4 其他土地其他土地合计8288.4 15.68%2958.1 5.60%-5330.3 水域70.4 0.13%69.3 0.13%-1.1 自然保留地8218.0 15.55%2888.8 5.47%-5329.2 附表3泰来县和平镇耕地保有量规划平衡表单位：公顷基期耕地 面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）规46、划期末耕地面积规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划期34770.7 209.1 209.1 1141.8 19.7 1122.1 -932.7 33838.030268.6 年均增减34.9 34.9 190.3 3.3 187.0 -155.5 附表4-1泰来县和平镇重点建设项目用地规划表序号项目类型项目名称建设性质建设年限 涉及村备注1能源大庆油田产能建设系统工程新建2015-2020长青村2光伏扶贫项目新建2015-2020长青村3国家高寒地区先进技术光伏示范基地项目新建2015-2020长青村4和平砂场新建2015-2020联合村5铅酸电池47、储能电站工程新建2015-2020长青村6庭院式光伏发电建设工程新建2015-2020长青村7沼气发电热电联产项目新建2015-2020长青村8交通G231国道嫩江至双辽公路改造工程改建2015-2020长青村9宏升乡-塔子城公路新建2015-2020长青村10四平至齐齐哈尔铁路郑家屯至榆树屯站电气化改造工程改建2015-2020联合村11泰来县环城公路铁西段建设项目新建2015-2020代克村12泰来县环城路项目新建2015-2020代克村13通乡通村等公路改扩建工程扩建2015-2020长青村14团结-平洋公路新建2015-2020长青村15水利二龙涛河堤防整治新建2015-2020联合村48、16高效节水工程新建2015-2020长青村17河流堤防加高、加宽工程扩建2015-2020联合村18嫩江堤防新建2015-2020长青村附表4-2泰来县和平镇重点建设项目用地规划表序号项目类型项目名称建设性质建设年限 涉及村备注19电力10千伏输变电工程新建2015-2020联合村20110KV泰来开发区输变电工程新建2015-2020代克村21110千伏输变电工程新建2015-2020代克村22220千伏输变电工程新建2015-2020联合村2335KV二龙涛输变电工程新建2015-2020联合村2435KV和平变电所新建2015-2020长青村2535千伏变电站主变扩建工程新建2015-49、2020联合村2635千伏输变电工程新建2015-2020联合村27晨辉风力发电送电线路新建2015-2020长青村28风力发电项目配套工程新建2015-2020联合村29光伏发电项目配套工程新建2015-2020联合村30和平35kV变电站增容工程新建2015-2020联合村31华电风力发电项目新建2015-2020代克村32六和、六塔35kV线路改造并接入110kV永安变输电工程改建2015-2020联合村33龙源泰来东湖风电项目新建2015-2020代克村34平齐铁路电气化改造工程牵引变电所外部电源供电工程改建2015-2020联合村35瑞好风力发电项目新建2015-2020长青村36生50、态农业光伏发电项目新建2015-2020长青村附表4-3泰来县和平镇重点建设项目用地规划表序号项目类型项目名称建设性质建设年限 涉及村备注37电力生物质发电项目新建2015-2020长青村38生物质发电项目配套工程新建2015-2020长青村39泰来二龙涛35千伏输变电扩建工程扩建2015-2020长青村40泰来和平35千伏输变电增容改造工程新建2015-2020长青村41泰来县风力发电项目新建2015-2020长青村42泰来县光伏发电项目新建2015-2020长青村43泰来移动基站新建2015-2020长青村44泰来永安变-和平35千伏线路改造工程改建2015-2020永安村45永和35kV51、输电线路新建工程新建2015-2020永和村46环保垃圾填埋场新建2015-2020长青村47垃圾转运站新建2015-2020长青村48垃圾转运站建设项目新建2015-2020长青村49水源地保护新建2015-2020长青村50泰来县垃圾填埋工程新建2015-2020长青村51泰来县垃圾治理工程新建2015-2020长青村52泰来县污泥处理工程新建2015-2020长青村53泰来县污水治理工程新建2015-2020长青村54污水处理厂新建2015-2020长青村附表4-4泰来县和平镇重点建设项目用地规划表序号项目类型项目名称建设性质建设年限 涉及村备注55环保污水处理工程扩建项目新建2015-52、2020长青村56其他98抗洪文化旅游区新建2015-2020长青村57城市供热观光旅游景区新建2015-2020长青村58泰来县净水厂工程新建2015-2020长青村59温泉旅游综合开发景区新建2015-2020长青村附表5-1泰来县和平镇土地用途分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区自然与文化遗产保护区林业用地区牧业用地区其他用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%和平镇52833.7 23650.1 44.76 10626.1 20.11 173.0 0.33 1915.7 3.63 81.2 0.53、15 4213.6 7.98 3734.7 7.07 5898.1 11.16 2541.2 4.81 泰来县二龙涛河47.7 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 47.7 100.00 长青村3681.1 2725.4 74.04 516.2 14.02 0.0 0.00 91.5 2.49 4.1 0.11 0.0 0.00 284.2 7.72 0.0 0.00 59.7 1.62 英山村2235.8 1699.5 76.01 285.7 12.78 0.0 0.00 130.3 54、5.83 