1、泰来县宁姜蒙古族乡土地利用总体规划（2006-2020年) (2015年调整) 二一七年十一月目 录前 言1第一章 土地利用现状2第一节 土地利用现状2第二节 土地利用特点2第三节 土地利用存在问题3第二章 规划目标4第一节 土地利用规划目标4第二节 土地利用调控指标4第三章 土地利用结构和布局调整6第一节 合理调整土地利用结构6第二节 优化土地空间布局9第四章 主要用地安排12第一节 耕地和基本农田保护12第二节 城镇和农村居民点用地控制13第三节 基础设施建设用地保障14第四节 土地生态建设和环境保护15第五节 土地综合整治16第五章 土地用途分区17第一节基本农田保护区17第二节一般农地2、区17第三节城镇建设用地区18第四节村镇建设用地区19第五节独立工矿用地区19第六节林业用地区20第七节牧业用地区21第八节其他用地21第六章 建设用地空间管制分区22第七章 规划实施的保障措施24第一节 切实加强舆论宣传24第二节 加强土地利用规划行政管理24第三节 规划实施经济措施24第四节 规划实施的技术措施25第五节 建立强化实施的激励和约束机制26第六节 加强土地执法力度26前 言为贯彻党的“十八大”精神，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、关于印发的通知（黑国土资函2015381号）等法律法3、规有关方针政策，在泰来县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）指导下，对宁姜蒙古族乡土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）进行调整完善。规划围绕全面建设小康社会的奋斗目标和任务，依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，确定规划期内全乡土地利用战略、目标和任务，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹安排各项建设项目用地，为促进全乡经济社会又好又快发展提供土地保障和服务。规划经批准后，具有法定效力，必须严格执行，任何使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。规划的范围为宁姜蒙古族4、乡所辖全部土地，土地总面积为41303.1公顷。规划以2005年为基期年，2014年为基准年，2006-2020年为规划期，2020年为规划目标年。第一章 土地利用现状第一节 土地利用现状2014年全乡土地总面积为41303.1公顷，其中农用地28263.9公顷，建设用地1444.2公顷，其他土地11595.0公顷。1、农用地2014年全乡农用地28263.9公顷，占全乡土地总面积的68.43%。其中，耕地18717.6公顷，占全乡土地总面积的45.32%；园地13.7公顷，占全乡土地总面积的0.03%；林地5120.8公顷，占全乡土地总面积的12.40%；牧草地540.7公顷，占全乡土地总面5、积的1.31%；其他农用地3871.1公顷，占全乡土地总面积的9.37%。2、建设用地2014年全乡建设用地1444.2公顷，占全乡土地总面积的3.49%。其中，城乡建设用地1220.2公顷，占全乡土地总面积的2.95%；交通水利用地218.5公顷，占全乡土地总面积的0.53%；其他建设用地5.5公顷，占全乡土地总面积的0.01%。3、其他土地2014年全乡其他土地11595.0公顷，占全乡土地总面积的28.08%，其中，水域1650.4公顷，占全乡土地总面积的4.00%；自然保留地9944.6公顷，占全乡土地总面积的24.08%。第二节 土地利用特点1、农用地比重大，且耕地、林地较多宁姜蒙古6、族乡全乡农用地总面积为28263.9公顷，其中耕地18717.6公顷，占全乡土地总面积的45.32%，林地5120.8公顷，占全乡土地总面积的12.40%，极大地改善了全乡的土地生态环境。2、土地沙化严重，生态环境比较脆弱地处嫩江沿岸风沙地区，全乡沙化土地较大，加上降水量少，蒸发量大，每到春季因干旱、风大、少雨，往往引起严重风沙灾害，影响农作物生长，生态环境比较脆弱。第三节 土地利用存在问题1、土地后备资源丰富，开发潜力较大宁姜蒙古族乡内其他土地面积为11595.0公顷，占全乡土地总面积的28.08%，其中自然保留地面积为9944.6公顷，开发潜力较大。2、农村居民点布局分散、用地粗放、规模偏7、大农村居民点用地存在大量闲置土地。近年来由于城镇化进程加快，大量农业人口向城镇转移，但农村居民点用地减少幅度较小，农村建设用地低效闲置状态依然存在，并且农村居民点基本上处于自然形成、自我发展的无序状态，导致了大多数农村居民点布局不合理，农民建房选址的随意性较大。第二章 规划目标第一节 土地利用规划目标按照泰来县土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）和齐齐哈尔市“十三五”社会经济发展规划确定的总体要求，规划期内严格落实县级规划下达的耕地保有量目标，努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用，城乡居民点用地总规8、模逐步缩小；土地整理复垦全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。第二节 土地利用调控指标一、耕地保有量及基本农田保护面积规划至2020年耕地保有量17357.6公顷，基本农田保护面积12713.3公顷，确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。二、建设用地规模合理安排全乡非农业建设用地，重点产业项目的用地及民生用地，保障交通、水利等基础设施用地，合理保障建设用地。规划至2020年，全乡建设用地规模控制在1496.8公顷，其中城乡建设用地规模1265.3公顷，城镇工矿用地规模9、控制在164.0公顷。