1、泰来县平洋镇土地利用总体规划（2006-2020年) (2015年调整) 二一七年十一月目 录前 言1第一章 土地利用现状2第一节 土地利用现状2第二节 土地利用特点2第三节 土地利用存在问题3第二章 规划目标4第一节 土地利用规划目标4第二节 土地利用调控指标4第三章 土地利用结构和布局调整6第一节 合理调整土地利用结构6第二节 优化土地空间布局9第四章 主要用地安排11第一节 耕地和基本农田保护11第二节 城镇和农村居民点用地控制12第三节 基础设施建设用地保障13第四节 土地生态建设和环境保护14第五节 土地综合整治15第五章 土地用途分区17第一节基本农田保护区17第二节一般农地区172、第三节城镇建设用地区18第四节村镇建设用地区19第五节林业用地区19第六节牧业用地区20第七节其他用地区21第六章 建设用地空间管制分区22第七章 规划实施的保障措施24第一节 切实加强舆论宣传24第二节 加强土地利用规划行政管理24第三节 规划实施经济措施24第四节 规划实施的技术措施25第五节 建立强化实施的激励和约束机制26第六节 加强土地执法力度26前 言为贯彻党的“十八大”精神，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、关于印发的通知（黑国土资函2015381号）等法律法规有关方针政策，在泰来县土地3、利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）指导下，对泰来县平洋镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）进行调整完善。规划围绕全面建设小康社会的奋斗目标和任务，依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，确定规划期内全镇土地利用战略、目标和任务，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹安排各项建设项目用地，为促进全镇经济社会又好又快发展提供土地保障和服务。规划经批准后，具有法定效力，必须严格执行，任何使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。规划的范围为平洋镇所辖全部土地，土地总面积22224、3.5公顷。规划以2005年为基期年，2014年为基准年，2006-2020年为规划期，2020年为规划目标年。第一章 土地利用现状第一节 土地利用现状2014年全镇土地总面积为22223.5公顷，其中农用地20191.9公顷，建设用地1489.7公顷，其他土地541.9公顷。1、农用地2014年全镇农用地20191.9公顷，占全镇土地总面积的90.85%。其中，耕地15608.6公顷，占全镇土地总面积的70.23%；园地203.0公顷，占全镇土地总面积的0.91%；林地3375.7公顷，占全镇土地总面积的15.19%；牧草地63.6公顷，占全镇土地总面积的0.29%；其他农用地941.0公顷5、，占全镇土地总面积的4.23%。2、建设用地2014年全镇建设用地1489.7公顷，占全镇土地总面积的6.71%。其中，城乡建设用地1208.7公顷，占全镇土地总面积的5.44%；交通水利用地268.5公顷，占全镇土地总面积的1.21%；其他建设用地12.5公顷，占全镇土地总面积的0.06%。3、其他土地2014年全镇其他土地541.9公顷，占全镇土地总面积的2.44%，其中，水域109.8公顷，占全镇土地总面积的0.49%；自然保留地432.1公顷，占全镇土地总面积的1.94%。第二节 土地利用特点1、农用地比重大，且耕地、林地较多平洋镇全镇农用地总面积为20191.9公顷，其中耕地15606、8.6公顷，占全镇土地总面积的70.23%，林地3375.7公顷，占全镇土地总面积的15.19%，极大地改善了全镇的土地生态环境。2、土地利用区位优势明显平洋镇地处平齐铁路沿线，交通便利，具有较好的区位优势，为平洋镇的发展提供了便利条件。3土地沙化严重，生态环境比较脆弱平洋镇地处嫩江沿岸风沙地区，全镇沙化土地占土地面积较大，加上降水量少，蒸发量大，每到春季因干旱、风大、少雨，往往引起严重风沙灾害，影响农作物生长，生态环境比较脆弱。第三节 土地利用存在问题1、土地后备资源缺乏，开发潜力较小平洋镇土地后备资源缺乏，开发潜力较小，且大部分沙化严重，开发难度较大。2、农村居民点布局分散、用地粗放、规模7、偏大农村居民点用地存在大量闲置土地，规划一直未引起足够的重视，农村居民点基本上处于自然形成、自我发展的无序状态，导致了大多数农村居民点布局不合理，农民建房选址的随意性较大，规划的指导约束作用难以发挥。第二章 规划目标第一节 土地利用规划目标按照泰来县土地利用总体规划（20062020年）和泰来县“十三五”社会经济发展规划确定的总体要求，规划期内严格落实县级规划下达的耕地保有量目标，努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用，农村居民点用地总规模逐步缩小；土地整理复垦全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合8、理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。第二节 土地利用调控指标一、耕地保有量及基本农田保护面积规划至2020年耕地保有量13893.5公顷，基本农田保护面积10721.1公顷，确保其质量有提高、布局总体稳定。二、建设用地规模合理安排全镇非农业建设用地，重点产业项目的用地及民生用地，保障交通、水利等基础设施用地，合理保障建设用地。规划至2020年，全镇建设用地规模控制在1498.4公顷，其中城乡建设用地规模1219.2公顷，城镇工矿用地规模控制在200.0公顷。三、土地节约集约利用目标规划期内，严格落实节约集约用地制度，新增农村居民点9、用地户均控制在350平方米以内，新增其他建设用地要控制在国家规定的用地标准范围内。