0.2 0.01 0.0 0.00 104.4 4.67 0.0 0.00 15.7 0.70 宏丰村2366.7 1905.1 80.50 168.1 7.10 0.0 0.00 163.7 6.92 0.0 0.00 0.0 0.00 108.1 4.57 0.0 0.00 21.7 0.92 仁合村3259.0 1928.4 59.17 761.0 23.35 0.0 0.00 174.2 5.35 4.4 0.14 0.0 0.00 317.7 9.75 0.0 0.00 73.3 2.25 联合村3862.7 2734.3 70.79 265.1 6.86 0.0 0.0055、 187.3 4.85 2.8 0.07 0.0 0.00 593.8 15.37 0.0 0.00 79.4 2.05 同合村8057.5 3241.6 40.23 3075.7 38.17 0.0 0.00 194.9 2.42 0.0 0.00 1144.2 14.20 190.7 2.37 0.0 0.00 210.4 2.61 团结村1935.0 1438.0 74.32 240.4 12.42 0.0 0.00 94.7 4.89 0.0 0.00 0.0 0.00 142.2 7.35 0.0 0.00 19.7 1.02 宏升村3013.7 1908.0 63.31 321.756、 10.67 0.0 0.00 130.3 4.32 9.6 0.32 0.0 0.00 182.7 6.06 322.5 10.70 138.9 4.61 代克村4138.2 1760.1 42.53 1138.9 27.52 0.0 0.00 221.3 5.35 0.4 0.01 0.0 0.00 487.7 11.79 218.0 5.27 311.8 7.53 和平村2728.9 1303.7 47.77 100.4 3.68 0.0 0.00 123.9 4.54 12.3 0.45 0.0 0.00 634.8 23.26 0.0 0.00 553.8 20.30 太平村424757、.8 1539.9 36.25 688.0 16.20 0.0 0.00 205.0 4.83 32.8 0.77 45.2 1.06 164.5 3.87 1400.4 32.97 172.0 4.05 建设村6272.2 1353.1 21.57 966.6 15.41 0.0 0.00 180.6 2.88 0.0 0.00 88.4 1.41 88.0 1.40 3262.0 52.01 333.5 5.32 和平乡中学255.3 0.0 0.00 8.7 3.41 0.0 0.00 0.2 0.08 0.0 0.00 0.0 0.00 243.3 95.30 0.0 0.00 3.158、 1.21 和平乡林场1948.6 0.0 0.00 1582.3 81.20 0.0 0.00 1.9 0.10 0.0 0.00 0.0 0.00 127.0 6.52 0.0 0.00 237.4 12.18 和平乡乡直1906.2 0.0 0.00 187.1 9.82 0.0 0.00 1.4 0.07 0.0 0.00 1241.9 65.15 4.4 0.23 228.9 12.01 242.5 12.72 附表5-2泰来县和平镇土地用途分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区自然与文化遗产保护区林业用地区牧业用59、地区其他用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%英山小学16.9 16.9 100.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 宏升敬老院92.0 0.0 0.00 4.0 4.35 0.0 0.00 5.0 5.43 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 83.0 90.22 0.0 0.00 宏升乡中学23.8 14.2 59.66 2.3 9.66 0.0 0.00 7.1 29.83 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 60、0.00 0.2 0.84 宏升乡苇站30.2 0.0 0.00 29.5 97.68 0.0 0.00 0.7 2.32 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 宏升乡林场84.3 0.0 0.00 47.7 56.58 0.0 0.00 0.6 0.71 0.0 0.00 0.0 0.00 35.4 41.99 0.0 0.00 0.6 0.71 内蒙古4.1 0.0 0.00 4.1 100.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 机关农场238461、.1 81.9 3.44 199.4 8.36 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 1693.9 71.05 5.9 0.25 383.3 16.08 19.7 0.83 和平小学16.7 0.0 0.00 16.6 99.40 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.1 0.60 乡砖厂14.6 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 14.6 100.