三、土地节约集约利用目标规划期内，严格落实节约集约用地制度，新增农村居民点用地户均控制在350平方米以内，新增其他建设用地要控制在国家规定的用地标准范围内。四、土地生态建设目标规划期内加大生态建设和改善生态环境力度，规划至2020年林地面积达到6209.0公顷，牧草地面积达到7458.1公顷。第三章 土地利用结构和布局调整第一节 合理调整土地利用结构以落实泰来县土地利用总体规划（20062020年）（2015年调整）下达给宁姜蒙古族乡的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。至2010、20年全乡农用地面积36276.7公顷，建设用地面积1496.8公顷，其他土地面积3529.6公顷，与2014年相比农用地、建设用地、其他土地结构占土地总面积比重由68.43%；3.49%；28.08%调整为87.83%；3.62%；8.55%。一、农用地结构调整2014年，全乡农用地28263.9公顷，占全乡土地总面积的68.43%。规划至2020年调整为36276.7公顷，占土地总面积的87.83%，规划期内农用地面积增加8012.8公顷。1、耕地2014年，全乡耕地18717.6公顷，占全乡土地总面积的45.32%。规划到2020年，全乡耕地面积调整为18398.0公顷，占全乡土地总面积11、的44.54%，规划期内耕地面积减少319.6公顷。2、园地2014年，全乡园地13.7公顷，占全乡土地总面积的0.03%。规划到2020年，全乡园地面积调整为17.3公顷，占全乡土地总面积的0.04%，规划期内园地面积增加3.6公顷。3、林地2014年，全乡林地5120.8公顷，占全乡土地总面积的12.40%。规划到2020年，全乡林地面积增加到6551.8公顷，占全乡土地总面积的15.86%，规划期内林地面积增加1431.0公顷。4、牧草地2014年，全乡牧草地540.7公顷，占全乡土地总面积的1.31%。规划到2020年，全乡牧草地面积调整为7458.1公顷，占全乡土地总面积的18.0612、%，规划期内牧草地面积增加6917.4公顷。5、其他农用地2014年，全乡其他农用地3871.1公顷，占全乡土地总面积的9.37%。规划到2020年，全乡其他农用地面积调整为3851.5公顷，占全乡土地总面积的9.33%，规划期内其他农用地面积减少19.6公顷。二、建设用地结构调整2014年，全乡建设用地面积为1444.2公顷，占全乡土地总面积的3.49%；规划至2020年，全乡建设用地面积为1496.8公顷，占全乡土地总面积的3.62%，规划期内建设用地面积增加52.6公顷。1、城镇用地2014年，全乡城镇用地120.6公顷，占全乡土地总面积的0.29%。规划至2020年，全乡城镇用地调整为13、120.9公顷，占全乡土地总面积的0.29%，规划期内城镇用地面积增加0.3公顷。2、农村居民点用地2014年，全乡农村居民点用地1099.6公顷，占土地总面积的2.66%；规划至2020年，农村居民点用地调整为1101.3公顷，占全乡土地总面积的2.67%，规划期内农村居民点用地面积增加1.7公顷。4、其他独立建设用地2014年，全乡未安排其他独立建设用地，规划至2020年，其他独立建设用地43.1公顷，占全乡土地总面积的0.10%，规划期内其他独立建设用地面积增加43.1公顷。5、交通水利用地2014年，全乡交通水利用地218.5公顷，占全乡土地总面积的0.53%；规划至2020年，交通水14、利用地调整为219.3公顷，占全乡土地总面积的0.53%，规划期内交通水利用地面积增加0.8公顷。6、其他建设用地2014年，全乡其他建设用地5.5公顷，占土地总面积的0.01%；规划至2020年全乡其他建设用地调整为12.2公顷，占全乡土地总面积的0.03%，规划期内其他建设用地面积增加6.7公顷。三、其他土地结构调整2014年，全乡其他土地11595.0公顷，占全乡土地总面积的28.08%。规划至2020年其他土地调整为3529.6公顷，占全乡土地总面积的8.55%，规划期内其他土地面积减少8065.4公顷。1、水域2014年，全乡水域1650.4公顷，占全乡土地总面积的4.00%。规划至15、2020年全乡调整为843.7公顷，占全乡土地总面积的2.04%，规划期内水域面积减少806.7公顷。2、自然保留地2014年，全乡自然保留地9944.6公顷，占全乡土地总面积24.08%。规划至2020年调整为2685.9公顷，占全乡土地总面积的6.51%，规划期内自然保留地面积减少7258.7公顷。第二节 优化土地空间布局一、农用地布局1、耕地严格保证全乡耕地质量，及基本农田总量。按照这一目标，规划期内要重点保护好现有的优质耕地，利用科技和生物技术，全面提高耕地质量。规划期内，全乡耕地主要分布在光荣、宁姜、黄花等行政村。2、园地稳定现有园地面积，全乡现有园地较少，结合当地的实际情况分析，可16、适当增加园地面积。3、林地按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，管好、用好现有林地，加强低效林地的改造。实施生态防护林和城市绿化林建设，在全乡开展农田防护林改扩建设工程，生态廊道网络建设工程、村庄绿化工程、森林抚育工程。4、牧草地规划期间，为了维持生态稳定，适当增加部分牧草地，充分发挥现有草地的作用。同时加强“三化”草地治理工作，提高草场利用率。5、其他农用地规划期间，大力推进农用地整理，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率，实现沟相通、路相连、田成方、树成行、林成网、渠配套的目标。二、建设用地1、17、城镇工矿用地规划期间以宁姜蒙古族乡乡直为综合建设的目标，带动周边村屯发展，构建分工有序、布局合理、功能完善、产业支撑、结构协调、集约发展的城镇体系，推进城乡一体化发展，加快城镇化进程。