四、土地生态建设目标规划期内加大生态建设和改善生态环境力度，规划至2020年林地面积达到4587.2公顷，牧草地面积达到161.1公顷。第三章 土地利用结构和布局调整第一节 合理调整土地利用结构以落实泰来县土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）下达给平洋镇的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。至2020年全镇农用地面积20323.9公顷，建设用地面积1498.4公顷，其他土地面积401.2公顷，与2010、14年相比农用地、建设用地、其他土地结构占土地总面积比重由90.86%；6.70%；2.44%调整为91.45%；6.74%；1.81%。一、农用地结构调整2014年，全镇农用地20191.9公顷，占全镇土地总面积的90.85%。规划至2020年增加到20323.9公顷，占土地总面积的91.45%，规划期内农用地面积增加132.0公顷。1、耕地2014年，全镇耕地15608.6公顷，占全镇土地总面积的70.23%。规划到2020年，全镇耕地面积调整为13896.4公顷，占全镇土地总面积62.53%，规划期内耕地面积减少1712.2公顷。2、园地2014年，全镇园地203.0公顷，占全镇土地总面11、积的0.91%。规划到2020年，全镇园地面积调整为339.8公顷，占全镇土地总面积的1.53%，规划期内园地面积增加136.8公顷。3、林地2014年，全镇林地3375.7公顷，占全镇土地总面积的15.19%。规划到2020年，全镇林地面积增加到4987.8公顷，占全镇土地总面积的22.44%，规划期内林地面积增加1612.1公顷。4、牧草地2014年，全镇牧草地63.6公顷，占全镇土地总面积的0.29%。规划到2020年，全镇牧草地面积调整为161.2公顷，占全镇土地总面积的0.73%，规划期内牧草地面积增加97.6公顷。5、其他农用地2014年，全镇其他农用地941.0公顷，占全镇土地总12、面积的4.23%。规划到2020年，全镇其他农用地面积调整为938.7公顷，分别占全镇土地总面积的4.22%，规划期内其他农用地面积减少2.3公顷。二、建设用地结构调整2014年，全镇建设用地1489.7公顷，占全镇土地总面积的6.71%；规划至2020年，建设用地1498.4公顷，占全镇土地总面积的6.74%，规划期内建设用地面积增加8.7公顷。1、城镇用地2014年，城镇用地199.6公顷，占全镇土地总面积的0.90%。规划至2020年，增加到200.0公顷，占全镇土地总面积的0.90%，规划期内城镇用地面积增加0.4公顷。2、农村居民点用地2014年，全镇农村居民点用地1009.1公顷，13、占土地总面积的4.54%；规划至2020年，农村居民点用地调整至1019.2公顷，占全镇土地总面积的4.59%，规划期内农村居民点面积增加10.1公顷。3、其他独立建设用地规划期间内，平洋镇未安排其他独立建设用地。4、交通水利用地2014年，全镇交通水利用地268.5公顷，占全镇土地总面积的1.21%；规划至2020年，交通水利用地减少到260.7公顷，占全镇土地总面积的1.17%，规划期内交通水利用地面积减少7.8公顷。5、其他建设用地2014年，全镇其他建设用地12.5公顷，占土地总面积的0.06%；规划至2020年全镇其他建设用地增加到18.5公顷，占全镇土地总面积的0.08%，规划期内14、其他建设用地面积增加6.0公顷。三、其他土地结构调整2014年，全镇其他土地541.9公顷，占全镇土地总面积的2.44%。规划至2020年其他土地减少到401.2公顷，占全镇土地总面积的1.81%，规划期内其他土地面积减少140.7公顷。1、水域2014年，全镇水域109.8公顷，占全镇土地总面积的0.49%。规划至2020年全镇水域保持面积不变。2、自然保留地2014年，全镇自然保留地432.1公顷，占全镇土地总面积1.94%。规划至2020年减少到291.4公顷，占全镇土地总面积的1.31%，规划期内自然保留地面积减少140.7公顷。第二节 优化土地空间布局一、农用地布局1、耕地严格保证全15、镇耕地质量，确保基本农田总量不减少、质量有提高。按照这一目标，规划期内要重点保护好现有的优质耕地，利用科技和生物技术，全面提高耕地质量。规划期内，全镇耕地主要分布在太平村、解放村、双山村等行政村。2、园地稳定现有园地面积，结合当地的实际情况分析，可适当增加园地面积。3、林地按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，管好、用好现有林地，加强低效林地的改造。实施生态防护林和城市绿化林建设，在全镇开展农田防护林改扩建设工程，生态廊道网络建设工程、村庄绿化工程、森林抚育工程。4、牧草地规划期间，为了维持生态稳定，适当增加部分牧草地，充分发挥现有草地的作用，同时加强“三化”草地治理工作16、，提高草场利用率。5、其他农用地因地制宜对畜牧业用地进行统一规划，统一管理。规划期内重点做好畜禽养殖用地安排，建立多种养殖专业合作社，提高养殖用地利用效率。新增其他农用地布局以畜牧业、养殖业为主，以提高其经济效益。二、建设用地1、城镇工矿用地规划期间以平洋镇镇直为综合建设的目标，带动周边村屯发展，构建分工有序、布局合理、功能完善、产业支撑、结构协调、集约发展的城镇体系，推进城乡一体化发展，加快城镇化进程。2、农村居民点加大对中心村的资金、政策扶持力度，建设特色小城镇，提高其综合承载能力，实现与镇直功能对接，融入城镇体系，成为城乡一体化的重要部分。3、交通水利及其他建设用地规划期间结合全镇区域发17、展的产业布局和村镇体系结构，以基础设施建设为重点，以干线公路为依托，加强对现有交通干线的维护和重建工程的具体安排，提高路面质量和公路等级，保障工程项目用地。按照国家防洪标准和经济社会发展的要求，进一步完善提高现有防洪除涝工程体系、提高骨干河道的防洪能力、促进水利设施建设。