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 乡鸡场17.8 0.0 0.00 16.662、 93.26 0.0 0.00 1.1 6.18 0.0 0.00 0.0 0.00 0.1 0.56 0.0 0.00 0.0 0.00 乡国19.8 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 19.8 100.00 0.0 0.00 0.0 0.00 和平镇镇直169.4 0.0 0.00 0.0 0.00 169.4 99.94 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 白平国家粮食储备库和平分库3.2 0.0 0.00 0.0 0.00 3.2 100.063、0 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 加油站0.4 0.0 0.00 0.0 0.00 0.4 100.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 附表6-1泰来县和平镇建设用地管制分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区面积%面积%面积%面积%和平镇52833.7 2169.9 4.110.0 0.0046450.2 87.914213.6 7.98泰来县二龙涛河47.7 0.0 0.000.0 0.00464、7.7 100.000.0 0.00长青村3681.1 95.6 2.600.0 0.003585.5 97.400.0 0.00英山村2235.8 130.5 5.840.0 0.002105.3 94.160.0 0.00宏丰村2366.7 163.7 6.920.0 0.002203.0 93.080.0 0.00仁合村3259.0 178.6 5.480.0 0.003080.4 94.520.0 0.00联合村3862.7 190.1 4.920.0 0.003672.6 95.080.0 0.00同合村8057.5 194.9 2.420.0 0.006718.4 83.3811465、4.2 14.20团结村1935.0 94.7 4.890.0 0.001840.3 95.110.0 0.00宏升村3013.7 139.9 4.640.0 0.002873.8 95.360.0 0.00代克村4138.2 221.7 5.360.0 0.003916.5 94.640.0 0.00和平村2728.9 136.2 4.990.0 0.002592.7 95.010.0 0.00太平村4247.8 237.8 5.600.0 0.003964.8 93.3445.2 1.06建设村6272.2 180.6 2.880.0 0.006003.2 95.7188.4 1.41和平66、乡中学255.3 0.2 0.080.0 0.00255.1 99.920.0 0.00和平乡林场1948.6 1.9 0.100.0 0.001946.7 99.900.0 0.00和平乡乡直1906.2 1.4 0.070.0 0.00662.9 34.781241.9 65.15英山小学16.9 0.0 0.000.0 0.0016.9 100.000.0 0.00宏升敬老院92.0 5.0 5.430.0 0.0087.0 94.570.0 0.00附表6-2泰来县和平镇建设用地管制分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区面积%面积%面积%面67、积%宏升乡中学23.8 7.1 29.830.0 0.0016.7 70.170.0 0.00宏升乡苇站30.2 0.7 2.320.0 0.0029.5 97.680.0 0.00宏升乡林场84.3 0.6 0.710.0 0.0083.7 99.290.0 0.00内蒙古4.1 0.0 0.000.0 0.004.1 100.000.0 0.00机关农场2384.1 0.0 0.000.0 0.00690.2 28.951693.9 71.05和平小学16.7 0.0 0.000.0 0.0016.7 100.000.0 0.00乡砖厂14.6 14.6 100.000.0 0.000.068、 0.000.0 0.00乡鸡场17.8 1.1 6.180.0 0.0016.7 93.820.0 0.00乡国19.8 0.0 0.000.0 0.0019.8 100.000.0 0.00和平镇镇直169.4 169.4 100.000.0 0.000.0 0.000.0 0.00白平国家粮食储备库和平分库3.2 3.2 100.000.0 0.000.0 0.000.0 0.00加油站0.4 0.4 100.000.0 0.000.0 0.000.0 0.00附表7 泰来县和平镇基本农田调整表单位：公顷行政区名称基期年基本农田保护面积规划目标年基本农田保护面积调入基本农田调出基本农田面69、积比例面积比例和平镇21904.5 22505.7 1210.75.53%609.5 2.78%长青村2608.8 2608.8 0.00.00%0.00.00%英山村1602.3 1594.3 0.00.00%8.00.50%宏丰村1795.5 1783.6 0.00.00%11.90.66%仁合村1806.2 1830.5 44.42.46%20.11.11%联合村2639.5 2637.0 0.00.00%2.50.09%同合村1956.8 3123.1 1166.359.60%0.00.00%团结村1396.8 1396.8 0.00.00%0.00.00%宏升村1794.2 179470、.2 0.00.00%0.00.00%代克村1665.3 1664.2 0.00.00%1.10.07%和平村1227.1 1227.1 0.00.00%0.00.00%太平村1458.3 1457.2 0.00.00%1.10.08%建设村1684.4 1281.4 0.00.00%403.023.93%和平乡乡直20.6 0.00.00.00%20.6100.00%英山小学16.1 16.1 0.00.00%0.00.00%宏升乡中学13.2 13.2 0.00.00%0.00.00%宏升乡苇站26.2 0.00.00.00%26.2100.00%机关农场193.2 78.2 0.00.00%115.059.52%