2、农村居民点加大对中心村的资金、政策扶持力度，提高其综合承载能力，实现与乡直功能对接，成为城乡一体化的重要部分。3、交通水利及其他建设用地规划期间结合全乡区域发展的产业布局和村镇体系结构，以基础设施建设为重点，以干线公路为依托，加强对现有交通干线的维护和重建工程的具体安排，提高路面质量和公路等级，保障工程项目用地。按照国家防洪标准和经济社会发展的要求，进一步完善提高现有防洪除涝工程体系、提高骨干河道的防洪能力、18、促进水利设施建设。按照环保、电业、旅游等部门的要求，加强农村供电、通信等基础设施建设，改善农村生产、生活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。第四章 主要用地安排第一节 耕地和基本农田保护一、耕地保护制度将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，逐级签订责任书。按照上级规划要求，泰来县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）确定的耕地保有量目标为17357.6公顷，把此目标下达到各行政村，建立耕地保护责任体系，层层分解保护责任，明确乡政府行政一把手为耕地保护工作的第一责19、任人，把年终耕地面积作为考核的重要依据。二、基本农田建设1、落实基本农田保护目标按照泰来县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）分配下达的基本农田保护指标，规划期内宁姜蒙古族乡必须保持12713.3公顷以上的基本农田保护面积。根据各行政村经济社会发展对耕地的需求和耕地质量状况，按照“保优不保劣”的原则，把全乡基本农田保护面积指标分解落实到各行政村，确保完成全乡基本农田保护任务指标，实现基本农田数量不减少，质量有提高。2、严格执行基本农田保护制度加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查20、报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。3、提高基本农田质量在确保数量的同时，稳步提高基本农田质量。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提高基本农田地力等级和综合生产能力。第二节 城镇和农村居民点用地控制按照保护资源和环境优化，节约集约用地要求，结合建设用地结构调整和布局安排，划定建设用地管制区，加强建设用地调控，21、做好用地安排。一、城镇工矿用地控制规划期内，加强老街区的改造，提高生活质量；重点以中心村为中心，加快基础设施建设；同时壮大工业组团，把宁姜蒙古族乡建设成为综合性的现代化城乡。二、农村居民点用地控制结合村镇体系规划、村镇空间布局调整和农村产业特色，适当调整农村居民点布局，引导农村居民点适度集中，完善基础设施，促进农民生活环境的改善和土地节约集约利用。以产业发展为基础，结合宁姜蒙古族乡实际条件及产业经济发展情况，尊重农民意愿，按照国家村镇建设标准，加快迁村并点的实施。并完善文化教育、社会服务等基础设施建设，推进人口向村镇集聚，改善农村居民点布局散乱的局面，提高居住环境，增强村镇服务能力。规划保障中22、心村建设用地，主要通过农村建设用地内部结构调整解决，规划期内努力将宁姜蒙古族乡建设成为设施配套、布局合理、环境优美的社会主义新农村。第三节 基础设施建设用地保障按照宁姜蒙古族乡经济社会发展规律，结合能源、交通、水利等行业发展规划，合理安排重大基础设施工程建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展的基础设施体系。规划期内，全乡重点基础设施建设项目有：大庆油田产能建设系统工程、光伏扶贫项目、国家高寒地区先进技术光伏示范基地项目、铅酸电池储能电站工程、上海电气集团风力发电项目、庭院式光伏发电建设工程、沼气发电热电联产项目；G231国道嫩江至双辽公路改造工程、通乡通村等公路改扩建工程；23、高效节水工程、河流堤防加高加宽工程、宏胜水库、嫩江堤防、泰来县抗旱灌溉引水工程续建项目；10千伏输变电工程、110千伏输变电工程、220千伏输变电工程、35KV好新输变电工程、35千伏变电站主变扩建工程、35千伏输变电工程、晨辉风力发电送电线路、晨辉风力发电项目、风力发电项目配套工程、光伏发电项目配套工程、华风风力发电项目、华能太阳能风力发电项目、华润泰来胜利20MWp光伏电站配套（送出线路）工程、环球光伏泰来宁姜二号地10MWp光伏电站项目、九洲泰来立志10MWp光伏电站项目、平齐铁路电气化改造工程牵引变电所外部电源供电工程、齐齐哈尔泰来好新风电场工程、生态农业光伏发电项目、生物质发电项目、24、生物质发电项目配套工程、泰来县风力发电项目、泰来县光伏发电项目、新天哈电泰来立志10MWp光伏电站项目、新天哈电泰来宁姜10MWp光伏电站项目、中电泰来双兴10MWp光伏电站项目、中电投泰来宁姜10MWp光伏电站项目、泰来好新35千伏输变电扩建工程、泰来九洲220KV光伏线路送出工程等。第四节 土地生态建设和环境保护规划期间，要结合宁姜蒙古族乡实际，按照环境保护规划的要求，加强对土地利用生态环境的保护，努力在改善土地生态环境的前提下，科学合理地利用土地。土地生态建设和环境保护总的指导思想是：在合理开发、综合利用、有效整治土地资源的同时，把土地生态保护放在突出位置，利用法律的、政策的、工程的、生25、物的多种手段，综合保护土地生态系统，促进土地资源的持续、高效利用，为经济、社会的健康发展提供良好的环境条件。一、加强农田生态环境建设加大农田综合整治力度，提高农田林网绿化率；大力加强基本农田建设，全面推进秸秆还田技术、测土配方施肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。