按照环保、电业、旅游等部门的要求，加强农村供电、通信等基础设施建设，改善农村生产、生活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。第四章 主要用地安排第一节 耕地和基本农田保护一、耕地保护制度将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核18、的内容，逐级签订责任书。按照上级规划要求，确定平洋镇的耕地保有量目标为13893.5公顷，把此目标下达到各行政村，建立耕地保护责任体系，层层分解保护责任，明确镇政府行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把年终耕地面积作为考核的重要依据。二、基本农田建设1、落实基本农田保护目标按照泰来县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）分配下达的基本农田保护指标，规划期内平洋镇必须保持10721.1公顷以上的基本农田保护面积。根据各行政村经济社会发展对耕地的需求和耕地质量状况，按照“保优不保劣”的原则，把全镇基本农田保护面积指标分解落实到各行政村，确保完成全镇基本农田保护任务指标，实现基19、本农田数量不减少，质量有提高。2、严格执行基本农田保护制度加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。3、提高基本农田质量在确保数量的同时，稳步提高基本农田质量。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土20、配方施肥，提高基本农田地力等级和综合生产能力。第二节 城镇和农村居民点用地控制按照保护资源和环境优化，节约集约用地要求，结合建设用地结构调整和布局安排，划定建设用地管制区，加强建设用地调控，做好用地安排。一、城镇工矿用地控制规划期内，加强老街区的改造，提高生活质量；规划期间重点围绕发展建设平洋镇为目标，加快基础设施建设；同时壮大工业组团，把平洋镇建设成为综合性的现代化城区。二、农村居民点用地控制结合村镇体系规划、村镇空间布局调整和农村产业特色，适当调整农村居民点布局，引导农村居民点适度集中，完善基础设施，促进农民生活环境的改善和土地节约集约利用。以做好中心村建设为前提，以产业发展为基础，结合镇21、域实际条件及产业经济发展情况，尊重农民意愿，按照国家村镇建设标准，加快迁村并点的实施，并完善文化教育、社会服务等基础设施建设，推进人口向中心村集聚，改善农村居民点布局散乱的局面，提高居住环境，增强村镇服务能力。规划保障中心村建设用地，主要通过农村建设用地内部结构调整解决，规划期内努力将平洋镇建设成为设施配套、布局合理、环境优美的社会主义新农村。第三节 基础设施建设用地保障按照平洋镇经济社会发展规律，结合能源、交通、水利等行业发展规划，合理安排基础设施工程建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展的基础设施体系。规划期内，全镇重点基础设施建设项目有：大庆油田产能建设系统工程、国家22、高寒地区先进技术光伏示范基地项目、光伏贫项目、铅酸电池储能电站工程、庭院式光伏发电建设工程、沼气发电热电联产项目；111国道泰来至昂昂溪段改扩建工程、G231国道嫩江至双辽公路改造工程、嫩江至泰来高速公路齐齐哈尔至泰来段改扩建工程、嫩江至泰来高速公路齐齐哈尔至泰来段工程、嫩江至泰来高速公路齐齐哈尔至泰来段工程续建项目(嫩江至通辽高速)、嫩江至泰来高速公路齐齐哈尔至泰来段工程续建项目(嫩江至通辽高速)、平齐线泰来至江桥段增建第二线工程、齐白公路齐齐哈尔至泰来（省界）段工程（京漠公路）、齐齐哈尔至通辽动车组客运专项泰来段、四平至齐齐哈尔铁路郑家屯至榆树屯站电气化改造工程、通乡通村等公路改扩建工程、23、团结-平洋公路；高效节水工程、河流堤防加高、加宽工程、嫩江堤防、胜利抽水站、泰来县抗旱灌溉引水工程、泰来县抗旱灌溉引水工程续建项目；10千伏输变电工程、220KV泰来输变电工程（泰来段）、220千伏输变电工程、35KV平洋变电所、35千伏输变电工程、晨辉风力发电送电线路、风力发电项目配套工程、光伏发电项目配套工程、国电太阳能发电项目、江平35kV线路改造工程、江泰110kV线路改造工程、平齐铁路电气化改造工程牵引变电所外部电源供电工程、平齐铁路电气化改造平洋牵引站220千伏供电工程、平洋35kV变电站第二电源工程、平洋35kV变电站增容工程、生态农业光伏发电项目、生物质发电项目、生物质发电项目24、配套工程、泰来江桥变-平洋35千伏线路改造工程、泰来平洋35千伏输变电增容改造工程、泰来泰中变-平洋35千伏线路新建工程、泰来县风力发电项目、泰来县光伏发电项目；垃圾填埋场、垃圾转运站、垃圾转运站建设项目、泰来县垃圾填埋工程、泰来县垃圾治理工程、泰来县污泥处理工程、泰来县污水治理工程、污水处理厂、污水处理工程扩建项目；98抗洪文化旅游区、城市供热观光旅游景区、泰来县净水厂工程、温泉旅游综合开发景区等。第四节 土地生态建设和环境保护规划期间，要结合平洋镇实际，按照环境保护规划的要求，加强对土地利用生态环境的保护，努力在改善土地生态环境的前提下，科学合理地利用土地。土地生态建设和环境保护总的指导思25、想是：在合理开发、综合利用、有效整治土地资源的同时，把土地生态保护放在突出位置，利用法律的、政策的、工程的、生物的多种手段，综合保护土地生态系统，促进土地资源的持续、高效利用，为经济、社会的健康发展提供良好的环境条件。一、加强农田生态环境建设加大农田综合整治力度，提高农田林网绿化率；大力加强基本农田建设，全面推进秸秆还田技术、测土配方施肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。二、控制污染排放总量规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到26、“增产不增污”。