二、控制污染排放总量规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。严格执行环境准入制度，对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设26、项目不予供地；逐步关停生产工艺落后、高排放的企业，保障新建项目充足的环境容量空间；严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。三、沙化治理规划期内，加强对该乡土地沙化的治理，严格控制对现有林地草地的利用，增加林地和草地的面积，建立长效的沙化治理机制，保持生物群落及生物多样性。第五节 土地综合整治宁姜蒙古族乡土地整治以农用地综合整治为主，按照保护耕地、建设高品质基本农田、改善农业生产条件和生态环境、推进社会主义新农村建设的要求，以耕地增加，粮食增产，农民增收，统筹经济、社会、生态效益为目标，以土地整理复垦项目为平台，充分发挥支农惠农政策的引导和支持作用，扎27、实开展田、水、路、林、村为主的综合治理，进一步完善农田基础设施，改善农村生产生活环境，促进农业生产规模经营。项目区在宁姜蒙古族乡内。其中泰来县宁姜蒙古族乡立志村土地整治项目，新增耕地3.9公顷。泰来县宁姜蒙古族乡新江村占补平衡土地复垦项目，新增耕地98.1公顷。第五章 土地用途分区根据土地用途、管制目标的差异以及宁姜蒙古族乡土地资源的实际情况，将全乡土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、林业用地区、牧业用地区、其他用地区共八个土地用途分区。同时提出相应的管制细则，加强对用地的用途管制，做到使用土地的单位和个人必须按规划确定的用途使用土地。第一节 28、基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地区域，本区内含基本农田及为其服务的相关设施用地。本区面积13366.8公顷，占全乡土地面积的32.36%。本区土地用途管制细则为：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内鼓励开展基本农田建设，土地整治资金应优先投入基本农田保护区，建立永久性基本农田；3、基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农业建设项目；4、在不突破多划基本农田规模的前提条件下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应的用地报批手续。第二节 一般农地区一29、般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要规定的土地用途区，包括基本农田以外的耕地、果园、草地和水产等用地，为农业服务的农田防护林、农村道路等。本区土地面积8800.9公顷，占全乡土地面积的21.31%。本区土地用途管制细则为：1、区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；3、区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕；4、禁止占用区内土地进行非农业建设，不破坏、污染和荒芜区内土30、地。第三节 城镇建设用地区城镇建设用地区指为城镇（城市和建制镇）建设需要划定的土地区域。本区土地面积122.3公顷，占全乡土地面积的0.30%。本区土地用途管制细则为：1、城镇建设用地区内的土地主要用于建制镇建设，严格执行城镇总体规划，必须符合经批准的建制镇建设规划；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。第四节 村镇建设用地区村镇建设用地区指为农村居31、民点（村庄）建设需要划定的土地区域。本区土地面积1109.4公顷，占全乡土地总面积的2.69%。本区土地用途管制细则为：1、村镇建设用地区内的土地主要用于村镇建设，严格执行村镇总体规划，必须符合经批准的集镇和村庄规划；2、区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、村镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；5、保护改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的水浇地和基本农田。第五节 独立工矿用地区独立工矿32、用地区指为独立于城镇村之外的采矿用地及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。该区以砖瓦窑、采石场以及农畜产品加工项目用地为主，用地规模小，布局比较分散。本区土地面积43.1公顷，占全乡土地总面积的0.10%。本区土地用途管制细则为：1、区内土地主要用于工矿生产及农畜产品加工项目以及生产服务设施使用；2、控制建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地定额标准，安排各项建设用地；3、因压占、挖损、塌陷等造成破坏的土地应当及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地；4、鼓励零散分布的独立工矿企业向独立工矿用地区集中。第六节 林业用地区林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域，包括成片的有林33、地、灌木林、其他林地，已列入生态建设规划的造林地，规划通过土地整治增加的林地以及上述土地范围内其它类型的零星土地。本区土地面积6490.6公顷，占全乡土地面积的15.71%。