严格执行环境准入制度，对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项目不予供地；逐步关停生产工艺落后、高排放的企业，保障新建项目充足的环境容量空间；严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。三、沙化治理规划期内，加强对该镇土地沙化的治理，严格控制对现有林地草地的利用，增加林地和草地的面积，建立长效的沙化治理机制，保持生物群落及生物多样性。第五节 土地综合整治一、土地整治目标平洋镇土地整治以农用地综合整治为主，按照保护耕地、建设高品质基本农田、改善农业生产条件和生态环境、推进社会主义新农村建设的要求，以耕地增加27、，粮食增产，农民增收，统筹经济、社会、生态效益为目标，以土地整理复垦项目为平台，充分发挥支农惠农政策的引导和支持作用，扎实开展田、水、路、林、村为主的综合治理，进一步完善农田基础设施，改善农村生产生活环境，促进农业生产规模经营。二、土地整治重点工程该项目位于平洋镇，在泰来县抗旱灌溉引水工程控制范围内，建设规模5265.2公顷，新增耕地223.7公顷。依托现有工程，通过土地整治完善田间工程配套，扩大水田面积，建成以水田为主的高产农田区。第五章 土地用途分区根据土地用途、管制目标的差异以及平洋镇土地资源的实际情况，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、林业用地28、区、牧业用地区及其他用地区等七个土地用途分区。第一节 基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地区域，本区内含基本农田及为其服务的相关设施用地。本区面积11199.3公顷，占全镇土地面积的50.39%。本区土地用途管制细则为：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内鼓励开展基本农田建设，土地整治资金应优先投入基本农田保护区，建立永久性基本农田；3、基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农业建设项目；4、在不突破多划基本农田规模的前提条件下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时29、不再补划，简化相应的用地报批手续。第二节 一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要规定的土地用途区，包括基本农田以外的耕地、果园、草地和水产等用地，为农业服务的农田防护林、农村道路等。本区土地面积4041.0公顷，占全镇土地面积的18.18%。本区土地用途管制细则为：1、区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；3、区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕；4、禁30、止占用区内土地进行非农业建设，不破坏、污染和荒芜区内土地。第三节 城镇建设用地区城镇建设用地区指为城镇（城市和建制镇）建设需要划定的土地区域。本区土地面积201.9公顷，占全镇土地总面积的0.91%。本区土地用途管制细则为：1、城镇建设用地区内的土地主要用于建制镇建设，严格执行城镇总体规划，必须符合经批准的建制镇建设规划；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得31、扩大面积。第四节 村镇建设用地区村镇建设用地区指为农村居民点（村庄）建设需要划定的土地区域。本区土地面积1024.6公顷，占全镇土地总面积的4.61%。本区土地用途管制细则为：1、村镇建设用地区内的土地主要用于村镇建设，严格执行村镇总体规划，必须符合经批准的集镇、村庄规划；2、区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、村镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；5、保护改善城镇生态环境，禁止建设占用规32、划确定的水浇地和基本农田。第五节 林业用地区林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域，包括成片的有林地、灌木林、其他林地，已列入生态建设规划的造林地，规划通过土地整治增加的林地以及上述土地范围内其它类型的零星土地。本区土地面积4966.7公顷，占全镇土地面积的22.35%。本区土地用途管制细则为：1、区内的土地主要为林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途；2、鼓励林业用地区内影响林业生产的其他土地，调整到适宜的用地区；3、控制林业用地区内耕地改变用途，法律规定确需退耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途；4、严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各33、种防护林的用地。第六节 牧业用地区牧业用地区是指为发展畜牧业生产而需要划定的用地区域。通过划定牧业用地区，有利于保持优质草场面积稳定，促进全镇牧业发展，本区包括已有的草地及宜牧的其他土地。本区土地面积165.4公顷，占全镇土地总面积的0.74%。本区土地用途管制细则为：1、区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设的牧业设施；2、区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型牧业设施用地，规划期内确实不能调整的，可保持现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、开矿、挖沙、取土等破坏草原植被行为。第七节 其他用地区其他34、用地区是指地势低洼，不利于植物生长地带，该地区丰水期形成水塘、枯水期为裸地的其他土地，规划为自然保留地；公路、铁路、河流等未纳入允许建设区及禁止建设区的其他土地。