本区土地用途管制细则为：1、区内的土地主要为林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途；2、鼓励林业用地区内影响林业生产的其他土地，调整到适宜的用地区；3、控制林业用地区内耕地改变用途，法律规定确需退耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途；4、严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。第七节 牧业用地区牧业用地区是指为发展畜牧业生产而需要划定的用地区域。通过划定牧业用地区，有利于保34、持优质草场面积稳定，促进全乡牧业发展，本区包括已有的草地及宜牧的其他土地。本区土地面积7588.2公顷，占全乡土地总面积的18.37%。本区土地用途管制细则为：1、区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设的牧业设施；2、区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型牧业设施用地，规划期内确实不能调整的，可保持现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、开矿、挖沙、取土等破坏草原植被行为。第八节 其他用地其他用地区是指地势低洼，不利于植物生长地带，该地区丰水期形成水塘、枯水期为裸地的其他土地，规划为自然保留地；公路、铁35、路、河流等未纳入允许建设区及禁止建设区的其他土地。本区面积为3781.8公顷，占全乡土地总面积的9.16%。第六章 建设用地空间管制分区为强化对全乡城乡建设用地空间管制，促进节约集约用地，按照县级规划下达的城乡建设用地规模，划定了城乡建设用地规模边界、可扩展边界和禁止建设边界，从而全乡规划用地范围内形成了按允许建设区、限制建设区，并制定了相应的管制规则。一、允许建设区允许建设区是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。规划面积1274.8公顷，占土地总面积的3.09%。管制细则：区内土地主导用途为村镇或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城36、镇建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整。二、有条件建设区宁姜蒙古族乡至规划期末不安排有条件建设区。管制细则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，该区划定面积40028.3公顷，占土地总面积的96.91%。管制细则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农37、田建设的主要区域；区内禁止集镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区宁姜蒙古族乡至规划期末不安排禁止建设区。管制细则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。第七章 规划实施的保障措施第一节 切实加强舆论宣传土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。要利用各种传播媒介，对修编规划的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划修编重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓、深入人心。第二节 加强土地利用规划行政管理一、依据土地利用总体规划编制基本农田保护、土地整理专项规划和乡级土地利用总体规划，重点把规划下达给宁姜蒙古族乡的各项用地指标38、具体落实到地块，并划定土地用途分区。经批准的土地利用总体规划应当公告。二、依据土地利用总体规划审核村镇体系规划的用地规模，以及其他行业规划的用地规模。村镇体系规划应当与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划，行业用地规模应当符合土地利用总体规划。三、实施严格的用途管制。依据土地利用总体规划和建设用地有关规定，对建设项目用地进行预审，对符合土地利用规划、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目，方可办理土地用途转用许可；不符合规划而又确需转用的，根据有关法律规定修改规划并获批准后，方可办理土地用途转用规划许可。第三节 规划实施经济措施按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负39、责开垦与其占用耕地数量和质量相当的耕地，或由其按规定缴纳耕地开垦费，由政府负责组织开垦新的耕地；新增建设用地的土地有偿使用费全部用于耕地的开发；对闲置土地的单位和个人收取土地闲置费用于土地开发；对因挖损、塌陷、占压等造成土地破坏的，或责令其按原质量进行土地复垦，或责令其缴纳土地复垦费，由政府专项用于土地复垦；对于有收益的项目，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取民办公助的办法解决，并通过签订长期承包合同，提高群众对土地投入的积极性。第四节 规划实施的技术措施结合区域土地利用实际，在土地规划基础上，进一步编制土地整理、复垦和开发专项规划，具体落实上级规划确定的土地整理、复垦和开发任务，确保规划期内40、“占补平衡”制度的落实。实行规划实施动态监测制度。国土行政主管部门要建立土地利用总体规划实施动态监测制度，对规划用地变化一宗，及时记录一宗、变更一宗，半年小结一次，年底总结一次，以乡（镇）为单位绘制一张土地利用总体规划实施动态图，同时，填好一套实施动态登记表，为政府决策和国土管理提供科学依据。建立土地复垦、开发和整理管理制度。