本区面积为624.6公顷，占全镇土地总面积的2.82%。第六章 建设用地空间管制分区为强化对全镇城乡建设用地空间管制，促进节约集约用地，按照县级规划下达的城乡建设用地规模，划定了城乡建设用地规模边界、可扩展边界和禁止建设边界，从而全镇规划用地范围内形成了按允许建设区、限制建设区，并制定了相应的管制规则。一、允许建设区允许建设区是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。规划面积1226.5公顷，占土地总面积的5.52%35、。管制细则：区内土地主导用途为村镇或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整。二、有条件建设区平洋镇至规划期末不安排有条件建设区。管制细则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，该区划定面积20997.0公36、顷，占土地总面积的94.48%。管制细则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止集镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区平洋镇至规划期末不安排禁止建设区管制细则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。第七章 规划实施的保障措施第一节 切实加强舆论宣传土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。要利用各种传播媒介，对修编规划的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划修编重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓、深入人心。第二节 加强土地利用规划行政管理一、依据土地利用总体规划编制37、基本农田保护、土地整理专项规划和乡级土地利用总体规划，重点把规划下达给平洋镇的各项用地指标具体落实到地块，并划定土地用途分区。经批准的土地利用总体规划应当公告。二、依据土地利用总体规划审核村镇体系规划的用地规模，以及其他行业规划的用地规模。村镇体系规划应当与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划，行业用地规模应当符合土地利用总体规划。三、实施严格的用途管制。依据土地利用总体规划和建设用地有关规定，对建设项目用地进行预审，对符合土地利用规划、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目，方可办理土地用途转用许可；不符合规划而又确需转用的，根据有关法律规定修改规划并获批准后，方可办理土地38、用途转用规划许可。第三节 规划实施经济措施按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地数量和质量相当的耕地，或由其按规定缴纳耕地开垦费，由政府负责组织开垦新的耕地；新增建设用地的土地有偿使用费全部用于耕地的开发；对闲置土地的单位和个人收取土地闲置费用于土地开发；对因挖损、塌陷、占压等造成土地破坏的，或责令其按原质量进行土地复垦，或责令其缴纳土地复垦费，由政府专项用于土地复垦；对于有收益的项目，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取民办公助的办法解决，并通过签订长期承包合同，提高群众对土地投入的积极性。第四节 规划实施的技术措施结合区域土地利用实际，在土地规划基础上，进一步编制39、土地整理、复垦和开发专项规划，具体落实上级规划确定的土地整理、复垦和开发任务，确保规划期内“占补平衡”制度的落实。实行规划实施动态监测制度。国土行政主管部门要建立土地利用总体规划实施动态监测制度，对规划用地变化一宗，及时记录一宗、变更一宗，半年小结一次，年底总结一次，以乡（镇）为单位绘制一张土地利用总体规划实施动态图，同时，填好一套实施动态登记表，为政府决策和国土管理提供科学依据。建立土地复垦、开发和整理管理制度。要根据“因地制宜、分级管理”的原则，搞好各个项目的组织实施：一是搞好农村居民点整治工作，根据村庄整治类型，科学规划，分类、稳步实施；二是抓好对田、水、路、林、村综合整治，以提高耕地质40、量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，提高土地生产力和利用率，实现农业增产，农民增收，农村发展。第五节 建立强化实施的激励和约束机制要把土地利用总体规划的实施纳入目标管理的范畴。镇政府要根据规划的需要，制定任期内应实现的土地管理目标，并与上一级政府签订目标责任书，同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法，执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。第六节 加强土地执法力度严格落实国家土地法律法规，强化土地执法巡查力度，在土地规划的实施过程中，要“全员监管、全程监督”，严格查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为，维护土地法律法规的尊严。26附表1泰来县平洋镇土地利用总41、体规划（2006-2020年）主要用地控制指标表指标单位2014年调整后指标指标属性一、总量指标1、耕地保有量公顷15608.613893.5约束性2、基本农田面积公顷10442.410721.1约束性3、园地面积公顷203.0330.3预期性4、林地面积公顷3375.74587.2预期性5、牧草地面积公顷63.6161.1预期性6、建设用地规模公顷1489.71498.4预期性（1）城乡建设用地规模公顷1208.71219.2约束性其中城镇工矿用地公顷199.6200.0预期性（2）交通水利及其他用地规模公顷281.0279.2预期性二、增量指标1、新增建设用地占用农用地公顷25.0预期性242、新增建设用地占用耕地公顷21.4约束性3、土地整治补充耕地公顷150.0约束性附表2泰来县平洋镇土地利用结构调整表单位：公顷地 类2014年2020年2020年面积比面积比重面积比重2014年增减合计22223.5100.00%22223.5 100.00%农用地合计20191.990.85%20323.9 91.45%132.0 农耕地15608.670.23%13896.4 62.53%-1712.2 用园地203.00.91%339.8 1.53%136.8 地林地3375.715.19%4987.8 22.44%1612.1 牧草地63.60.29%161.2 0.73%97.6 其43、他农用地941.04.23%938.7 4.22%-2.3 建设用地合计1489.76.71%1498.4 6.74%8.7 小计1208.75.44%1219.2 5.49%10.5 建城乡建城镇用地199.60.90%200.0 0.90%0.4 设设用地农村居民点用地1009.14.54%1019.2 4.59%10.1 用采矿用地0.00.00%0.0 0.00%0.0 地其他独立建设用地0.00.00%0.0 0.00%0.0 交通水利用地268.51.21%260.7 1.17%-7.8 其他建设用地12.50.06%18.5 0.08%6.0 其他土地其他土地合计541.92.444、4%401.2 1.81%-140.7 水域109.80.49%109.8 0.49%0.0 自然保留地432.11.95%291.4 1.31%-140.7 附表3泰来县平洋镇耕地保有量规划平衡表单位：公顷基期耕地 面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地面积规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划期15608.6242.6223.718.91954.821.41933.4-1712.213896.413893.5 年均增减40.4 37.3 3.2 325.8 3.6 322.2 -285.4 附表4泰来县45、平洋镇土地整治规划表单位：公顷类型调整至地类合计耕地园地林地牧草地土地整理土地复垦土地开发223.7223.7合计223.7 223.7 附表5-1泰来县平洋镇重点建设项目用地规划表 序号项目类型项目名称建设类型建设年限 涉及村备注1能源大庆油田产能建设系统工程新建2015-2020平洋村2光伏扶贫项目新建2015-2020平洋村3国家高寒地区先进技术光伏示范基地项目新建2015-2020战斗村4铅酸电池储能电站工程新建2015-2020平洋村5庭院式光伏发电建设工程新建2015-2020战斗村6沼气发电热电联产项目新建2015-2020平洋村7交通111国道泰来至昂昂溪段改扩建工程扩建20146、5-2020战斗村8G231国道嫩江至双辽公路改造工程改建2015-2020平洋村9嫩江至泰来高速公路齐齐哈尔至泰来段改扩建工程扩建2015-2020战斗村10嫩江至泰来高速公路齐齐哈尔至泰来段工程新建2015-2020战斗村11嫩江至泰来高速公路齐齐哈尔至泰来段工程续建项目(嫩江至通辽高速)新建2015-2020双山村12嫩江至泰来高速公路齐齐哈尔至泰来段工程续建项目(嫩江至通辽高速)新建2015-2020战斗村13平齐线泰来至江桥段增建第二线工程扩建2015-2020平洋村14齐白公路齐齐哈尔至泰来（省界）段工程（京漠公路）新建2015-2020战斗村15齐齐哈尔至通辽动车组客运专项泰来段47、新建2015-2020平洋村16四平至齐齐哈尔铁路郑家屯至榆树屯站电气化改造工程改建2015-2020战斗村附表5-2泰来县平洋镇重点建设项目用地规划表 序号项目类型项目名称建设类型建设年限 涉及村备注17交通通乡通村等公路改扩建工程扩建2015-2020团结村、平洋村18团结-平洋公路新建2015-2020平洋村19水利高效节水工程新建2015-2020战斗村20河流堤防加高、加宽工程扩建2015-2020双山村21嫩江堤防新建2015-2020战斗村22胜利抽水站新建2015-2020平洋村23泰来县抗旱灌溉引水工程新建2015-2020平洋村24泰来县抗旱灌溉引水工程续建项目新建201548、-2020平洋村25电力10千伏输变电工程新建2015-2020战斗村26110千伏输变电工程新建2015-2020平洋村27220KV泰来输变电工程（泰来段）新建2015-2020平洋村28220千伏输变电工程新建2015-2020双山村2935KV平洋变电所新建2015-2020平洋村3035千伏变电站主变扩建工程新建2015-2020战斗村3135千伏输变电工程新建2015-2020平洋村32晨辉风力发电送电线路新建2015-2020战斗村附表5-3泰来县平洋镇重点建设项目用地规划表 序号项目类型项目名称建设类型建设年限 涉及村备注33电力风力发电项目配套工程新建2015-2020平洋村49、34光伏发电项目配套工程新建2015-2020平洋村35国电太阳能发电项目新建2015-2020战斗村36江平35kV线路改造工程改建2015-2020双山村37江泰110kV线路改造工程改建2015-2020平洋村38平齐铁路电气化改造工程牵引变电所外部电源供电工程改建2015-2020双山村39平齐铁路电气化改造平洋牵引站220千伏供电工程改建2015-2020双山、山头村等40平洋35kV变电站第二电源工程新建2015-2020双山村41平洋35kV变电站增容工程新建2015-2020战斗村42生态农业光伏发电项目新建2015-2020平洋村43生物质发电项目新建2015-2020双山村50、44生物质发电项目配套工程新建2015-2020平洋村45泰来江桥变-平洋35千伏线路改造工程改建2015-2020战斗村46泰来平洋35千伏输变电增容改造工程改建2015-2020平洋村47泰来泰中变-平洋35千伏线路新建工程新建2015-2020双山村48泰来县风力发电项目新建2015-2020战斗村附表5-4泰来县平洋镇重点建设项目用地规划表 