要根据“因地制宜、分级管理”的原则，搞好各个项目的组织实施：一是搞好农村居民点整治工作，根据村庄整治类型，科学规划，分类、稳步实施；二是抓好对田、水、路、林、村综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，提高土地生产力和利用率，实现农业增产，农民增41、收，农村发展。第五节 建立强化实施的激励和约束机制要把土地利用总体规划的实施纳入目标管理的范畴。乡政府要根据规划的需要，制定任期内应实现的土地管理目标，并与上一级政府签订目标责任书，同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法，执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。第六节 加强土地执法力度严格落实国家土地法律法规，强化土地执法巡查力度，在土地规划的实施过程中，要“全员监管、全程监督”，严格查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为，维护土地法律法规的尊严。25附表1泰来县宁姜蒙古族乡土地利用总体规划（2006-2020年）主要用地控制指标表指标单位2014年调整后指标指标属性42、一、总量指标1、耕地保有量公顷18717.617357.6约束性2、基本农田面积公顷11817.512713.3约束性3、园地面积公顷13.716.7预期性4、林地面积公顷5120.86209.0预期性5、牧草地面积公顷540.77458.1预期性6、建设用地规模公顷1444.21496.8预期性（1）城乡建设用地规模公顷1220.21265.3约束性其中城镇工矿用地公顷120.6164.0预期性（2）交通水利及其他用地规模公顷224.0231.5预期性二、增量指标1、新增建设用地占用农用地公顷29.0预期性2、新增建设用地占用耕地公顷22.1约束性3、土地整治补充耕地公顷70.0约束性附表243、泰来县宁姜蒙古族乡土地利用结构调整表单位：公顷地 类2014年2020年2020年面积比面积比重面积比重2014年增减合计41303.1 100.00%41303.1 100.00%农用地合计28263.9 68.43%36276.7 87.83%8012.8 农耕地18717.6 45.32%18398.0 44.54%-319.6 用园地13.7 0.03%17.3 0.04%3.6 地林地5120.8 12.40%6551.8 15.86%1431.0 牧草地540.7 1.31%7458.1 18.06%6917.4 其他农用地3871.1 9.37%3851.5 9.33%-19.644、 建设用地合计1444.2 3.49%1496.8 3.62%52.6 建小计1220.2 2.95%1265.3 3.06%45.1 设城乡建城镇用地120.6 0.29%120.9 0.29%0.3 用设用地农村居民点用地1099.6 2.66%1101.3 2.67%1.7 地其他独立建设用地0.00.043.1 0.10%43.1 交通水利用地218.5 0.53%219.3 0.53%0.8 其他建设用地5.5 0.01%12.2 0.03%6.7 其他 土地其他土地合计11595.0 28.08%3529.6 8.55%-8065.4 水域1650.4 4.00%843.7 2.045、4%-806.7 自然保留地9944.6 24.08%2685.9 6.51%-7258.7 附表3泰来县宁姜蒙古族乡耕地保有量规划平衡表单位：公顷基期耕地 面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地面积规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划期18717.6 139.0 98.1 3.9 37.0 458.6 22.1 436.5 -319.6 18398.017357.6 年均增减23.2 6.2 76.4 3.7 72.8 -53.3 附表4泰来县宁姜蒙古族乡土地整治规划表单位：公顷类型调整至地类合计耕地园46、地林地牧草地土地整理土地复垦98.198.1土地开发3.93.9合计102.0102.0附表5-1 泰来县宁姜蒙古族乡重点建设项目用地规划表序号项目类型项目名称建设性质建设年限 涉及村备注1能源大庆油田产能建设系统工程新建2015-2020新江村2光伏扶贫项目新建2015-2020好新村3国家高寒地区先进技术光伏示范基地项目新建2015-2020新江村4铅酸电池储能电站工程新建2015-2020新江村5上海电气集团风力发电项目新建2015-2020好新村6庭院式光伏发电建设工程新建2015-2020新江村7沼气发电热电联产项目新建2015-2020好新村8交通G231国道嫩江至双辽公路改造工程47、改建2015-2020新江村、好新村9通乡通村等公路改扩建工程扩建2015-2020新江村、好新村10水利高效节水工程新建2015-2020新江村、好新村11河流堤防加高、加宽工程扩建2015-2020新江村、好新村12宏胜水库新建2015-2020新江村、好新村13嫩江堤防新建2015-2020新江村、好新村14泰来县抗旱灌溉引水工程续建项目新建2015-2020新江村、好新村15电力10千伏输变电工程新建2015-2020新江村、好新村16110千伏输变电工程新建2015-2020新江村、好新村17220千伏输变电工程新建2015-2020新江村、好新村1835KV好新输变电工程新建20148、5-2020光荣村、雄壮村、新江村附表5-2 泰来县宁姜蒙古族乡重点建设项目用地规划表序号项目类型项目名称建设性质建设年限 涉及村备注19电力35千伏变电站主变扩建工程新建2015-2020光荣村、雄壮村2035千伏输变电工程新建2015-2020光荣村、雄壮村21晨辉风力发电送电线路新建2015-2020新江村22晨辉风力发电项目新建2015-2020新江村23风力发电项目配套工程新建2015-2020新江村24光伏发电项目配套工程新建2015-2020新江村25华风风力发电项目新建2015-2020新江村26华能太阳能风力发电项目新建2015-2020新江村27华润泰来胜利20MWp光伏电49、站配套（送出线路）工程新建2015-2020新江村28环球光伏泰来宁姜二号地10MWp光伏电站项目新建2015-2020新江村29九洲泰来立志10MWp光伏电站项目新建2015-2020立志村30平齐铁路电气化改造工程牵引变电所外部电源供电工程改建2015-2020新江村31齐齐哈尔泰来好新风电场工程新建2015-2020新江村32生态农业光伏发电项目新建2015-2020新江村33生物质发电项目新建2015-2020新江村34生物质发电项目配套工程新建2015-2020新江村35泰来好新35千伏输变电扩建工程新建2015-2020光荣村、雄壮村、新江村36泰来九洲220KV光伏线路送出工程新50、建2015-2020黄花村附表5-3 泰来县宁姜蒙古族乡重点建设项目用地规划表序号项目类型项目名称建设性质建设年限 涉及村备注37电力泰来县风力发电项目新建2015-2020新江村38泰来县光伏发电项目新建2015-2020新江村39泰来移动基站新建2015-2020新江村40新天哈电泰来立志10MWp光伏电站项目新建2015-2020立志村41新天哈电泰来宁姜10MWp光伏电站项目新建2015-2020立志村42中电泰来双兴10MWp光伏电站项目新建2015-2020好新村43中电投泰来宁姜10MWp光伏电站项目新建2015-2020立志村44环保垃圾填埋场新建2015-2020新江村45垃51、圾转运站新建2015-2020新江村46垃圾转运站建设项目新建2015-2020立志村47水源地保护新建2015-2020新江村48泰来县垃圾填埋工程新建2015-2020新江村49泰来县垃圾治理工程新建2015-2020新江村50泰来县污泥处理工程新建2015-2020立志村51泰来县污水治理工程新建2015-2020新江村52污水处理厂新建2015-2020新江村53污水处理工程扩建项目新建2015-2020新江村54其他98抗洪文化旅游区新建2015-2020新江村附表5-4 泰来县宁姜蒙古族乡重点建设项目用地规划表序号项目类型项目名称建设性质建设年限 涉及村备注55其他城市供热观光旅游52、景区新建2015-2020新江村56泰来县净水厂工程新建2015-2020新江村57温泉旅游综合开发景区新建2015-2020新江村58宁姜温泉旅游景区新建2015-2020新江村附表6-1泰来县宁姜蒙古族乡土地用途分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区林业用地区牧业用地区其他用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%宁姜蒙古族乡41303.1 13366.8 32.36 8800.9 21.31 122.3 0.30 1109.4 2.69 43.1 0.10 6490.6 15.71 7588.2 18.3753、 3781.8 9.16 泰来县泰镇公路39.5 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 39.5 100.00 泰来县嫩江565.5 0.0 0.00 9.3 1.64 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 239.6 42.37 0.0 0.00 316.6 55.99 泰来县呼尔达河42.7 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 42.7 100.00 新江村4742.3 1325.3 27.95 154、342.5 28.31 0.0 0.00 92.9 1.96 2.0 0.04 42.4 0.89 1343.2 28.33 594.0 12.52 雄壮村4836.6 1751.8 36.22 596.4 12.33 0.1 0.00 120.5 2.49 0.0 0.00 1453.7 30.06 734.4 15.18 179.7 3.72 宁姜村5336.9 1861.8 34.89 1345.7 25.22 0.0 0.00 186.5 3.49 0.0 0.00 1398.3 26.20 216.3 4.05 328.3 6.15 光荣村5724.6 2135.7 37.31 1355、46.2 23.52 0.0 0.00 166.9 2.91 0.0 0.00 1709.1 29.86 139.7 2.44 227.0 3.96 好新村6054.3 2394.3 39.55 704.3 11.63 0.0 0.00 170.0 2.81 2.5 0.04 340.2 5.62 1830.5 30.23 612.5 10.12 立志村5201.3 2286.4 43.96 727.3 13.98 0.0 0.00 110.5 2.12 0.0 0.00 220.5 4.24 686.8 13.20 1169.8 22.50 黄花村6815.8 1592.4 23.36 1956、56.6 28.71 0.0 0.00 251.8 3.69 38.6 0.57 712.5 10.45 2034.2 29.85 229.7 3.37 乡直1415.5 0.0 0.00 613.1 43.31 112.4 7.94 5.5 0.40 0.0 0.00 58.0 4.10 603.1 42.61 23.4 1.64 敬老院8.0 0.0 0.00 7.9 98.75 0.0 0.00 0.1 1.25 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 乡林场349.4 15.5 4.44 62.0 17.74 0.0 0.00 1.7 0.49 0.0 57、0.00 270.2 77.33 0.0 0.00 0.0 0.00 乡泵站58.8 0.0 0.00 18.5 31.46 0.0 0.00 1.5 2.55 0.0 0.00 28.1 47.79 0.0 0.00 10.7 18.20 宁姜道班11.0 0.0 0.00 11.0 100.