序号项目类型项目名称建设类型建设年限 涉及村备注49电力泰来县光伏发电项目新建2015-2020平洋村50泰来移动基站新建2015-2020双山村51环保垃圾填埋场新建2015-2020平洋村52垃圾转运站新建2015-2020平洋村53垃圾转运站51、建设项目新建2015-2020战斗村54水源地保护新建2015-2020平洋村55泰来县垃圾填埋工程新建2015-2020双山村56泰来县垃圾治理工程新建2015-2020战斗村57泰来县污泥处理工程新建2015-2020平洋村58泰来县污水治理工程新建2015-2020双山村59污水处理厂新建2015-2020战斗村60污水处理工程扩建项目新建2015-2020平洋村61其他98抗洪文化旅游区新建2015-2020双山村62城市供热观光旅游景区新建2015-2020战斗村63泰来县净水厂工程新建2015-2020平洋村64温泉旅游综合开发景区新建2015-2020双山村附表6-1泰来县平洋镇52、土地用途分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区林业用地区牧业用地区其他用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%平洋镇22223.5 11199.3 50.39 4041.0 18.18 201.9 0.91 1024.6 4.61 4966.7 22.35 165.4 0.74 624.6 2.82 泰来县齐泰公路46.6 0.0 0.00 0.00 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 46.6 100.00 泰来县齐白公路19.2 0.0 0.00 0.00 0.00 0.0 0.053、0 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 19.2 100.00 泰来县平齐铁路88.9 0.0 0.00 0.00 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 88.9 100.00 泰来县呼尔达河38.1 0.0 0.00 0.00 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 38.1 100.00 泰来县绰尔河72.7 0.0 0.00 0.00 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 72.7 100.00 泰来县引嫩工程79.1 0.0 0.00 7954、.1 100.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 太平村4667.2 2677.1 57.36 512.0 10.97 0.0 0.00 173.3 3.71 1140.8 24.44 0.4 0.01 163.6 3.51 战斗村1966.1 1025.6 52.16 359.8 18.30 0.0 0.00 107.4 5.46 450.5 22.91 0.0 0.00 22.8 1.17 平洋村3157.9 1031.3 32.66 579.3 18.34 0.0 0.00 26.1 0.82 1353.7 42.87 120.55、3 3.81 47.2 1.50 永发村1067.6 567.5 53.16 173.2 16.22 0.0 0.00 64.3 6.03 234.3 21.95 0.0 0.00 28.3 2.64 解放村2729.0 1791.8 65.66 371.6 13.62 0.0 0.00 205.2 7.52 334.9 12.27 0.0 0.00 25.5 0.93 双山村2053.4 1293.0 62.97 357.8 17.42 0.0 0.00 154.0 7.50 239.8 11.68 0.0 0.00 8.8 0.43 东胜村1867.8 671.1 35.93 741.4 56、39.69 0.0 0.00 103.5 5.54 331.7 17.76 0.0 0.00 20.1 1.08 山头村1684.0 867.4 51.51 298.6 17.73 0.0 0.00 94.9 5.64 405.8 24.10 0.0 0.00 17.3 1.02 新建村1526.8 1048.2 68.65 300.6 19.69 0.1 0.01 79.7 5.22 88.0 5.76 0.0 0.00 10.2 0.67 砖厂218.5 44.0 20.14 50.3 23.02 0.0 0.00 4.8 2.20 68.6 31.40 44.7 20.46 6.1 2.57、78 大修厂8.2 0.0 0.00 8.2 100.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 附表6-2泰来县平洋镇土地用途分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区林业用地区牧业用地区其他用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%林场172.5 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.3 0.17 172.2 99.83 0.0 0.00 0.0 0.00 敬老院13.2 4.6 34.85 2.6 19.70 0.0 0.00 1.9 14.39 3.2 2458、.24 0.0 0.00 0.9 6.82 中学54.8 36.2 66.06 3.8 6.93 0.0 0.00 0.3 0.55 