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 堤防站48.8 0.0 0.00 28.4 58.20 0.0 0.00 1.5 3.07 0.0 0.00 13.2 27.05 0.0 0.00 5.7 11.68 附表6-2泰来县宁姜58、蒙古族乡土地用途分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区林业用地区牧业用地区其他用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%宁姜粮库12.3 0.0 0.00 2.1 17.07 9.8 79.67 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.4 3.26 镇赉县3.6 3.6 100.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 砖厂11.4 0.0 0.00 8.7 76.32 0.0 0.00 59、0.0 0.00 0.0 0.00 1.4 12.28 0.0 0.00 1.3 11.40 大庆市3.4 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 3.4 100.00 0.0 0.00 0.0 0.00 吉林丹岱村21.4 0.0 0.00 20.9 97.66 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.5 2.34 附表7-1泰来县宁姜蒙古族乡建设用地管制分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区面积%面积%面积%面积%宁姜蒙古族乡41303.1 60、1274.8 3.090.0 0.0040028.3 96.910.0 0.00泰来县泰镇公路39.5 0.0 0.000.0 0.0039.5 100.000.0 0.00泰来县嫩江565.5 0.0 0.000.0 0.00565.5 100.000.0 0.00泰来县呼尔达河42.7 0.0 0.000.0 0.0042.7 100.000.0 0.00新江村4742.3 94.9 2.000.0 0.004647.4 98.000.0 0.00雄壮村4836.6 120.6 2.490.0 0.004716.0 97.510.0 0.00宁姜村5336.9 186.5 3.490.0 61、0.005150.4 96.510.0 0.00光荣村5724.6 166.9 2.920.0 0.005557.7 97.080.0 0.00好新村6054.3 172.5 2.850.0 0.005881.8 97.150.0 0.00立志村5201.3 110.5 2.120.0 0.005090.8 97.880.0 0.00黄花村6815.8 290.4 4.260.0 0.006525.4 95.740.0 0.00乡直1415.5 117.9 8.330.0 0.001297.6 91.670.0 0.00敬老院8.0 0.1 1.250.0 0.007.9 98.750.0 062、.00乡林场349.4 1.7 0.490.0 0.00347.7 99.510.0 0.00乡泵站58.8 1.5 2.550.0 0.0057.3 97.450.0 0.00宁姜道班11.0 0.0 0.000.0 0.0011.0 100.000.0 0.00堤防站48.8 1.5 3.070.0 0.0047.3 96.930.0 0.00宁姜粮库12.3 9.8 79.670.0 0.002.5 20.330.0 0.00镇赉县3.6 0.0 0.000.0 0.003.6 100.000.0 0.00附表7-2泰来县宁姜蒙古族乡建设用地管制分区面积统计表单位：公顷行政区名称行政面积63、允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区面积%面积%面积%面积%砖厂11.4 0.0 0.000.0 0.0011.4 100.000.0 0.00大庆市3.4 0.0 0.000.0 0.003.4 100.000.0 0.00吉林丹岱村21.4 0.0 0.000.0 0.0021.4 100.000.0 0.00附表8 泰来县宁姜蒙古族乡基本农田调整表单位：公顷行政区名称基期年基本农田保护面积规划目标年基本农田保护面积调入基本农田调出基本农田面积比例面积比例宁姜蒙古族乡11817.512713.3950.0 8.04%54.2 0.46%新江村1228.21228.10.0 0.00%0.1 0.01%雄壮村1687.21682.20.0 0.00%5.0 0.30%宁姜村1770.11766.00.0 0.00%4.1 0.23%光荣村1772.32048.0281.0 15.86%5.3 0.30%好新村2306.52295.50.0 0.00%11.0 0.48%立志村1507.92169.3665.5 44.13%4.1 0.27%黄花村1530.21505.60.0 0.00%24.6 1.61%乡林场15.115.10.0 0.00%0.0 0.00%镇赉县0.03.53.5 100.00%0.0 0.00%