14.5 26.46 0.0 0.00 0.0 0.00 良种场156.8 109.5 69.83 13.2 8.42 0.0 0.00 3.2 2.04 29.1 18.56 0.0 0.00 1.8 1.15 县二苗圃39.4 18.3 46.45 0.8 2.03 0.0 0.00 0.0 0.00 20.3 51.52 0.0 0.00 0.0 0.00 示范场51.8 0.0 0.00 30.2 58.49 0.0 0.00 0.0 0.00 21.659、 41.51 0.0 0.00 0.0 0.00 镇直406.8 13.7 3.37 157.6 38.74 201.8 49.61 5.2 1.28 22.4 5.50 0.0 0.00 6.1 1.50 铁路林场5.2 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 5.2 100.00 0.0 0.00 0.0 0.00 乡国31.4 0.0 0.00 0.9 2.55 0.0 0.00 0.0 0.00 30.1 95.86 0.0 0.00 0.4 1.59 变电所0.5 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.5 100.00 0.0 0.60、00 0.0 0.00 0.0 0.00 附表7-1 泰来县平洋镇建设用地管制分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区面积%面积%面积%面积%平洋镇22223.5 1226.5 5.520.0 0.0020997.0 94.480.0 0.00泰来县齐泰公路46.6 0.0 0.000.0 0.0046.6 100.000.0 0.00泰来县齐白公路19.2 0.0 0.000.0 0.0019.2 100.000.0 0.00泰来县平齐铁路88.9 0.0 0.000.0 0.0088.9 100.000.0 0.00泰来县呼尔达河38.1 0.061、 0.000.0 0.0038.1 100.000.0 0.00泰来县绰尔河72.7 0.0 0.000.0 0.0072.7 100.000.0 0.00泰来县引嫩工程79.1 0.0 0.000.0 0.0079.1 100.000.0 0.00太平村4667.2 173.3 3.710.0 0.004493.9 96.290.0 0.00战斗村1966.1 107.4 5.460.0 0.001858.7 94.540.0 0.00平洋村3157.9 26.1 0.830.0 0.003131.8 99.170.0 0.00永发村1067.6 64.3 6.020.0 0.001003.62、3 93.980.0 0.00解放村2729.0 205.2 7.520.0 0.002523.8 92.480.0 0.00双山村2053.4 154.0 7.500.0 0.001899.4 92.500.0 0.00东胜村1867.8 103.5 5.540.0 0.001764.3 94.460.0 0.00山头村1684.0 94.9 5.640.0 0.001589.1 94.360.0 0.00新建村1526.8 79.8 5.230.0 0.001447.0 94.770.0 0.00砖厂218.5 4.8 2.200.0 0.00213.7 97.800.0 0.00大修厂863、.2 0.0 0.000.0 0.008.2 100.000.0 0.00林场172.5 0.3 0.170.0 0.00172.2 99.830.0 0.00附表7-2 泰来县平洋镇建设用地管制分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区面积%面积%面积%面积%敬老院13.2 1.9 14.390.0 0.0011.3 85.610.0 0.00中学54.8 0.3 0.550.0 0.0054.5 99.450.0 0.00良种场156.8 3.2 2.040.0 0.00153.6 97.960.0 0.00县二苗圃39.4 0.0 0.000.064、 0.0039.4 100.000.0 0.00示范场51.8 0.0 0.000.0 0.0051.8 100.000.0 0.00镇直406.8 207.0 50.880.0 0.00199.8 49.120.0 0.00铁路林场5.2 0.0 0.000.0 0.005.2 100.000.0 0.00乡国31.4 0.0 0.000.0 0.0031.4 100.000.0 0.00变电所0.5 0.5 100.000.0 0.000.0 0.000.0 0.00附表8泰来县平洋镇基本农田调整表单位：公顷行政区名称基期年基本农田保护面积规划目标年基本农田保护面积调入基本农田调出基本农田65、面积比例面积比例平洋镇10442.410721.1284.42.72%5.70.05%太平村2378.92581.3204.48.59%20.08%战斗村982.1982.10.00.00%0.00.00%平洋村990.1990.10.00.00%0.00.00%永发村535.5535.10.00.00%0.40.07%解放村1716.51714.80.00.00%1.70.10%双山村1220.1124625.92.12%0.00.00%东胜村636.6636.60.00.00%0.00.00%山头村796.7830.531.94.00%0.20.03%新建村971.9990.622.22.28%1.40.14%砖厂41.641.60.00.00%0.00.00%敬老院4.44.40.00.00%0.00.00%中学33.733.70.00.00%0.00.00%良种场104.8104.80.00.00%0.00.00%县二苗圃17.217.20.00.00%0.00.00%镇直12.312.30.00.00%0.00.00%